Complexidade e Coerência Política:
Compartilhando reflexões sobre
leituras do referencial teórico
Marcela Nunes Aguiar
Bolsista Pibic Cnpq/UFF 2015-2016 Acadêmica da turma 2013 do
Curso de Bacharelado em Ciência Ambiental – UFF Orientação: Profa. Patricia Almeida Ashley
Seminário Complexidade, Coerência de Políticas e Agenda Global 2030 para o Desenvolvimento Sustentável
Núcleo de Estudos em EcoPolíticas e EConsCiencias Instituto de Geociências – UFF – 18 nov 2015 - sala 501
Projeto de Iniciação Científica:
A Agenda Global Pós-2015 de Desenvolvimento Sustentável nas Agendas Regionais
da América Latina e Agendas Nacionais da República Federativa do Brasil:
Contexto do Estudo:
Linha de Pesquisa e Extensão
‘Governança e Políticas Públicas
em Desenvolvimento
Sustentável’
Programa de pesquisa 2014 a
2018
•
O projeto de pesquisa é parte das atividades de
programa de pesquisa em Estados-Nação,
Governo e Políticas de Implementação da
Agenda Global Pós-2015 no Núcleo de Estudos
•
No processo de negociação intergovernamental para
a Agenda Global Pós-2015 para o desenvolvimento
sustentável, está sendo reconhecida
a importância
do papel que os Estados-Nação e os Acordos
Multilaterais e Blocos Regionais
como
fundamentais parceiros globais para a
implementação dos objetivos e metas da
Agenda Global Pós-2015.
Objetivo e contribuição do
projeto de pesquisa
•
Objetivo:•
Estudar o caso das agendas nacionais do Brasil, nosPoderes Executivo e Legislativo da esfera federal, quanto
à incorporação dos objetivos, metas e meios de implementação da Agenda Global Pós-2015, no contexto das interfaces da
formação de tais agendas nacionais com as agendas regionais da América Latina e da agenda global da ONU para o
desenvolvimento sustentável.
•
Os resultados contribuirão para estudos sobreparâmetros de qualidade de processos e conteúdos de políticas públicas para a implementação da Agenda
Global Pós-2015 na escala de Estados-Nação e Governos de repúblicas federativas e democráticas.
Por que estudar o caso brasileiro como
república federativa na implementação
da Agenda Global Pós-2015?
•
O Brasil é um caso único
no mundo das repúblicas
federativas,
por ter três
níveis de governo e
com os municípios
tendo autonomia
administrativa
com sua
respectiva Constituição
Municipal [a Lei Orgânica
Municipal].
•
Há uma complicação e, de fato, uma complexidade de diversossujeitos e entidades políticas
com responsabilidades
constitucionais distintas e fontes de recursos próprios que limitam ou ampliam as possibilidades de políticas públicas federais,
estaduais e municipais em se tornarem oportunas e coerentes em suas agendas.
•
Especialmente diante dacomplexidade de 17 objetivos e 169 metas da Agenda Global Pós-2015 que são pertinentes a distintas atribuições entre entes federais, estaduais e municipais.
Temas desafiadores na implementação
da Agenda Global Pós-2015
•
Resultados de pesquisa e extensão no núcleo já indicam alguns temas desafiadores paraimplementação da Agenda Global Pós-2015, tais como:
•
Integração e coerência política;•
Disponibilidade e qualidade de dados para o desenho, monitoramento e avaliação de políticas;•
Grau de transparência pública e monitoramento participativo para prestação pública de resultados alcançados[accountability]; e
•
Políticas tributárias e de financiamento para o desenvolvimento sustentável.Tópicos
•
Teoria da Relatividade
•
Mecânica Quântica
•
Teoria do Caos
Breve histórico
Instantaneida
de
Simultaneidade
Paradigma sistêmico atual
Divisão do sistema em...
p a r t e s
CRÍTICA: Visão do sistema como algo técnico,
previsível e dominável
E os farelos???
VANTAGEM: Sistema mais
Complexidade: Paradigma em
construção
Entender o sistema sem
dividir
CRÍTICA: A complexidade tende ao relativismo
VANTAGEM: Percepção mais próxima do real por ser íntegra e holística
Teoria da complexidade
A Complexidade quer mudar o padrão de pensamento atual que acompanha a ciência para uma percepção holística
O sistema é composto pela relação entre os componentes
“Incerteza, aleatoriedade e contradições ocorrem, não como residuos a serem eliminados por explicação mas
como ingredientes não elimináveis da nossa percepção da realidade” Sten Leleur, 2008
"A complexidade não nos dá as ferramentas exatas para resolvermos nossos complexos problemas mas nos
mostra exatamente porque esses problemas são tão difíceis." Paul Chilliers, 2005
Ciclo x Tecido
Conflitos sob a luz da
complexidade
PROBLEMAS: Natureza evolutiva Esquivo da quantidade Envolvimento pessoal SOLUÇÕES: Estudo instrumental com uma percepção não instrumentalDiálogo entre as partes
"Já é difícil analisar um conflito, mais ainda resolvê-lo, por causa de suas estruturas adaptativas e mecanismos evolutivos“ Giorgio Gallo, 2013
Quanto à cientificidade da teoria
Para ser ciência o objeto precisa ser:
Mensurável
Reproduzível
A vinda da teoria da
complexidade
Problemas do extremismo
A importância da integração
Contradição do
paradigma atual de
integração
REVOLUÇÃO INDUSTRIAL:
integração do setor econômico com o social
PÓS REVOLUÇÃO:
diferenciação entre a economia e outras funções em um
Nosso modo de vida
“Os sistemas ecológicos estão no topo do caos sem uma
tendência natural ao equilíbrio ou estabilidade, mesmo se
todos os humanos se
retirassem da cena” John Urry, 2005
Coerência Política
Tópicos
•
Coerência política (policy coherence)
•
O fazer político – construção de uma política justa
•
Políticas Públicas
Definições de coerência política
Interesses
Incoerência política
É necessário que os interesses políticos sejam compatíveis com os problemas!
Coerência política
“As instituições políticas são intermediárias importantes na coerência política porque elas trabalham na construção da interação entre os problemas e interesses” Peter May, 2006
A coerência é sempre boa?
Visão restrita
Participação social
1. Saúde 2. Social
3. Papel dos cidadãos 4. Gestão de territórios
5. Atividades econômicas,
6. Mudanças climáticas e energia 7. Agricultura e pesca
8. Prevenção de riscos
9. Construção de um Estado exemplar
10.Ação internacional
BRODHAG, Christian et TALIÈRE, Sophie. Sustainable development strategies: Tools for policy coherence. Natural Resources Forum. Vol.30 (2), pp. 136-145. 2006
Importância da Organização
das Nações Unidas - ONU
Prover suporte para estratégias e programas de governo
Criação dos objetivos
A importância do equilíbrio
“Como as preocupações ambientais
podem ser manejadas nas estratégias de desenvolvimento nacional e
Negócios e Política
“Como os negócios podem contribuir para o
desenvolvimento sustentável e para a produção de bens públicos globais e locais?” Cristian Brodhag, 2006
Racionalidade ambiental! Os negócios devem estar como pontes...
Sob que perspectiva vivemos?
Econômica?
“A ganância insaciável é um dos tristes fenômenos que apressam a autodestruição do homem”
Conclusões do projeto de biogás na
Finlândia
1. políticas relacionadas à um domínio tratam também de outros domínios
2. Os atores mais enraizados
nas quebras de fronteiras entre domínios deveriam se envolver em processos de
formação e implementação
HUTTUNEN, Suvi. et al. The need for policy coherence to trigger a
transition to biogas production. Environmental Innovation and Societal
Metodologia de análise de coerência
no ciclo de políticas públicas
O ciclo do processo de políticas públicas pode ocorrer da seguinte forma...
REYES-MENDY, Francisca, et al. Policy Statement Coherence: A methodological
proposal to assess environmental public policies to water in Chile. Environmental
Science and Policy. Vol. 42, pp. 169-180. 2014
Resolução dos problemas
ambientais
Resolução dos problemas
ambientais
“Não há problemas ambientais a menos que sejam percebidos como problemas, e as percepções são obtidas pelo conhecimento, mas o conhecimento também é afetado pelas mudanças no ambiente“ Mickwitz
Concluo que:
quando há interação
a coerência está sendo construída...
“A educação ambiental é um processo de
aprendizado permanente baseado no respeito em todas as formas de vida” Natália Alves
A competição empresarial
pode ser facilitadora no processo de inovação
"O direito social não deveria ser visto como um custo mas como um novo elemento da fórmula da competitividade.“ Catherine Barnard, 2000
Uma visão mais próxima à realidade
"Os componentes estão agregados em um todo maior ecoerente ou a planta política é fragmentada?“ Grant Jordan, 2006
Uma visão mais próxima à
realidade
“Se você tem metas para um ano, plante arroz. Se tem metas para 10 anos, plante uma árvore. Se tem metas para 100 anos, eduque uma
criança. Se tem metas para 1000 anos, preserve o meio ambiente“ Confúcio
Soluções propostas por Dror
em estudos sobre políticas
públicas
Boa vontade para tecer o futuro Comitê de longo prazo
Habilidade para lidar com a turbulência dos ambientes
Intensificação no conhecimento político
Um governo democrático
COERENTE!
Aproximação dos interesses políticos com os problemas a serem resolvidos
A importância de melhorar a
capacidade política
Visão Eficácia
Os sistemas evoluem em
conjunto
A importância de mudar
A evolução não deve ser o destino,
mas o caminho
“Revolucionar o Cotidiano é Cotidianizar a Revolução”
+
=
Leituras realizadas
(agosto a outubro de
Sobre complexidade
aplicada a sistemas
BRYANT, Antony. Liquid Modernity, Complexity and Turbulence. Theory, Culture & Society. Vol.24(1), pp.127-135. 2007
CHARLES, François. Complexity, a Challenge for Governance - Postscript From a Friend. Systems Research
and Behavioral Science. Vol.25(2), pp.355-357, 2007.
CHILLIERS, Paul. Complexity, Deconstruction and Relativism. Theory, Culture & Society. Vol.22(5), p.255-267. 2005
CUNHA, Miguel et CUNHA, Joao. Towards a Complexity Theory of Strategy. Management Decision. Vol. 44(7), p.839-850. 2006
GALLO, Giorgio. Conflict Theory, Complexity and Systems Approach. Systems Research and Behavioral Science. Vol.30(2), pp.156-175. 2013
GREGORY, Amanda. The state we are in: insights from autopoiesis and complexity theory. Management Decision. Vol. 44(7), p.962-972. 2006.
KINEMAN, John J. R-theory: a synthesis of Robert Rosen's relational complexity. Systems Research and Behavioral
Science. Vol.29(5), p.527(12). 2012
LELEUR, Steen. Systems science and complexity: some proposals for future development. Systems Research and
Behavioral Science. Vol.25(1), pp.67-79. 2008.
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vertical integration of Lisbon and sustainable development strategies across the EU: How different governance architectures shape the
European coherence of policy documents. Natural Resources
