Guillaume Fontaine e Iván Narváez, editores.
Yasuní en el siglo XXI. El Estado ecuatoriano y la conservación de la Amazonía
FLACSO-Ecuador, IFEA, Abya-Yala, Petrobrás, CEDA, WCS, Quito, 2007, 341 págs.
Los editores y autores de este libro analizan el rol del Estado en la gestión ambiental del Parque Nacional Yasuní (PNY). Como punto de partida sostienen que el modelo de gestión conservacionista, que prevalece desde 1976 en nuestras áreas protegidas, ya no responde adecuadamente a las presiones socioambien-tales que este recibe. Sugieren entonces consi-derar una forma de gobernanza ambiental que convoque a la diversidad de actores invo-lucrados en su manejo. En este sentido, ven al modelo de Reservas de la Biosfera como una herramienta que podría viabilizar la gestión ambiental en el PNY, una de las “joyas de la corona” de las áreas protegidas de uno de los 12 países megadiversos del mundo.
En el primer capítulo del libro, Iván Narváez afirma que el colapso del modelo de conservación en el PNY deriva del rol
contra-dictorio que cumple allí el Estado. Por un lado, generando un marco legal coherente con la conservación y el desarrollo humano (incluido el derecho a la autodeterminación de los clanes Tagaeri y Taromenane) y, por otro, privilegiando la explotación petrolera. Analiza luego la pobreza endémica que exa-cerba esta crisis de gobernanza ambiental en el PNY. Las petroleras, al atender a estas po-blaciones vulnerables, generan una relación de mutualismo indígena-empresa, que les permite alcanzar a la vez sus objetivos corpo-rativos. Advierte entonces sobre la transfor-mación de los territorios en espacios de eco-nomía internacional, es decir en “no lugares” (pueblos sin control sobre sus territorios).
Como recomendaciones para la gestión del área, el autor propone adoptar un sistema de responsabilidad extracontractual objetivo (common law) en la legislación ecuatoriana. Este marco legal permitiría la reparación de daños ambientales aplicando herramientas económicas de internalización de externalida-des. Pero por sobre todo, sostiene la necesi-dad de reconocer al pueblo Huaorani (prácti-cas, cosmovisiones, vida) y la de aliviar la po-breza en la zona mediante la redistribución de la renta petrolera. En definitiva, sugiere la ur-gente suscripción de un “contrato natural” que considere estas realidades holísticamente y que viabilice el manejo del PNY.
sustitu-yó al enfoque participativo que se quería esta-blecer, por una gestión tecnocrática financia-da privafinancia-damente que terminó perdiendo legi-timidad (la creación del fondo ambiental para la conservación del PNY coincidió con el in-terés por obtener la licencia ambiental para explotar el bloque 31). Esta situación originó además un conflicto con el ala radical del mo-vimiento ecologista ecuatoriano, aliado en el momento de la dirigencia indígena amazóni-ca, lo que debilitó aún más el proceso.
Fontaine identifica luego cuatro tipos de problemas en el proceso de cooperación insti-tucional para la gestión de la Reserva. A nivel político resalta la debilidad institucional del MAE. A nivel económico contrasta el exiguo financiamiento para la gestión del PNY, con las gigantescas inversiones y utilidades de las petroleras (plantea un interrogante para el Estado: ¿Deberían estos recursos contribuir a la gestión del área?). A nivel social destaca la escasa participación en la conservación. Mientras que a nivel ético, llama la atención sobre la ineficacia de los mecanismos de ren-dición de cuentas del MAE y de la radicaliza-ción ecologista. Finalmente, plantea dos con-sideraciones para viabilizar la gobernanza de la Reserva de la Biosfera Yasuní. Primero, re-tomar su zonificación considerando a la zona intangible como su núcleo y ampliando su zona de amortiguamiento a la parte solapada por los bloques petroleros. Segundo, reforzar la capacidad del Estado para controlar y me-jorar la actividad petrolera.
En el capítulo tres, Paúl Cisneros evalúa la gestión del territorio en el PNY. Ante el limi-tado control territorial ejercido por quichuas y huaoranis, que tolera usos extractivistas en él, el autor enfatiza el mutualismo “indígena-petrolera” presentado anteriormente. Indica, además, cómo el Estado cogestionó este terri-torio con las comunidades indígenas y ONG’s, con el objetivo de afianzar la propie-dad de la tierra. Sin embargo, al “delegar” esta obligación se privilegiaron criterios “técnicos”
sobre la ancestralidad de la propiedad. En el capítulo cuatro, Rommel Lara reseña la evo-lución de la política indigenista del Estado en lo que es hoy el PNY. Se impulsó primera-mente la “reducción” territorial no siempre pacífica de los Huaorani por parte del Insti-tuto Lingüístico de Verano (ILV). Esto “coin-cidió” con la realización de actividades petro-leras en los territorios desocupados. Con la creación del Parque, tanto este como el terri-torio Huao quedaron solapados por bloques petroleros. Es decir que el Estado privatizó el desarrollo del pueblo huaorani y la “conserva-ción extractivista” del PNY, generando resis-tencia tanto en pueblos indígenas como en ambientalistas.
En el capítulo 5, Ricardo Crespo estudia la contradicción existente entre crecimiento económico y conservación. Documenta pri-meramente la creación del PNY y la normati-va ambiental en él vigente. Concluye que el principio de inalterabilidad de las áreas prote-gidas (no extracción de petróleo) así como el de precaución, deberían ser aplicados en él por el Estado. Sin embargo, cuando “el inte-rés nacional” implique ejecutar estas activida-des, la rigurosidad al realizar los estudios de impacto ambiental y al ejecutar los Planes de Manejo Ambiental debería ser mayor. Final-mente, Karen Andrade, en el capítulo 6, ana-liza la incidencia de la opinión pública en el sistema de gobernanza ambiental que enmar-ca las actividades petroleras en el PNY. La so-ciedad ha reaccionado ante la desmembra-ción que ha sufrido el parque por el avance de la actividad petrolera. Esta reacción va desde la moderación (aceptando cierto grado de ac-tividad enmarcada en los principios del desa-rrollo sostenible) hasta el radicalismo que li-mita la posibilidad de diálogo. A nivel local, los actores se habrían alejado del movimiento conservacionista ante la escasa generación de estrategias que impliquen paralelamente el desarrollo. Mientras que para la ciudadanía nacional, el PNY es percibido como un foco
reseñas
de atención discontinuo en el marco de las discusiones sobre la conservación del SNAP.
En su conjunto, esta obra analiza solida-mente las deficiencias de la gobernanza am-biental en el PNY. Presenta al mismo tiempo recomendaciones pragmáticas para su conso-lidación. Quedarían por explorarse, en un ne-cesario segundo volumen, inquietudes como las siguientes: ¿Qué importancia da el Estado al cumplimiento de sus compromisos inter-nacionales ambientales (reservas de biosfera, CITES, categorías de amenaza de especies, etc.)? ¿Cómo se evalúa el aporte de la tecno-cracia conservacionista corporativa a la pre-servación y desarrollo del PNY? ¿Cuál es el es-tado de su biodiversidad? ¿Cuál ha sido y cuál es su relación con sus habitantes ancestrales? ¿Cómo se ve esta afectada por las actividades no ancestrales allí realizadas? ¿Cómo fue y cómo es la economía ecológica y la ecología humana de sus habitantes? Se espera que el creciente aporte interdisciplinario del Observatorio Socioambiental de FLACSO continúe aportando a la conservación y el de-sarrollo sostenible del país.
Francisco Neira B.
Lisa Hisa Hilbink
Judges Beyond politics in democracy and dictatorship. Lessons from Chile
New York, Cambrigde Studies in Law and Society, Cambrigde University Press, 2007, 304 págs.
¿Por qué los jueces chilenos, adiestrados y de-signados por gobiernos democráticos, facili-taron, condonaron y legitimaron las prácticas ilegales y antidemocráticas durante el régi-men de Pinochet? Lisa Hilbink responde a esta pregunta de investigación evidenciando la importancia del diseño institucional y sus efectos sobre la conformación de la judicatu-ra como instancia de control y gajudicatu-rante de las libertades públicas. Para ello, aborda el estu-dio del desempeño judicial en Chile desde 1964 (cuando el país alcanza los más altos ni-veles de respeto a las garantías democráticas en la región) hasta el año 2000, demostrando que las preferencias políticas personales, la fi-losofía legal imperante, los intereses de clase y variables propias del régimen (miedo y con-trol del Ejecutivo), no son suficientes para ex-plicar el comportamiento colaboracionista y legitimador en este trascendental período de la historia de Chile. Hilbink elabora una sóli-da hipótesis en favor del argumento institu-cional como factor explicativo del conserva-durismo y conformismo que han caracteriza-do la conducta judicial a lo largo del tiempo, y destaca el efecto significativo tanto de la propia estructura, como de lo que denomina “ideología institucional”.
los abusos de la dictadura. En esta identifica-ción de los patrones de la conducta judicial se observa una regularidad en el comportamien-to, que arranca en este estudio con el manda-to de Eduardo Frei y se extenderá más allá del régimen de Pinochet. Una suerte de inercia institucional que corrobora el poder explica-tivo de la historia en la orientación de las po-líticas a lo largo del tiempo y la especial im-portancia del período formativo de las insti-tuciones.
El análisis teórico del rol de la judicatura en los procesos de democratización en gene-ral (Capítulo I) y la conformación institucio-nal del activismo conservador chileno en par-ticular (Capítulos II-V), se acompaña de un exhaustivo trabajo cuantitativo consistente en el examen del contenido político y razona-miento legal de las sentencias recogidas en los Repertorios de Jurisprudencia y Revistas es-pecializadas del país (1964-2000). Se presta especial atención a las decisiones, declaracio-nes y actos públicos de la Corte Suprema, por su especial relevancia en cuanto órgano de di-rección judicial con funciones de control y disciplinarias sobre las instancias judiciales inferiores.
Judges beyond Politics… muestra cómo du-rante la etapa anterior al Golpe de Estado (1964-1973), el conservadurismo fue la res-puesta reaccionaria de unos jueces que, sin ataduras institucionales, combatían desde los tribunales los logros democráticos de Frei y Allende. En el período autoritario, la autora distingue dos etapas (1973-1980) y (1981-1990), con el propósito de advertir los efectos en el comportamiento judicial del diseño que emerge tras la derogación de la Constitución de 1925. El nuevo orden pinochetista no ne-cesitará rodearse de jueces afectos al régimen o interferir en la toma de decisiones violen-tando la separación de poderes. Todo lo con-trario, la judicatura le brindará un manto de legitimidad (e impunidad) por más de dieci-siete años y permanecerá al servicio del
régi-men militar incluso cuando nuevos actores, como el Tribunal Constitucional o miembros aislados de la carrera judicial, intentaron li-mitar las extraordinarias prerrogativas del go-bierno. Es en esta etapa cuando se manifies-tan claramente los efectos perversos del apoli-ticismo institucionalizado: una estructura bu-rocrática autónoma y una ideología apartidis-ta dieron el sesgo conservador a esapartidis-ta institu-ción que se convirtió así en perfecta aliada del régimen militar. La vigilancia constante de la Corte Suprema sobre las instancias judiciales inferiores y la re-interpretación e imposición del concepto de independencia judicial como “intervención política” no permitida, asegu-raron que, salvo unos pocos y excepcionales jueces, se abstuvieran de defender y hacer va-ler los más elementales principios democráti-cos. Este comportamiento persistirá en la eta-pa siguiente de transición formal a la demo-cracia (1990-2000) y no se atisbará ruptura hasta la detención de Pinochet en Londres y los esfuerzos reformistas en la década de los noventa.
Como demuestra este trabajo, la indepen-dencia judicial no es suficiente para producir una defensa comprometida de los derechos y libertades públicas por parte de la judicatura. El entramado institucional no sólo modela actitudes preexistentes sino las metas y la identidad profesional del cuerpo judicial, y es responsable de la continuidad y/o ruptura en la asignación de roles. Cuando los jueces es-tán limitados institucional e ideológicamente para comprometerse con la política (en el sentido más amplio del término), son incapa-ces de cultivar los atributos profesionales ne-cesarios para defender y promover los princi-pios del constitucionalismo democrático libe-ral. De esta manera concluye, una judicatura “apolítica” es el traje más conveniente e idó-neo de los regímenes autoritarios.
Una de las aportaciones del libro es sin duda la identificación de los patrones que rigen la conducta judicial a lo largo del
tiem-reseñas
po y los distintos regímenes y que transcien-den el caso chileno (Capítulo VI). El argu-mento institucional de Hilbink puede verifi-carse en otros países que comparten un pro-ceso de transición a la democracia en su his-toria reciente. La estructura institucional y la ideología profesional basada en el apoliticis-mo son variables significativas cuya ausencia puede explicar jueces más combativos como los de Argentina y Brasil. Por el contrario, el rol de la judicatura en España, Italia, Japón o Sudáfrica presenta pautas institucionales simi-lares que confirman la valiosa contribución de este trabajo y abre nuevas perspectivas de aná-lisis en el ámbito de la política comparada.
Ana Belén Benito
Anthony Bebbington, editor.
Minería, movimientos sociales y respuestas campesinas. Una ecología política de transformaciones territoriales
IEP-CEPES, Lima, 2007, 349 págs.
La actividad extractivas en los países del he-misferio empieza a tomar fuerza en unos paí-ses más que en otros. Tal es el caso del Perú, donde la minería ha venido adquiriendo suma importancia para el gobierno peruano, al punto de promover un Proyecto de Ley que establece declarar de interés nacional 20 pro-yectos de inversión minera, en un contexto en el que los conflictos entre empresas y co-munidades andinas han ido en escalada.
En el caso del Ecuador, el tema está tam-bién adquiriendo importancia tanto para el gobierno actual como para los inversores, que ven con expectativa la posibilidad de iniciar exploraciones mineras a mayor escala. Cabe considerar que en el Ecuador, el sector hidro-carburos es desde hace más de cuarenta años una de las principales actividades primarias del país.
vigente fue modificado para facilitar la inver-sión extranjera en el sector minero. Luego, en 1996 se elaboró el reglamento ambiental para actividades mineras y un reglamento comple-mentario para permitir actividades en bos-ques protectores. Actualmente el área destina-da para la actividestina-dad minera cubre casi el 20% del territorio nacional, con una proporción de más o menos 5.629.751 hectáreas de sue-los dispuestos para la exploración. La ley vi-gente en el sector del año 2000 es la Ley para la Promoción de la Inversión y de la Partici-pación Ciudadana, la misma que permite la actividad extractiva en áreas naturales prote-gidas, bosques protectores privados y patri-monio forestal estatal. Otro tema singular es la eliminación de las regalías para incentivar la competitividad del sector.
Es en este contexto en el que el libro edi-tado por Anthony Bebbington se hace im-portante. Una de las ideas fuerza del texto es que la expansión minera implica la activación de nuevos encuentros entre distintas geografí-as, distintas territorialidades, actores sociales que antes no se conocían y entre distintos modelos de desarrollo y de vida. Como lo dice su editor, el libro explora las relaciones entre la gran minería, las respuestas campesi-nas y el surgimiento de movimientos sociales que esta induce (p. 14).
El libro está organizado en cuatro seccio-nes. En la primera, el mismo Bebbington pre-senta el sustento teórico del conjunto de en-sayos que componen el libro, que es el de la ecología política, asumida esta como una “suerte de paraguas bajo el cual conviven va-rias tradiciones y líneas de investigación polí-tica y ecológica que comparten ciertas preo-cupaciones ético-políticas” (p. 26): una ecolo-gía política de la transformación territorial en áreas afectadas por la minería.
En la segunda sección, titulada “Econo-mía política y transformación territorial”, en-contramos dos ensayos. Uno de Jeffrey Bury, sobre “Neoliberalismo y cambios rurales en
Cajamarca”. El otro, un trabajo de Eric Holt-Giménez, sobre “La reestructuración territo-rial y las bases de la frontera agraria: comuni-dades indígenas, minería aurífera y el Banco Mundial”. Bury hace un sintético recuento de cómo las reformas neoliberales (económicas y políticas), durante el gobierno de Fujimori, integraron al Perú de manera rápida en el sis-tema de los mercados globales y el flujo de in-versión extranjera. Sustenta la importancia de analizar cómo el modelo neoliberal ha ido transformando los lugares locales y a partir de ello poder dar cuenta de los “porvenires” del neoliberalismo en América Latina (p. 66). Luego, el autor pasa a analizar la presencia de la Minera Yanacocha (MYSA) en Cajamarca, y cómo esta operación se constituyó, de facto, en agente de transformación de la tenencia de la tierra y los medios de subsistencia en Cajamarca (p. 79). De otro lado, Holt-Gime-néz analiza el caso de Guatemala para dar lu-ces del por qué de la aparente inconsistencia en la misión del Banco Mundial, entre su apuesta por aliviar la pobreza rural y la natu-raleza regresiva de sus programas de reforma agraria. Su respuesta apunta hacia que los pro-yectos impulsados por el Banco favorecen pri-mariamente los intereses mineros extranjeros, desencadenando complejas transformaciones en el plano social y ambiental (p. 82). Para el autor, a pesar de su discurso de desarrollo hu-mano, el Banco trata la relación entre la tierra y los recursos no desde el punto de vista de los medios de vida indígena, sino desde la lógica del capital y el territorio (p. 111).
En la tercera sección, “Resistencias, movi-mientos sociales y desarrollo territorial en zonas mineras”, encontramos tres ensayos. El de Gerardo Damonte, titulado “Minería y política: la recreación de las luchas campesi-nas en dos comunidades andicampesi-nas”. A este se suma el trabajo “Movimientos sociales, lazos transnacionales y desarrollo territorial rural en zonas de influencia minera: Cajamarca-Perú y Cotacachi-Ecuador”, escrito a varias
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manos por Anthony Bebbington, Jeffrey Bury, Denise Humphreys, Jannet Lingán, Juan Pablo Muñoz y Martin Scurrah. Un ter-cer trabajo es el de Jeffrey Bury, sobre “Mine-ría, migración y transformaciones en los me-dios de subsistencia en Cajamarca-Perú”. El estudio de Damonte, a través del análisis de casos (Angoraju y Carhuayoc, en Perú, y Chuquiña, en Bolivia), busca dar cuenta de cómo los nuevos modos de producción y las nuevas políticas implantadas por los proyec-tos mineros multinacionales han afectado a las comunidades de manera contradictoria, transformando las economías domésticas de las familias campesinas, las formas cultural-mente significativas de aprender el paisaje y los liderazgos político comunales (p. 159).
La sección cuarta es la de conclusiones, donde Anthony Bebbington y Leonith Hino-josa buscan darle articulación general al con-junto de hipótesis y propuestas desarrollados a lo largo de los ensayos anteriores, a través del trabajo “Minería, neoliberalización y rete-rritorialización en el desarrollo rural”. Una idea central es que a partir de los noventa, en las zonas estudiadas (Bolivia, Ecuador, Gua-temala y Perú) se ha generado una serie de complejos cambios no solamente en el plano territorial, sino también en el campo de la constelación de relaciones al interior de las comunidades y estas con su entorno local, re-gional, nacional y global. Los campos de aná-lisis en los que pueden rastrearse dichos cam-bios tienen que ver con la neoliberalización, transnacionalización, movilización, desinte-gración y reterritorialización (p. 282-283). Sintéticamente, es preciso considerar, según los autores, que la minería está transforman-do las economías políticas de territorios tanto nacionales como subnacionales y que en este proceso de transformación se encuentran operando actores de distintas escalas y desde diferentes posiciones en el mundo (Bebbing-ton 2007:306).
El libro constituye un destacable aporte pues nos alcanza otra mirada sobre los esce-narios en los que se despliegan los conflictos entre comunidades y actividad minera, lla-mando la atención sobre los profundos y complejos cambios que se producen en el en-cuentro entre dos lógicas distintas de apro-piación y gestión del espacio, del territorio y cuyo correlato no solamente es geográfico y ambiental, sino económico, social y político. Lograr tener una lectura que atienda la com-plejidad de los procesos en marcha, deberá tener como correlato práctico la identifica-ción de medidas, tanto a nivel de profundiza-ción de la investigaprofundiza-ción, como de acciones de política que logren generar oportunidades para impulsar un desarrollo más equitativo, incluyente y sostenido.
Manuel Alcántara, Ludolfo Paramio, Flavia Freidenberg y José Déniz.
Reformas económicas y consolidación democrática.
Historia contemporánea de América Latina,Volumen VI, 1980-2006
España, Editorial Síntesis, 2006, 490 págs.
Reformas económicas y consolidación democráti-ca es una obra colectiva que abarca el análisis de los procesos de cambio, consecuencias y perspectivas de América Latina y el Caribe desde 1980 hasta el 2006. Este exhaustivo es-tudio comparado tiene como punto de parti-da la décaparti-da de los ochenta, la cual representó un punto de inflexión para la región por dos circunstancias que afectaron a todos los países directa o indirectamente: la primera de ellas vinculada a la crisis de la deuda y los sucesivos avatares económicos que se presentaron tras el quiebre del modelo de desarrollo de la pos-guerra, y la segunda, vinculada al plano polí-tico, es el fin de los gobiernos autoritarios y su consecuente retorno a la vida democrática.
Sin lugar a dudas los estudios vinculados a los procesos de transición democrática y con-solidación han sido muy amplios y diversos, lo que evidencia la trascendencia de esta te-mática no sólo para los estudiosos de la re-gión sino para los interesados en los procesos democráticos, en su instauración y en la con-servación de los mismos. Lo destacable de este volumen es la perspectiva comparada y el profundo trabajo empírico que permite ahondar en los casos particulares que son mencionados en cada uno de los capítulos a modo de ejemplo.
Ludolfo Paramio es quien da inicio a este trabajo abordando la crisis y cambio del mo-delo económico, y tomando como punto de partida la crisis de la deuda y las distintas re-formas estructurales que se fueron llevando a cabo. Es notorio el conocimiento profundo del autor sobre los casos abordados en este ca-pítulo, lo cual facilita al lector la comprensión
y análisis de estas reformas que afectaron a la región bajo condiciones autoritarias y demo-cráticas, algunas de ellas prosperando y otras quedando empantanadas en el camino.
En el segundo capítulo, Paramio hace hin-capié en la emergencia de distintos actores en la arena política latinoamericana en el con-texto de una década en la que la crisis de la deuda y los programas de ajuste habían teni-do consecuencias sociales devastateni-doras. Destaca en particular el protagonismo adqui-rido por los sectores indígenas tras la insu-rrección de Chiapas en 1994, en el marco de un cambio del contexto ideológico que deja atrás la mitología de la revolución para dar paso a la resistencia a la globalización. Así, la cuestión étnica aparece combinada con la protesta social de las organizaciones popula-res, a problemas vinculados a la emigración, la inseguridad, el delito y la pobreza que se extienden a lo largo de la región generando profundos cambios en los sistemas políticos.
A continuación Manuel Alcántara y Flavia Freidenberg abordan los procesos políticos la-tinoamericanos en el período comprendido entre 1978 y 1990. Estos capítulos indagan los procesos de transición a la democracia en 15 países de la región y los desafíos que de-bieron enfrentar en su momento y en la ac-tualidad, quedando pendientes en muchos lugares la efectiva democratización de las dis-tintas instancias políticas. Si bien su análisis es portador de una visión positiva respecto a estos procesos de transición, lo que supone la estabilidad de un marco competitivo y unas reglas de juego durante más de dos décadas en una región históricamente inestable y con-flictiva, destacan una serie de retos que deben afrontar de cara a mejorar su calidad y satis-facer las expectativas ciudadanas.
En los capítulos 4 y 5 Manuel Alcántara y Flavia Freidenberg abordan el desarrollo na-cional, cambios de gobierno y procesos elec-torales en los distintos países latinoamerica-nos. El capítulo 4 está dividido en dos
apar-reseñas
tados, el primero de ellos esta abocado a los países del Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) y el segundo a los países andinos (Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela). El capítulo 5 se ocupa de México, América Central y el Caribe. En ambos capí-tulos se consideran la transición a la demo-cracia y la instauración del régimen político, aspectos institucionales, la dinámica política y el sistema de partidos como aspectos funda-mentales para el análisis comparado en cada uno de los países.
Por último, José Déniz cierra este volu-men con un análisis de los procesos de inte-gración económicos en América Latina y el Caribe. El autor realiza una detallada descrip-ción de los procesos que se desarrollaron en la región y finaliza destacando la situación ac-tual de los mismos y los desafíos futuros que deben afrontar para poder garantizar la evo-lución y consolidación de estos procesos. Así, afirma que la brecha existente entre la retóri-ca y la práctiretóri-ca es elevada y la región no mues-tra avances sólidos; sobre todo menciona el hecho de que no se hayan realizado correc-ciones a los mecanismos de integración res-pecto de sus tradicionales falencias.
Los distintos textos aquí presentados se caracterizan por la profundidad analítica, el notorio conocimiento de sus autores sobre la temática abordada y la precisión del lenguaje utilizado. A su vez, es pertinente destacar la notable sistematización de la información en cuadros y tablas de datos de gran utilidad. Por ello, este libro constituye una aportación rica y útil al estudio de la política latinoamerica-na, y a su vez permite acercar al lector una vi-sión de los procesos de transición democráti-ca y consolidación en perspectiva comparada, destacando casos puntuales y aportando in-formación actualizada sobre la región.
Cecilia Rodríguez Instituto Interuniversitario de Iberoamérica Universidad de Salamanca
Carlos Vladimir Zambrano, editor.
Etnopolíticas y racismo: conflictividad y desafíos
interculturales en América Latina
Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2002, 348 págs.
En este libro se reúnen quince escritos que abordan el problema de la diversidad étnica y cultural en varios países de la América Latina de nuestros días, a través de la mirada de in-vestigadores procedentes de diversas discipli-nas sociales y distintas regiones de Iberoamé-rica. El eje común de los trabajos es la mira-da sobre la conflictivimira-dad social que se desa-rrolla en medio del campo de las relaciones interétnicas, con relación a dos nociones fun-damentales: la etnopolítica y el racismo. Por etnopolítica se entienden las acciones de poder producidas dentro del campo étnico, y por racismo, toda política fundada en la ra-cialización de las relaciones sociales.
El libro está dividido en cuatro capítulos: racismo, etnopolíticas, conflictividad interét-nica, políticas sociales y diversidad. Todo el escrito apunta, finalmente, a la problematiza-ción de la relaproblematiza-ción cultura-política, indagan-do por los efectos simbólicos de las configu-raciones subjetivas de los grupos socialmente diversos. Para ello se pone especial atención al efecto que tanto el empoderamiento de esta diversidad como la acción de los estados tie-nen sobre el proceso de conformación de so-ciedades multiculturales en la era globalizada. El primer capítulo, Racismo, da una mira-da a la relación que en la era moderna se es-tablece entre el racismo, los estados y las cla-ses dominantes, atendiendo al discurso inte-gracionista inherente a la teoría liberal y plas-mado en la consideración universal de los in-dividuos. Se observa esto desde cinco ámbi-tos: en primer lugar, la consideración teórica del binomio racismo-modernidad (Sierra y
reseñas
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Chenaut, 2002)1 y su conexión con las
cons-trucciones simbólicas de los grupos sociales, indagando por la convergencia y divergencia entre las nociones de racismo y culturalismo (Zambrano 2002)2. En segundo lugar, el
as-pecto práctico, o mejor, jurídico del recono-cimiento de los derechos de la diversidad cul-tural y étnica en América Latina, la forma en que la exclusión y la marginalidad operan. En cuarto lugar, se pregunta por el carácter racis-ta del antirracismo, en la medida de su rela-ción lejana con el cuestionamiento del carác-ter estructural de las diferencias sociales. Por último, se aborda el debate sobre la relación entre derechos humanos y derechos colecti-vos, atendiendo específicamente a la discu-sión de distintos enfoques de la autodetermi-nación de la diversidad, que problematizan la relación individuo-colectividad, en países como Chile, México, Brasil y Canadá (Castro 2002, Gall 2002, Silva 2002, Grant 2002)3.
El segundo capítulo, Etnopolíticas, da una mirada a los proyectos contrahegemónicos y su inserción en las propuestas de cambio so-cial del nivel nacional (Díaz Polanco 2002).4
Igualmente, se indaga por la transformación y emergencia de los actores étnicos (Zambrano 2002, Stavenhagen 2002)5. De ahí que se
pre-gunte por las dinámicas políticas internas de los grupos diversidad, atendiendo específica-mente a la relación individuo-colectividad, desde la mirada de la diversidad, así como desde los estados que deben asumirla (Díaz Polanco 2002). Por último, se plantea el asunto de la inserción de la diversidad en las dinámicas de transformación social en la era globalizada.
En el tercer capítulo, Conflictividad inte-rétnica, se hace referencia al desarrollo tanto legislativo como en términos prácticos del pluralismo en América Latina, así como de la incidencia del capital privado, nacional y transnacional en el avance o retroceso de po-líticas de reconocimiento de la participación legítima de los grupos étnicos en la vida na-cional de nuestros países (Kuppe 2002)6.
También se indaga por la conformación de unos tipos específicos de resistencia, por un lado, desde un pueblo indígena colombiano ante un fenómeno de desplazamiento interno ocasionado por el conflicto armado que se de-sarrolla en el país (Cortes 2002)7, y por el
otro, desde los pueblos ROM, mediante la vi-sibilidad, ante la inoperancia de formas de in-visibilidad utilizadas anteriormente como forma de pervivencia (Gamboa 2002)8.
Finalmente, en el cuarto capítulo, Políticas sociales y diversidad, se indaga en la configura-ción de identidades étnicas dentro de contex-tos de construcción intercultural específicos, así como las respuestas de la institucionalidad estatal ante los estos de la multiculturalidad:
2 Carlos Vladimir Zambrano, “Racismo y viceversa. Apuntes para una crítica cultural del racialismo en el antirracismo”, pp. 73-98.
3 Milka Castro, “Fortalecimiento de la identidad indí-gena. Una paradoja del racismo en Chile”, pp. 29-46; Olivia Gall, “Estado federal y grupos de poder regio-nales frente al indigenismo, el mestizaje y el discurso multiculturista. Pasado y presente del racismo en México”, pp. 47-72.; Paula Cristina da Silva, “Percep-ciones del racismo y preferencias en términos de polí-ticas antirracistas. Investigación entre estudiantes uni-versitarios de Sao Paulo”, pp. 99-114; Stephen Grant, “Estilos de etnología indígena del Brasil y del Canadá”, pp. 115-134.
4 Héctor Díaz Polanco, “Cuestión étnica y cambio so-cial en América Latina”, pp. 135-150.
5 Carlos Vladimir Zambrano, “Nación y pueblos indí-genas en transición. Etnopolítica radical y fenómenos político-culturales emergentes en América Latina”, pp. 173-198; Rodolfo Stavenhagen, “Los derechos
in-dígenas. Algunos problemas conceptuales”, pp. 151-172.
6 Rene Kuppe, “Los derechos de los pueblos indígenas en la época de la transnacionalización. El ejemplo del proyecto camisea en la Amazonía Peruana”, pp. 199-220.
7 Pedro Cortes Lombana, “Relación del conflicto arma-do en Colombia con el desplazamiento y la resisten-cia indígena”, pp. 221-252.
procesos inmigratorios en Cancún (Castella-nos y Paris 2002)9, la construcción de un
dis-curso sobre el desarrollo y la diversidad desde la perspectiva de género (Lorente 2002)10, y
una mirada particular al enfoque que sobre el desarrollo y la pobreza tienen organismos multilaterales y sus efectos en la construcción de sociedades multiculturales que materiali-zan una concepción particular de desarrollo, el individuo, la nación y la diversidad (Álva-rez y Sacchi 2002)11.
A lo largo del texto, los autores proponen un análisis situado respecto de los valores uni-versales predominantes en los sistemas políti-cos modernos. Ello se aborda bien sea desde el punto de vista del mestizaje (Gall 2002), con relación al caso mexicano, que hace refe-rencia al punto de vista de las sociedades na-cionales, o desde el antirracismo (Zambrano 2002), con relación al caso colombiano, que profundiza en el ámbito racializante del mul-ticulturalismo (Lorente 2002) o punto de vis-ta de la diferencia cultural de nuestros días. Se devela la exclusión y marginalización, y en sí la diferenciación de lo diverso, que bien po-dría llamarse negativa. Ello constituye, según los autores, un obstáculo para la tan anhelada y justa democracia efectivamente pluralista.
En respuesta a este tipo de procesos, Zambrano propone la desrracialización radi-cal de las diferencias culturales. Consiste en el desarrollo de procesos de ruptura tajante con la recomposición de hegemonías que dan continuidad a dinámicas de injusticia y ex-clusión. Ello sería posible mediante la cons-trucción de proyectos contrahegemónicos que estén inmersos en dinámicas de construc-ción nacional, no erigidos como reductos de
un pasado primitivo por integrar, como ocu-rre en la actualidad con algunos fenómenos político cultural emergente. Tales fenómenos son asumidos por los gobiernos mediante po-líticas que emergen de renovadas de popo-líticas asimilacionistas -neo racistas según Zambra-no- ya conocidas y aparentemente, en la era moderna, dejadas en el olvido (Polanco 2002, Sierra 2002).
Carolina Borda
Mauro Cerbino, editor
Violencia en los medios de
comunicación. Generación noticiosa y percepción ciudadana
Editorial FLACSO-Ecuador, Quito, 2005, 172 págs.
La importancia social del tema es indubitable: hoy el miedo al delito violento ocupa un lugar central en las percepciones de los latinoameri-canos. Ha aumentado en la mayoría de los pa-íses la tasa de delitos (lo cual responde tam-bién a un aumento general de la población, es-pecialmente la urbana), a la vez se que ha in-crementado -generalmente en mayor
medida-9 Alicia Castellanos y Maria Dolores París Pombo, “Emigración, identidad y exclusión socioétnica y re-gional en la ciudad de Cancún”, pp. 289-308. 10 Belén Lorente Molina, “Desarrollo, calidad de vida y
derechos humanos. Apuntes para una discusión sobre el trabajo social”, pp. 309-322.
la impresión de inseguridad de los habitantes. Es cierto: la población no se ocupa de los delitos de cuello blanco, aquellos que indirec-tamente han llevado a que los delitos violen-tos se hagan más habituales. Las condiciones político-estructurales que han dado lugar a la marginalidad social generalizada (ligada al aumento de los delitos contra las personas y contra la propiedad) no suelen ser percibidas por esa población, entre otras causas porque los medios masivos se encargan de obturar toda percepción suficientemente inteligible de los hechos de violencia.
Estamos en tiempos de miedo generaliza-do, ha señalado Z. Bauman. Y tal miegeneraliza-do, que depende de factores tales como la posible pér-dida del trabajo, la posibilidad creciente de accidentes viales, los desórdenes económicos o la incertidumbre sobre el futuro a través de una jubilación, se condensa y metaforiza a menudo en el miedo a la delincuencia. Varios de los textos del libro recopilado por Cerbino señalan explícitamente esta situación por la cual el miedo es desplazado, encontrando en las representaciones ligadas a la violencia ur-bana -la ligada al atraco y el robo- su punto de anclaje.
Es destacable en la recopilación que anali-zamos, la apelación a bases empíricas precisas y suficientemente explicitadas. Los autores -provenientes de diversos países de Lati-noamérica- han realizado seguimientos siste-máticos de la prensa o de fuentes policiales, y ofrecen un material que permite detallar con-diciones del delito en algunos casos, y en otros, de la forma en que la prensa o la TV construyen la noticia a su respecto.
Por supuesto, la existencia de esa necesaria base empírica (que no siempre se encuentra en trabajos sobre el tema) no garantiza la in-ferencia de conclusiones que sean autoevi-dentes. La epistemología bachelardiana muestra con suficiente claridad que puede haber más de una interpretación plausible
sobre la misma información empírica, lo que el lógico Quine llamó “diferentes verdades” sobre iguales hechos. A su vez, los hechos pueden haber sido construidos metodológica-mente de manera diferente por distintas in-vestigaciones: esto es lo que lleva a la no con-sistencia mutua de las conclusiones de los tra-bajos sobre el caso chileno (el de Chiara Sánchez Baeza y el de Lucía Dammert), don-de el primero don-de ellos entiendon-de que la impre-sión de inseguridad ciudadana es producida principalmente por los medios, cuando en el segundo se señala que no es clara una correla-ción precisable entre aumento de la violencia o del miedo, con la presentación que de ella hacen los medios.
Es interesante que en el segundo artículo de los nombrados se advierte cómo la pobla-ción en general considera sensacionalista el formato que los medios dan a los temas de violencia ciudadana; es decir, existe concien-cia de que el tratamiento realizado no es el mejor, y por ello se descree en parte de lo que los medios presentan.
Por cierto, un aspecto central en que coin-ciden ambos trabajos es el modo en que la violencia presentada por TV ocupa un altísi-mo porcentaje del espacio de emisión en no-ticieros (27% para el caso de Chile), y en que -para la población- se produce por esa vía algún margen de efectos de acostumbramien-to, tendencia a la repetición de la violencia, y temor creciente hacia ésta.
Otro aspecto destacable del libro publica-do por FLACSO-Ecuapublica-dor es que los autores, en las investigaciones que han servido de base al texto, han apelado a la conformación de instrumentos de captación empírica suma-mente meticulosos. Artículos como los ya precitados, así como el del compilador Cer-bino, sirven a presentar en actoa una serie de herramientas de análisis sobre datos de gráfi-ca o de televisión que de ninguna manera re-sultan obvios, y sobre los cuales no se hace
reseñas
ningún subrayamiento en los textos, dado que ellos no son el objeto de análisis, sino los procedimientos en base a los cuales dicho análisis puede llevarse a cabo.
Los trabajos -el libro consta de siete artí-culos con enfoques en cada caso diferencia-dos, más la introducción del compilador-coinciden mayoritariamente en que hay algu-na incidencia de los medios en la producción del miedo ciudadano, dado la tendencia a es-pectacularizar la noticia, y a presentar perma-nentemente hechos de violencia, sin ninguna explicación ni atenuante a nivel de simboliza-ción por vía del lenguaje. Lo que se afirma también, es que no hay medida clara de cuál es esa incidencia, y de que en todo caso ella es un factor entre otros, sólo un factor más. Cul-pabilizar sólo a los medios de la violencia ur-bana –en este caso referida sólo a la delic-tual-, sería una enorme reducción, e impedi-ría advertir la densidad de las fuentes sociales de las que se nutre dicha violencia.
El trabajo del colombiano Fabio de la Roche apela menos a base empírica que los ya citados, pero es sumamente enriquecedor en cuanto a señalar las bases político-estructura-les desde las cuapolítico-estructura-les la violencia urbana se hace posible. Mostrando los diversos momentos políticos en la alcaldía de Bogotá, este autor nos permite adentrarnos en la importancia de los factores simbólicos para que esa ciudad fuera gradualmente recuperada por sus habi-tantes, a la vez que insiste en las insuficiencias de aquellas políticas que han mejorado el am-biente urbano, pero no han logrado bajar las tasas de pobreza extrema de que dan lugar a la marginalidad como fuente de violencias re-novadas.
En algunas partes del texto aparece -no siempre explícita- una polémica que divide a autores que trabajan estos temas: algunos se-ñalan que se producen estereotipos que mues-tran a la pobreza extrema como productora supuesta de violencia; otros, insisten en que
tal pobreza es la efectiva antesala causal de po-sibles delitos. Ambas afirmaciones son váli-das, según entendemos. Sería torpe pensar que el mero hecho de ser pobre, hace a una persona sospechosa de ser portadora de vio-lencia. Pero la insistencia en pensar que es sólo un estereotipo, llevaría a contrario sensu, a suponer que no hay correlación alguna en-tre marginalidad social y delito violento a ni-vel social estructural, lo cual es también un contrasentido.
Por supuesto que los países del capitalismo opulento también producen sus violencias ur-banas, con modos que les son casi exclusivos, como los de los asesinos seriales. Pero es evi-dente (y el caso argentino lo muestra de ma-nera sobrada) que la caída de amplios sectores sociales hacia la miseria extrema y la margi-nalidad social, conlleva un aumento expo-nencial de las tasas de delito que incluyen vio-lencia. Por lo anterior, cabría discutir la cues-tión del estereotipo: es cierto que no todos los marginados promueven delitos violentos -en realidad quienes los cometen son ínfimas mi-norías-, pero sí lo es que la mayoría de los de-litos violentos son actuados por quienes pro-vienen de esos sectores sociales. Siendo así, la prevención de muchos habitantes no resulta simplemente irracional: ellos también saben que la gran mayoría de esas personas que están arrastradas a la marginalidad son ino-fensivas, pero no pueden saber cuáles de ellas –aunque sea unas pocas- no lo son.
dismi-nuirla o erradicarla, sería imprescindible por parte de los medios, si es que se quiere supe-rar la crónica roja a que se entregan éstos dia-riamente.
Muy enriquecedores son también los artí-culos de Alvaro Sierra y César Ricaurte. El primero, porque hace un cuidadoso recorrido por la cuestión de cuál es la influencia que ejercen los medios, por fuera del lugar común de que estos carecerían de efectividad propia, que fuera impuesto por los estudios culturales en la Comunicología latinoamericana. Los medios no sólo imponen los temas de que se habla en la sociedad, sino que tienen algún efecto en cuanto al modo en que se los com-prende; y por ello, una cuota de responsabili-dad en el tratamiento de la cuestión de la vio-lencia. Ricaurte muestra casos de intromisión en la privacidad de las personas y de uso dis-cutible de cámaras ocultas, mecanismos que la televisión actual emprende de manera casi permanente, como si no tuviese restricciones ni límites a su cobertura.
Una excepción a la calidad de los artículos es el último (del periodista Lenin Artieda), cúmulo desordenado de lugares comunes, in-vocaciones a un primario populismo antiinte-lectual, y defensa acrítica del periodismo y la crónica anestesiante. Su ataque a la media-ción argumentativa en nombre de lo que “le llega a la gente” es una defensa nada elegante ni sutil del statu quomediático, co-responsa-ble de la carencia de formación que los me-dios prohíjan en la población sobre temáticas tan sensibles como la de la inseguridad. Pue-de conjeturarse que este texto no se ha inclui-do en la compilación como clave de interpre-tación, sino más bien como objeto a ser in-terpretado desde los artículos previos.
El libro en conjunto es una sana invita-ción a ir enfrentando la cuestión de la violen-cia ciudadana, que hoy aparece en diversos países como la primera demanda que la socie-dad hace al Estado (al punto de que empiezan
a aparecer políticos cuyo prestigio se basa en la sola promesa represiva de reinstalar la “tranquilidad” social). Es importantísimo promover políticas activas alternativas a las de las derechas autoritarias, las que suelen acapa-rar para sí el repertorio de respuestas posibles ante este creciente fenómeno.
A la hora del qué hacer, las propuestas de exigir mayor peso en la explicación y el argu-mento por parte de los medios al informar, resultan plenamente plausibles. Sin embargo, dejan sin respuesta el interrogante que inme-diatamente aparece: ¿quiénes son los actores de ese cambio que se solicita? ¿se espera que los medios, espontáneamente, produzcan una modificación de su agenda hacia modalidades menos inmediatistas de construir la noticia?
En el nivel de análisis de lo político que se abre con esa interrogación, se debiera seguir indagando. Qué posibilidad hay de que leyes determinadas obliguen a los medios privados a restringir su propalación de cierta informa-ción, o a exigir de su parte algún formato que vaya más allá de la exposición de sangre y muertos. Ello no es nada fácil, las leyes inma-nentes del mercado se rigen por el rating, y éste último por la espectacularidad: los aditi-vos de explicación, de argumento, de razones y causas, no son considerados útiles dentro de dicha racionalidad. Por tanto, si no hay inter-vención del Estado y/o de agrupaciones so-ciales relevantes: ¿de qué modo podría viabi-lizarse un cambio?
Se trata de una cuestión nada menor, que roza la jurisprudencia y la política. Es sabido que la libertad de prensa debe respetarse, pero también que el acceso a ser dueño de medios es absolutamente privilegiante y eli-tista. Pues bien, son los dueños de los medios quienes, ante el menor asomo de alguna mitación a su ejercicio casi impune de la li-bertad de informar, ponen el grito en el cielo hablando de “censura”, ataque a sus derechos inalienables, etc.
reseñas
Ello hace nada fácil la tarea de presión sobre los medios privados para modificar su forma de presentar las noticias. Plantea tam-bién la cuestión de la propiedad de medios por parte del Estado como una posibilidad de ofrecer versiones diferentes (a menudo no exitosa, pero posible), a la vez que la de los medios alternativos y populares, los cuales funcionan en gráfica y radio, pero son casi inexistentes en la televisión, dado el nivel de inversión que ésta implica.
Finalmente, algo que por obvio no debié-ramos dejar de señalar: dado que, como bien se nos indica en el libro, la influencia mediá-tica no es la única –y acaso no la principal- en la emergencia de la violencia delictual, es de destacar que el tema de la seguridad no pasa sólo por su exposición mediática. No es sólo una producción imaginaria que los medios hubieran arbitrariamente impuesto. Siendo así, junto a las medidas de modificación de los modos de información, deberá haber otras en el plano de las políticas sociales, jurídicas, preventivas, policiales y penitenciarias. Lo multicausal de esta problemática lo exige, de modo de ir produciendo un gradual abati-miento de un fenómeno que empobrece la vida de la mayoría de los habitantes: tanto de los que ejercen violencia, como de aquellos que la padecen.
