RECURSO ADMINISTRATIVO

CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO RIO GRANDE DO SUL CREMERS

EDITAL DE LICITAÇÃO CONCORRENCIA PUBLICA O1/2021

PROCESSO ADMINISTRATIVO N° 002/2021

Data da sessão: 15/04/2021 às 14:00 horas

OBJETO: contratação de empresa de engenharia para execução de reforma em

imóvel do Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul –

CREMERS, situado à Rua Bernardo Pires nº 428, em Porto Alegre/RS.

RECURSO ADMINISTRATIVO

EXCELENTÍSSIMO SENHOR (a) PRESIDENTE (A) DO

CONSELHO REGIONAL DE

MEDICINA DO RIO GRANDE DO SUL CREMERS

A Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07, sediada em Rua Angico, (Jd Imperial 2ª etapa), n 10, Quadra 1, lote 10, fundos – Jd. Imperial – Cuiabá – MT, por intermédio de seu(sua) representante legal o(a) Sr(a) Paulo Cesar Ribeiro de Souza, portador(a) da carteira de identidade nº 877.460 SSP-DF e do CPF nº 428.538.851-00, vem mui respeitosamente à presença de Vossa Excelência interpor

RECURSOS CONTRA DECISÃO DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO

Proferida na

CONCORRENCIA

PUBLICA

O1/2021

PROCESSO

ADMINISTRATIVO N° 002/2021, aberta pela CPL do CONSELHO REGIONAL DE

MEDICINA DO RIO GRANDE DO SUL CREMERS, pelos motivos de fato a seguir

DOS FATOS

Vimos mui respeitosamente requerer desta conceituada COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO a revisão de sua decisão que inabilitou e desclassificou a proposta da empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07, pelos motivos que se seguem:

DA INABILITAÇÃO:

A Empresa supracitada, não apresentou a prova de regularidade com a Fazenda Municipal

do domicílio ou sede do licitante, exigida no item 7.7.6 do edital, a qual também se

encontra vencida no cadastro do SICAF;

DOS MOTIVOS:

O QUE DIZ O EDITAL!

No início:

“Torna-se público que o Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul, sediado na Av. Princesa Isabel nº 921, em Porto Alegre/RS, por meio da Comissão Permanente de Licitação, nomeada pela Portaria 36 de 09 de setembro de 2020, realizará licitação, na modalidade CONCORRÊNCIA, do tipo menor preço global, sob a forma de execução indireta, no regime de empreitada por preço global, nos termos da Lei nº 8.666/1993, da Lei Complementar n° 123/ 2006, do Decreto n° 8.538/2015, Decreto nº 7.746/2012, do Decreto nº 7.983/2013, do Decreto 9.507/2018, das Instruções Normativas SEGES/MP nº 5/2017, Instrução Normativa SLTI/MP nº 1/2010, da Instrução Normativa SEGES/MP nº 3/2018, Instrução Normativa SEGES/MP nº 6/2018 e, ainda, de acordo com as condições estabelecidas neste Edital”

NO ITEM 7.0 DA HABILITAÇÃO

7.1. Como condição prévia ao exame da documentação de habilitação do licitante detentor da proposta classificada em primeiro lugar, a Comissão Permanente de Licitação verificará o eventual descumprimento das condições de participação, especialmente quanto à existência de sanção que impeça a participação no certame ou a futura contratação, mediante a consulta aos seguintes cadastros:

a) SICAF;

7.2. Não ocorrendo inabilitação, será consultado o Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores – SICAF, para os licitantes cadastrados, em relação à habilitação jurídica, à regularidade fiscal, à qualificação econômica financeira e habilitação técnica, conforme o disposto nos arts.10, 11, 12, 13, 14, 15 e 16 da Instrução Normativa SEGES/MP nº 03, de 2018.

7.2.1. O interessado, para efeitos de habilitação prevista na Instrução Normativa SEGES/MP nº 03, de 2018 mediante utilização do sistema, deverá atender às condições exigidas no cadastramento no SICAF até o terceiro dia útil anterior à data prevista para recebimento das propostas;

7.3. Também poderão ser consultados os sítios oficiais emissores de certidões, especialmente quando o licitante esteja com alguma documentação vencida junto ao SICAF. 7.4. As Microempresas e Empresas de Pequeno Porte deverão encaminhar a documentação de habilitação, ainda que haja alguma restrição de regularidade fiscal e trabalhista, nos termos do art. 43, § 1º da LC nº 123, de 2006.

7.13. A existência de restrição relativamente à regularidade fiscal e trabalhista não impede que a licitante qualificada como microempresa ou empresa de pequeno porte seja habilitada, uma vez que atenda a todas as demais exigências do edital.

9.12. Será considerado inabilitado o licitante que:

9.12.1. Não apresentar os documentos exigidos por este Instrumento Convocatório no prazo de validade e/ou devidamente atualizados, ou não comprovar sua habilitação por meio do SICAF, ressalvado o disposto quanto à comprovação da regularidade fiscal das microempresas, empresas de pequeno porte.

9.13. Constatada a existência de alguma restrição no que tange à regularidade fiscal e trabalhista de microempresa, empresa de pequeno porte, a mesma terá o prazo de 5 (cinco) dias úteis para a regularização da documentação, a realização do pagamento ou parcelamento do débito e a emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. O prazo para regularização fiscal será contado a partir da divulgação do resultado do julgamento das propostas e poderá ser prorrogado por igual período a critério da administração pública, quando requerida pelo licitante, mediante apresentação de justificativa.

DA LEGALIDADE DE HABILITAÇÃO

Cadastro de habilitação prevista na Instrução Normativa SEGES/MP nº 03, de 2018 mediante utilização do sistema SICAF

Benefício da lei Complementar n° 123/ 2006:

A empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 não foi inabilitada conforme previsto no item 7.2 do referido edital.

7.3. Também poderão ser consultados os sítios oficiais emissores de certidões, especialmente quando o licitante esteja com alguma documentação vencida junto ao SICAF. Foi consultado pela CPL e constatado que há pendencia mas somos ME ou EPP.

7.4. As Microempresas e Empresas de Pequeno Porte deverão encaminhar a documentação de habilitação, ainda que haja alguma restrição de regularidade fiscal e trabalhista, nos termos do art. 43, § 1º da LC nº 123, de 2006.

Se a CPL do CREMERS consultar o sitio da fazenda municipal de Mato Grosso verá que há certidão, porém com divida.

Nossa documentação encontra-se registrada no SICAF.

7.13. A existência de restrição relativamente à regularidade fiscal e trabalhista não impede que a licitante qualificada como microempresa ou empresa de pequeno porte seja habilitada, uma vez que atenda a todas as demais exigências do edital.

Há Restrição na fazenda Municipal, porém a referida certidão ainda que com data de validade fora do prazo encontra-se no SICAF. E atendemos todas as demais exigências do edital

9.12. Será considerado inabilitado o licitante que:

9.12.1. Não apresentar os documentos exigidos por este Instrumento Convocatório no prazo de validade e/ou devidamente atualizados, ou não comprovar sua habilitação por meio do SICAF, ressalvado o disposto quanto à comprovação da regularidade fiscal das microempresas, empresas de pequeno porte.

Comprovado pelo cadastro no SICAF.

A ressalva enquadra A empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07.

9.13. Constatada a existência de alguma restrição no que tange à regularidade fiscal e trabalhista de microempresa, empresa de pequeno porte, a mesma terá o prazo de 5 (cinco) dias úteis para a regularização da documentação, a realização do pagamento ou parcelamento do débito e a emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. O prazo para regularização fiscal será contado a partir da divulgação do resultado do julgamento das propostas e poderá ser prorrogado por igual período a critério da administração pública, quando requerida pelo licitante, mediante apresentação de justificativa.

Há Restrição na fazenda Municipal, porém a referida certidão ainda que com data de validade fora do prazo encontra-se no SICAF

CONSIDERAMOS:

Que os dados transcritos acima foram retirados do EDITAL DE LICITAÇÃO CONCORRENCIA PUBLICA O1/2021 PROCESSO ADMINISTRATIVO N° 002/2021 os quais explicitam o rito do certame portanto entende-se que está regido pelas leis nº 8.666/1993, da Lei Complementar n° 123/ 2006, do Decreto n° 8.538/2015, Decreto nº 7.746/2012, do Decreto nº 7.983/2013, do Decreto 9.507/2018, das Instruções Normativas SEGES/MP nº 5/2017, Instrução Normativa SLTI/MP nº 1/2010, da Instrução Normativa SEGES/MP nº 3/2018, Instrução Normativa SEGES/MP nº 6/2018 e, ainda, de acordo com as condições estabelecidas neste Edital, publicado no site do CREMERS ainda disponível. O QUE DIZ A INABILITAÇÃO:

A Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 foi inabilitada pelo ITEM 7.7.6 do Edital (prova de regularidade com a Fazenda Municipal do domicílio ou sede do licitante;) que é um item diretamente ligado ao item 7.5: que diz (Os licitantes que não estiverem cadastrados no Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores – SICAF, nos termos da Instrução Normativa SEGES/MP nº 3, de 2018, deverão apresentar, no envelope nº 1, a seguinte documentação relativa à Habilitação Jurídica e à Regularidade Fiscal e trabalhista, bem como a Qualificação Econômico-Financeira, nas condições descritas adiante.) segue os demais Itens.

portanto não é nosso caso, pois, somos devidamente cadastrados no SICAF.

“A Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 não apresentou a prova de regularidade com a Fazenda Municipal do domicílio ou sede do licitante, exigida no item 7.7.6 do edital, a qual também se encontra vencida no cadastro do SICAF;”.

Grifa-se foi consultado o referido cadastro ao se constatar que a mesma regularidade encontra-se vencida, portanto, não há que se falar em apresentação da referida regularidade.

O QUE DIZ A LEI:

ora vejamos o que diz o art. 42 e seguintes da lei Complementar n° 123/ 2006;

Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal e trabalhista d as microempresas e das empresas de pequeno porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito (Vide Lei nº 14.133, de 2021);

Art. 43. As microempresas e as empresas de pequeno porte, por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a documentação

exigida para efeito de comprovação de

regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente alguma restrição. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito (Vide Lei nº 14.133, de 2021;

Foi apresentado através do SICAF

§ 1o _{Havendo alguma restrição na comprovação}

da regularidade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública, para regularização da documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito;

Não foi nos dado o direito de preferência como micro empresa ou empresa de pequeno porte embora nós apresentamos declaração conforme modelo das declarações complementares.

Portanto a Lei é bem clara ao afirmar que só pode ser cobrado a qualificação fiscal e trabalhista (motivo pelo qual a Empresa foi Inabilitada veja no item 7.7.6 do edital) no ato do contrato, também explicita o § 1o _{(prazo de 05 (cinco) dias Úteis}

cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública.

Ora vejamos:

Texto extraído do (PREGÃO ELETRÔNICO Nº 06/2020 PROCESSO N.º 79/2020 RESPOSTA AO RECURSO ADMINISTRATIVO) CREMERS:

5) DA ANÁLISE DAS RAZÕES E CONTRARRAZÕES: Recebidas as alegações da recorrente e as contrarrazões da recorrida, estas foram analisadas de acordo com o

estabelecido no Edital do Pregão Eletrônico nº 03/2020, bem como na legislação pertinente. Passo à análise dos itens: I. DO BALANÇO PATRIMONIAL A exigência contida no item10.13.3 do Edital reproduz o disposto no inciso I do Art. 31 da Lei nº 8.666 de 1993, a qual requer a apresentação, além do Balanço Patrimonial, das DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS, referentes ao último exercício social exigível, apresentados NA FORMA DA LEI. Fica claro o descumprimento desta disposição legal por parte da recorrida, uma vez que não disponibilizou as demonstrações contábeis elencadas no item 10 da NBC TG 26 (Resolução1.185/09 do CFC). Contudo, suas contrarrazões observam com correção o item 6.3 do instrumento convocatório, o qual permite que possam deixar de ser apresentados os documentos comprobatórios de informação constante no SICAF, o que está em conformidade com o Decreto 3722 de 2001, que dispõe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF. Em consulta realizada por este pregoeiro em 27/05/2020 ao site do SICAF, comprovou-se a existência, no referido cadastro, dos seguintes documentos:

que a Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 Preenche todos requisitos do edital.

Se o próprio CREMERS entende que o cadastramento no SICAF serve como comprovação da apresentação de documentos de habilitação porque dois julgamentos distintos para o mesmo quesito uma vez que tanto a qualificação fiscal e trabalhista quanto a qualificação econômica e financeira se englobam no item 7.5.

Em decorrência da pandemia causada pelo novo coronavírus, foi necessária a

adoção de uma série de medidas normativas para o enfrentamento dessa nova

realidade, destacando-se nesse sentido a Lei nº 13.979/201, que traz a

possibilidade dispensa de regularidade fiscal no caso de restrição de

fornecedores.

“Art. 4º-F. Na hipótese de haver restrição de fornecedores ou de prestadores de

serviço, a autoridade competente, excepcionalmente e mediante justificativa, poderá

dispensar a apresentação de documentação relativa à regularidade fiscal ou, ainda,

o cumprimento de 1 (um) ou mais requisitos de habilitação, ressalvados a exigência

de apresentação de prova de regularidade trabalhista e o cumprimento do disposto

no[ inciso XXXIII do caput do art. 7º da CF.

A Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 Preenche todos requisitos do edital.

DOS PEDIDOS

A presente decisão de inabilitar a Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 motivada acreditamos por erro de má interpretação do texto do edital ou por falta de atenção ao mesmo não pode perdurar e deve ser revisto.

Dar o direito ao usufruto que dispõe a lei complementar 123

/06.

Aplicar o que diz o

da regularidade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública, para regularização da documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de

certidão negativa. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito;)

Rever a decisão e considerar a

Segue em anexo Atas de Licitações recentemente julgadas com habilitação da Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 do CINDACTA em Curitiba e do MINISTÉRIO DO EMPREGO em Porto Alegre.

Isto posto, a Recorrente aguarda serenamente que as razões ora invocadas sejam detida e criteriosamente analisadas, e ao final, seja dado provimento ao recurso para o fim de declarar que a Empresa ATELY CONSTRUTORA LTDA, CNPJ nº 09.006.742/0001-07 seja Habilitada e classificada na CONCORRENCIA PUBLICA O1/2021

PROCESSO ADMINISTRATIVO N° 002/2021 desta Instituição CREMERS.

Nesses Termos, Pede Deferimento.

Porto Alegre RS, 04 de Maio de 2021

_________________________________________________ PAULO CESAR RIBEIRO DE SOUZA

CPF: 428.538.851-00 Representante legal