Aspectos controvertidos da legislação o ambiental para o setor elétrico: Compensação Ambiental. Decio Michellis Jr

(1)

Aspectos

controvertidos da

legislação ambiental

para o setor elétrico:

Compensação

Ambiental

Aspectos

controvertidos da

legisla

çã

_çã

o ambiental

_{o ambiental}

para

o

_o

setor el

_{setor el}

é

_é

trico

_trico

:

_:

Compensa

çã

_çã

o

_o

Ambiental

23.09.2008 23.09.2008 23.09.2008 Decio Michellis Jr. Decio Michellis Decio MichellisJr.Jr.

(2)

Reflexos na

viabilização

econômico-financeira

dos projetos e

elevação dos custos

de geração e

transmissão de

energia elétrica

Reflexos na

viabiliza

çã

o

econ

ô

mico

-

financeira

dos

projetos

e

eleva

çã

o

dos

custos

de

gera

çã

o

e

transmiss

ã

o

de

energia el

(3)

Custos socioambientais variando

entre

5 % a 30 %

do valor

total do Empreendimento?

Custos socioambientais variando

entre

5 % a 30 %

do valor

(4)

(5)

Custos sociais variam entre

60 % a

80 %

do valor total dos custos

ambientais e...

Aproximadamente

50%

representam déficit de

investimentos públicos!

(6)

ADIn 3378

(CNI)

ADIn

3378

₃₃₇₈

(CNI)

(7)

1. A compensação ambiental se revela absolutamente destituída de causa

2. "o empreendimento que causar significativo impacto ambiental somente obterá a

respectiva licença ambiental, se houver a previsão de se eliminarem os impactos

ambientais considerados significativos". A

licença somente será expedida quando todas as condições estiverem atendidas. E estas condições incluem a identificação dos

impactos negativos e as medidas ou formas de mitigá-los ou minorá-los ao máximo, conforme o EIA/RIMA. Portanto, se o empreendedor

tem que mitigar, compensar e até mesmo

eliminar os danos, por que tem que pagar mais uma compensação ambiental?

1.

1. A compensação ambiental se revela A compensação ambiental se revela absolutamente destituída de causa

absolutamente destituída de causa

2.

2. "o empreendimento que causar significativo "o empreendimento que causar significativo impacto ambiental somente obterá a

impacto ambiental somente obterá a

respectiva licença ambiental, se houver a respectiva licença ambiental, se houver a

previsão de se eliminarem os impactos previsão de se eliminarem os impactos

ambientais considerados significativos". A ambientais considerados significativos". A

licença somente será expedida quando todas licença somente será expedida quando todas

as condições estiverem atendidas. E estas as condições estiverem atendidas. E estas

condições incluem a identificação dos condições incluem a identificação dos

impactos negativos e as medidas ou formas de impactos negativos e as medidas ou formas de

mitigá

mitigá--loslos ouou minoráminorá--loslos ao máximo, conforme ao máximo, conforme o EIA/RIMA. Portanto,

o EIA/RIMA. Portanto, se o empreendedor se o empreendedor tem que mitigar, compensar e até mesmo

tem que mitigar, compensar e até mesmo

eliminar os danos, por que tem que pagar mais

uma compensação ambiental

(8)

3. Por outro lado, argumentam que "danos que não puderem ser totalmente eliminados

serão danos residuais sem significação

relevante e/ou que estão dentro dos limites permitidos pela legislação ambiental que,

justamente, consubstanciam a conciliação do desenvolvimento econômico e com a

preservação do meio ambiente, ambos de vital importância para a vida da população". 4. Por estas e outras razões a CNI, em nome do

setor produtivo do País comprova,

induvidosamente, que "a compensação ambiental é mais um instrumento

arrecadatório do Poder Público a onerar mais ainda o chamado Custo Brasil".

3.

3. Por outro lado, argumentam que "danos que Por outro lado, argumentam que "danos que não puderem ser totalmente eliminados

não puderem ser totalmente eliminados

serão

serão danos residuais sem significação danos residuais sem significação relevante

relevante e/ou que estão dentro dos limites e/ou que estão dentro dos limites permitidos pela legislação ambiental que,

permitidos pela legislação ambiental que,

justamente,

justamente, consubstanciam a conciliação do consubstanciam a conciliação do desenvolvimento econômico e com a

desenvolvimento econômico e com a

preservação do meio ambiente

preservação do meio ambiente, ambos de , ambos de vital importância para a vida da população".

vital importância para a vida da população".

4.

4. Por estas e outras razões a CNI, em nome do Por estas e outras razões a CNI, em nome do setor produtivo do País comprova,

setor produtivo do País comprova,

induvidosamente, que "a compensação

ambiental

ambiental é mais um instrumentoé mais um instrumento arrecadatório

arrecadatório do Poder Público a onerar mais do Poder Público a onerar mais ainda o chamado Custo Brasil".

(9)

1.Fere o Princípio da Segurança

Jurídica

2.Fere o Princípio da Legalidade

3.Fere os Princípios da

Razoabilidade e

Proporcionalidade

4.Gera o confisco da propriedade

produtiva

1.

1. Fere o Princípio da Segurança

_{Fere o Princípio da Segurança}

Jurídica

2.

2. Fere o Princípio da Legalidade

Fere o Princípio da Legalidade

3.

3. Fere os Princípios da

Fere os Princípios da

Razoabilidade e

Proporcionalidade

4.

4. Gera o confisco da propriedade

_{Gera o confisco da propriedade}

produtiva

Previsão legal de um

percentual mínimo e não de

um máximo

(10)

Pesquisa em Outros Países sobre a

Compensação Ambiental...

(Estados Unidos, Canadá, Noruega, União

Européia e Reino Unido)

• Não há legislação equivalente.

• Medidas compensatórias e

compensação ambiental são sinônimos

• É uma opção de “medida mitigadora”

quando a prevenção dos impactos não

é possível e a minimização dos

mesmos não é suficiente.

• Não está vinculada ao processo de

licenciamento.

(Estados Unidos, Canadá, Noruega, União

Européia e Reino Unido)

•

• Não há legislação equivalente

Não há legislação equivalente

.

•

• Medidas compensatórias e

Medidas compensatórias e

compensação ambiental

são sinônimos

•

• É uma opção de “

É uma opção de “

medida mitigadora

”

quando a prevenção dos impactos não

é possível e a minimização dos

mesmos não é suficiente.

•

• Não está vinculada

Não está vinculada

ao processo de

licenciamento.

(11)

Limites para custos

nos

empreendimentos de

energia referentes à

compensação

ambiental

Limites para custos

nos

empreendimentos

de

energia referentes

à

compensa

çã

o

ambiental

(12)

•

•Nível MicroNível Micro

• •Metodologia Metodologia

•

• NÍVEL

NÍVEL

MACRO

•

• LIMITE

LIMITE

SUPERIOR

COMPENSAÇÃO AMBIENTAL

Art. 36 da Lei do SNUC

(13)

COMPENSAÇÃO AMBIENTAL

PL 266/07: 0,2 - 0,5 %

PL 453/07: 0,5 - 5,0%

IBAMA: 0,0 – 1,1 %(?)

MG: 0,5 - 1,1 %

RJ: 0,5 - 1,1 %

SP: 2,8 – 8.431% (???)

PL 266/07:

0,2

_0,2

-

_-

0,5 %

_{0,5 %}

PL 453/07:

0,5

_0,5

-

_-

5,0%

_5,0%

IBAMA:

0,0

_0,0

–

_–

1,1 %(?)

_{1,1 %(?)}

MG:

0,5

_0,5

-

_-

1,1 %

_{1,1 %}

RJ:

0,5

-

1,1 %

SP:

2,8

–

8.431% (???)

(14)

R$ 13.2 Bi TELECOMUNICAÇÕES R$ 87.7 Bilhões/ano TOTAL R$ 9.6 Bi SANEAMENTO BÁSICO R$ 16.8 Bi TRANSPORTES/ LOGÍSTICA R$ 31.5 Bi PETRÓLEO & GÁS R$ 16.6 Bi ENERGIA ELÉTRICA

438,5

Mi

R$/Ano (0,5%)

a

4,4

Bi

R$/Ano (5%)

Fonte: ABDIB

4,15%

do PIB

Investimentos Infra-Estrut.

(15)

Cada degrau de

Cada degrau de 0,5%

0,5%

equivale a

equivale a R$ 438,5 Mi/Ano

R$ 438,5 Mi/Ano

suficiente para adquirir áreas

para criação de UC´s do

tamanho...

Estado do Acre Estado do Acre

1 ou

Estado do Amapá Estado do Amapá

2 ou

Estado do Ceará Estado do Ceará

0,85

(16)

R$ 44 Bi

(em 10 anos) equivale a

adquirir áreas para criação de

UC´s do tamanho...

2 ou

2,3 ou

12

12 500 ou

500 ou

_{67 ou}

(17)

(18)

(19)

421.431 (1) _1.685,7 _% _8.428,6 _% _1.688,0 _% _8.430,9 _% 65.000 (2 ) _260,0 _% _1.300,0 _% _262,3 _% _1.302,3 _% 35.000 (3 ) _140,0 _% _700,0 _% _142,3 _% _702,3 _% 25.000 100,0 % 500,0 % 102,3 % 502,3 % 5.000 20,0 % 100,0 % 22,3 % 102,3 % 2.500 10,0 % 50,0 % 12,3 % 52,3 % 1.250 5,0 % 25,0 % 7,3 % 27,3 % 1.000 4,0 % 20,0 % 6,3 % 22,3 % 750 3,0 % 15,0 % 5,3 % 17,3 % 500 2,0 % 10,0 % 4,3 % 12,3 % 300 (4 ) _1,2 _% _6,0 _% _3,5 _% _8,3 _% 250 1,0 % 5,0 % 3,3 % 7,3 % 125 0,5 % 2,5 % 2,8 % 4,8 % 25 0,1 % 0,5 % 2,4 % 2,8 %

(1) Eq uivalent e a UHE So b rad inho

(2 ) Eq uivalent e a área d e vid a d e um p red ad o r no t o p o d a cad eia aliment ar (3 ) Eq uivalent e a UHE Es t reit o

(4 ) PCH M áximo

Final 50 (ha) Final 10 (ha) Cálculo da Compensação Ambiental Equivalente (%)

Resolução SMA 56 2006 - Cálculo para Represamentos

Inundação ecossistemas naturais 0,2% a cada 50 (ha) Inundação ecossistemas naturais 0,2% a cada 10 (ha) Área (ha)

(20)

Da

razoabilidade

da

compensação ambiental...

(21)

MMA 2005

•

• Custeio R$ 473 Mi

Custeio R$ 473 Mi

•

• Invest

Invest

. R$ 59 Mi

MMA 2006

•

• Custeio R$ 498 Mi

Custeio R$ 498 Mi

•

• Invest

Invest

. R$ 92 Mi

IBAMA 2006 IBAMA 2006 •

• Novas UC´s R$ 544 MilNovas UC´s R$ 544 Mil

•

• Regularização Fundiária R$ 1,46 MilhõesRegularização Fundiária R$ 1,46 Milhões IBAMA 2007

IBAMA 2007

•

• Novas UC´s R$ 2,67 MilhõesNovas UC´s R$ 2,67 Milhões

•

• Regularização Fundiária R$ 295 MilRegularização Fundiária R$ 295 Mil

MMA 2007

•

• Custeio R$ 580 Mi

Custeio R$ 580 Mi

•

• Invest

Invest

. R$ 58 Mi

MMA 2008

•

• Custeio R$ 580 Mi

Custeio R$ 580 Mi

•

• Invest

Invest

. R$ 148 Mi

ICMBio ICMBio 20082008 •

• Novas UC´s R$ 34,2 MilhõesNovas UC´s R$ 34,2 Milhões

•

(22)

RECURSOS FINANCEIROS

1. R$ 10 Bilhões – Passivo

regularização fundiária(???)

2. R$ 350 Milhões - Déficit

infra-estrutura UC´s (???)

3. R$ 300 Mihões/ano custos

operacionais UC´s (???)

4. R$ 1,5 Milhão/UC nova a ser

criada (???)

5. R$ 1,0 Milhão/ano de custo

operacional para cada nova UC

(???)

RECURSOS FINANCEIROS

1.

1. R$ 10 Bilhões

R$ 10 Bilhões

–

Passivo

regularização fundiária(???)

2.

2. R$ 350 Milhões

R$ 350 Milhões

-

Déficit infra

-

-estrutura UC´s (???)

estrutura UC´s (???)

3.

3. R$ 300

R$ 300

Mihões

/ano

custos

operacionais UC´s (???)

4.

4. R$ 1,5 Milhão/UC

R$ 1,5 Milhão/UC

nova a ser

criada (???)

5.

5. R$ 1,0 Milhão/ano

R$ 1,0 Milhão/ano

de custo

operacional para cada nova UC

(???)

(23)

A compensação ambiental prevista no artigo

36, parágrafo 1º, da Lei 9985/00

não é a única fonte de recursos para a

implantação das UC´s !!!

(24)

OUTRAS RECEITAS...

Receitas financeiras disponíveis

Orçamento federal

Financiamentos internacionais (bi e multilaterais)

Visitação

Co

Co--gestãogestão

Outros: concessão de serviços, doação, pagamento de

royalties, CFPURH e conversão de multas

Receitas potenciais

Fundo de Áreas Protegidas (FAP)

Concessões florestais

Pagamento por serviços ambientais: água e carbono

Bioprospecção

Extrativismo

Mecanismos financeiros que colaboram indiretamente

Fundo de Direitos Difusos (FDD)

ICMS Ecológico

FPE Verde

(25)

Prospecção de

Alternativas

Prospec

çã

_çã

o

_o

de

_de

Alternativas

(26)

CA = VR x GI

CA = VR x (GI/2,2)

1ª: Decreto Presidencial adaptando a

Deliberação CECA/CN (RJ) nº 4.888/07

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

UHE = PCH

(32)

UHE > PCH

(Subjetivo)

UHE = PCH

(33)

UHE > PCH

UHE = PCH

UHE > PCH UHE > PCH (Subjetivo) (Subjetivo)

(34)

Voto do Min. Direito

Desenvolvimento sustentável

(Desenvolvimento econômico, com

preservação do meio ambiente)

Natureza compensatória e não

indenizatória (Visa a preservar o

meio-ambiente)

“o montante de recursos a ser destinado,

deve ser fixado de acordo com o grau de

impacto ambiental” (Revelado em perícia

técnica (EIA/RIMA), que permita

escaloná-lo, sem relação necessária com

o custo total do empreendimento)

Desenvolvimento sustentável

(Desenvolvimento econômico, com

preservação do meio ambiente)

Natureza compensatória e não

indenizatória (Visa a preservar o meio

-

-ambiente)

ambiente)

“o montante de recursos a ser destinado,

deve ser fixado de acordo com o grau de

impacto ambiental” (Revelado em perícia

técnica (EIA/RIMA), que permita

escaloná

-

lo

, sem relação necessária com

o custo total do empreendimento)

Destaques selecionados por M

(35)

Voto do Min. Celso de Mello

Equilíbrio entre ecologia e economia

A incolumidade do meio ambiente não pode

ser comprometida por interesses

empresariais

Função preventiva do EIA/RIMA

Montante de recursos compatível e

proporcional ao grau de impacto ambiental

Apontado pelo EIA

Necessidade de garantir uma relação de

causalidade

Limitação à ação administrativa do Poder

Público

Equilíbrio entre ecologia e economia

A incolumidade do meio ambiente não pode

ser comprometida por interesses

empresariais

Função preventiva do EIA/RIMA

Montante de recursos compatível e

proporcional ao grau de impacto ambiental

Apontado pelo EIA

Necessidade de garantir uma relação de

causalidade

Limitação à ação administrativa do Poder

Público

(36)

Voto da Min.

Cármen

Lúcia

“(...) para que depois não haja

questionamento sobre o fato de termos

declarado que era inconstitucional fixar

percentual – e não é o que estamos

dizendo, mas, sim, que este percentual

não é a única aceitável. É, necessário que

se deixe claro no Acórdão que é

constitucional, e que se realce isto, talvez

na ementa, até para evitar

questionamentos pelas autoridades”

“(...) para que depois não haja

questionamento sobre o fato de termos

declarado que era

inconstitucional fixar

percentual

–

e

não é o que estamos

dizendo

, mas, sim, que este percentual

não é a única aceitável. É, necessário que

se deixe claro no Acórdão que é

constitucional, e que se realce isto, talvez

na ementa, até para evitar

questionamentos pelas autoridades”

(37)

Ementa

“não pode ser inferior a meio por cento

dos custos totais previstos para a

implantação do empreendimento”

-Inconstitucional

Prescindibilidade da fixação de

percentual sobre os custos do

empreendimento

“não pode ser inferior a meio por cento

dos custos totais previstos para a

implantação do empreendimento”

-

-Inconstitucional

Inconstitucional

Prescindibilidade

da fixação de

percentual sobre os custos do

empreendimento

(38)

Embargos de Declaração

AGU e CNI

Momento da produção dos efeitos

Fixação de percentual sobre o valor do

empreendimento - Constitucional?

Questão essencial para a implantação

de uma nova metodologia

AGU e CNI

Momento da produção dos efeitos

Fixação de percentual sobre o valor do

empreendimento

-

Constitucional?

Questão essencial para a implantação

de uma nova metodologia

(39)

Status

ADIn

3378 (CNI)

Os autos da ADIN, foram apresentados em mesa

para julgamento em 16/09/08 pelo Pleno do

Supremo Tribunal Federal (STF).

Os autos tinham ido à conclusão do relator,

ministro Carlos Ayres Brito, desde o dia 05/09/08,

para apreciação dos dois embargos de declaração

opostos pela (CNI) e pela Presidência da

República.

O relator só vai apresentar seu voto ao Pleno do

STF quando o processo for incluído na pauta do

dia do Plenário.

Sem previsão para que isso aconteça.

A decisão, portanto, depende da pauta do plenário

do Supremo, que poderá aclarar (ou não) os

pontos do Acórdão embargado.

Os autos da ADIN, foram apresentados em mesa

para julgamento em 16/09/08 pelo Pleno do

Supremo Tribunal Federal (STF).

Os autos tinham ido à conclusão do relator,

ministro Carlos Ayres Brito, desde o dia 05/09/08,

para apreciação dos dois embargos de declaração

opostos pela (CNI) e pela Presidência da

República.

O relator só vai apresentar seu voto ao Pleno do

STF quando o processo for incluído na pauta do

dia do Plenário.

Sem previsão para que isso aconteça.

A decisão, portanto, depende da pauta do plenário

do Supremo, que poderá aclarar (ou não) os

pontos do Acórdão embargado.

(40)

2ª: Decreto Presidencial adaptando as DN

74/2004 e DN 94/2006 COPAM/MG

1. Necessidade de se evitar

descontinuidade nos processos de

Licenciamento Ambiental no País

2. Estabelecer critérios para orientar a

definição do valor da compensação

ambiental:

I – Porte do Empreendimento ou Atividade II – Potencial de Impacto Ambiental do

Empreendimento ou Atividade

III – Suscetibilidade Ambiental da área de localização do empreendimento ou atividade

1.

1. Necessidade de se evitar

Necessidade de se evitar

descontinuidade nos processos de

Licenciamento Ambiental no País

2.

2. Estabelecer critérios para orientar a

Estabelecer critérios para orientar a

definição do valor da compensação

ambiental:

I

I –– Porte do Empreendimento ou AtividadePorte do Empreendimento ou Atividade II

II –– Potencial de Impacto Ambiental do Potencial de Impacto Ambiental do Empreendimento ou Atividade

Empreendimento ou Atividade

III

III –– Suscetibilidade Ambiental da área de localização Suscetibilidade Ambiental da área de localização do empreendimento ou atividade

(41)

(42)

(43)

3ª: “Âncoras Financeiras para o Teto”

1. Empreendimento de pequeno porte: teto

de R$ 5 milhões

2. Empreendimento de médio porte: teto de

R$ 10 milhões

3. Empreendimento de grande porte: teto de

R$ 15 milhões ou

4. 50% dos investimentos necessários para

criar e manter UC´s ou

5. 50% do valor das multas aplicáveis por

desmatamento irregular (Multa de R$

5.000/ha - Dec. 5.523/2005.) ou

6. O que for menor

1.

1. Empreendimento de

Empreendimento de

pequeno porte: teto

de R$ 5 milhões

2.

2. Empreendimento de

Empreendimento de

médio porte: teto de

R$ 10 milhões

3.

3. Empreendimento de

Empreendimento de

grande porte: teto de

R$ 15 milhões

ou

4.

4. 50% dos investimentos

50% dos investimentos

necessários para

criar e manter UC´s ou

5.

5. 50% do valor das multas aplicáveis

50% do valor das multas aplicáveis

por

desmatamento irregular (Multa de R$

5.000/ha

-

Dec. 5.523/2005.) ou

6.

(44)

4ª: Edição de Medida Provisória

1. MPV como solução imediata para o atual e

inseguro cenário da compensação ambiental,

definindo, de forma segura, o valor a ser

despendido pelos empreendimentos de

significativo impacto ambiental, dando a

segurança jurídica que o caso requer

2. Caso não conste expressamente no acórdão

sobre a validade da aplicação dos efeitos da

decisão do Supremo, ficará aberta a

possibilidade de se rever os valores pagos de

compensação ambiental dos empreendimentos

já licenciados desde essa data, bem como a

possibilidade de suspensão dos licenciamentos

em curso e inviabilizando, na prática, o

licenciamento de novos empreendimentos

1.

1. MPV como solução imediata para o atual e

MPV como solução imediata para o atual e

inseguro cenário da compensação ambiental,

definindo, de forma segura, o valor a ser

despendido pelos empreendimentos de

significativo impacto ambiental, dando a

segurança jurídica que o caso requer

2.

2. Caso não conste expressamente no acórdão

Caso não conste expressamente no acórdão

sobre a validade da aplicação dos efeitos da

decisão do Supremo, ficará aberta a

possibilidade de se rever os valores pagos de

compensação ambiental dos empreendimentos

já licenciados desde essa data, bem como a

possibilidade de suspensão dos licenciamentos

em curso e inviabilizando, na prática, o

licenciamento de novos empreendimentos

(45)

5ª: Mandado de segurança contra a

"chantagem" na aplicação das

metodologias estaduais “vigentes”

1. Necessidade de se evitar

descontinuidade nos processos de

Licenciamento Ambiental no País pela

consulta às PGE´s (no mínimo 4 anos

para resposta)

2. Coibir a continuidade da aplicação das

metodologias desenvolvidas pelos

Estados que utilizam o valor do

empreendimento como base de cálculo

1.

1. Necessidade de se evitar

Necessidade de se evitar

descontinuidade nos processos de

Licenciamento Ambiental no País pela

consulta às PGE´s (no mínimo 4 anos

para resposta)

2.

2. Coibir a continuidade da aplicação das

Coibir a continuidade da aplicação das

metodologias desenvolvidas pelos

Estados que utilizam o valor do

empreendimento como base de cálculo

(46)

6ª: Análise de Impacto Regulatório dos

novos marcos

regulatórios

a serem

desenvolvidos

1. Cálculo dos custos, investimentos necessários e benefícios das ações regulatórias propostas determinando se os

benefícios líquidos são positivos;

2. Análise de alternativas de políticas mais desejáveis

(menores custos administrativos, maior eficácia, efeitos distributivos, etc.) para se atingirem os mesmos objetivos da regulamentação (por exemplo: a alternativa do uso de algum mecanismo descentralizado de mercado);

3. Análise da existência de sobreposições regulatórias;

4. Avaliação da consistência das ações regulatórias previstas com as prioridades das políticas públicas;

5. Avaliação de questões controversas em torno das

regulamentações propostas do ponto de vista formal e de conteúdo.

1.

1. Cálculo dos custos, investimentos necessários e benefícios Cálculo dos custos, investimentos necessários e benefícios das ações

das ações regulatóriasregulatórias propostas determinando se os propostas determinando se os benefícios líquidos são positivos;

benefícios líquidos são positivos; 2.

2. Análise de alternativas de políticas mais desejáveis Análise de alternativas de políticas mais desejáveis

(menores custos administrativos, maior eficácia, efeitos (menores custos administrativos, maior eficácia, efeitos

distributivos, etc.) para se atingirem os mesmos objetivos distributivos, etc.) para se atingirem os mesmos objetivos

da regulamentação (por exemplo: a alternativa do uso de da regulamentação (por exemplo: a alternativa do uso de

algum mecanismo descentralizado de mercado); algum mecanismo descentralizado de mercado); 3.

3. Análise da existência de sobreposiçõesAnálise da existência de sobreposições regulatórias;regulatórias; 4.

4. Avaliação da consistência das açõesAvaliação da consistência das ações regulatóriasregulatórias previstas previstas com as prioridades das políticas públicas;

com as prioridades das políticas públicas; 5.

5. Avaliação de questões controversas em torno das Avaliação de questões controversas em torno das

regulamentações propostas do ponto de vista formal e de regulamentações propostas do ponto de vista formal e de

conteúdo. conteúdo.

(47)

7ª: Relativização do Princípio da Precaução

1. A mera presunção de dano tem sido suficiente

para a paralisação de processo de

licenciamento ambiental;

2. Necessidade de orientação jurisprudencial

sólida sobre as relações entre proteção

ambiental e geração de energia;

3. Tellico Dam (USA) 1967-1979: inúmeras

discussões e decisões judiciais;

4. Atualmente a Suprema Corte Norte Americana

exige a prova do dano ambiental (sem inversão

do ônus da prova) para que a atividade

econômica possa ser validamente paralisada.

1.

1. A mera presunção de dano tem sido suficiente

A mera presunção de dano tem sido suficiente

para a paralisação de processo de

licenciamento ambiental;

2.

2. Necessidade de orientação jurisprudencial

Necessidade de orientação jurisprudencial

sólida sobre as relações entre proteção

ambiental e geração de energia;

3.

3. Tellico Dam

Tellico Dam

(USA) 1967

-

1979: inúmeras

discussões e decisões judiciais;

4.

4. Atualmente a Suprema Corte Norte Americana

Atualmente a Suprema Corte Norte Americana

exige a prova do dano ambiental (sem inversão

do ônus da prova)

para que a atividade

econômica possa ser validamente paralisada.

(48)

8ª: Suspensão da aplicação do mecanismo

1. A fixação da graduação da compensação está

condicionada à avaliação do dano ambiental - e

não há nenhuma possibilidade técnica hoje de

se efetuar essa avaliação

2. "o empreendimento que causar significativo

impacto ambiental somente obterá a respectiva

licença ambiental, se houver a previsão de se

eliminarem os impactos ambientais

considerados significativos". A licença

somente será expedida quando todas as

condições estiverem atendidas. E estas

condições incluem a identificação dos

impactos negativos e as medidas ou formas de

mitigá-los ou minorá-los ao máximo, conforme

o EIA/RIMA.

1.

1. A fixação da graduação da compensação está

A fixação da graduação da compensação está

condicionada à avaliação do dano ambiental

-

e

não

há nenhuma possibilidade técnica hoje de

se efetuar essa avaliação

2.

2. "o empreendimento que causar significativo

"o empreendimento que causar significativo

impacto ambiental somente obterá a respectiva

licença ambiental, se houver a previsão de se

eliminarem os impactos ambientais

considerados significativos". A licença

somente será expedida quando todas as

condições estiverem atendidas. E estas

condições incluem a identificação dos

impactos negativos e as medidas ou formas de

mitigá

-

los

ou

minorá

-

los

ao máximo, conforme

o EIA/RIMA.

(49)

8ª: Suspensão da aplicação do mecanismo

3. Danos que não puderem ser totalmente eliminados

serão danos residuais sem significação relevante

e/ou que estão dentro dos limites permitidos pela

legislação ambiental que consubstanciam a

conciliação do desenvolvimento econômico e com

a preservação do meio ambiente, ambos de vital

importância para a vida da população

4. Promover o entendimento que medidas

compensatórias e compensação ambiental são

sinônimos

5. Articular novo marco regulatório onde a

compensação ambiental seria uma opção de

“medida mitigadora” quando a prevenção dos

impactos não é possível e a minimização dos

mesmos não é suficiente

3.

3. Danos que não puderem ser totalmente eliminados

Danos que não puderem ser totalmente eliminados

serão

danos residuais sem significação relevante

e/ou que estão dentro dos limites permitidos pela

legislação ambiental que consubstanciam a

conciliação do desenvolvimento econômico e com

a preservação do meio ambiente, ambos de vital

importância para a vida da população

4.

4. Promover o entendimento que

Promover o entendimento que

medidas

compensatórias e compensação ambiental são

sinônimos

5.

5. Articular

Articular

novo marco regulatório

onde a

compensação ambiental seria uma opção de

“medida mitigadora”

quando a prevenção dos

impactos não é possível e a minimização dos

mesmos não é suficiente

(50)

Tendências

Tend

(51)

Visão que o Poder Público e as ONG´s

têm em geral sobre o S.E.B.

Hidrelétricas sempre degradam o meio ambiente

Hidrelétricas sempre degradam o meio ambiente (não (não importa os inúmeros programas e medidas de controle

importa os inúmeros programas e medidas de controle

adotados. Os impactos ambientais que não puderem

ser totalmente eliminados serão

ser totalmente eliminados serão impactos residuais impactos residuais

sem significação relevante e/ou que estão dentro dos

limites permitidos pela legislação ambiental, que

concilia o desenvolvimento econômico com a

preservação do meio ambiente, ambos de vital

importância para a vida da população

importância para a vida da população););

O S.E.B. tem grande poder econômico e

O S.E.B. tem grande poder econômico e pode subsidiarpode subsidiar, , além de suas obrigações, outras

além de suas obrigações, outras açõesações ambientais e ambientais e sociais

sociais que caberiam ao Poder Públicoque caberiam ao Poder Público;;

A aplicação de instrumentos econômicos sobre o S.E.B.

não acarretará maior ônus, já que o valor pago

não acarretará maior ônus, já que o valor pago será será

repassado ao preço da energia elétrica

repassado ao preço da energia elétrica;; O S.E.B. é bem estruturado, organizado e

O S.E.B. é bem estruturado, organizado e pode ser pode ser

mais facilmente monitorado e controlado

(52)

Entre as políticas defendidas pelo novo ministro está a ampliação das áreas

protegidas no Brasil. "Sou preservacionista", afirmou. "As áreas protegidas no Brasil têm de ser ampliadas e cuidadas. E têm de ter financiamento para a sua preservação.“

Licenças ambientais terão uma contrapartida, sendo usadas como moeda de troca para a

criação e manutenção de Parques Ambientais e Unidades de Conservação (construirão com as UC´s uma "muralha verde contra a

destruição" na região do arco do desmatamento).

Fundo Amazônia para a recuperação das áreas desmatadas e a manutenção da floresta em pé Intensificação das ações de repressão:

fiscalização e punições para quem estiver em situação ilegal.

Entre as políticas defendidas pelo novo

ministro está a

ministro está a ampliação das áreas ampliação das áreas protegidas

protegidas no Brasil. "Sou preservacionista", no Brasil. "Sou preservacionista", afirmou. "As áreas protegidas no Brasil têm

afirmou. "As áreas protegidas no Brasil têm

de ser ampliadas e cuidadas. E têm de ter

financiamento para a sua preservação.“

Licenças ambientais terão uma contrapartida,

sendo usadas como moeda de troca

sendo usadas como moeda de troca para a para a

criação e manutenção de Parques Ambientais

e Unidades de Conservação (construirão com

as UC´s uma "muralha verde contra a

destruição" na região do arco do

desmatamento).

Fundo Amazônia

Fundo Amazônia para a recuperação das áreas para a recuperação das áreas desmatadas e a manutenção da floresta em pé

desmatadas e a manutenção da floresta em pé

Intensificação das ações de repressão

Intensificação das ações de repressão: :

fiscalização e punições para quem estiver em

situação ilegal.

(53)

STF concluiu que é constitucional fazer a

cobrança, mas não fixar o porcentual mínimo de 0,5%. Mas não ofereceu alternativa de

valor.

STF reafirma a competência do órgão

ambiental para definir o montante do recurso a ser pago pelo empreendedor a título de

compensação ambiental, com base no grau de impacto causado pelo empreendimento

Deixou que isso seja decidido diretamente entre o MMA, por intermédio do Instituto Chico Mendes, e o empreendedor da obra É necessária uma relação de causalidade e proporcionalidade entre o valor a ser

despendido pelo empreendedor e o efetivo impacto ambiental.

STF concluiu que

STF concluiu que é constitucional fazer a é constitucional fazer a cobrança

cobrança, mas não fixar o porcentual mínimo , mas não fixar o porcentual mínimo de 0,5%. Mas não ofereceu alternativa de

de 0,5%. Mas não ofereceu alternativa de

valor.

STF reafirma a

STF reafirma a competência do órgão competência do órgão ambiental para definir o montante

ambiental para definir o montante do recurso do recurso

a ser pago pelo empreendedor a título de

compensação ambiental, com base no grau de

impacto causado pelo empreendimento

Deixou que isso seja decidido diretamente

entre o MMA, por intermédio do Instituto

Chico Mendes, e o empreendedor da obra

É necessária uma

É necessária uma relação de causalidade e relação de causalidade e proporcionalidade entre o valor a ser

proporcionalidade entre o valor a ser

despendido

despendido pelo empreendedor pelo empreendedor e o efetivo e o efetivo impacto ambiental.