• PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA • RESPONSABILIDADE
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
• Os Poderes Administrativos são inerentes à Administração Pública e possuem caráter instrumental, ou seja, são instrumentos de trabalho essenciais para que a Administração possa desempenhar as suas funções atendendo o interesse público. Os poderes são verdadeiros poderes‐deveres, pois a Administração não apenas pode como tem a obrigação de exercê‐los.CLASSIFICAÇÃO DOS PODERES
• Poder Vinculado • Poder Discricionário • Poder Hierárquico • Poder Disciplinar • Poder Regulamentar • Poder de PolíciaPODER VINCULADO
• É o Poder que tem a Administração Pública de praticar certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei encarrega‐se de prescrever, com detalhes, se, quando e como a Administração deve agir, determinando os elementos e requisitos necessários. • Ex : A prática de ato (portaria) de aposentadoria de servidor público.PODER DISCRICIONÁRIO
• É aquele pelo qual a Administração Pública de modo explícito ou implícito, pratica atos administrativos com liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo. • A discricionariedade é a liberdade de escolha dentro de limites permitidos em lei, não se confunde com arbitrariedade que é ação contrária ou excedente da lei. • Ex : Autorização para porte de arma; Exoneração de um ocupante de cargo em comissão.PODER HIERÁRQUICO
• É aquele pelo qual a Administração distribui e escalona as funções de seus órgãos, ordena e rever a atuação de seus agentes, estabelece a relação de subordinação entre os servidores públicos de seu quadro de pessoal. No seu exercício dão‐se ordens, fiscaliza‐se, delega‐ se e avoca‐sePODER DISCIPLINAR
• É aquele através do qual a lei permite a Administração Pública aplicar penalidades às infrações funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. A aplicação da punição por parte do superior hierárquico é um poder‐dever, se não o fizer incorrerá em crime contra Administração Pública (Código Penal, art. 320). • Ex : Aplicação de pena de suspensão ao servidor público. • IPC: Poder disciplinar não se confunde com Poder Hierárquico. No Poder hierárquico a administração pública distribui e escalona as funções de seus órgãos e de seus servidores. No Poder disciplinar ela responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas.PODER REGULAMENTAR
• É aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar, explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execução. A CF/88 dispõe que : • “ Art. 84 ‐ Compete privativamente ao Presidente da República: • IV ‐ sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução”; • IPC: O direito brasileiro não admite os chamados "decretos autônomos", ou seja aqueles que trazem matéria reservada à lei.PODER DE POLÍCIA
• “Considera‐se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público...” (Código Tributário Nacional, art. 78, primeira parte) • IPC: através do qual a Administração Pública tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício do interesse público. • Extensão do Poder de Polícia ‐ A extensão é bastante ampla, porque o interesse público é amplo. Segundo o CTN “Interesse público é aquele concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, `a tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais” (Código Tributário Nacional, art. 78 segunda parte).RESPONSABILIDADE
• Responsabilidade civil do Estado • Morte e maus tratos em penitenciárias, acidente envolvendo crianças na escola, morte de paciente em hospital público... Muitas são as atribuições do Estado, consequentemente, muitos são os resultados que podem gerar a obrigação de reparar. • A Constituição Federal Brasileira de 1988, art.37 § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. • A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público baseia‐se no risco administrativo, tornando‐se objetiva.A responsabilidade objetiva exige a
concorrência dos seguintes requisitos:
• ‐ Ocorrência do dano; • ‐ Ação ou omissão administrativa; • ‐ Existência de nexo causal entre o dano e a ação ou omissão administrativa; • ‐ Ausência de causa excludente da responsabilidade estatal.Excludentes e atenuantes da
responsabilidade do Estado
• No âmbito da teoria da risco administrativo, a Causa atenuante de responsabilidade e expressada através da culpa concorrente de exemplo: Um acidente de trânsito em que dois veículos colidiram devido a um defeito do semáforo só que ambos estava em excesso de velocidade o Estado somente indenizou a metade dos danos. • Causas excludentes são: (a) força maior (acontecimento imprevisível, inevitável e estranho à vontade. Exemplos: tempestade, terremoto, raio); (b) culpa exclusiva da vítima e (c) culpa de terceiros. • IPC (NÃO É CAUSA EXCLUDENTE) :Registre‐se que no caso fortuito (ato humano ou falha da Administração. Exemplo: rompimento de cabo elétrico. Ocorre a responsabilização. Também importa consignar que a responsabilização é possível nos casos de força maior conjugados com falha do serviço (Exemplo: enchente e posterior desídia na manutenção de galerias de escoamento de águas pluviais).Responsabilidade por ato comissivo e
omissivo.
• Ato comissivo (responsabilidade objetiva) sendo desnecessária a comprovação de culpa exemplo: Adm. Pub. faz uma obra de contenção de uma barreira, mal feita, destruindo um determinado bairro. • Ato omissivo (responsabilidade subjetiva) sendo necessário a comprovação de culpa por parte do Estado. Exemplo: Adm. Pub. deixa de prestar os reparos necessários em um viaduto e ele cai, ferindo pessoas, ou seja, nessa caso tem que excluir a culpa de terceiro , para assim a Adm. Pub. ter os requisitos para ser responsabilizada, por isso que ela responde subjetivamente.SERVICOS PÚBLICOS
• Segundo Hely Lopes Meirelles “serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade, ou simples conveniência do Estado”. São exemplos de serviços públicos: o ensino público, o de polícia, o de saúde pública, o de transporte coletivo, o de telecomunicações, etc.Classificação
• Os serviços públicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatários podem ser classificados em: • públicos; • de utilidade pública; • próprios do Estado; • impróprios do Estado; • administrativos; • industriais; • gerais; • individuais.Públicos
• São os essenciais à sobrevivência da comunidade e do próprio Estado. São privativos do Poder Público e não podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode socorrer‐se de suas prerrogativas de supremacia e império, impondo‐os obrigatoriamente à comunidade, inclusive com medidas compulsórias. Exs.: serviço de polícia, de saúde pública, de segurança.De Utilidade Pública
• São os que são convenientes à comunidade, mas não essenciais, e o Poder Público pode prestá‐los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remuneração. A regulamentação e o controle é do Poder Público. Os riscos são dos prestadores de serviço. Exs.: fornecimento de gás, de energia elétrica, telefone, de transporte coletivo, etc. Estes serviços visam a facilitar a vida do indivíduo na coletividade.Próprios do Estado
• São os que relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público. Exs.: segurança, política, higiene e saúde públicas, etc. Estes serviços são prestados pelas entidades públicas (União, Estado, Municípios) através de seus órgãos da Administração direta. Neste caso, diz‐se que os serviços são centralizados, porque são prestados pelas próprias repartições públicas da Administração direta. Aqui, o Estado é o titular e o prestador do serviço, que é gratuito ou com baixa remuneração. Exs.: serviço de polícia, de saúde pública. Estes serviços não são delegados.Impróprios do Estado
• São os de utilidade pública, que não afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto é, não são essenciais. A Administração presta‐los diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, Fundações Pública), ou os delega a terceiros por concessão, permissão ou autorização. Normalmente são rentáveis e são prestados sem privilégios, mas sempre sob a regulamentação e controle do Poder Público. Exs.: serviço de transporte coletivo, conservação de estradas, de fornecimento de gás, etc.Administrativos
• São os executados pela Administração para atender às suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.Industriais
• São os que produzem renda, uma vez que são prestados mediante remuneração (tarifa). Pode ser prestado diretamente pelo Poder Público ou por suas entidades da Administração indireta ou transferidos a terceiros, mediante concessão ou permissão. Exs.: transporte, telefonia, correios e telégrafos.Gerais
• São os prestados à coletividade em geral, sem ter um usuário determinado. Exs.: polícia, iluminação pública, conservação de vias públicas, etc. São geralmente mantidos por impostos.Individuais
• São os que têm usuário determinado. Sua utilização é mensurável. São remunerados por tarifa. Exs.: telefone, água e esgotos, etc.Formas de Prestação
• A prestação do serviço pode ser centralizada ou descentralizada. Será centralizada quando o Estado, através de um de seus órgãos, prestar diretamente o serviço. Será descentralizada quando o Estado transferir a titularidade ou a prestação do serviço a outras pessoas. • Não se deve confundir descentralização com desconcentração, que é a prestação dos serviços da Administração direta pelos seus vários órgãos.É possível descentralizar o serviço por
dois diferentes modos:
• Outorga • Transferindo o serviço à titularidade de uma pessoa jurídica de direito público criada para este fim, que passará a desempenhá‐lo em nome próprio, como responsável e senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso, o serviço é transferido para uma Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública ou Sociedade de Economia Mista. É a outorgada. Os serviços são outorgados. Exs.: Telebrás, Eletrobrás.• Delegação • Transferindo o exercício, o mero desempenho do serviço (e não a titularidade do serviço em si) a uma pessoa jurídica de direito privado que o exercerá em nome do Estado (não em nome próprio), mas por sua conta e risco. Esta técnica de prestação descentralizada de serviço público se faz através da concessão de serviço público e da permissão de serviço público. É a delegação. Os serviços são delegados, sem transferir a titularidade. • Ipc: A concessão e a permissão podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o Estado, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.
Diz‐se por outro lado que a prestação
de serviço público é prestado de
modo:
• • concentrado – quando apenas órgãos centrais detêm o poder de decisão e prestação dos serviços. Ocorre em Estados unitários. Não ocorre no Brasil. • • desconcentrado – quando o poder de decisão e os serviços são distribuídos por vários órgãos distribuídos por todo o território da Administração centralizada. É o que ocorre no Brasil que é uma República Federativa. • A concentração ou desconcentração são modos de prestação de serviços pela Administração centralizada, União, Estados, Distrito Federal e Municípios.Outorga
• Tecemos, agora, algumas considerações sobre os serviços sociais autônomos, ou Entes de Cooperação. • São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotações orçamentárias.criados ou autorizados por lei, para prestar serviços de interesse social ou de utilidade pública, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decretos. • Geralmente se destinam à realização de atividades técnicas, científicas educacionais ou assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades civis, fundações ou associações. • Estes entes estão sujeitos à supervisão ministerial, nos termos do Decreto‐Lei nº 200/67, e se sujeitam a uma vinculação ao ministério em cuja área de competência se enquadrar sua principal atividade. Utilizam‐ se de dinheiros públicos, como são as contribuições parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus funcionários são celetistas e são equiparados a funcionários públicos para fins penais. Sujeitam‐se a exigência de licitação.Delegação
• É o ato pelo qual o Poder Público transfere a particulares a execução de serviços públicos, mediante regulamentação e controle pelo Poder Público delegante. A delegação pode ser feita por: • concessão; • permissão; • autorização.Concessão
• CONCESSÃO é a delegação contratual da execução do serviço, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concessão é ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae • Contrato de Concessão: • Contratar terceiros ‐ Atividades acessórias ou complementares • Sub‐concessão ‐ Mediante autorização • Transferência de concessão e Controle societário ‐ Só com anuência
