Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
PUC-SP
Rodrigo Carneiro Cipriano
Poderes das organizações internacionais:
fundamentos teóricos
Mestrado em Direito
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
PUC-SP
Rodrigo Carneiro Cipriano
Poderes das organizações internacionais:
fundamentos teóricos
Dissertação apresentada à Banca
Examinadora da Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo como exigência
parcial para obtenção do título de Mestre
em Direito, subárea Direito das Relações
Econômicas Internacionais, sob a
orientação do Professor Livre-Docente
Cláudio Finkelstein.
RES UMO
A necessidade de cooperação no plano internacional conduziu os Estados, a
partir da metade do século XIX, a criarem estruturas atualmente conhecidas como
organizações internacionais, às quais foi progressivamente confiado o exercício da
governança global.
Em função da atividade que desempenham, ainda escassamente regulada pelo
direito internacional positivo, diferentes teorias foram formuladas para dar suporte aos
poderes jurídicos de que são titulares, cada qual dimensionando de forma particular os
limites de atuação das organizações internacionais.
A teoria dos poderes atribuídos sustenta que as organizações possuem apenas os
poderes expressamente previstos nos tratados constitutivos, interpretando-os
restritivamente, de modo que a ação dos organismos está adstrita à vontade dos Estados
manifestada na literalidade das disposições estatutárias.
Por sua vez, a teoria dos poderes implícitos defende uma leitura mais ampla das
cartas constitutivas, afirmando que, a par dos poderes nelas previstos, há outros cuja
existência é implícita, podendo ser deduzidos a partir de outros poderes ou mesmo dos
objetivos da organização.
Já a teoria dos poderes inerentes, distanciando-se do voluntarismo estatal
enquanto base da personalidade jurídica e das competências das organizações, entende
que o direito internacional confere diretamente aos organismos todos os poderes
necessários ao exercício de suas funções, limitados apenas por vedações estatutárias.
A pesquisa desenvolvida buscou traçar o panorama geral de tais teorias,
verificando que, muito embora a corrente dos poderes implícitos prevaleça na
atualidade, a aplicação concertada das três correntes é admissível, desde que se atente às
especificidades de cada organização considerada.
P A L A V R A S - C H A V E : organizações internacionais; poderes atribuídos; poderes
implícitos; poderes inerentes; personalidade jurídica derivada; personalidade jurídica
ABST RACT
The ever growing need for cooperation on the international plane led states, from
the mid-19th century onwards, to create institutional structures currently known as international organizations, to which the exercise of global governance was
progressively assigned.
Due to the activity performed by such entities, which remains scarcely regulated
by general international law, different theories were formulated as to explain the
foundations of its powers, each of them differently establishing the limits of
international organizations competences.
The attributed powers doctrine posits that international organizations possess
only those powers expressly laid down in the constitutive treaties, which should be
restrictively interpreted, so that organisms can only act based on States’ will as literally
manifested in constitutional provisions.
Conversely, the theory of implied powers sustains that international
organizations’ constitutions should be more loosely interpreted, defending that, in
addition to the powers expressly conferred, there are others implicitly existent, which
can be deduced from express powers or even from the organisms’ objectives.
In its turn, according to the inherent powers doctrine, the founding States’ will is
neither the source of the legal personality of international organizations nor of its
competences, postulating that international law itself confer to organisms all the powers
deemed necessary to perform its functions, limited solely by statutory prohibitions.
The research conducted aimed at providing an outlook of these theories,
verifying that, despite the predominance of the implied powers doctrine, the three
theories are not necessarily excludent and can be jointly applied, given that each
organization’s specificities are properly considered.
KE Y W O R D S : international organizations; attributed powers; implied powers;
inherent powers; derived international personality; objective international personality;
ABRE VIATURAS
AG Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas
CDI Comissão de Direito Internacional da Organização das Nações Unidas
CIJ Corte Internacional de Justiça
CPJI Corte Permanente de Justiça Internacional
CS Conselho de Segurança da Organização das Nações Unidas
CVDT Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 23 de maio de 1969
DARIO Draft Articles on the Responsibility of International Organizations
ICJ Reports International Court of Justice - Reports of Judgements, Advisory Opinions and Orders
OI Organização internacional
OIT Organização Internacional do Trabalho
OMS Organização Mundial da Saúde
ONU Organização das Nações Unidas
PCIJ Public. Publications of the Permanent Court of International Justice
RCADI Recueil des Cours de L’Académie de Droit International de La Haye
SDN Sociedade das Nações
TJUE Tribunal de Justiça da União Europeia
TPI Tribunal Penal Internacional
TPIEI Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslávia
SUM ÁRIO
INTRODUÇ ÃO ... 1
CAP ÍTU LO I - ORGANIZAÇ ÕES INTERNAC IONA IS: NOÇÕES PRELIM INARES ... 7
1. Aspectos de uma evolução histórica: institucionalizando a cooperação internacional ... 7
2. Organizações internacionais: conceito atual e classificação ... 13
3. Escolas de pensamento no direito das organizações internacionais ... 19
4. Natureza jurídica do instrumento constitutivo: entre tratado e constituição ... 22
5. Personalidade e capacidade jurídica das organizações internacionais no direito internacional contemporâneo: primeira aproximação ... 28
CAP ÍTU LO II - TEOR IA DOS PODER ES ATR IBU ÍDOS E PR INC ÍP IO DA ESPEC IA LIDADE ... 34
1. Noções fundamentais da teoria: organizações internacionais e personalidade jurídica internacional derivada ... 34
2. Grigory Tunkin e a Resolução Uniting for Peace ... 36
3. Casos da Competência da Organização Internacional do Trabalho em matéria agrícola ... 40
4. Caso da Competência da Organização Internacional do Trabalho para regular incidentalmente o trabalho pessoal do empregador ... 44
6. Caso da Legalidade do Uso por um Estado de Armas Nucleares num Conflito Armado ... 50 7. Fundamentos e limites dos poderes atribuídos: apreciação crítica ... 54
CAP ÍTU LO III - TEOR IA DOS P ODER ES IMP LÍC ITOS E PR IN C ÍP IO
DA EFETIV IDADE ... 60
1. A teoria em suas origens: John Marshall e o caso McCulloch v. The State of Maryland ... 60 2. Primeiras manifestações na jurisprudência internacional: o Caso da Interpretação do Acordo Greco-Turco de 1º de dezembro de 1926 ... 64 3. Consagração da doutrina: o Caso da Reparação de Danos Sofridos em Serviço das Nações Unidas ... 69 4. Poderes implícitos em expansão: o Caso do Efeito das Sentenças de Compensação do Tribunal Administrativo das Nações Unidas ... 72 5. Presunção de legalidade: oCaso Certas Despesas das Nações Unidas ... 75 6. Poderes implícitos: aspectos teóricos fundamentais ... 78 7. Parâmetros de dedução: poderes implícitos “lato sensu” e poderes implícitos “stricto sensu” ... 81 8. Os limites dos poderes implícitos ... 83
CAP ÍTU LO IV - TEOR IA DOS PODER ES INERENTES E
PERSONALIDADE J UR ÍD IC A OBJ ET IVA ... 85
3. Recepção crítica da teoria dos poderes inerentes ... 91
4. Poderes judiciais inerentes de Cortes e Tribunais Internacionais ... 94
5. Poderes inerentes e direito internacional contemporâneo ... 97
CONC LUS ÃO ... 99
1
INTRODUÇÃO
La creation d’une Organisation international n’est jamais un acte gratuit. Elle n’est pas non plus le résultat d’un processus social spontané et irrésistible. Elle est toujours due à la décision réfléchie d’un certain nombres de gouvernements, convaincus que l’organisation amenée à l’existence par leur volonté est le meilleur instrument dont ils peuvent disposer pour atteindre certains objectifs (...) qu’ils jugent désirables et inaccessibles (ou plus difficilement atteignables) par les moyens de l’action individuelle.
M. VIRALLY1
A estrutura e dinâmica do direito internacional contemporâneo, em particular após o advento da Carta de São Francisco em 1945, passaram a ser progressivamente regidas, além da ação estatal, pela atividade desempenhada por entidades hoje conhecidas como organizações internacionais – a que também são referidas como
organismos internacionais ou, ainda, instituições internacionais.
Em face da incontrastável necessidade de cooperação no plano internacional, os Estados deram origem a um universo que, ainda em franca expansão, hoje compreende
1
VIRALLY, Michel, La Notion de Fonction dans la Théorie de l’Organisation Internationale, in
aproximadamente quatrocentas instituições2, dotadas de dimensões variadas e atuantes nos mais diversos setores da vida internacional.
A escalada na presença desses atores e a influência cada vez maior por eles exercida no cenário global fez-se acompanhar, por certo, de inúmeras questões jurídicas: a “mudança para as instituições”3 demandaria um novo repertório do direito internacional, tradicionalmente pautado no paradigma estatal.
Dessa forma, a particularidade evidente dos problemas apresentados impulsionou a paulatina formação de um ramo especial dentro do campo de indagações jusinternacionalista: o direito das organizações internacionais, também denominado direito institucional internacional4.
Originado no entreguerras, período em que se buscou a apreensão jurídica do fenômeno, o campo de estudos passou por um segundo momento, particularmente nas décadas de 50 e 60, em que se ocupou predominantemente da solução de problemas de ordem prática, até alcançar o estágio atual, em que se prioriza a “teorização e disposição das organizações internacionais numa ampla perspectiva normativa”5.
Nesse sentido, diante do mosaico de instituições que se movimentam no sistema do direito internacional e da relativa escassez de normas positivas a discipliná-las, tem-se verificado um esforço doutrinário que busca a “unidade na diversidade”6,
2
Cf. CRETELLA NETO, José, Origem e Necessidade das Organizações Internacionais, in CASELLA, Paulo Borba; RAMOS, André de Carvalho (orgs.), Direito Internacional: Homenagem a Adherbal Meira Mattos, São Paulo, Quartier Latin, 2009, p. 479.
3
Na consagrada expressão do Professor David Kennedy em seu estudo seminal sobre o tema. Cf. KENNEDY, David, The Move to Institutions, in Cardozo Law Review, v. 8, n. 5, 1987, p. 841-988.
4
Conforme sublinham Philippe Sands e Pierre Klein: “the law of international organisations inscribes itself as part of general public international law, from which it both draws inspiration and makes its own contribution. Within the global framework of international law, each organisation of course has its own governing law deriving from its constituent instrument and decisions and resolutions it adopts, as well as established practice. Each organization may therefore be considered as something of a sub-system. However, that plainly does not preclude the possibility that there may exist a common law of international organisations” (SANDS, Philippe; KLEIN, Pierre, Bowett’s Law of International Institutions, 6ª ed., London, Sweet & Maxwell, 2009, p. 16).
5
KLABBERS, Jan, The Life and Times of the Law of International Organizations, in Nordic Journal of International Law, v. 70, 2001, p. 287.
6
3 evidenciando uma moldura jurídica comum, integrada por regras e princípios aplicáveis a todo e qualquer organismo internacional.
Entre os grandes temas que se inserem nessa vertente acadêmica, a atuação cada vez mais sensível das organizações internacionais faz despontar a necessidade de estudo dos fundamentos teóricos dos poderes por elas detidos na esfera internacional7, dado direta e essencialmente relacionado aos limites precisos de sua ação.
Se, como se verá, a personalidade jurídica dos organismos internacionais é ponto hoje razoavelmente pacífico, em particular após a opinião consultiva da Corte Internacional de Justiça no Caso da Reparação de Danos em 19498, a questão teórica concernente à fonte e à extensão de suas competências ainda permanece pouco explorada pela doutrina9.
Nesse sentido, constatando a existência de três correntes sobre a matéria10 – a
teoria dos poderes atribuídos, a teoria dos poderes implícitos e a teoria dos poderes inerentes –, todas fruto de formulação pela jurisprudência internacional e posterior reconstrução pela doutrina, a presente dissertação tem por objetivo analisar suas origens e implicações, vislumbrando os impactos na delimitação das competências dos organismos internacionais.
7
Os termos poderes e competências serão aqui tomados como intercambiáveis, na linha adotada pela vasta maioria dos autores da área. Em geral, pode-se notar certa preferência dos estudos em inglês pela expressão poderes (powers), enquanto os textos em francês tendem a utilizar competências (compétences). Para um conceito doutrinário, valemo-nos de Bernard Rouyer-Hameray: “La compétence est un pouvoir juridique gracê auquel la volonté exprime par l’agent se réalise socialement sous forme de situations juridiques” (ROUYER-HAMERAY, Bernard, Les Compétences Implicites des Organisations Internationales, Paris, LGDJ, 1962, p. 9).
8
Cf. BETTATI, Mario, Création et Personnalité Juridique des Organisations Internationales, in DUPUY, René-Jean (org.), Manuel sur les Organisations Internationales / A Handbook on International Organizations, 2ª ed., Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1998, pp. 48-49.
9
Cf. ENGSTRÖM, Viljam, Reasoning on Powers of Organisations, in KLABBERS, Jan; WALLENDAHL, Åsa, Research Handbook on the Law of International Organizations, Cheltenham/Northampton, 2011, pp. 56-57. No mesmo sentido, Klabbers: “Surprisingly, analysis as well as conceptualization has rarely been forthcoming; most authors content themselves with making a few general remarks on the powers of organizations before moving on to their specific topic of investigation. Monographs are, in other words, scarce, as are scholarly articles on the topic” (KLABBERS, Jan, An Introduction to International Institutional Law, Cambridge, Cambridge University, 2002, pp. 60-61).
10
O problema central do estudo, pois, consiste na apresentação analítica das doutrinas responsáveis pela fundamentação jurídica dos poderes detidos pelas organizações internacionais, de modo a possibilitar uma apreciação de suas matrizes, reflexos teóricos e aplicações no direito internacional hodierno.
Tendo em vista o espaço cada vez maior ocupado pelos organismos internacionais no exercício da governança global, o tema mostra-se de importância central, exemplificando sua relevância no controle judicial interno e externo dos atos por eles emanados, dependente da determinação das ações reputadas ultra vires11 – o comportamento de dada OI pode ser considerado regular ou não a depender da teoria adotada –, assim como na possibilidade de responsabilização internacional por atos ditos ilegais.
O referencial teórico adotado para desenvolver a tarefa proposta, em primeiro lugar, ampara-se na corrente doutrinária que sustenta, a despeito das particularidades do ordenamento pertinente a cada organismo, a necessária existência, no atual momento evolutivo do direito internacional, de princípios e regras aplicáveis a todas as organizações internacionais12.
Os principais expoentes desse posicionamento na atualidade, informando grande parte do trabalho, são Jan Klabbers, Henry G. Schermers, Niels Blokker, Catherine Brölmann, Philippe Sands, Pierre Klein e José Enrique Alvarez13. No Brasil,
11
A despeito de numerosas alegações envolvendo atos ultra vires das organizações internacionais, importa notar que a questão de seus efeitos jurídicos ainda se ressente da ausência de uma teoria geral. Cf. LAUTERPACHT, Elihu, The Legal Effect of Illegal Acts of International Organisations, in BOWETT, D. W. et al., Cambridge Essays in International Law: Essays in Honour of Lord McNair, London/Dobbs Ferry, Stevens & Sons/Oceana, 1965, p. 119.
12
Como salientam Dihn, Dailler e Pellet, a “observação da realidade mostra que, para além das diferenças, os pontos comuns são numerosos; é permitido deduzir princípios geralmente aplicáveis cujo conjunto constitui o estatuto jurídico das organizações internacionais” (DIHN, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain, Droit International Public, 7ª ed., 2002, trad. port. de Vítor Marques Coelho, Direito Internacional Público, 2ª ed., Lisboa, Fundação Calouste Gulbenkian, 2003, p. 592).
13
5 a orientação encontra guarida, em particular, nos trabalhos desenvolvidos por Antônio Augusto Cançado Trindade e José Cretella Neto14.
O segundo marco teórico empregado diz respeito ao papel desempenhado pela jurisprudência na formação e aperfeiçoamento do direito internacional. Verificando-se em particular no desenvolvimento do direito das organizações internacionais, ainda escassamente regulado, sustenta-se a atividade jurisprudencial das cortes internacionais, especialmente da Corte Permanente de Justiça Internacional e da Corte Internacional de Justiça, como fonte imprescindível da disciplina jusinternacionalista.
Dois autores, em especial, foram centrais nesse ponto. O primeiro deles, Hersch Lauterpacht, consagrou referida orientação com a publicação, em 1934, da obra The Development of International Law by the Permanent Court of International Justice15. O segundo, seu filho Elihu Lauterpacht, sedimentou a importância da jurisprudência internacional na evolução das organizações internacionais em estudo de 1976, intitulado The Devolpment of the Law of International Organizations by the Decision of International Tribunals16.
Sendo o tema enfocado de influência essencialmente pretoriana, a metodologia empregada no trabalho é, primeiramente, analítico-descritiva, consistente na coleta e exame de casos responsáveis pela elaboração das teorias em estudo, bem como levantamento comparativo da produção doutrinária a seu respeito; e dialética, com a análise e discussão de posições antagônicas acerca do tema.
O caráter jurisprudencial das teorias aqui examinadas também implicou a adoção do método indutivo: a partir da observação dos precedentes, procura-se a formulação em caráter geral da doutrina empregada em cada grupo de casos17,
14
Entre os autores pátrios, o único a pioneiramente estruturar a abordagem do tema sob a perspectiva de uma autêntica teoria geral. Cf. CRETELLA NETO, José, Teoria Geral das Organizações Internacionais, 2ª ed., São Paulo, Saraiva, 2007.
15
Estudo republicado em 1958, agora sob a égide da Corte Internacional de Justiça, com o título The Development of International Law by the International Court.
16
LAUTERPACHT, Elihu, The Development of the Law of International Organization by the Decisions of International Tribunals, in Recueil des Cours de L’Académie de Droit International de La Haye, v. 152, n. IV, 1976, pp. 377-478.
17
posteriormente avaliando sua consistência e o modo como foi empregada nas situações concretas consideradas.
Estrutura-se o trabalho, dessa forma, em quatro capítulos. O primeiro deles apresentará os elementos da teoria geral dos organismos internacionais necessários ao exame das doutrinas cuja análise será empreendida na dissertação.
5
a orientação encontra guarida, em particular, nos trabalhos desenvolvidos por Antônio Augusto Cançado Trindade e José Cretella Neto14.
O segundo marco teórico empregado diz respeito ao papel desempenhado pela jurisprudência na formação e aperfeiçoamento do direito internacional. Verificando-se em particular no desenvolvimento do direito das organizações internacionais, ainda escassamente regulado, sustenta-se a atividade jurisprudencial das cortes internacionais, especialmente da Corte Permanente de Justiça Internacional e da Corte Internacional de Justiça, como fonte imprescindível da disciplina jusinternacionalista.
Dois autores, em especial, foram centrais nesse ponto. O primeiro deles, Hersch Lauterpacht, consagrou referida orientação com a publicação, em 1934, da obra The Development of International Law by the Permanent Court of International Justice15. O segundo, seu filho Elihu Lauterpacht, sedimentou a importância da jurisprudência internacional na evolução das organizações internacionais em estudo de 1976, intitulado The Devolpment of the Law of International Organizations by the Decision of International Tribunals16.
Sendo o tema enfocado de influência essencialmente pretoriana, a metodologia empregada no trabalho é, primeiramente, analítico-descritiva, consistente na coleta e exame de casos responsáveis pela elaboração das teorias em estudo, bem como levantamento comparativo da produção doutrinária a seu respeito; e dialética, com a análise e discussão de posições antagônicas acerca do tema.
O caráter jurisprudencial das teorias aqui examinadas também implicou a adoção do método indutivo: a partir da observação dos precedentes, procura-se a
formulação em caráter geral da doutrina empregada em cada grupo de casos17,
14
Entre os autores pátrios, o único a pioneiramente estruturar a abordagem do tema sob a perspectiva de uma autêntica teoria geral. Cf. CRETELLA NETO, José, Teoria Geral das Organizações Internacionais, 2ª ed., São Paulo, Saraiva, 2007.
15
Estudo republicado em 1958, agora sob a égide da Corte Internacional de Justiça, com o título The Development of International Law by the International Court.
16
LAUTERPACHT, Elihu, The Development of the Law of International Organization by the Decisions of International Tribunals, in Recueil des Cours de L’Académie de Droit International de La Haye, v. 152, n. IV, 1976, pp. 377-478.
17
posteriormente avaliando sua consistência e o modo como foi empregada nas situações concretas consideradas.
Estrutura-se o trabalho, dessa forma, em quatro capítulos. O primeiro deles apresentará os elementos da teoria geral dos organismos internacionais necessários ao exame das doutrinas cuja análise será empreendida na dissertação.
2
aproximadamente quatrocentas instituições2, dotadas de dimensões variadas e atuantes nos mais diversos setores da vida internacional.
A escalada na presença desses atores e a influência cada vez maior por eles exercida no cenário global fez-se acompanhar, por certo, de inúmeras questões jurídicas: a “mudança para as instituições”3 demandaria um novo repertório do direito internacional, tradicionalmente pautado no paradigma estatal.
Dessa forma, a particularidade evidente dos problemas apresentados impulsionou a paulatina formação de um ramo especial dentro do campo de indagações jusinternacionalista: o direito das organizações internacionais, também denominado direito institucional internacional4.
Originado no entreguerras, período em que se buscou a apreensão jurídica do fenômeno, o campo de estudos passou por um segundo momento, particularmente nas décadas de 50 e 60, em que se ocupou predominantemente da solução de problemas de ordem prática, até alcançar o estágio atual, em que se prioriza a “teorização e disposição das organizações internacionais numa ampla perspectiva normativa”5.
Nesse sentido, diante do mosaico de instituições que se movimentam no sistema do direito internacional e da relativa escassez de normas positivas a discipliná-las, tem-se verificado um esforço doutrinário que busca a “unidade na diversidade”6,
2
Cf. CRETELLA NETO, José, Origem e Necessidade das Organizações Internacionais, in CASELLA, Paulo Borba; RAMOS, André de Carvalho (orgs.), Direito Internacional: Homenagem a Adherbal Meira Mattos, São Paulo, Quartier Latin, 2009, p. 479.
3
Na consagrada expressão do Professor David Kennedy em seu estudo seminal sobre o tema. Cf. KENNEDY, David, The Move to Institutions, in Cardozo Law Review, v. 8, n. 5, 1987, p. 841-988.
4
Conforme sublinham Philippe Sands e Pierre Klein: “the law of international organisations inscribes itself as part of general public international law, from which it both draws inspiration and makes its own contribution. Within the global framework of international law, each organisation of course has its own governing law deriving from its constituent instrument and decisions and resolutions it adopts, as well as established practice. Each organization may therefore be considered as something of a sub-system. However, that plainly does not preclude the possibility that there may exist a common law of international organisations” (SANDS, Philippe; KLEIN, Pierre, Bowett’s Law of International Institutions, 6ª ed., London, Sweet & Maxwell, 2009, p. 16).
5
KLABBERS, Jan, The Life and Times of the Law of International Organizations, in Nordic Journal of International Law, v. 70, 2001, p. 287.
6
evidenciando uma moldura jurídica comum, integrada por regras e princípios
aplicáveis a todo e qualquer organismo internacional.
Entre os grandes temas que se inserem nessa vertente acadêmica, a atuação
cada vez mais sensível das organizações internacionais faz despontar a necessidade de
estudo dos fundamentos teóricos dos poderes por elas detidos na esfera internacional7,
dado direta e essencialmente relacionado aos limites precisos de sua ação.
Se, como se verá, a personalidade jurídica dos organismos internacionais é
ponto hoje razoavelmente pacífico, em particular após a opinião consultiva da Corte
Internacional de Justiça no Caso da Reparação de Danos em 19498, a questão teórica
concernente à fonte e à extensão de suas competências ainda permanece pouco
explorada pela doutrina9.
Nesse sentido, constatando a existência de três correntes sobre a matéria10 – a
teoria dos poderes atribuídos, a teoria dos poderes implícitos e a teoria dos poderes
inerentes –, todas fruto de formulação pela jurisprudência internacional e posterior
reconstrução pela doutrina, a presente dissertação tem por objetivo analisar suas
origens e implicações, vislumbrando os impactos na delimitação das competências dos
organismos internacionais.
7
Os termos poderes e competências serão aqui tomados como intercambiáveis, na linha adotada pela vasta maioria dos autores da área. Em geral, pode-se notar certa preferência dos estudos em inglês pela expressão poderes (powers), enquanto os textos em francês tendem a utilizar competências (compétences). Para um conceito doutrinário, valemo-nos de Bernard Rouyer-Hameray: “La compétence est un pouvoir juridique gracê auquel la volonté exprime par l’agent se réalise socialement sous forme de situations juridiques” (ROUYER-HAMERAY, Bernard, Les Compétences Implicites des Organisations Internationales, Paris, LGDJ, 1962, p. 9).
8
Cf. BETTATI, Mario, Création et Personnalité Juridique des Organisations Internationales, in DUPUY, René-Jean (org.), Manuel sur les Organisations Internationales / A Handbook on International Organizations, 2ª ed., Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1998, pp. 48-49.
9
Cf. ENGSTRÖM, Viljam, Reasoning on Powers of Organisations, in KLABBERS, Jan; WALLENDAHL, Åsa, Research Handbook on the Law of International Organizations, Cheltenham/Northampton, 2011, pp. 56-57. No mesmo sentido, Klabbers: “Surprisingly, analysis as well as conceptualization has rarely been forthcoming; most authors content themselves with making a few general remarks on the powers of organizations before moving on to their specific topic of investigation. Monographs are, in other words, scarce, as are scholarly articles on the topic” (KLABBERS, Jan, An Introduction to International Institutional Law, Cambridge, Cambridge University, 2002, pp. 60-61).
10
4 O problema central do estudo, pois, consiste na apresentação analítica das
doutrinas responsáveis pela fundamentação jurídica dos poderes detidos pelas
organizações internacionais, de modo a possibilitar uma apreciação de suas matrizes,
reflexos teóricos e aplicações no direito internacional hodierno.
Tendo em vista o espaço cada vez maior ocupado pelos organismos
internacionais no exercício da governança global, o tema mostra-se de importância
central, exemplificando sua relevância no controle judicial interno e externo dos atos
por eles emanados, dependente da determinação das ações reputadas ultra vires11 – o
comportamento de dada OI pode ser considerado regular ou não a depender da teoria
adotada –, assim como na possibilidade de responsabilização internacional por atos
ditos ilegais.
O referencial teórico adotado para desenvolver a tarefa proposta, em primeiro
lugar, ampara-se na corrente doutrinária que sustenta, a despeito das particularidades
do ordenamento pertinente a cada organismo, a necessária existência, no atual
momento evolutivo do direito internacional, de princípios e regras aplicáveis a todas as
organizações internacionais12.
Os principais expoentes desse posicionamento na atualidade, informando
grande parte do trabalho, são Jan Klabbers, Henry G. Schermers, Niels Blokker,
Catherine Brölmann, Philippe Sands, Pierre Klein e José Enrique Alvarez13. No Brasil,
11
A despeito de numerosas alegações envolvendo atos ultra vires das organizações internacionais, importa notar que a questão de seus efeitos jurídicos ainda se ressente da ausência de uma teoria geral. Cf. LAUTERPACHT, Elihu, The Legal Effect of Illegal Acts of International Organisations, in BOWETT, D. W. et al., Cambridge Essays in International Law: Essays in Honour of Lord McNair, London/Dobbs Ferry, Stevens & Sons/Oceana, 1965, p. 119.
12
Como salientam Dihn, Dailler e Pellet, a “observação da realidade mostra que, para além das diferenças, os pontos comuns são numerosos; é permitido deduzir princípios geralmente aplicáveis cujo conjunto constitui o estatuto jurídico das organizações internacionais” (DIHN, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain, Droit International Public, 7ª ed., 2002, trad. port. de Vítor Marques Coelho, Direito Internacional Público, 2ª ed., Lisboa, Fundação Calouste Gulbenkian, 2003, p. 592).
13
a orientação encontra guarida, em particular, nos trabalhos desenvolvidos por Antônio Augusto Cançado Trindade e José Cretella Neto14.
O segundo marco teórico empregado diz respeito ao papel desempenhado pela jurisprudência na formação e aperfeiçoamento do direito internacional. Verificando-se em particular no desenvolvimento do direito das organizações internacionais, ainda escassamente regulado, sustenta-se a atividade jurisprudencial das cortes internacionais, especialmente da Corte Permanente de Justiça Internacional e da Corte Internacional de Justiça, como fonte imprescindível da disciplina jusinternacionalista.
Dois autores, em especial, foram centrais nesse ponto. O primeiro deles, Hersch Lauterpacht, consagrou referida orientação com a publicação, em 1934, da obra The Development of International Law by the Permanent Court of International Justice15. O segundo, seu filho Elihu Lauterpacht, sedimentou a importância da jurisprudência internacional na evolução das organizações internacionais em estudo de 1976, intitulado The Devolpment of the Law of International Organizations by the Decision of International Tribunals16.
Sendo o tema enfocado de influência essencialmente pretoriana, a metodologia empregada no trabalho é, primeiramente, analítico-descritiva, consistente na coleta e exame de casos responsáveis pela elaboração das teorias em estudo, bem como levantamento comparativo da produção doutrinária a seu respeito; e dialética, com a análise e discussão de posições antagônicas acerca do tema.
O caráter jurisprudencial das teorias aqui examinadas também implicou a adoção do método indutivo: a partir da observação dos precedentes, procura-se a
formulação em caráter geral da doutrina empregada em cada grupo de casos17,
14
Entre os autores pátrios, o único a pioneiramente estruturar a abordagem do tema sob a perspectiva de uma autêntica teoria geral. Cf. CRETELLA NETO, José, Teoria Geral das Organizações Internacionais, 2ª ed., São Paulo, Saraiva, 2007.
15
Estudo republicado em 1958, agora sob a égide da Corte Internacional de Justiça, com o título The Development of International Law by the International Court.
16
LAUTERPACHT, Elihu, The Development of the Law of International Organization by the Decisions of International Tribunals, in Recueil des Cours de L’Académie de Droit International de La Haye, v. 152, n. IV, 1976, pp. 377-478.
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6 posteriormente avaliando sua consistência e o modo como foi empregada nas situações concretas consideradas.
Estrutura-se o trabalho, dessa forma, em quatro capítulos. O primeiro deles apresentará os elementos da teoria geral dos organismos internacionais necessários ao exame das doutrinas cuja análise será empreendida na dissertação.
aproximadamente quatrocentas instituições2, dotadas de dimensões variadas e atuantes nos mais diversos setores da vida internacional.
A escalada na presença desses atores e a influência cada vez maior por eles exercida no cenário global fez-se acompanhar, por certo, de inúmeras questões jurídicas: a “mudança para as instituições”3 demandaria um novo repertório do direito internacional, tradicionalmente pautado no paradigma estatal.
Dessa forma, a particularidade evidente dos problemas apresentados impulsionou a paulatina formação de um ramo especial dentro do campo de indagações jusinternacionalista: o direito das organizações internacionais, também denominado direito institucional internacional4.
Originado no entreguerras, período em que se buscou a apreensão jurídica do fenômeno, o campo de estudos passou por um segundo momento, particularmente nas décadas de 50 e 60, em que se ocupou predominantemente da solução de problemas de ordem prática, até alcançar o estágio atual, em que se prioriza a “teorização e disposição das organizações internacionais numa ampla perspectiva normativa”5.
Nesse sentido, diante do mosaico de instituições que se movimentam no sistema do direito internacional e da relativa escassez de normas positivas a discipliná-las, tem-se verificado um esforço doutrinário que busca a “unidade na diversidade”6,
2
Cf. CRETELLA NETO, José, Origem e Necessidade das Organizações Internacionais, in CASELLA, Paulo Borba; RAMOS, André de Carvalho (orgs.), Direito Internacional: Homenagem a Adherbal Meira Mattos, São Paulo, Quartier Latin, 2009, p. 479.
3
Na consagrada expressão do Professor David Kennedy em seu estudo seminal sobre o tema. Cf. KENNEDY, David, The Move to Institutions, in Cardozo Law Review, v. 8, n. 5, 1987, p. 841-988.
4
Conforme sublinham Philippe Sands e Pierre Klein: “the law of international organisations inscribes itself as part of general public international law, from which it both draws inspiration and makes its own contribution. Within the global framework of international law, each organisation of course has its own governing law deriving from its constituent instrument and decisions and resolutions it adopts, as well as established practice. Each organization may therefore be considered as something of a sub-system. However, that plainly does not preclude the possibility that there may exist a common law of international organisations” (SANDS, Philippe; KLEIN, Pierre, Bowett’s Law of International Institutions, 6ª ed., London, Sweet & Maxwell, 2009, p. 16).
5
KLABBERS, Jan, The Life and Times of the Law of International Organizations, in Nordic Journal of International Law, v. 70, 2001, p. 287.
6
3
evidenciando uma moldura jurídica comum, integrada por regras e princípios
aplicáveis a todo e qualquer organismo internacional.
Entre os grandes temas que se inserem nessa vertente acadêmica, a atuação
cada vez mais sensível das organizações internacionais faz despontar a necessidade de
estudo dos fundamentos teóricos dos poderes por elas detidos na esfera internacional7,
dado direta e essencialmente relacionado aos limites precisos de sua ação.
Se, como se verá, a personalidade jurídica dos organismos internacionais é
ponto hoje razoavelmente pacífico, em particular após a opinião consultiva da Corte
Internacional de Justiça no Caso da Reparação de Danos em 19498, a questão teórica
concernente à fonte e à extensão de suas competências ainda permanece pouco
explorada pela doutrina9.
Nesse sentido, constatando a existência de três correntes sobre a matéria10 – a
teoria dos poderes atribuídos, a teoria dos poderes implícitos e a teoria dos poderes
inerentes –, todas fruto de formulação pela jurisprudência internacional e posterior
reconstrução pela doutrina, a presente dissertação tem por objetivo analisar suas
origens e implicações, vislumbrando os impactos na delimitação das competências dos
organismos internacionais.
7
Os termos poderes e competências serão aqui tomados como intercambiáveis, na linha adotada pela vasta maioria dos autores da área. Em geral, pode-se notar certa preferência dos estudos em inglês pela expressão poderes (powers), enquanto os textos em francês tendem a utilizar competências (compétences). Para um conceito doutrinário, valemo-nos de Bernard Rouyer-Hameray: “La compétence est un pouvoir juridique gracê auquel la volonté exprime par l’agent se réalise socialement sous forme de situations juridiques” (ROUYER-HAMERAY, Bernard, Les Compétences Implicites des Organisations Internationales, Paris, LGDJ, 1962, p. 9).
8
Cf. BETTATI, Mario, Création et Personnalité Juridique des Organisations Internationales, in DUPUY, René-Jean (org.), Manuel sur les Organisations Internationales / A Handbook on International Organizations, 2ª ed., Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1998, pp. 48-49.
9
Cf. ENGSTRÖM, Viljam, Reasoning on Powers of Organisations, in KLABBERS, Jan; WALLENDAHL, Åsa, Research Handbook on the Law of International Organizations, Cheltenham/Northampton, 2011, pp. 56-57. No mesmo sentido, Klabbers: “Surprisingly, analysis as well as conceptualization has rarely been forthcoming; most authors content themselves with making a few general remarks on the powers of organizations before moving on to their specific topic of investigation. Monographs are, in other words, scarce, as are scholarly articles on the topic” (KLABBERS, Jan, An Introduction to International Institutional Law, Cambridge, Cambridge University, 2002, pp. 60-61).
10
O problema central do estudo, pois, consiste na apresentação analítica das
doutrinas responsáveis pela fundamentação jurídica dos poderes detidos pelas
organizações internacionais, de modo a possibilitar uma apreciação de suas matrizes,
reflexos teóricos e aplicações no direito internacional hodierno.
Tendo em vista o espaço cada vez maior ocupado pelos organismos
internacionais no exercício da governança global, o tema mostra-se de importância
central, exemplificando sua relevância no controle judicial interno e externo dos atos
por eles emanados, dependente da determinação das ações reputadas ultra vires11 – o
comportamento de dada OI pode ser considerado regular ou não a depender da teoria
adotada –, assim como na possibilidade de responsabilização internacional por atos
ditos ilegais.
O referencial teórico adotado para desenvolver a tarefa proposta, em primeiro
lugar, ampara-se na corrente doutrinária que sustenta, a despeito das particularidades
do ordenamento pertinente a cada organismo, a necessária existência, no atual
momento evolutivo do direito internacional, de princípios e regras aplicáveis a todas as
organizações internacionais12.
Os principais expoentes desse posicionamento na atualidade, informando
grande parte do trabalho, são Jan Klabbers, Henry G. Schermers, Niels Blokker,
Catherine Brölmann, Philippe Sands, Pierre Klein e José Enrique Alvarez13. No Brasil,
11
A despeito de numerosas alegações envolvendo atos ultra vires das organizações internacionais, importa notar que a questão de seus efeitos jurídicos ainda se ressente da ausência de uma teoria geral. Cf. LAUTERPACHT, Elihu, The Legal Effect of Illegal Acts of International Organisations, in BOWETT, D. W. et al., Cambridge Essays in International Law: Essays in Honour of Lord McNair, London/Dobbs Ferry, Stevens & Sons/Oceana, 1965, p. 119.
12
Como salientam Dihn, Dailler e Pellet, a “observação da realidade mostra que, para além das diferenças, os pontos comuns são numerosos; é permitido deduzir princípios geralmente aplicáveis cujo conjunto constitui o estatuto jurídico das organizações internacionais” (DIHN, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain, Droit International Public, 7ª ed., 2002, trad. port. de Vítor Marques Coelho, Direito Internacional Público, 2ª ed., Lisboa, Fundação Calouste Gulbenkian, 2003, p. 592).
13
5
a orientação encontra guarida, em particular, nos trabalhos desenvolvidos por Antônio Augusto Cançado Trindade e José Cretella Neto14.
O segundo marco teórico empregado diz respeito ao papel desempenhado pela jurisprudência na formação e aperfeiçoamento do direito internacional. Verificando-se em particular no desenvolvimento do direito das organizações internacionais, ainda escassamente regulado, sustenta-se a atividade jurisprudencial das cortes internacionais, especialmente da Corte Permanente de Justiça Internacional e da Corte Internacional de Justiça, como fonte imprescindível da disciplina jusinternacionalista.
Dois autores, em especial, foram centrais nesse ponto. O primeiro deles, Hersch Lauterpacht, consagrou referida orientação com a publicação, em 1934, da obra The Development of International Law by the Permanent Court of International Justice15. O segundo, seu filho Elihu Lauterpacht, sedimentou a importância da jurisprudência internacional na evolução das organizações internacionais em estudo de 1976, intitulado The Devolpment of the Law of International Organizations by the Decision of International Tribunals16.
Sendo o tema enfocado de influência essencialmente pretoriana, a metodologia empregada no trabalho é, primeiramente, analítico-descritiva, consistente na coleta e exame de casos responsáveis pela elaboração das teorias em estudo, bem como levantamento comparativo da produção doutrinária a seu respeito; e dialética, com a análise e discussão de posições antagônicas acerca do tema.
O caráter jurisprudencial das teorias aqui examinadas também implicou a adoção do método indutivo: a partir da observação dos precedentes, procura-se a
formulação em caráter geral da doutrina empregada em cada grupo de casos17,
14
Entre os autores pátrios, o único a pioneiramente estruturar a abordagem do tema sob a perspectiva de uma autêntica teoria geral. Cf. CRETELLA NETO, José, Teoria Geral das Organizações Internacionais, 2ª ed., São Paulo, Saraiva, 2007.
15
Estudo republicado em 1958, agora sob a égide da Corte Internacional de Justiça, com o título The Development of International Law by the International Court.
16
LAUTERPACHT, Elihu, The Development of the Law of International Organization by the Decisions of International Tribunals, in Recueil des Cours de L’Académie de Droit International de La Haye, v. 152, n. IV, 1976, pp. 377-478.
17
posteriormente avaliando sua consistência e o modo como foi empregada nas situações concretas consideradas.
Estrutura-se o trabalho, dessa forma, em quatro capítulos. O primeiro deles apresentará os elementos da teoria geral dos organismos internacionais necessários ao exame das doutrinas cuja análise será empreendida na dissertação.
2
aproximadamente quatrocentas instituições2, dotadas de dimensões variadas e atuantes nos mais diversos setores da vida internacional.
A escalada na presença desses atores e a influência cada vez maior por eles exercida no cenário global fez-se acompanhar, por certo, de inúmeras questões jurídicas: a “mudança para as instituições”3 demandaria um novo repertório do direito internacional, tradicionalmente pautado no paradigma estatal.
Dessa forma, a particularidade evidente dos problemas apresentados impulsionou a paulatina formação de um ramo especial dentro do campo de indagações jusinternacionalista: o direito das organizações internacionais, também denominado direito institucional internacional4.
Originado no entreguerras, período em que se buscou a apreensão jurídica do fenômeno, o campo de estudos passou por um segundo momento, particularmente nas décadas de 50 e 60, em que se ocupou predominantemente da solução de problemas de ordem prática, até alcançar o estágio atual, em que se prioriza a “teorização e disposição das organizações internacionais numa ampla perspectiva normativa”5.
Nesse sentido, diante do mosaico de instituições que se movimentam no sistema do direito internacional e da relativa escassez de normas positivas a discipliná-las, tem-se verificado um esforço doutrinário que busca a “unidade na diversidade”6,
2
Cf. CRETELLA NETO, José, Origem e Necessidade das Organizações Internacionais, in CASELLA, Paulo Borba; RAMOS, André de Carvalho (orgs.), Direito Internacional: Homenagem a Adherbal Meira Mattos, São Paulo, Quartier Latin, 2009, p. 479.
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Na consagrada expressão do Professor David Kennedy em seu estudo seminal sobre o tema. Cf. KENNEDY, David, The Move to Institutions, in Cardozo Law Review, v. 8, n. 5, 1987, p. 841-988.
4
Conforme sublinham Philippe Sands e Pierre Klein: “the law of international organisations inscribes itself as part of general public international law, from which it both draws inspiration and makes its own contribution. Within the global framework of international law, each organisation of course has its own governing law deriving from its constituent instrument and decisions and resolutions it adopts, as well as established practice. Each organization may therefore be considered as something of a sub-system. However, that plainly does not preclude the possibility that there may exist a common law of international organisations” (SANDS, Philippe; KLEIN, Pierre, Bowett’s Law of International Institutions, 6ª ed., London, Sweet & Maxwell, 2009, p. 16).
5
KLABBERS, Jan, The Life and Times of the Law of International Organizations, in Nordic Journal of International Law, v. 70, 2001, p. 287.
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evidenciando uma moldura jurídica comum, integrada por regras e princípios
aplicáveis a todo e qualquer organismo internacional.
Entre os grandes temas que se inserem nessa vertente acadêmica, a atuação
cada vez mais sensível das organizações internacionais faz despontar a necessidade de
estudo dos fundamentos teóricos dos poderes por elas detidos na esfera internacional7,
dado direta e essencialmente relacionado aos limites precisos de sua ação.
Se, como se verá, a personalidade jurídica dos organismos internacionais é
ponto hoje razoavelmente pacífico, em particular após a opinião consultiva da Corte
Internacional de Justiça no Caso da Reparação de Danos em 19498, a questão teórica
concernente à fonte e à extensão de suas competências ainda permanece pouco
explorada pela doutrina9.
Nesse sentido, constatando a existência de três correntes sobre a matéria10 – a
teoria dos poderes atribuídos, a teoria dos poderes implícitos e a teoria dos poderes
inerentes –, todas fruto de formulação pela jurisprudência internacional e posterior
reconstrução pela doutrina, a presente dissertação tem por objetivo analisar suas
origens e implicações, vislumbrando os impactos na delimitação das competências dos
organismos internacionais.
7
Os termos poderes e competências serão aqui tomados como intercambiáveis, na linha adotada pela vasta maioria dos autores da área. Em geral, pode-se notar certa preferência dos estudos em inglês pela expressão poderes (powers), enquanto os textos em francês tendem a utilizar competências (compétences). Para um conceito doutrinário, valemo-nos de Bernard Rouyer-Hameray: “La compétence est un pouvoir juridique gracê auquel la volonté exprime par l’agent se réalise socialement sous forme de situations juridiques” (ROUYER-HAMERAY, Bernard, Les Compétences Implicites des Organisations Internationales, Paris, LGDJ, 1962, p. 9).
8
Cf. BETTATI, Mario, Création et Personnalité Juridique des Organisations Internationales, in DUPUY, René-Jean (org.), Manuel sur les Organisations Internationales / A Handbook on International Organizations, 2ª ed., Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1998, pp. 48-49.
9
Cf. ENGSTRÖM, Viljam, Reasoning on Powers of Organisations, in KLABBERS, Jan; WALLENDAHL, Åsa, Research Handbook on the Law of International Organizations, Cheltenham/Northampton, 2011, pp. 56-57. No mesmo sentido, Klabbers: “Surprisingly, analysis as well as conceptualization has rarely been forthcoming; most authors content themselves with making a few general remarks on the powers of organizations before moving on to their specific topic of investigation. Monographs are, in other words, scarce, as are scholarly articles on the topic” (KLABBERS, Jan, An Introduction to International Institutional Law, Cambridge, Cambridge University, 2002, pp. 60-61).
10
4 O problema central do estudo, pois, consiste na apresentação analítica das
doutrinas responsáveis pela fundamentação jurídica dos poderes detidos pelas
organizações internacionais, de modo a possibilitar uma apreciação de suas matrizes,
reflexos teóricos e aplicações no direito internacional hodierno.
Tendo em vista o espaço cada vez maior ocupado pelos organismos
internacionais no exercício da governança global, o tema mostra-se de importância
central, exemplificando sua relevância no controle judicial interno e externo dos atos
por eles emanados, dependente da determinação das ações reputadas ultra vires11 – o
comportamento de dada OI pode ser considerado regular ou não a depender da teoria
adotada –, assim como na possibilidade de responsabilização internacional por atos
ditos ilegais.
O referencial teórico adotado para desenvolver a tarefa proposta, em primeiro
lugar, ampara-se na corrente doutrinária que sustenta, a despeito das particularidades
do ordenamento pertinente a cada organismo, a necessária existência, no atual
momento evolutivo do direito internacional, de princípios e regras aplicáveis a todas as
organizações internacionais12.
Os principais expoentes desse posicionamento na atualidade, informando
grande parte do trabalho, são Jan Klabbers, Henry G. Schermers, Niels Blokker,
Catherine Brölmann, Philippe Sands, Pierre Klein e José Enrique Alvarez13. No Brasil,
11
A despeito de numerosas alegações envolvendo atos ultra vires das organizações internacionais, importa notar que a questão de seus efeitos jurídicos ainda se ressente da ausência de uma teoria geral. Cf. LAUTERPACHT, Elihu, The Legal Effect of Illegal Acts of International Organisations, in BOWETT, D. W. et al., Cambridge Essays in International Law: Essays in Honour of Lord McNair, London/Dobbs Ferry, Stevens & Sons/Oceana, 1965, p. 119.
12
Como salientam Dihn, Dailler e Pellet, a “observação da realidade mostra que, para além das diferenças, os pontos comuns são numerosos; é permitido deduzir princípios geralmente aplicáveis cujo conjunto constitui o estatuto jurídico das organizações internacionais” (DIHN, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain, Droit International Public, 7ª ed., 2002, trad. port. de Vítor Marques Coelho, Direito Internacional Público, 2ª ed., Lisboa, Fundação Calouste Gulbenkian, 2003, p. 592).
13
a orientação encontra guarida, em particular, nos trabalhos desenvolvidos por Antônio Augusto Cançado Trindade e José Cretella Neto14.
O segundo marco teórico empregado diz respeito ao papel desempenhado pela jurisprudência na formação e aperfeiçoamento do direito internacional. Verificando-se em particular no desenvolvimento do direito das organizações internacionais, ainda escassamente regulado, sustenta-se a atividade jurisprudencial das cortes internacionais, especialmente da Corte Permanente de Justiça Internacional e da Corte Internacional de Justiça, como fonte imprescindível da disciplina jusinternacionalista.
Dois autores, em especial, foram centrais nesse ponto. O primeiro deles, Hersch Lauterpacht, consagrou referida orientação com a publicação, em 1934, da obra The Development of International Law by the Permanent Court of International Justice15. O segundo, seu filho Elihu Lauterpacht, sedimentou a importância da jurisprudência internacional na evolução das organizações internacionais em estudo de 1976, intitulado The Devolpment of the Law of International Organizations by the Decision of International Tribunals16.
Sendo o tema enfocado de influência essencialmente pretoriana, a metodologia empregada no trabalho é, primeiramente, analítico-descritiva, consistente na coleta e exame de casos responsáveis pela elaboração das teorias em estudo, bem como levantamento comparativo da produção doutrinária a seu respeito; e dialética, com a análise e discussão de posições antagônicas acerca do tema.
O caráter jurisprudencial das teorias aqui examinadas também implicou a adoção do método indutivo: a partir da observação dos precedentes, procura-se a
formulação em caráter geral da doutrina empregada em cada grupo de casos17,
14
Entre os autores pátrios, o único a pioneiramente estruturar a abordagem do tema sob a perspectiva de uma autêntica teoria geral. Cf. CRETELLA NETO, José, Teoria Geral das Organizações Internacionais, 2ª ed., São Paulo, Saraiva, 2007.
15
Estudo republicado em 1958, agora sob a égide da Corte Internacional de Justiça, com o título The Development of International Law by the International Court.
16
LAUTERPACHT, Elihu, The Development of the Law of International Organization by the Decisions of International Tribunals, in Recueil des Cours de L’Académie de Droit International de La Haye, v. 152, n. IV, 1976, pp. 377-478.
17
6 posteriormente avaliando sua consistência e o modo como foi empregada nas situações concretas consideradas.
Estrutura-se o trabalho, dessa forma, em quatro capítulos. O primeiro deles apresentará os elementos da teoria geral dos organismos internacionais necessários ao exame das doutrinas cuja análise será empreendida na dissertação.
aproximadamente quatrocentas instituições2, dotadas de dimensões variadas e atuantes nos mais diversos setores da vida internacional.
A escalada na presença desses atores e a influência cada vez maior por eles exercida no cenário global fez-se acompanhar, por certo, de inúmeras questões jurídicas: a “mudança para as instituições”3 demandaria um novo repertório do direito internacional, tradicionalmente pautado no paradigma estatal.
Dessa forma, a particularidade evidente dos problemas apresentados impulsionou a paulatina formação de um ramo especial dentro do campo de indagações jusinternacionalista: o direito das organizações internacionais, também denominado direito institucional internacional4.
Originado no entreguerras, período em que se buscou a apreensão jurídica do fenômeno, o campo de estudos passou por um segundo momento, particularmente nas décadas de 50 e 60, em que se ocupou predominantemente da solução de problemas de ordem prática, até alcançar o estágio atual, em que se prioriza a “teorização e disposição das organizações internacionais numa ampla perspectiva normativa”5.
Nesse sentido, diante do mosaico de instituições que se movimentam no sistema do direito internacional e da relativa escassez de normas positivas a discipliná-las, tem-se verificado um esforço doutrinário que busca a “unidade na diversidade”6,
2
Cf. CRETELLA NETO, José, Origem e Necessidade das Organizações Internacionais, in CASELLA, Paulo Borba; RAMOS, André de Carvalho (orgs.), Direito Internacional: Homenagem a Adherbal Meira Mattos, São Paulo, Quartier Latin, 2009, p. 479.
3
Na consagrada expressão do Professor David Kennedy em seu estudo seminal sobre o tema. Cf. KENNEDY, David, The Move to Institutions, in Cardozo Law Review, v. 8, n. 5, 1987, p. 841-988.
4
Conforme sublinham Philippe Sands e Pierre Klein: “the law of international organisations inscribes itself as part of general public international law, from which it both draws inspiration and makes its own contribution. Within the global framework of international law, each organisation of course has its own governing law deriving from its constituent instrument and decisions and resolutions it adopts, as well as established practice. Each organization may therefore be considered as something of a sub-system. However, that plainly does not preclude the possibility that there may exist a common law of international organisations” (SANDS, Philippe; KLEIN, Pierre, Bowett’s Law of International Institutions, 6ª ed., London, Sweet & Maxwell, 2009, p. 16).
5
KLABBERS, Jan, The Life and Times of the Law of International Organizations, in Nordic Journal of International Law, v. 70, 2001, p. 287.
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evidenciando uma moldura jurídica comum, integrada por regras e princípios
aplicáveis a todo e qualquer organismo internacional.
Entre os grandes temas que se inserem nessa vertente acadêmica, a atuação
cada vez mais sensível das organizações internacionais faz despontar a necessidade de
estudo dos fundamentos teóricos dos poderes por elas detidos na esfera internacional7,
dado direta e essencialmente relacionado aos limites precisos de sua ação.
Se, como se verá, a personalidade jurídica dos organismos internacionais é
ponto hoje razoavelmente pacífico, em particular após a opinião consultiva da Corte
Internacional de Justiça no Caso da Reparação de Danos em 19498, a questão teórica
concernente à fonte e à extensão de suas competências ainda permanece pouco
explorada pela doutrina9.
Nesse sentido, constatando a existência de três correntes sobre a matéria10 – a
teoria dos poderes atribuídos, a teoria dos poderes implícitos e a teoria dos poderes
inerentes –, todas fruto de formulação pela jurisprudência internacional e posterior
reconstrução pela doutrina, a presente dissertação tem por objetivo analisar suas
origens e implicações, vislumbrando os impactos na delimitação das competências dos
organismos internacionais.
7
Os termos poderes e competências serão aqui tomados como intercambiáveis, na linha adotada pela vasta maioria dos autores da área. Em geral, pode-se notar certa preferência dos estudos em inglês pela expressão poderes (powers), enquanto os textos em francês tendem a utilizar competências (compétences). Para um conceito doutrinário, valemo-nos de Bernard Rouyer-Hameray: “La compétence est un pouvoir juridique gracê auquel la volonté exprime par l’agent se réalise socialement sous forme de situations juridiques” (ROUYER-HAMERAY, Bernard, Les Compétences Implicites des Organisations Internationales, Paris, LGDJ, 1962, p. 9).
8
Cf. BETTATI, Mario, Création et Personnalité Juridique des Organisations Internationales, in DUPUY, René-Jean (org.), Manuel sur les Organisations Internationales / A Handbook on International Organizations, 2ª ed., Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1998, pp. 48-49.
9
Cf. ENGSTRÖM, Viljam, Reasoning on Powers of Organisations, in KLABBERS, Jan; WALLENDAHL, Åsa, Research Handbook on the Law of International Organizations, Cheltenham/Northampton, 2011, pp. 56-57. No mesmo sentido, Klabbers: “Surprisingly, analysis as well as conceptualization has rarely been forthcoming; most authors content themselves with making a few general remarks on the powers of organizations before moving on to their specific topic of investigation. Monographs are, in other words, scarce, as are scholarly articles on the topic” (KLABBERS, Jan, An Introduction to International Institutional Law, Cambridge, Cambridge University, 2002, pp. 60-61).
10
O problema central do estudo, pois, consiste na apresentação analítica das
doutrinas responsáveis pela fundamentação jurídica dos poderes detidos pelas
organizações internacionais, de modo a possibilitar uma apreciação de suas matrizes,
reflexos teóricos e aplicações no direito internacional hodierno.
Tendo em vista o espaço cada vez maior ocupado pelos organismos
internacionais no exercício da governança global, o tema mostra-se de importância
central, exemplificando sua relevância no controle judicial interno e externo dos atos
por eles emanados, dependente da determinação das ações reputadas ultra vires11 – o
comportamento de dada OI pode ser considerado regular ou não a depender da teoria
adotada –, assim como na possibilidade de responsabilização internacional por atos
ditos ilegais.
O referencial teórico adotado para desenvolver a tarefa proposta, em primeiro
lugar, ampara-se na corrente doutrinária que sustenta, a despeito das particularidades
do ordenamento pertinente a cada organismo, a necessária existência, no atual
momento evolutivo do direito internacional, de princípios e regras aplicáveis a todas as
organizações internacionais12.
Os principais expoentes desse posicionamento na atualidade, informando
grande parte do trabalho, são Jan Klabbers, Henry G. Schermers, Niels Blokker,
Catherine Brölmann, Philippe Sands, Pierre Klein e José Enrique Alvarez13. No Brasil,
11
A despeito de numerosas alegações envolvendo atos ultra vires das organizações internacionais, importa notar que a questão de seus efeitos jurídicos ainda se ressente da ausência de uma teoria geral. Cf. LAUTERPACHT, Elihu, The Legal Effect of Illegal Acts of International Organisations, in BOWETT, D. W. et al., Cambridge Essays in International Law: Essays in Honour of Lord McNair, London/Dobbs Ferry, Stevens & Sons/Oceana, 1965, p. 119.
12
Como salientam Dihn, Dailler e Pellet, a “observação da realidade mostra que, para além das diferenças, os pontos comuns são numerosos; é permitido deduzir princípios geralmente aplicáveis cujo conjunto constitui o estatuto jurídico das organizações internacionais” (DIHN, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain, Droit International Public, 7ª ed., 2002, trad. port. de Vítor Marques Coelho, Direito Internacional Público, 2ª ed., Lisboa, Fundação Calouste Gulbenkian, 2003, p. 592).
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