Políticas Públicas e Planejamento Governamental

Políticas Públicas e

Planejamento

Governamental

GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO

SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL

Susan Dignart – Gestora Governamental

A DISCIPLINA

9 OBJETIVOS:

™ Ampliar os conhecimentos sobre os conceitos relacionados às políticas públicas, gestão e planejamento no setor público.

™ Destacar as especificidades do ciclo de gestão na administração pública;

™ Fortalecer a atitude de abordagem técnica-política dos problemas na administração pública.

9 CATEGORIAS CONCEITUAIS: Homem, Sociedade, Estado, Políticas Públicas, Administração Pública, Planejamento do Setor Público;

9 CARGA HORÁRIA: 14 horas!

9 METODOLOGIA: Exposição, construção e discussão de conceitos, aplicação dos conceitos à realidade do trabalho na SEPLAN.

A PESSOA

Atributos Idade, sexo, religião, _{estado civil, escolaridade,}

renda

+

Valores Interesses _Cultura DIVERSIDADE

As relações sociais são determinadas por

sentimentos e emoções.

Coesão frágil

Conflitos

ESTADO

Teoria da origem familiar: (Patriarcal ou matriarcal) - o Estado teria suas origens nas estruturas familiares.

Teoria da origem patrimonial: o modo de produção seria constituinte do Estado, onde cada modo de produção teria moldado uma estrutura política administrativa específica.

Teoria da origem por atos de força: o Estado seria originário da dominação de um povo sobre outro ou da dominação de uma classe sobre outra

O ESTADO - como surgiu?

Teoria da origem germinal: o desenvolvimento e complexidade de cada sociedade faria com que fosse necessário o surgimento de um órgão que regulasse as relações entre os homens.

Antigo (Oriental, grego, romano)

Medieval: inexistência de coesão do poder estatal, havendo uma concepção patrimonial e fragmentária do poder.

Moderno (Estamental, absoluto, constitucional, representativo e de direito)

O ESTADO - como evoluiu?

Contemporâneo (Estados Socialistas. Estado “Social” de Direito, o Welfare State (estados capitalistas).

O ESTADO – serve para que (Funções)?

perspectiva mais contemporânea z função legislativa;

z função jurisdicional;

z função constitucional (dos poderes constituintes de reforma); z função administrativa (atos, fazer acontecer);

z função de governo (discricionariedade, escolhas);

z função simbólica (típica dos sistemas parlamentares e pertencente ao

chefe de Estado);

z função de fiscalização. perspectiva legal:

z uma, geradora do ato geral (normativo); z outra, geradora do ato especial (execução);

E A POLÍTICA?

O Estado deve manter os conflitos em

níveis toleráveis –

2 possibilidades:

• COERÇÃO – Estados ditatoriais – caro

e progressivamente pouco efetivo

“

A POLÍTICA É UM CONJUNTO DE

PROCEDIMENTOS FORMAIS E

INFORMAIS QUE EXPRESSAM

RELAÇÕES DE PODER E QUE

DESTINAM A RESOLUÇÃO PACÍFICA

DOS CONFLITOS QUANTO A BENS

PÚBLICOS.”

POLÍTICA PÚBLICA –

POLICIES

RUA (2005) “compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores.”

Concepções Teóricas sobre Políticas

Públicas

Estado em ação – na ótica do exercício das funções;

Construção social – na ótica da relação Estado X Sociedade;

Institucional - na ótica da instituições realizando a gestão das políticas.

Qual a concepção predominante no Estado

de Mato Grosso?

Características das Políticas

Públicas

:

As decisões e ações (e até não ações) são revestidas pela autoridade do Poder Público – Caráter imperativo;

Diferenciam-se das políticas privadas ou apenas coletivas pelo seu caráter imperativo;

Significam desde o arcabouço jurídico-legal que em que são elaboradas e normatizadas as ações institucionais, até os projetos ou programas de ações decorrentes deste referencial jurídico.

Instrumentos para fazer acontecer

decisões e ações

Normas jurídicas (recurso exclusivo do

Estado);

Órgãos da Administração Pública

(recursos institucionais, humanos e

físicos);

Recursos financeiros (receitas e despesas

autorizados);

Órgãos de participação da sociedade

(Conselhos).

Tentando classificar

Políticas sociais: educação, saúde, segurança, cultura, transportes, habitação, crianças e adolescentes;

Políticas estruturais: indústria, agricultura reforma agrária, ambiente, construção civil, relação com o mercado financeiro internacional;

Políticas compensatórias ou reparadoras e redistribuitivas: “emergenciais ou paliativas” combate à seca, bolsa-escola, fome-zero, cotas nas universidades;

MOMENTOS DAS POLÍTICAS

percepção dos problemas (e sua inserção na agenda de governo);

formulação das propostas (o que fazer, como fazer, quem participa, quanto custa, que resultados se espera);

legalização e implementação própria da ação (normas e ações);

fiscalização e monitoria;

avaliação e seguimento (em novo patamar por causa da aprendizagem no processo).

E o Governo?

!GOVERNAR É RESOLVER PROBLEMAS!

• Faz a escolha política entre alternativas de mediação dos conflitos e solução dos problemas;

• É responsável pela agenda de políticas públicas;

• Responde a problemas politicamente valiosos (se fizer rende frutos políticos, se não fizer resulta em perdas políticas);

• Mobiliza os recursos institucionais, políticos e financeiros para cumprir sua agenda.

Testando os conceitos...

2 – Quais os problemas sociais que deram origem? 1 – Quais as principais políticas do Estado?

4 - Quem são os atores interessados?

6 - Quais os instrumentos da Política que vc está descrevendo?

3 – Quais são os problemas politicamente mais valiosos (entram na agenda)?

5 - Que tipo de Política Pública seria (classificação)?

7 – De quais momentos da política você participa?

Gestão das Políticas Públicas...

GESTÃO? o que é?

Muitas interpretações...

Gestão = Administração: organizar os meios

para atingir fins;

Políticas Públicas:

Fins: demandas e bem estar da sociedade;

Meios:

Recursos Financeiros; Sistema normativo; Organizações.

Como podemos abordar a GESTÃO?

Principais enfoques:

modelo organizacional – organização das

estruturas das instituições;

modelo de gestão – organização das ações

dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação).

MODELOS DE GESTÃO

1. O mais antigo

- gestão financeira:

desempenho financeiro da instituição; quanto e em que o governo gasta;

voltada para a função orçamentária.

Gastos crescentes e demandas cada vez

menos atendidas - não responde mais às

necessidades da sociedade;

Ainda existe em grande medida no serviço

público.

MODELOS DE GESTÃO

2. A evolução

- gestão orientada por

resultados:

o atendimento ao cliente;

a qualidade dos produtos/serviços; a eliminação dos desperdícios;

a minimização dos estoques; o prazo;

a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional; o contínuo aperfeiçoamento .

Conceitos proclamados mas ainda não implementados na totalidade.

MODELOS DE GESTÃO

3. O futuro

- gestão estratégica:

seleção de ações estratégicas;

implementação compartilhada por todos da organização;

processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração;

Conceitos que começam a ser

introduzidos na administração Pública.

1. Qual o principal enfoque da gestão no Estado de Mato Grosso (modelo organizacional ou de gestão)? Quais as evidências?

2. Qual o modelo de gestão predominante (financeira, orientada para resultados ou estratégica)? Quais as evidências?

Revisão das estratégias e ações Impactos Resultados Monitoramento Execução Planejamento Problema Demanda ou Oportunidade Avaliação

O Ciclo de Gestão

O Ciclo de Gestão

Como começa o ciclo de gestão?

PLANEJAMENTO!

Estabelecimento de objetivos e definição de meios

suficientes para atingi-los;

Cálculo que precede e preside a ação;

Processo ordenado e sistemático de tomada de

decisão (escolha de alternativas) sobre as ações

necessárias e adequadas à construção de um futuro

Dá certo planejar?

Temos um histórico de planos que não se

realizam!

Planejamento tradicional:

A realidade é imutável;

Tudo acontece conforme o modelo que conheço;

O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade;

A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).

Dá certo planejar?

Planejamento moderno:

A realidade é complexa;

Os atores são criativos e também planejam;

O conhecimento da realidade é situacional

(conforme o ator que está explicando);

O planejamento deve se ajustar à situação,

contudo garantir um ponto de chegada

Todo planejamento é igual?

Plano – produto;

Planejamento – processo;

Planejamento estratégico (opção e explicação de macro-problemas);

Planejamento tático (definição de resultados setoriais e produtos necessários);

Planejamento operacional (organização dos recursos (financeiros, físicos, organizacionais e cognitivos) para a produção);

Planejamento: um fim em si?

9 Suporte para a gestão;

9 Suporte para o controle social;

Planejamento Estratégico?

“organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador”.

Pressupõe: Objetividade; Exeqüibilidade; Precisão; Unidade; Flexibilidade; Síntese e especificidade.

Planejamento Estratégico

Institucional

Passos

Análise prospectiva (cenários);

Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios, ameaças ambientais);

Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos, fragilidades)

Posicionamento no mercado (identidade organizacional)

Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas, processos e produtos.

Precisa planejar na Administração

Pública?

Há necessidade de planejar - processar problemas, propor e analisar a viabilidade das

alternativas - para atingir resultados

desejados;

Há muitas demandas / problemas decorrentes das condições de desenvolvimento e de convivência das pessoas;

Dá para aplicar o PE na Administração

Pública?

Limitações!

• O Estado é a arena de mediação entre os interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão);

A estrutura de execução é fragmentada (unidade e síntese);

A estrutura de financiamento é rígida (exeqüibilidade e flexibilidade).

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL – PES

Substituir o diagnóstico por explicações; Realizar a análise por problemas;

Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas – programas);

Plano como instrumento de gestão (problemas, programas, resultados, responsáveis);

Realizar análise técnica e política.

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(Momento Explicativo);

(Momento Explicativo);

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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

Aplicando os conceitos...

Identifique se existem momentos do PES no ciclo de gestão coordenado pela SEPLAN, se não, onde se dão estes momentos?

9 Explicar as situações: Foi, é, tende a ser (Momento Explicativo);(Momento Explicativo); 9 Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo);

9 Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico, escolher e criar possibilidades, );

Como organiza o

Ciclo de Gestão?

Vamos ao Sistema

de Planejamento e

seus instrumentos!