Plano de Ensino. Identificação. Câmpus de Araraquara. Curso Bacharelado em Administração Pública

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Disciplina

Seriação ideal Departamento

Unidade

Créditos Carga Horária

Co - Requisito Pré - Requisito

ADM9825 - Administração Financeira e Orçamentária Pública

3 Departamento de Administração Pública Faculdade de Ciências e Letras

4 T:60

Identificação

Plano de Ensino

Não há

Não há Curso

Bacharelado em Administração Pública

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Plano de Ensino

Objetivos

Compreensão do orçamento público e da orçamentação/administração financeira como instrumentos de manejo das finanças públicas e da política fiscal, visando eficiência, eficácia, efetividade, sustentabilidade e transparência nas receitas e despesas públicas, no âmbito da democracia representativa e do Estado de direito.

Domínio das técnicas de gestão orçamentária por programas e participativas e compreensão de outras técnicas, como o orçamento base-zero e o orçamento por performance/resultados, no contexto do sistema e do processo orçamentário brasileiros, levando em conta as premissas da responsabilidade fiscal e os novos instrumentos técnicos proporcionados pelos sistemas

integrados de administração financeira e orçamentária.

Análise de casos de finanças públicas municipais no âmbito do federalismo fiscal brasileiro, com seu intrincado sistema de transferências intergovernamentais constitucionalmente consagrado.

1. Orçamento público: definição

PIRES, 2011, cap. 1, cap. 7, anexo (Glossário dos termos orçamentários e conexos)

2. A proposta e a lei orçamentárias: chaves estruturais para sua compreensão e elaboração 2.1 Classificações orçamentárias: PIRES, 2011, cap. 2, seção 2.3; VAINER; ALBUQUERQUE;

GARSON, 2001a, IV; BRASIL, 2014, cap. 4-5 e 8.

2.2. Estrutura e partes componentes da lei orçamentária: PIRES, 2011, cap. 2 (seção 2.1) e cap.

3; VAINER; ALBUQUERQUE; GARSON, 2001a, III.1.

2.3. Princípios orçamentários: PIRES, 2011, cap. 2, seção 2.2; VAINER; ALBUQUERQUE; GARSON, 2001a, II.

3. O sistema orçamentário e sua relação com o sistema de planejamento Visão geral: PIRES, 2011, cap. 4; BRASIL, 2014, cap. 2.

Plano Plurianual: VAINER; ALBUQUERQUE; GARSON, 2001c

Lei de Diretrizes Orçamentárias: VAINER; ALBUQUERQUE; GARSON, 2001b.

4. O processo orçamentário Visão geral: PIRES, 2011, cap. 5 4.1.Elaboração pelo Executivo

VAINER; ALBUQUERQUE; GARSON, 2001a, III.2; BRASIL, 2014, cap. 6.

4.2.Aprovação legislativa RODRIGUES, 2001.

4.3.Execução com controle interno

NASCIMENTO, 2001ª; BRASIL, 2014, cap. 7.

4.4.Controle externo e avaliação COELHO, 2009.

5. Desafios contemporâneos à orçamentação Conteúdo

Visão geral: PIRES, 2011, cap. 8-10.

5.1.Técnicas e reformas orçamentárias PIRES, 2009; FARIA, 2011.

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Plano de Ensino

5.2.Integração orçamento-gestão financeira ALBUQUERQUE; MEDEIROS; FEIJÓ, 2008, cap. 14.

5.3.Responsabilidade fiscal REIS, 2001.

5.4.Transparência orçamentária PIRES, 2011.

5.5.Orçamento participativo PIRES, 2001.

6.Análises e avaliações do orçamento e da execução orçamentária e financeira/Laboratório de finanças públicas municipais

PIRES, 2011, cap. 6

Textos e sites escolhidos para atividades do laboratório de finanças públicas municipais

Aulas expositivas combinadas com debates e eventuais trabalhos em grupo (em classe e/ou extraclasse); realização de eventuais seminários sobre temas relevantes e/ou emergentes, de acordo com o andamento das aulas e da conjuntura econômica e política e em função do interesse e disponibilidade dos alunos. Blog mantido pelo professor será utilizado para apoio às atividades (planejamento, organização, divulgação de resultados, circulação de informações etc.) Metodologia

Bibliografia BÁSICA

ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M; FEIJÓ, P. H. Gestão de finanças públicas: fundamentos e práticas de planejamento, orçamento e administração financeira com responsabilidade fiscal. 2ª.

ed. Brasília: Paulo H. Feijó, 2008.

BRASIL. SECRETARIA DO ORÇAMENTO FEDERAL. Manual Técnico do Orçamento. Brasília: SOF, 2014. Disponível em: < http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual- tecnico/MTO_2014.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014.

COELHO, M. M. A. o controle externo das licitações e dos contratos dos tribunais de contas.

Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, v.72, n.3, p. 49-77, set. 2009.

Disponível em: < http://revista.tce.mg.gov.br/Content/Upload/Materia/492.pdf.> Acesso em: 25 jan. 2014.

FARIA, R. O. de. Orçamento por resultados: tendências, perspectivas, desafios. In: BRASIL.

SECRETARIA DO ORÇAMENTO FEDERAL. Orçamento Público – III Prêmio SOF de Monografias – Coletânea. Brasília: MPOG/SOF, 2011, p. 331-368. Disponível em: <

http://www.orcamentofederal.gov.br/educacao-orcamentaria/premio-sof-de-monografias/iiipremio-sof/Tema_2_Rodrigo_Mh.pdf>. Acesso em: 26 jan. 2014.

NASCIMENTO, C. Acompanhamento da Execução Orçamentária. Brasília,

MPOG/IBAM/BNDES, 2001a. Disponível em: <

http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimen to/livro_lrf/Cad-05.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014.

PIRES, V. Orçamento Participativo: o que é, para que serve, como se faz. Barueri: Ed. Manole, 2001.

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Plano de Ensino

PIRES, V. Gestão orçamentária e qualidade do gasto público. In: BIZELLI, J. L.; FERREIRA, D. A. de O. Governança pública e novos arranjos de gestão. Piracicaba: Jacintha Ed., 2009.

PIRES, V. Transparência orçamentária municipal via internet (TOM Web) no contexto do revigoramento democrático e republicano: uma proposta. In: BRASIL. SECRETARIA DO

ORÇAMENTO FEDERAL. Orçamento Público – III Prêmio SOF de Monografias – Coletânea. Brasília:

MPOG/SOF, 2011, p. 11-48. Disponível em: < http://www.orcamentofederal.gov.br/educacao- orcamentaria/premio-sof-de-monografias/iii-premio-sof/Tema_1_Valdemir_1_lugar.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014.

PIRES, V. Orçamento Público: abordagem tecnopolítica. São Paulo: Ed. Cultura Acadêmica, 2011.

Disponível em: < http://www.culturaacademica.com.br/catalogo-detalhe.asp?ctl_id=154>.

Acesso em: 27 jan. 2014.

REIS, H. da C. Impactos da LRF sobre a Lei 4.320. Rio de Janeiro: IBAM/BNDES, 2001. Disponível

em: <

RODRIGUES, A. R. O papel da Câmara Municipal na Gestão Fiscal. Rio de Janeiro: IBAM/BNDES,

2001. Disponível em: <

VAINER, A.; ALBUQUERQUE, J.; GARSON, S. Lei Orçamentária Anual – Manual de Elaboração.

Brasília: MPGO/BNDES, 2001a. Disponível em:

<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecime nto/livro_lrf/Loa.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014. ]

VAINER, A.; ALBUQUERQUE, J.; GARSON, S. Lei de Diretrizes Orçamentárias – Manual de Elaboração. Brasília: MPGO/BNDES, 2001b. Disponível em: <

http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimen to/livro_lrf/Ldo.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014.

VAINER, A.; ALBUQUERQUE, J.; GARSON, S. Plano Plurianual – Manual de Elaboração. Brasília:

MPGO/BNDES,. 2001c. Disponível em:

<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecime nto/livro_lrf/Ppa.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014.

COMPLEMENTAR

AFONSO, J. R. R. et al. Municípios, arrecadação e administração tributária: quebrando tabus.

Revista do BNDES, Rio de Janeiro, vol. 5, no. 10, p. 3-36, dez. 1998. Disponível em: <

http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimen to/revista/rev1001.pdf >. Acesso em: 27 jan. 2014.

ANDREWS, M. Performance-based budgeting reform: progress, problems, and pointers. In: SHAH, A. (Ed.) Fiscal management. Washington DC: World Bank, 2007.

BAC, A. External auditing and performance evaluation, with special emphasis on detecting corruption. In: SHAH, A. (Ed.). Local public financial management. Washington DC: World Bank, 2007.

BALTACI, M.; YILMAZ, S. Internal control and audita t local levels. In: SHAH, A. (Ed.). Local public finance management. Washington DC: World Bank, 2007.

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Plano de Ensino

BURNS, R. C.; LEE JR., R. D. The ups and downs of state budget process reform: experience o three decades. Public Budgeting & Finance, local, v. 24, n. 3, p. 1-19, sep. 2004.

COSTA, A. G. SIAFI e as finanças governamentais: uma abordagem holística. In: BRASIL.

SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Finanças Públicas: III Prêmio Tesouro Nacional. Brasília:

STN, 1999, p. 573-620. Disponível em: <

http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/Premio_TN/iiipremio/sistemas/3lugarsistemasIIIPTN/AlanGon zaga.PDF>. Acesso em: 26 jan. 2014.

DIAMOND, J. De la presupuestación por programas a la presupuestación por desempeño: el desafio para las economias de los mercados emergentes. Revista Internacional de Presupuesto Público, Buenos Aires, ano XXXIII, n. 57, p. 87-125, abr.-jun. 2005.

FERRAZ, L. de A. Controle da administração pública: elementos para a compreensão dos tribunais de contas. Belo Horizonte: Mandamentos, 1999.

FÖLSCHER, A. Budget methods and practices. In: SHAH, A. (Ed.). Budgeting and budgetary institutions. Washington DC: World Bank, 2007.

GIACOMONI, J. Orçamento Público. 4ª. ed. São Paulo: Atlas, 1992.

KEY JR., V. O. A ausência de uma teoria orçamentária. In: GIACOMONI, J.; PAGNUSSAT, L. (Org.).

Planejamento governamental no Brasil. Vol. 2. Brasília: ENAP, 2006, p. 33-41.

LEWIS, V. B. Em direção a uma teoria orçamentária. In: GIACOMONI, J.; PAGNUSSAT, L. (Org.).

Planejamento governamental no Brasil. Vol. 2. Brasília: ENAP, 2006, p. 43-69.

MACHADO, N. Sistema de informação de custo: diretrizes para a integração ao orçamento público e à contabilidade governamental. 2002. 233 f. Tese (Doutorado em Contabilidade e Controladoria) - FEA/USP, São Paulo, 2012. Disponível em: <

http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fNelson_Machado_Tese_Doutorado.pdf >. Acesso em: 25 jan. 2014.

MACHADO JR., J. T.; Reis, H. da C. A Lei 4.320 Comentada. 22ª ed. Rio de Janeiro: Ed. IBAM, 1990.

MATIAS, A. B.; CAMPELLO, C. A. G. B. Administração Financeira Municipal. São Paulo: Atlas, 2000.

(Gestão financeira e contabilidade pública)

MAWAD, A. P. de B. Sistema de informação e cidadania: um desafio na gestão de recursos públicos. In: BRASIL. SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Finanças Públicas: VI Prêmio Tesouro Nacional. Brasília: STN, 2002.

MULLINS, D. R. Local budget process. In: SHAH, A. (Ed.). Local budgeting. Washington DC: World Bank, 2005.

NASCIMENTO, C. Elaboração das Diretrizes Orçamentária e do Orçamento. Brasília,

MPOG/IBAM/BNDES, 2001b. Disponível em: <

OCDE – Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2004). Prácticas óptimas de la OCDE para lograr la transparencia presupuestaria. Revista Internacional de Presupuesto

Público, Buenos Aires: ASIP, año XXXII, n. 56, p. 109-119, nov.-dic.

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Plano de Ensino

A aprendizagem será avaliada por meio de duas provas individuais (P1 e P2), sem consulta; no formato dissertativo, objetivo (múltiplas alternativas ou preenchimento de lacunas em texto incompleto) ou misto; aplicadas em sala de aula, em datas previamente definidas, com duração Critérios de avaliação da aprendizagem

PIRES, V. Avaliação do Comportamento da Receita Municipal com ICMS: um modelo esquemático testado. Impulso, Piracicaba, v. 11, n. 25, p. 147-169. Disponível em: <

http://www.unimep.br/phpg/editora/revistaspdf/imp25art09.pdf>. Acesso em: 25 jan. 2014.

PYHRR, P. A. Orçamento base-zero. Um instrumento administrativo prático para avaliação das despesas. São Paulo: Interciência/USP, 1981.

SCHIAVO-CAMPO, S. Budget preparation and approval. In: SHAH, A. (Ed.). Budgeting and budgetary institution. Washington DC: World Bank, 2007.

SHAH, A.; SHEN, C. Citizen-cnetric performance budgeting at the local level. In: SHAH, A. (Ed.).

Local budgeting. Washington DC: World Bank, 2007.

TOMMASI, D. Budget execution. In: SHAH, A. (Ed.) Budgeting and budgetary institutions.

Washington DC: World Bank, 2007.

VILLAÇA, S. P. V; CAMPOS, S. B. Elaboração do Plano Plurianual. Brasília,

MPOG/IBAM/BNDES, 2001. Disponível em: <

ZAPICO GOÑI, E. Importância y possibilidades estratégicas de la transparência del gasto a nível de políticas públicas. Revista de Documentación Administrativa, n. 286-287, p. 239-272, ene.- ago. 2010.

Observações: 1. Poderão ser incluídos textos específicos para os eventuais seminários definidos ao longo das atividades.

2. Novos textos poderão ser incluídos às referências básicas ou complementares, substitutiva ou adicionalmente, em função de novas publicações, de temáticas emergentes, de adequação às dinâmicas que forem sendo adotadas na disciplina, sendo os alunos devidamente informados.

3. O uso efetivo ou potencial das referências complementares será orientado pelo professor em sala de aula.

4. Sempre que possível serão indicadas outras fontes de conhecimento (filmes, links e sítios da internet etc.), ao longo das aulas.

informada no ato da aplicação (em função do grau de dificuldade previsto), versando sobre os tópicos desenvolvidos até a aula imediatamente anterior.

Eventualmente, respeitando-se o ritmo da disciplina e o interesse pedagógico, uma das provas poderá ser substituída pela realização de seminários (individualmente ou em grupos), para toda a turma ou para alunos ou grupos de alunos, a convite do professor ou por proposta(s) de aluno(s) aceita(s) pelo professor.

De acordo com o andamento das atividades letivas e de seus resultados, poderão ser adotados outros procedimentos avaliatórios ou considerados outros elementos de desempenho para aferição da aprendizagem, substitutivos ou complementares, sempre definidos e informados com antecedência.

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Plano de Ensino

A nota final (NF) será a média aritmética simples das duas provas: (P1+P2)/2.

Os alunos que não obtiverem NF igual ou superior a 5,0 se submeterão a uma prova substitutiva (P3), versando sobre o conteúdo daquela em que tiver ocorrido o desempenho insuficiente (P1 ou P2). A nova nota obtida (P3) substituirá a anterior (P1 ou P2, conforme o caso) e uma nota final substitutiva (NFS) será calculada: NFS = (P1 ou P2 + P3)/2. Caso o desempenho seja insuficiente em ambas as provas (P1 e P2), a P3 abarcará todo o conteúdo de P1 e P2 e a NFS corresponderá àquela obtida em P3.

Os alunos cuja NFS for inferior a 5,0 realizarão exame final (P4), após o encerramento da disciplina, conforme determinado pela Resolução Unesp-75, de 23/09/2016. A nota do exame (NE) será obtida por meio da média aritmética simples dos valores verificados no período regular (NFS) e a nota da prova do exame (P4), que abarcará todo o conteúdo programático da

disciplina: NE = (NFS + P4)/2.

Os alunos com NFS insuficiente para aprovação no período regular deverão informar ao professor se optarão pelo processo de recuperação ou por cursar a disciplina em momento futuro, sendo esta opção a pedagogicamente mais recomendável.

Ementa (Tópicos que caracterizam as unidades do programa de ensino)

Orçamento público: conceito e relevância. Metodologias orçamentárias. Gestão orçamentária e financeira. Transparência orçamentária/fiscal e controle social dos gastos públicos.

Orçamentação e planejamento/controle financeiro na institucionalidade brasileira pós-Lei de Responsabilidade Fiscal.

Conselho Curso Cons. Departamental Congregação

17/10/2017 31/10/2017

31/10/2017

Aprovação