O processo de inovação e o
design de sistemas de
governança
Humberto Falcão Martins
Design de sistemas de governança
• “idealização, criação, desenvolvimento, configuração, concepção, elaboração e especificação” de um objeto... • Governança, como processo, é um objeto intangível otimizável que tem que sercontinuamente redesenhado
Design science
• Waldo: uma arte do aconselhamento prático e
útil voltado a desafios.
• Simon: uma ciência aplicada contemplativa,
baseada na modelagem formal, no teste
quantitativo de hipóteses e na consistência
lógica de modo a proporcionar controle
intelectual sobre a experiência.
• Uma meta-disciplina para todas as profissões
(Simon, 1996)
Design science como uma ciência da
Inovação
• Fuller: um método de solução
de problemas baseado na
criação de novos “artefatos”
que irão induzir o abandono
dos velhos “artefatos”
• uma “forma sistemática de
design inovador” baseada em
• pesquisa e conhecimento de forma previsívele controlável, envolvendo um conjunto de métodos e princípios
• criatividade e emoção em processos improvisados
Superar as tampas de piano…
“If you are in a shipwreck and all the boats are gone, a piano top buoyant enough to keep you afloat that comes along makes a fortuitous life preserver. But this is not to say that the best way to design a life preserver is in the form of a piano top. I think that we are
clinging to a great many piano tops in accepting yesterday’s fortuitous
contrivings as constituting the only means for solving a given problem.” Operating Manual For Spaceship Earth, 1969
Governos se tornaram “objetos desconfortáveis” (The
Uncomfortable), “vingativos e desagradáveis” no
Governança as usual
• Vertical (center oriented, top-bottom) • Linear • Fragmented • government- society separation • Strategic management • Coordination • Monitoring and evaluation • Political management • Social/media communications • Performance improvement CENTER OF GOVERNMENTLINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES
Heal th Educ at ion En vir onme n t De fense For eig Af fai rs Agricul tur e Social Assis tan ce Ener gy Tr an sport at ion Comuni ca ti ons Jus ti ce Ec onom y
visions, expectations, demands, interests…
Services, policies….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY THEMES
Corporate and administrative support
Governança as unusual
LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES
Heal th Educ at ion En vir onme n t De fense For eig Af fai rs Agricul tur e Social Assis tan ce Ener gy Tr an sport at ion Comuni ca ti ons Jus ti ce Ec onom y
visions, expectations, demands, interests…
Value Streams
Services, policies….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY THEMES Public stakeholders in a network and collaborative society Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities …. Public value Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities …. • Strategic management • Coordination • Monitoring and evaluation • Political management • Social/media communications • Performance improvement CENTER OF GOVERNMENT Corporate and administrative support processes
LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES H ea lt h Ed u ca tion En vir on ment D ef e n se For eig Af fair s Agricult u re So cial A ssis tan ce En e rgy Tr an sp or ta tion Co mu n ic at io n s Ju st ice Ec on om y
visions, expectations, demands, interests…
Services, policies…. Public stakeholders in a network and collaborative society Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities …. Public value Value Streams Children Young Men Women Elderly Families Firms/Businesses Enterpreneurs Workers Minorities ….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY THEMES • Strategic management • Coordination • Monitoring and evaluation • Political management • Social/media communications • Performance improvement CENTER OF GOVERNMENT Corporate and administrative support processes
Governança as unusual
Indução de geração de valor público In tegr aç ão in ter e in tra -go ver na me n tal Transparência e permeabilidade paraco-criação • Horizontal • Biunivocal • Integrated • government-society interpenetration Auto -g er aç ão de val or púb lic o
Inovação
• O inusual aplicado com consequências desejáveis
• Inovação diferenciação e eficiência
competitividade
• Inovação otimização eficiência e valor
público
• Inovação frugal e inovação radical: “small is
beautiful” x soluções radicais para problemas de
larga escala e complexidade
• Condições, incentivos e ambiente propícios à
inovação
Brasil
• Administração pública é um ambiente hostil à inovação • Cultura de inovação:
– jeitinho, dona flor e antropofagia (deglutição da cultura do outro
externo), versus
– formalismo = regras arcaicas e disfuncionais / direito administrativo
• O passado: DASP, DL 200, Plano Diretor 1995
• O presente: Choque de Gestão, Todos por Pernambuco, Curitiba • O futuro:
– Desenvolver lideranças inovadoras
– Revisar o marco regulatório/controle para diminuir restrições a soluções inovadoras
– Reverter estrutura de incentivos do funcionalismo para promover atitudes criativas e empreendedoras
