NLLC Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos CATMAS Catálogo de Materiais e Serviços de Minas Gerais. IPSEMG Instituto de Previdência dos Servidores Estaduais do Estado CECOMP Central de Compras.
INTRODUÇÃO
O Catálogo de Materiais e Serviços (CATMAS) consiste em um sistema único de classificação de materiais e serviços com as. O pequeno número de estudos sobre o assunto pode ser um dos motivos pelos quais se investe pouco na padronização dos objetos do catálogo de materiais e serviços.
AS COMPRAS PÚBLICAS NO BRASIL
Das etapas da contratação pública
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou móveis inservíveis ou penhorados judicialmente pelo maior lance; Este decreto institucionalizou a Cotação Eletrônica de Preços (COTEP) como procedimento a ser realizado para a dispensa de licitação na aquisição de bens e na contratação de serviços compartilhados cujos valores.
Do planejamento de compras públicas: diferentes perspectivas para
Para a efetiva implementação de políticas públicas, o planejamento torna-se, assim, uma etapa prioritária no processo de compras. De Medeiros (2017) afirma que um planejamento minucioso na fase interna do processo de compras é a melhor forma de evitar os erros mais frequentes nos processos de compras.
DO PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA NAS COMPRAS PÚBLICAS
No Brasil, a eficiência foi positiva no ordenamento jurídico, expressa como princípio da administração pública na Constituição Federal de 1988, em sua natureza. Dessa forma, a economia não pode ser vista exclusivamente ou subverter a ideia de eficiência da administração pública para a ideia de empresa capitalista.
DA PADRONIZAÇÃO NAS COMPRAS PÚBLICAS: DE PRINCÍPIO A
A padronização como princípio
Mais recentemente, a Nova Lei de Licitações (Lei Federal nº trouxe o princípio da padronização de forma ainda mais enfática e com maior detalhamento sobre a fase de planejamento, os instrumentos e procedimentos para a padronização. Sobre a relevância da padronização para as licitações públicas, Justen Filho ( 2021) refere que a sua adoção foi considerada um instrumento de racionalização das atividades administrativas e otimização da utilização de recursos, pelo que se deve ter em conta que o princípio da normalização deve ser compatível com os demais princípios da contratação pública, nomeadamente o da competitividade e da isonomia.
A padronização como processo administrativo
3.ª fase: processo de normalização conduzido por uma comissão competente, que deve identificar as necessidades administrativas, preparar previsões económicas e estudar alternativas à normalização; 5ª etapa: o processo de padronização não é contestado por fabricantes ou fornecedores e não é necessária a aceitação de sua participação. Atendendo ao entendimento do processo de normalização no direito administrativo, devemos procurar compreendê-lo também à luz da gestão de materiais.
O catálogo de materiais como ferramenta de suporte à padronização
- O catálogo de materiais e serviços do estado de minas gerais
Segundo Pozo (2017), a padronização de materiais deve ser uma meta permanente e implacável de qualquer organização. Para atender aos requisitos de um processo integrado na gestão de suprimentos, Viana (2008) afirma que o catálogo de materiais deve atender aos requisitos de abrangência, flexibilidade e praticidade. O diagrama da figura 6 apresenta o fluxo de inclusão de novos itens de materiais ou serviços no CATMAS.
METODOLOGIA
Coleta de dados
Assim, decidiu-se que os dados de 2018 não serão levados em consideração neste estudo. Além disso, durante o processo de coleta e tratamento dos dados, percebeu-se uma mudança inesperada no comportamento dos números obtidos para 2020. Assim, para não contaminar e complicar a análise dos dados por um cenário anormal, decidiu-se não os de qual seria utilizado o ano de 2020, deixando apenas 2019 para o período pós-padronização.
Parâmetros de eficiência analisados
Número de lances em relação à quantidade comprada Negativo Lotes abandonados, reprovados, recolhidos ou cancelados Negativo Número de fornecedores interessados Positivo Redução entre os preços de referência e executados Positivo. Número de PR em relação ao número de pregões Positivo Lotes desertados, falidos, recolhidos ou cancelados Negativo Fonte: elaboração própria, com base nas facetas propostas por Batista Júnior (2004). Assim, os parâmetros de eficiência propostos utilizados neste trabalho estão resumidos naqueles contidos na Tabela 1 e serão discutidos na seção de apresentação dos resultados obtidos.
PADRONIZAÇÃO DA CLASSE 8990 NO CATMAS
A classe 8990 - dieta enteral, fórmula, suplemento e módulo
Por sua vez, a Nutrição Enteral é regulamentada pela Portaria nº. 337 de 14 de abril de 1999, que visava regulamentar as Boas Práticas de Administração de Terapia Enteral, conforme definidas. Nas definições apresentadas, destaca-se o tipo de administração dos dois tipos de Terapia Nutricional, pois apenas a Nutrição Enteral está incluída na classe 8990 do CATMAS. Por ser um produto de administração intravenosa, a Nutrição Parenteral está incluída em uma classe do grupo de medicamentos do Catálogo.
O processo de padronização da classe 8990
Os materiais de terapia nutricional pertencentes à classe 8990 foram definidos pelo grupo de trabalho responsável pela padronização e serão apresentados posteriormente. A Tabela 2 abaixo mostra o PDM dos 8 materiais existentes na classe CATMAS 8990 antes do processo de padronização, que foram suspensos para compra, enquanto a Tabela 3 mostra o PDM dos 4 materiais criados posteriormente. A seguir, serão apresentados os resultados do processo de padronização realizado para a classe CATMAS 8990.
Resumo dos resultados da ação de padronização na perspectiva do
Primeiro, há um grande número de itens adquiridos no período de 2016 a 2018, em relação ao período entre 2018 após a padronização e 2020. Os gráficos 1 e 2 a seguir mostram a quantidade de itens que foram objeto de compras de acordo com o número de entidades compradoras, para os dois períodos analisados, em termos absolutos e percentuais respetivamente. Nesse sentido, para o período de 2016 a 2018, observamos um grande número de itens adquiridos por apenas uma unidade de órgãos e entidades, o que revela uma fragmentação ainda maior no uso dos itens do catálogo.
RESULTADOS VERIFICADOS SOBRE OS REFLEXOS DA PADRONIZAÇÃO
Número de licitações e relação entre Registro de Preços e Pregões
Portanto, é necessário considerar não apenas o número de processos, mas também o número de acordo com cada categoria, a saber: leilão tradicional; piso para registro de preços; e pregão eletrônico. Para materiais da classe 8990, foram identificados dados relativos a lances em leilão tradicional, leilão de registro de preço e formatos de cotação eletrônica. Assim, no gráfico 6 passamos a observar a quantidade de lotes referentes aos itens da classe 8990 nos pregões tradicionais e nos registros de preços realizados nos dois anos.
Número de licitações em relação ao volume comprado
Dessa forma, podemos concluir que praticamente todos os itens que ofereciam a classe 8990 após a padronização se deram por meio da Ficha de Cadastro de Preços, enquanto estes representavam menos de 60% do total do ano de 2017. Primeiramente, vale ressaltar que o valor dos processos analisados anteriormente, quatro pregões tradicionais de 2017 e três de 2019 foram excluídos da análise por apresentarem valores que se referiam à classe 8990 abaixo do proposto. Pela Tabela 7, pode-se observar que o valor total licitado para bens da classe 8990 é próximo para os anos de 2017 e 2019, apresentando uma variação de cerca de 7% no valor total corrigido pelo IPCA.
Centralização dos processos de compras
Em 2017, no entanto, o número de lances foi mais de quatro vezes maior do que em 2019. O valor médio do lance por processo em 2017 foi, assim, cerca de 4 vezes inferior à média de 2019. Foram encontrados processos de licitações da classe 8990 realizados por 6 diferentes Lige ou unidades: SES, IPSEMG, PMMG, SEPLAG, FHEMIG e UNIMONTES.
Diferença entre preço de referência e executado
O Gráfico 7 abaixo mostra o preço de referência total e o preço do contrato ajustado para os preços de 2019 somados a todos os lances do lote Classe 8990 em 2017 e 2019. Analisando o Gráfico 7, pode-se perceber que os preços totais levantados pela Diretoria, foram praticamente os mesmos para 2017 e 2019. Essa queda nos preços dos contratos em relação aos preços pesquisados pode estar diretamente relacionada à padronização dos materiais da classe.
Número de fornecedores interessados
A Tabela 8 abaixo apresenta o número total de lotes do leilão e o número total de licitantes que participaram dos lotes, bem como o número médio de licitantes por lote do leilão. Para analisar o nível de concorrência nos dois períodos, deve-se observar o número médio de licitantes participantes por lote licitado. Porém, é possível ir mais fundo para entender como esse parâmetro mudou e analisar a distribuição da quantidade de fornecedores participantes por lote.
Lotes com fornecedor vencedor, desertos, fracassados, revogados ou
De fato, essa relação é a mais importante a ser observada nesse parâmetro, pois revela o grau de sucesso na oferta de itens em ambos os períodos. Assim, pode-se concluir que houve uma melhora significativa neste parâmetro extremamente importante em termos de eficiência das compras públicas, pois indica se o objetivo principal do processo está sendo alcançado ou não. Em números totais, essa diferença é ainda mais acentuada, considerando o maior volume de lotes licitados em 2017.
Tempo de duração dos processos de licitação
Na tabela 11, além da duração da fase de licitação externa, foi adicionado o número total de lotes de cada processo, para permitir uma melhor comparação entre processos semelhantes. Primeiramente, é possível perceber que há uma diferença muito significativa entre a duração dos processos em relação ao número de turmas. Ou seja, os tempos correspondentes a cada processo foram divididos pelo número total de seus respectivos grupos de processos.
Correções no objeto, pedidos de esclarecimento e impugnações
Ao analisar a Tabela 13 e o Gráfico 10, percebe-se que tanto em números absolutos quanto em percentual do lance total, há uma redução nas correções de objeto no edital de 2017 para 2019, enquanto há um aumento nos pedidos de esclarecimentos . Nesse contexto, houve diminuição do número total de correções de 4 para 1 na notificação, o que representa uma redução na ocorrência dessa falha de 1,6% para 0,6%. No entanto, ocorre o inverso para os pedidos de esclarecimentos feitos por representantes de fornecedores em relação ao objeto, que aumentaram 2,9%.
Recursos e recusas de propostas pelo pregoeiro
Com o aumento da concorrência pelo fornecimento dos lotes leiloados, há uma tendência de os representantes apresentarem maior número de solicitações de recursos quando entenderem que o produto proposto pelo concorrente não se enquadra na descrição do objeto do edital . . O pequeno aumento desse parâmetro pode, portanto, ter uma influência menor na faceta da velocidade, uma vez que os recursos podem levar ao retorno à fase de licitação e prolongar sua duração. Dessa forma, um número muito pequeno de propostas que não correspondem ao objeto licitado foi registrado após a padronização, o que pode ter influenciado positivamente na faceta da celeridade, uma vez que o leiloeiro não consegue retornar às propostas feitas para sua seleção.
Registro de preços realizado antes do prazo de vencimento do
Além disso, a maior queda no número de propostas rejeitadas mostra um impacto maior quando se observa a qualidade do processo, o que permite concluir que, de maneira geral, houve uma melhora nesse aspecto da eficiência. Disponível em: https://www.gov.br/compras/pt-br/fornecedor/midia/sistema-de-registro-de-preos-srp.pdf. Disponível em https://www.gov.br/ebserh/pt-br/hospitais-universitarios/regiao-centro-oeste/hc-ufg/governanca/comissoes-e-comites/6aManualdeNutricaoParenteraleEnteral.pdf.
