Núcleo governamental: coordenação da função de monitoramento de desempenho em políticas públicas no governo do estado do Rio de Janeiro. Núcleo governamental: coordenação da função de monitoramento do desempenho das políticas públicas no governo do estado do Rio de Janeiro.
Objetivos de pesquisa 21
Objetivos específicos
Justificativa e relevância
Nessa perspectiva, é oportuno compreender a importância dos centros governamentais como ferramenta de gestão (OESO, 2020; .. NOGUEIRA; GAETANI, 2011; TCU, 2016), com o objetivo de avaliar o seu desempenho na perspectiva de dois eixos analíticos delinear, quais sejam: os arranjos de gestão (estrutura e composição), bem como o exercício de sua função de coordenação e acompanhamento do desempenho das políticas públicas, no governo do estado do Rio de Janeiro. Em seguida, o foco será no centro do governo e na sua relação com os mecanismos de governação, incluindo os mecanismos institucionais e os custos de transação.
O centro de governo
Conceito
A definição de “centro de governo” é dada a partir de dois aspectos: um de acordo com a posição ou localização central no sistema ou estrutura do poder executivo do governo, que apoia directamente o Primeiro-Ministro16, o segundo de acordo com as funções “incluídas” por organizações e unidades que desempenham funções governamentais essenciais e transversais A primeira classificação insere-se no campo de observação da ciência política, que procura compreender as relações políticas dentro da estrutura do centro governamental, explorando aspectos como a formação de coligações políticas e a distribuição de cargos.
Abordagem da literatura na América Latina e no Brasil
- América Latina
- Brasil
Segundo a pesquisa, três preocupações criaram a necessidade de fortalecer o centro do governo: “(i) como alcançar resultados para os cidadãos; (ii) como garantir a coesão em toda a administração e (iii) como incentivar os gestores públicos a serem responsáveis pelos resultados do governo” (BID, 2014, p. 5). 36 Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/referencial-para-avaliacao-da-governanca-do-centro-de-governo.htm.
As funções do Centro de Governo
- Coordenação política
- Gestão estratégica
- Coordenação de políticas públicas
- Monitoramento de desempenho
- Comunicação e accountability
Desta forma, a função de comunicação e responsabilização, no centro do governo, tendo em conta estes aspectos, actua na coordenação estratégica da comunicação, procura o alinhamento e a coerência da informação, além de apoiar o chefe do executivo. É importante notar que a função de comunicação e responsabilização, juntamente com as restantes funções do centro governamental, têm o objectivo comum de apoiar o chefe do executivo na integração e coordenação das funções governamentais.
Centro de governo – Arranjos de governança e coordenação 48
Custos de transação
- Pressupostos comportamentais
- Transação como unidade básica de análise
- Estrutura de governança
- Direito de propriedade e contratos problemáticos
- Análise estrutural discreta
- Remediabilidade
O foco da teoria dos custos de transação reside, portanto, na busca pela minimização dos custos de produção, onde a transação desempenha um papel fundamental como unidade básica de análise. A abordagem da Nova Economia Institucional para o estudo dos custos de transação provocou um processo de transformação em relação aos chamados. A teoria dos custos de transação refere-se aos direitos de propriedade e aos contratos como problemáticos.
A teoria dos custos de transacção, por outro lado, preocupa-se com a economia de primeira ordem, através de ajustamentos básicos adequados e da utilização apropriada de incentivos e controlos.
Transações do setor público
- Estrutura de governança na administração pública brasileira
Com base no referencial teórico dos custos de transação, onde a concepção de firma é a de uma estrutura de governança e não a de um meio de produção, Williamson desenvolveu a base teórica das estruturas de governança (WILLIAMSON, 1998). Nesse sentido, Williamson (1999) acredita que a escolha de uma estrutura de governança deve ser resultado de uma análise complexa que passa da perspectiva da teoria dos custos de transação para os aspectos legais e organizacionais. Assim, adaptando estruturas de governança no setor privado (mercado, hierárquica e híbrida), o autor destaca três tipos de estruturas de governança no setor público: a privatização, que envolve a delegação de serviços públicos a uma organização privada, prevalecendo as regras de mercado; regulação, que se enquadra na estrutura híbrida, no caso de contratos de longo prazo, em que existe um órgão regulador estadual que fiscaliza e fiscaliza o instrumento e por fim o órgão público (setor público), retratado na hierarquia, através da burocracia estruturas.
Portanto, ao analisar as estruturas de governação no sector público, devem ser tidos em conta vários elementos diferentes do sector privado: os actores relevantes para a transacção; custos no processo de políticas públicas; e outras características especiais para a governação no sector público (Ibidem, 2007).
Estruturas de governança para coordenação
- Intersetorialidade
Por isso, a coordenação assume um papel importante na criação da estrutura de gestão, que, trazendo para a abordagem do centro governamental, é constituída pelo sector responsável pela gestão central, onde circulam as informações necessárias para alcançar a coerência, a coesão e a eficiência. fornecer. nas ações do governo (ALESSANDRO; LAFUENTE; SANTISO, 2013a). Assim, para o presente estudo, que visa a análise do Centro de Governo, enquanto estrutura de apoio e coordenação política e técnica da acção governativa, centraremos a nossa atenção na componente intersectorial, pois está directamente envolvida na coordenação. dos setores governamentais. Portanto, seguindo a perspectiva analítica do centro de governo no exame das variáveis presentes em sua definição, percebe-se através do referencial teórico desenvolvido que o desenho da estrutura governamental, visando a coordenação das ações governamentais, deve ter em sua composição.
Desta forma, abordaremos ainda a coordenação que representa o ponto crucial do Centro de Governo e que está relacionada com a capacidade de articular e envolver outros atores na implementação das ações governamentais (PIRES; GOMIDE, 2014).
Coordenação
- Mecanismos de coordenação – Classificação
- Instrumentos de coordenação
A ênfase também está na identificação de mecanismos de coordenação com o auxílio de estruturas e ferramentas de coordenação (ALEXANDER, 1993), bem como no desenvolvimento de uma classificação de mecanismos e instrumentos de coordenação baseada em hierarquia, mercado e rede (BOUCKAERT; PETERS. ; VERHOEST, 2010; BEVIR). , 2012), cuja teoria servirá de base à discussão. Na coordenação negativa, existe uma forma mínima de coordenação que envolve a não interferência através do acordo dos atores envolvidos para não prejudicar as ações e programas uns dos outros (LÆGREID et al., 2014). É também importante acrescentar uma classificação entre coordenação vertical e horizontal, cuja diferença aparece na forma de coordenação entre organizações.
Quanto à coordenação como processo, o autor destaca que a sua análise deve ser realizada na perspectiva de atividades ou estruturas específicas que apoiam a coordenação – os “instrumentos de coordenação”.
Classificação da pesquisa
Na verdade, a construção do conhecimento sobre o problema e os fenômenos que o cercam é importante na adoção de ferramentas de pesquisa, que devem considerar “o ambiente de pesquisa, a abordagem teórica e as técnicas de coleta e análise de dados”. " (GIL, 2017, p. 34). Desse ponto de vista, Vergara (2016) classifica como instrumentos de pesquisa: pesquisa de campo, pesquisa de laboratório, documental, bibliográfica, experimental, ex post facto, participativa, pesquisa-ação e estudo de caso. Portanto, serão incluídas no presente trabalho pesquisas de campo, pesquisa documental e pesquisa bibliográfica, levando em consideração o suporte teórico acima.
Coleta de dados
A pesquisa de campo foi realizada com entrevistas semiestruturadas, como instrumento de coleta de dados, que quis mostrar a realidade vivenciada pelo entrevistado por meio da percepção de significados, como sentimentos e subjetividades (VERGARA, 2016). Em seguida, foram realizadas com os membros das secretarias nacionais, tendo como parâmetro a chamada “definição ampliada” segundo a classificação de Lafuente e Santis (2013b), uma vez que esta não foi verificada na sede. Assim, os critérios de seleção das secretarias de estado basearam-se no funcionamento e implementação central e transversal das funções governativas, tendo em conta as atribuições das secretarias de estado, isentas dos atos normativos48 que as criam e/ou regulam, face às principais funções discutidas na literatura ( DUMAS; LAFFUENTE; . PARRADO, 2013; OCDE discutidas no referencial teórico (ponto 2.2), as secretarias da casa civil, do gabinete do governador, do governo e do planejamento e gestão foram selecionadas conforme resumido na tabela abaixo.
Desta forma, foram realizadas 09 (nove) entrevistas semiestruturadas com representantes das Secretarias de Governo e da Secretaria de Planejamento e Gestão com o objetivo de colher informações e percepções.
Análise e tratamento dos dados
Delimitação da análise e definição de categorias
A terceira demarcação estará focada na investigação do ponto decisivo da atuação do centro governamental, nomeadamente a coordenação de funções relevantes para o poder executivo estadual. Esta pesquisa limitar-se-á à análise da coordenação do monitoramento das políticas públicas, realizada pelo centro de governo em conjunto com os diferentes setores da administração estadual envolvidos nas ações governamentais promovidas pelo atual Poder Executivo, com foco na Lei nº. 8.730, de 24 de janeiro de 2020, que “estabelece o plano plurianual do Estado do Rio de Janeiro – PPA para o período. Assim, cada demarcação da pesquisa, após a implementação das abordagens teóricas, bem como das técnicas de coleta e análise de dados, corresponde a uma categoria de análise, desdobrada em subcategorias relacionadas, de acordo com a metodologia adotada, descrita no item 3.3 do podem ser vistos trabalhos atuais, que tratam da análise e tratamento de dados, conforme resumidos na tabela abaixo.
S8 - Avanço do sistema de planejamento e orçamento do poder executivo do estado do Rio de Janeiro - SPO no papel de monitoramento de políticas públicas.
Do ambiente institucional
51 Segundo o Jornal O Globo, “a Câmara dos Deputados do Brasil tem o segundo maior número de partidos entre 31 países”. Assim, dado o argumento da governação, há necessidade de abrir “espaços” no governo, resultando inevitavelmente na criação e aumento do número de Secretarias de Estado. Em maio daquele ano, foi criada a Secretaria Extraordinária de Acompanhamento das Ações Governamentais Integradas para a COVID-19, que ampliou o número de secretarias.
Como se pode verificar, a partir da hipótese provisória em 2020, e posteriormente, com a posse do novo Governador, houve um aumento no número de secretarias estaduais, que passou de 26 para um total de 32 secretarias.
Da estrutura de governança
A Secretaria de Estado da Casa Civil é parte integrante da estruturada administração direta do Estado, sob a liderança de um Secretário de Estado. A Secretaria de Estado de Governo é parte integrante da administração direta do Estado, sob a liderança de um Secretário de Estado. A Secretaria de Governo do Estado tem por objetivo auxiliar o Governador na coordenação política e nas relações com a sociedade, a fim de integrar os interesses políticos e institucionais do Estado às demandas da comunidade carioca.
A Secretaria de Estado do Gabinete do Governador (SEGG) será composta pela Fiscalização de Cerimônias e Eventos, transferida da Secretaria de Estado da Casa Civil e da Secretaria Especial do Gabinete, na forma da estrutura básica constante do Anexo II. .
Da coordenação
11 - O monitoramento e a avaliação da implementação dos programas do PPA serão realizados em colaboração com as unidades do Sistema de Planejamento e Orçamento do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro (SPO). De acordo com a redação do Artigo 11 acima exposta, as funções de monitoramento e avaliação do PPA serão realizadas pelas unidades do Sistema de Planejamento e Orçamento do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro – SPO. Dessa forma, o SIPLAG facilitou a criação de um ambiente de rede, permitindo o manejo sistêmico, coordenado e integrado dos processos de monitoramento dos programas, e possibilitando a criação do Sistema de Planejamento e Orçamento do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro – SPO.
4º do Decreto nº que “reestrutura o sistema de planejamento e orçamento do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro – SPO. Reestrutura o sistema de planejamento e orçamento do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro - spo, e dá outras providências. Cria, sem aumento de custos, a rede de planejamento do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro - Redeplan, e dá outras providências.
