Direito Administrativo
Estado, governo e administração pública
Sumário
Conceito de Estado ... 4 Funções do Estado ... 4 Funções do estado ... 4 Executiva ... 4 Legislativa ... 5 Judiciária ... 5 Governo ... 5Conceito de administração pública ... 6
Exercícios ... 7
CONCEITO DE ESTADO
Representa a ideia de uma comunidade de pessoas politicamente organizadas com governo soberano sobre um determinado espaço territorial, O Estado se transforma em pessoa jurídica de direito público interno.
Elementos do Estado: povo + território + soberania
FUNÇÕES DO ESTADO
O barão de Montesquieu concebeu a Teoria da Tripartição do Poder como um instrumento de combater o poder absoluto dos monarcas europeus na idade moderna. Ele defendia a criação de um sistema que equilibrasse as funções do estado criando o chamado sistema de freios e contrapesos, nesta sua teoria cada função seria exercido por uma ente particular de forma a evitar a concentração excessiva de poder. Não se admite, segundo sua teoria, que um mesmo poder pudesse elaborar leis, executar e julgar seus próprios atos.
“É uma experiência eterna de que todos os homens com poder são tentados a abusar” Barão de Montesquieu
FUNÇÕES DO ESTADO
Executiva
Função típica:• Administrar: executar obras, fazer licitações, contratar. Funções atípicas:
• Elaborar normas (decretos, portarias, instruções normativas) • Julgar (processo administrativo)
5 Direito Administrativo – Aula 01
Legislativa
Funções típicas:• Fiscalizar e elaborar leis. Função atípica:
• Administrar (contratar, convocar concurso público julgar, licitar)
Judiciária
Função típica:• Julgar
Funções atípicas:
• Administrar (contratar, executar o orçamento)
• Elaborar normas (resoluções, regimento interno, súmulas)
Obs: somente a República Federativa do Brasil tem competência para firmar tratados.
Governo
Conjunto de poderes e órgãos constitucionais representando a ideia de comando com aptidão para condução política dos negócios públicos.
É o complexo de funções estatais básicas. Governo:
(1) é o complexo organizatório do Estado (conjunto de órgãos) ao qual é reconhecida competência de direção política (ex.: forma de governo); (2) conjunto de todos os órgãos que desempenham tarefas e funções não enquadráveis no 'poder legislativo' e no 'poder jurisdicional' (ex.: 'poder executivo'); (3) órgão constitucional de soberania com competência para a condução da política geral do país e superintendente na administração pública." (CANOTILHO, 1999, pág. 594). Burgarelli. www.burgarelli.com.br
Administração pública:
• Caracteriza-se por praticar atos de execução. Por isso, seus poderes, tem caráter instrumental.
• Conjunto de órgãos, entidades e agentes estruturados em uma relação de coordenação e subordinação.
Conceito de administração pública
Sentido amplo: governo + administração pública
Administração Pública, em sentido subjetivo, é o conjunto de órgãos, entidades e agentes governamentais instituídos para consecução dos objetivos do Governo;
Administração Pública em sentido objetivo, é o conjunto das funções politicas e administrativas necessárias aos serviços públicos.
Sentido strito:
Subjetivo. Conjunto de órgãos, entidades e agentes administrativos Objetivo: função administrativa
Obs: enquanto o particular pode fazer tudo que a lei não proíbe a administração pública só pode fazer o que a lei determina.
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EXERCÍCIOS
01. Machado de Assis - Agente Administrativo (CM Belém do SF)/2016.
Todas as afirmações relacionadas à conceituação de administração pública estão corretas, EXCETO.
a) A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência dos órgãos e de seus agentes.
b) Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas entidades, órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas.
c) Os poderes da Administração Pública são eminentemente instrumentais, ou seja, são instrumentos conferidos à Administração e utilizados exclusivamente com a finalidade de satisfazer o interesse público.
d) À Administração Pública faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou maneira a não afrontá-la, isto é, pode fazer tudo aquilo que a Lei não proíbe.
02. AOCP - Técnico Judiciário (TRE AC)/Administrativa/2015.
Estado é diferente de Governo. A finalidade do Estado é atender aos interesses da coletividade, ou seja, o bem comum e, para isso, o Estado precisa de um aparato que lhe dê a possibilidade de concretizar e materializar essa finalidade, que é chamado de Administração Pública. Analise as assertivas a seguir e assinale a alternativa que apresenta apenas as assertivas relacionadas à Administração Pública.
I. É um instrumento usado para atingir uma meta política. II. Possui conduta hierarquizada.
III. Atividade política e discricionária dos negócios públicos.
IV. Pratica atos de execução, segundo a competência do órgão e seus agentes.
V. Significa o conjunto de agentes, órgãos e entidades que integram a estrutura constitucional do Estado.
a) Apenas I, III e V. b) Apenas II, III e IV. c) Apenas II, III, IV e V. d) Apenas I, II e IV. e) Apenas I, II e V.
03. CS UFG - Assistente Legislativo (ALGO)/Assistente Administrativo/2015. Em sentido estrito, a Administração Pública compreende,
a) sob o aspecto objetivo, apenas os órgãos administrativos e, sob o aspecto subjetivo, apenas a função administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos governamentais e, no segundo, a função política.
b) sob o aspecto subjetivo, apenas os órgãos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a função administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos governamentais e, no segundo, a função política.
c) sob o aspecto objetivo, apenas os órgãos administrativos e, sob o aspecto formal, apenas a função administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos governamentais e, no segundo, a função política.
d) sob o aspecto subjetivo, apenas os órgãos administrativos e, sob o aspecto hierárquico, apenas a função administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos governamentais e, no segundo, a função política.
04. CESGRANRIO - Assistente (FINEP)/Apoio Administrativo/2014.
Alguns filósofos formularam teorias que pensam o papel do Estado segundo o “contrato social”. Trata-se de supor como hipótese a passagem de um momento da humanidade no qual os indivíduos se relacionam uns com os outros sem o intermédio das leis positivas para o momento posterior em que haja um governo político arbitrando a convivência humana.
Supõe-se assim que essa passagem de um estado de natureza para um estado civil seja operada por um contrato ou pacto originário, não se tratando de uma descrição histórica de como surgiram as organizações políticas atuais, mas sim de um argumento político que visa a demonstrar como a autoridade política de um governo e de seus servidores deve sua legitimidade, fundamentalmente,
a) a um ato de violência b) a um consentimento
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05. FGV - Assistente Administrativo (FBN)/"Sem Área"/2013.
Administração Pública é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de Administração Pública.
a) Objetivo e funcional. b) Material e funcional. c) Objetivo e subjetivo. d) Subjetivo e orgânico.
