PREGÃO ELETRÔNICO CNJ n.º 13/2007 Processo n.º 329.654
Resposta à impugnação empresa HORA H Treinamento e Informática Ltda.
Trata-se de impugnação aos termos do Edital encaminhado pela empresa HORA H TREINAMENTO E INFORMÁTICA LTDA., interessada em participar do Pregão Eletrônico CNJ n.º 13/2007, que tem por objeto a aquisição de equipamentos customizados para postos de digitalização / impressão para atender à rede de processo virtual do Poder Judiciário nos Estados.
2. O pedido apresentado em 07/11/2007 encontra-se amparado no direito previsto no art. 18 do Decreto 5.450/2005 e no item 23.2 do Edital. O pedido preenche os requisitos legais, pois foi apresentado tempestivamente por pessoa jurídica identificada.
3. A empresa HORA H impugna o edital propondo alterações nos parâmetros técnicos do Termo de Referência, nos seguintes termos, em síntese:
“[...] 2. DA ESPECIFICAÇÃO TÉCNICA
2.1. - Características do módulo impressora 2.1.3. Velocidade 50 ppm carta;
2.1.7. Ciclo mensal mínimo de impressão e cópia de 220.000 páginas;
1.3. Cumpre ressalvar que a velocidade exigida na especificação acima direciona o certame para os equipamentos do fabricante Lexmark, pois a exigência de “ 50 ppm”, bem como, ciclo mensal mínimo de impressão e cópia de 220.000 páginas, só pode ser atendida pela concorrência através de equipamentos de maior porte ao contrário da Lexmark que é a única fabricante que possui equipamento de porte médio, a saber , equipamento LEXMARK BRASIL - Modelo X644e MFP e que atende o Edital.
1.4. Deve ser observado que não havendo competição o valor será estratosférico [...]
1.5. Ademais nenhuma atividade de impressão ou cópia realizada a 50 ppm sofrerá impacto perceptível se executada em equipamentos de, por exemplo, 45 ppm onde há uma diversidade de produtos com essa característica [...]
2. DA ESPECIFICAÇÃO TÉCNICA
2.1. - Características do módulo impressora
2.1.11. Deve permitir impressão direta de “pen drive” ou cartão de memória.
1.7. A exigência editalícia neste subitem produz uma insegurança pelo fato de permitir a impressão direto do pen-drive ou cartão de memória uma vez que estes
poderão estar infectados com vírus e que até o momento não existe no mercado nenhum antivírus para impressoras.
1.8. Além da insegurança já demonstrada no tópico anterior, neste subitem encontra-se a a maior ilegalidade, pois a exigência editalícia aqui afasta todos os produtos com exceção do produto LEXMARK BRASIL - Modelo X644e MFP , o único que atende este item do Edital.
1.9. Outro item que chama a atenção é a exigência da velocidade de escaneamento de 17 ppm em cores, considerando que o texto editalício exige equipamentos com mecanismos de impressao monocromática [...]
2.2. Características do módulo scanner:
2.2.2. Velocidade de escaneamento de, no mínimo, 35 ppm em preto e branco, e 17ppm em cores;
2.2. Características do módulo scanner:
2.2.4. Digitalização frente/verso (duplex) em uma só passada;
1.11. Este item ao determinar que a digitalização “frente e verso (duplex) em uma só passada” direciona para o fabricante acima citado [...]
2.4. Características gerais:
2.4.2. Processador mínimo de 500 MHz;
1.13. Nesse item, a exigência do processador de 500 MHz serve apenas para excluir diversos equipamentos do certame, uma vez que equipamentos com processadores de 400 MHz com linguagens de impressão integradas (PCL 6 e PostScript 3) tem capacidade de executar os mesmos trabalhos em tempo menor que aqueles que dispõem de processadores mais rápidos mas, não tem as linguagens de impressão integradas, portanto é notório que equipamentos com processadores de 400 MHz com linguagens de impressão integradas (PCL 6 e PostScript 3) são equipamentos que farão o serviço de forma mais eficiente e mais rápida de forma a atender a demanda desse orgão.
2.4. Características gerais:
2.4.3. Memória mínima de 512 MB, expansível até 600 MB;
1.15. Com relação a este item a exigência de memória de 512 MB é superestimada, servindo apenas para afastar os demais licitantes[...]
1.16. Os pontos acima destacados na especificação do objeto, demonstram que a especificação do produto em comento direciona para uma única marca de produto, a saber, produtos LEXMARK, podendo ser observado que o item em comento trata-se da marca/modelo X644e MFP, sem nenhum similar que pudesse gerar competitividade.
1.18. O direcionamento do processo licitatório através da inclusão de exigências que afrontam o princípio da isonomia e restringem o caráter competitivo do certame, causam injustificado dano ao Erário, em especial quando há preferência de marca ou de fornecedor [...]
§ 5o É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório. [...].”
4. A área técnica resumiu as solicitações da empresa da seguinte forma: “a) Redução na Velocidade de Impressão de 50ppm para 45ppm. Esta alteração implica em uma diferença 5 páginas por minuto, 300 páginas por hora; b) Retirada da interface para pendrive ou cartão de memória. Esta retirada implicará no não atendimento a necessidade de inclusão de documentos trazidos pelos advogados para realizar a carga no sistema; c) Redução nas velocidades de digitalização e de scaneamento frente/verso de uma só passada para passada dupla, reduzindo a capacidade de produção na inserção de documentos no sistema; d) Redução da velocidade do processador de 500Mhz para 400Mhz, o que é equivalente a redução no poder de processamento; e) Redução da memória mínima de 512Mb para 256Mb, o que impactará definitivamente a necessidade de memória para a execução do browser, do aplicativo de da carga de documentos no sistema”.
5. Analisado o teor da impugnação, a área técnica informa que “a retirada de itens chaves e as alterações solicitadas trazem prejuízo aos objetivos do CNJ, pois o equipamento se destina a aplicação específica de implantação do processo eletrônico no Brasil. O que se pretende adquirir é um equipamento que integre as funções de utilização do sistema PROJUDI/Sistema CNJ ao recurso de inserção de documentos no sistema através de scanner e porta para pendrive, onde o usuário/advogado poderá adicionar seus documentos ao sistema. Agregado a isso as funções de navegação no sistema, que é construído na plataforma WEB, deverá ser utilizada através de tela Touch-Screen que permita a utilização do sistema como em um equipamento Microcomputador comum”.
6. Informa, ainda, que “as solicitações de alteração reduzem a capacidade do equipamento. Por exemplo: metade da memória, dobro do tempo para digitalização frente/verso, e redução drástica no tamanho do painel Touch Screen, que impossibilita a utilização do PROJUDI sem alterações nas camadas de apresentação do software, e entre outras, a retirada da utilização de pendrive para envio de documentos dos advogados para o sistema atraves da porta USB”.
7. A área técnica concluiu afirmando que “tecnicamente, as especificações foram definidas com o objetivo de atender as necessidades do Projeto. E a retirada de itens chave ou alterações das especificações podem comprometer o objetivo final na utilização dos equipamentos. Soma-se a isso, que o Procedimento Licitatório, tem por objeto selecionar determinada proposta que melhor atenda aos interesses da Administração Pública. No caso vertente, o CNJ, encampando a Lei nº 11419/06, que trata da informatização da justiça e recentes reformas processuais, esta implantando a mesma, de forma a abolir de vez o papel e diminuir a morosidade da justiça”.
8. Conforme esclareceu a área técnica, as exigências do Edital visam atender as necessidades da Administração quanto ao Projeto “Modernização da Justiça”, especialmente quanto às diretrizes estabelecidas pela Lei nº 11.419/2006, que dispõe sobre a informatização do processo judicial, incluindo a transmissão de peças processuais por meio eletrônico. Dois exemplos ajudarão a esclarecer a incompatibilidade entre o teor da impugnação e o uso do equipamento a ser adquirido.
9. A impugnação (§§ 1.7 e 1.8) que visa a retirada da interface para pendrive (ou cartão de memória), por exemplo, afronta o referido Projeto e a Lei citada, pois impossibilitaria a inclusão de documentos digitais apresentados por advogados para realizar a carga no sistema.
10. Também haveria prejuízo para os objetivos do Projeto e da Lei se outra característica impugnada fosse alterada. Trata-se da memória mínima do equipamento, que a impugnação pretende reduzir pela metade (§ 1.15). Ocorre que isso afetaria a execução do browser, do aplicativo de carga de documentos no sistema, conforme explicado pela área técnica.
11. Quanto às alegadas restrições ao caráter competitivo e à igualdade de oportunidade entre as licitantes, a própria impugnante fez bem ao transcrever o § 5º do art. 7º da Lei 8666/19931, pois o caso em questão insere-se justamente na excessão prevista no referido parágrafo, ou seja, nos casos em que for tecnicamente justificável. A Diretoria de Projetos e Modernização deste Conselho, área responsável pelo Projeto
“Modernização da Justiça” considerou as melhores opções técnicas quando da elaboração do Termo de Referência do pregão em questão.
1 Lei 8666/1993, art. 7º, § 5º: “É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços
CONCLUSÃO
Analisados a argumentação e os pedidos da empresa, consideradas as contra-razões técnicas expostas e o que consta dos autos, com fundamento no art. 18,
§ 1º, do Decreto 5.450/2005 e na Seção XXIII do Edital, conheço, mas NÃO ACOLHO o pedido de impugnação da empresa HORA H TREINAMENTO E INFORMÁTICA LTDA. contra os termos do Edital do Pregão Eletrônico CNJ n.º 13/2007. Fica mantida a data de abertura do certame para o dia 09/11/2007, às 14 horas, nos termos do Edital.
Brasília, 8 de novembro de 2007
Sandro José Hayakawa Cunha Pregoeiro
