Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em cidades brasileiras: trajetória recente de implementação de um instrumento de política urbana

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Brasília

21 e 22 de novembro de 2013

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Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em cidades

brasileiras: trajetória recente de implementação de um

instrumento de política urbana

Paula Freire Santoro

Profa. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo – FAUUSP

Raquel Rolnik

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Significa a inclusão, no

zoneamento das cidades, de terras destinadas à implantação de Habitação de Interesse Social (HIS).

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Tipos mais comuns

1 “ZEIS de regularização”

– áreas já ocupadas por assentamentos informais, ou com alguma forma de irregularidade. Objetivo Reconhecimento de áreas já ocupadas por processos informais e sua integração definitiva na cidade.

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4 2 “ZEIS de vazios” – áreas vazias, preferencialmente inseridas em regiões já urbanizadas Objetivo Instrumento de uso do solo para ampliar a

oferta de terra

urbanizada para novas moradias de interesse social.

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Trajetória

1980s

• modelo de exclusão territorial

• incidência sobre a regulação urbanística

Das lutas pelo reconhecimento dos direitos até a ampliação do acesso à terra urbana

Hipótese: intervir na normativa

urbanística para produzir o efeito

contrário!

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Contexto atual

Municípios que declararam possuir lei municipal de ZEIS/regularização

REGIÕES DO PAÍS PLANOS DIRETORES ZEIS Abs. %* Abs. %** NORTE 211 47,0 116 7,8 NORDESTE 627 34,9 403 27,1 SUDESTE 680 40,8 492 33,0 SUL 649 54,6 336 22,6 CENTRO-OESTE 151 32,4 142 9,5 BRASIL 2.318 41,7 1.489 100

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ZEIS como aumento de oferta de terra para produção de HIS

O caso de Diadema, a experiência mais documentada e avaliada

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ZEIS como reconhecimento do direito à moradia e como prevenção de despejos forçados

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Nova Constituinte Salvador/BA

ZEIS em Salvador tem como objetivo articular a urbanização de áreas ocupadas com a

produção de novas unidades de habitação de interesse social (HIS) próximas ou no interior das mesmas.

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Rocinha ou Nova Vila Esperança

Salvador/BA 9

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ZEIS como reconhecimento do direito à moradia e como

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Edith

São Paulo/SP 10

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No início da Operação Urbana:

• 15% das famílias foram removidas e realocadas em moradias no em Jaguaré, a 10 km do local;

• 5% foi para a Zona Leste, a 30 km do local;

Delimitar como ZEIS há sido um exito!

Fonte do mapa da OUC: Maleronka, 2010, p.136. Elaboração da autora a partir de informações da Emurb e do Grupo da Operação Urbana até o ano de 2009.

Jardim Edith

Jardim Edith São Paulo/SP

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Edith

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• Conflito de grande intensidade

• Mobilização e rede apoios •Judicialização

Reconhecimento de ZEIS e da obrigatoriedade da construção de HIS.

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Edith

ZEIS requerem uma gestão ativa da política local de vivienda

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1 Foram mais efetivamente

implantadas (ex. Diadema com mais de70% das terras

negociadas); 2 Apresentaram melhor qualidade urbanística e arquitetônica; 3 Utilizaram os diversos recursos disponíveis (subsidiados ou não) de

programas de habitação para financiar a produção (sejam municipais, estaduais ou federais).

ZEIS que tiveram participação ativa do poder público como mediador:

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Edith São Paulo/SP 13

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Vila Portugal PAR – CAIXA Taboão da Serra/SP Oswaldinho 2 Taboão da Serra/SP 3 Utilizaram os diversos recursos disponíveis (subsidiados ou não) de

programas de habitação para financiar a produção (sejam municipais, estaduais ou federais).

ZEIS requerem uma gestão ativa da política local de vivienda

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Edith

ZEIS em São Paulo

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Plano diretor de 2002

964 áreas de ZEIS em São Paulo (10% do território)

4 tipos:

• ZEIS 1 e ZEIS 4 – ocupadas (favelas e loteamentos); e

• ZEIS 2 e 3 que correspondem a terrenos ou edifícios vazios ou subutilizados para a produção de HIS.

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Edith São Paulo/SP 15

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ZEIS São Paulo ANTES: HIS de jan 2003 a dez 2007 352 projetos de HIS : • 242 (69%) fora de ZEIS e • 110 (31%) em ZEIS. 45.702 unidades: • 32.258 u. h. (71%) fora de ZEIS e •13.444 u. h. (29%) em ZEIS.

GRANDE PARTE DOS

PROJETOS DE HIS EM ZEIS – PÚBLICOS (69%)

DEPOIS:

Aumento de unidades neste período:

2003 a 2007 – 45 mil unidades 2005 e 2010 – 68 mil unidades

ZEIS 3

do total de 1 milhão de metros quadrados: 51% foram ocupadas

23,8% HIS produzida pelo poder público 22,1% HIS produzida por construtoras privadas

22,2% - moradia que não é HIS 31,9% - equipamentos públicos

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Edith

4

ZEIS

São Paulo

1 - Condomínio Espaço Raposo, na Vila Sônia (Zona Oeste); 2 e 3 – Condomínio Family Santana (Zona Norte), alto padrão construído em área de ZEIS, comunidades que custam R$ 500 mil a R$ 1 milhão, arprox., além do conj. De prédios possuir piscinas, campo de futebol, ciclovia, entre outros 56 itens de lazer. Disponível em http://www1.folha.uol.com.br/saopaulo/2013/04/1269766-predios-de-alto-padrao-ocupam-terrenos-destinados-a-habitacao-social.shtml, acesso 28/04/2013.

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2 3

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Edith

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ZEIS

São Paulo

1 e 2 – Condomínio Liber Vila Prudente (Zona Leste) com aptos de 69m2 construído conforme as especificações para HIS. Disponível em

http://www1.folha.uol.com.br/saopaulo/2013/04/1269766-predios-de-alto-padrao-ocupam-terrenos-destinados-a-habitacao-social.shtml, acesso 28/04/2013.

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Iniciativa privada produziu de acordo com as normas de HIS

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Edith

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ZEIS

São Paulo

Conjunto habitacional Jardim Olinda, onde antes havia moradias precárias a beira de um córrego; a área foi demarcada como ZEIS. Disponível em

http://www1.folha.uol.com.br/saopaulo/2013/04/1269766-predios-de-alto-padrao-ocupam-terrenos-destinados-a-habitacao-social.shtml, acesso 28/04/2013.

Poder público produziu HIS em áreas antes ocupadas

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Edith

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ZEIS

São Paulo

Corruíras em ZEIS da Operação Urbana Água Branca. Disponível em http://www1.folha.uol.com.br/saopaulo/2013/04/1269766-predios-de-alto-padrao-ocupam-terrenos-destinados-a-habitacao-social.shtml, acesso 28/04/2013.

Poder público produziu HIS em áreas antes ocupadas

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ZEIS como “mais do mesmo”

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ZEIS como estratégia de

diminuição de parâmetros do uso do solo.

Por vezes:

• menos requisitos de

infraestrutura;

• permitem áreas muito

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ZEIS como “mais do mesmo”

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Residenciais Piracicaba I, II e III Edith São Paulo/SP ZEIS em Piracicaba é um

exemplo de flexibilização das normas que exigem

infraestrutura urbana e

parâmetros de uso do solo com lotes maiores.

Recanto do Jupiá

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Perspectivas de réplica na América Latina

*

• produção de habitação, de forma preventiva, antecipando-se à demanda, fazendo política urbana;

• evitar os altos custos altos da urbanização ex-post, processos traumáticos e demorados;

• garantir que o lugar dos pobres seja na cidade e não fora dela

Desafios

• superar a ditadura do ”maior e melhor uso”! • ao mesmo tempo assegurar a viabilidade e a sustentabilidade de habitação de interesse social em áreas mais centrais e valorizadas;

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Debate atual

*

Experiência internacional

Inclusionary policies

• a inclusão de unidades com preços controlados nos

próprios empreendimentos, em outras regiões da cidade ou através de contrapartidas em dinheiro ou terra para produzir HIS

Proposta para mudar a Lei de Parcelamento do Solo (Ley 6.766/79):

• 15 % de HIS a cada novo empreendimento Proposta Bogotá/Colômbia

• qualquier processo de transformação do território da cidade (urbanização, construção, renovação ou

consolidação) deve concentrar 20% do terreno destinado a HIS – Habitação de Interesse Social

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Quito, Ecuador 5 al 10 de mayo de 2013

Información de contacto:

Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS)

en ciudades brasileñas: trayectoria

reciente de implementación de un

intrumento de política de suelo

Paula Freire Santoro

Doctorado FAUUSP, Profa. Escola da Cidade, Ministério Público do Estado de São Paulo São Paulo/SP, Brasil - paulafsantoro@gmail.com

Raquel Rolnik

Relatora da ONU por el Derecho a la Vivienda, Profa. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo – FAUUSP São Paulo/SP, Brasil - raquelrolnik@gmail.com - http://raquelrolnik.wordpress.com/author/raquelrolnik/