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Informe sobre enmiendas al reglamento de personal de la Oficina Sanitaria Panamericana

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XXIV Reunión XXVIII Reunión

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Septiembre-Octubre 1976

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Tema 20 del proyecto de programa CD24/12 (Esp.)

3 agosto 1976

ORIGINAL: INGLES

INFORME SOBRE ENMIENDAS AL REGLAMENTO DE PERSONAL DE LA OFICINA SANITARIA PANAMERICANA

De conformidad con el Artículo 12.2 del Estatuto del Personal, el Director tiene el honor de informar al Consejo Directivo que, conforme a lo dispuesto en el Artículo 030 del Reglamento del Personal, presentó al Comité Ejecutivo en su 76a Reunión, para su confirmación, las enmiendas al Reglamento del Personal consignadas en el Anexo I del Documento CE76/10, adjunto.

Después de examinar las enmiendas el Comité Ejecutivo aprobó la siguiente:

RESOLUCION XI

EL COMITE EJECUTIVO,

Habiendo examinado las enmiendas al Reglamento del Personal de la Oficina Sanitaria Panamericana, presentadas por el Director en el Anexo I del Documento CE76/10;

Reconociendo la conveniencia de mantener uniformidad en las disposiciones relativas al personal de la OSP y de la OMS; y

Teniendo en cuenta las disposiciones del Articulo 030 del Reglamento del Personal,

RESUELVE:

(2)

CD24/12 (Esp.) Página 2

El Director desea asimismo informar al Consejo que el Comité Ejecu-tivo, en su 76a Reunión, trató el tema de la aplicación de un reajuste negativo por lugar de destino al personal de la OSP, según figura en el Documento CE76/10.

Después de deliberar sobre el tema, el Comité Ejecutivo aprobó la Resolución XII, cuyo texto es como sigue:

RESOLUCION XII

EL COMITE EJECUTIVO,

Recordando la Resolución CE31.R13, por la cual decidió con-tinuar no aplicando un reajuste negativo por lugar de destino en la Oficina Sanitaria Panamericana;

Habiendo examinado de nuevo las diversas consideraciones en favor y en contra de la aplicación del reajuste negativo por lugar de destino;

Tomando nota de la decisión adoptada a este respecto por el Consejo Ejecutivo de la Organizaci6n Mundial de la Salud en su 57a Reunión;

Estimando que los emolumentos del personal adscrito a lugares de destino con clasificación negativa de reajuste por este concepto no deben ser reducidos abruptamente; y

Estimando que es conveniente uniformar la política y los pro-cedimientos aplicables al personal de la OSP y de la OMS,

RESUELVE:

1. Autorizar al Director a aplicar un reajuste negativo por lugar

de destino en la Oficina Sanitaria Panamericana, a partir del 1 de enero de 1976.

2. Encargar al Director que, al aplicar esa decisión, adopte las

medidas transitorias que estime procedentes, para no causar perjui-cios indebidos al personal afectado.

(3)

comité ejecutivo del grupo de trabajo del CD24/12 (Esp.)

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ORANIZACION

ORGANIZACION

PANAMERICANA

MUNDIAL

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DEL A SALUD

DE LA SALUD

76a Reunión

Washington, D.C. Junio-Julio 1976

Tema 20 del proyecto de programa CE76/10 (Esp.)

26 mayo 1976 ORIGINAL: INGLES

ENMIENDAS AL REGLAMENTO DEL PERSONAL DE LA OFICINA SANITARIA PANAMERICANA

A. ENMIENDAS PROPUESTAS AL REGLAMENTO DEL PERSONAL BASADAS EN LAS MODIFICA-CIONES DEL REGLAMENTO DEL PERSONAL DE LA OMS ADOPTADAS POR EL CONSEJO EJECUTIVO EN SU 57a REUNION

De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 030 del Reglamento del Personal, el Director tiene el honor de presentar al Comité Ejecutivo, como Anexo I del presente documento, para su confirmación, las enmiendas que ha introducido en el Reglamento del Personal desde la 74a Reunión. Estas modificaciones se ciñen a las adoptadas por el Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud en su 57a Reunión (Resoluciones EB57.R9 y EB57.R10) y están en armonía con el párrafo 2 de la Resolución XIX, apro-bada por el Comité Ejecutivo en su 59a Reunión y cuyo texto dice:

Encomendar al Director que continúe introduciendo las modificaciones que estime necesarias en las disposiciones del Reglamento del Personal de la Oficina Sanitaria Panamericana

a fin de que guarden armonía con las del Reglamento del Personal de la Organización Mundial de la Salud.

Las propuestas enmiendas incluyen la revisión del Artículo 235.1 del Reglamento del Personal que, al introducir un cambio provisional en el sistema de ajuste por lugar de destino, garantiza que el personal sin familiares a cargo en zonas donde este ajuste es elevado no continué so-portando una anomalTa en el funcionamiento de dicho sistema en caso de

inflación acelerada.

El plan de ajuste por lugar de destino es un elemento del sistema sueldos cuyo objeto es lograr que el valor efectivo de la remuneración del personal de las categorías profesional y superior permanezca casi

igual cuando se aplique en situaciones económicas muy distintas en los lugares de destino. La clase de ajuste por lugar de destino para cada localidad se establece comparando ésta con un lugar de destino a partir

(4)

CE76/10 (Esp.) Página 2

El costo de vida en todos los demás lugares de destino se compara

con esta base 100 para determinar si es necesario un reajuste. Si el costo de vida de la familia promedio con familiares a cargo en determinado lugar de destino excede en cinco puntos el nivel base, el ajuste por lugar de destino complementa el sueldo en determinada suma, sin deducir las con-tribuciones del personal, que varía con cada grado y escalón.

Sin embargo, el personal sin familiares a cargo es compensado, en virtud del reajuste por lugar de destino, sólo las dos terceras partes de la cantidad correspondiente al personal con familiares a cargo. En conse-cuencia, si las divisas experimentan una revaluación importante se reducen en alto grado los ingresos efectivos de ese personal. Por cada aumento de clase por reajuste debido a la revaluación de divisas, el funcionario sin familiares a cargo pierde el equivalente de alrededor de 1.5% de sueldo líquido. El aumento equivalente en la clase de reajuste debido al alza de los precios locales también ocasiona pérdida en los ingresos reales. Por ejemplo, los funcionarios sin familiares a cargo adscritos a localidades donde la clase de reajuste por lugar de destino es elevada han

experimen-tado importantes pérdidas en comparación con el personal con familiares a cargo.

A fin de corregir esta desigualdad, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 30o. período de sesiones, aprobó, y el Consejo Ejecutivo de la OMS posteriormente confirmó, la aplicación de suplemen-tos temporales a los funcionarios sin familiares a cargo, a partir del 1 de enero de 1976.

En virtud de esta medida provisional, el personal sin familiares principales a cargo recibirá, en cada clase superior a la clase 7, pagos suplementarios equivalentes a la diferencia entre el coeficiente actual (dos tercios del coeficiente aplicable al personal "con familiares a cargo") y el 85% del correspondiente a "con familiares a cargo". Los coeficientes actuales continuarán aplicándose a este grupo de personal en relación con las siete primeras clases de reajuste por lugar de destino.

El efecto de esta modificación del Reglamento del Personal sobre el presupuesto de la Organización es muy reducido, ya que afecta, a partir del 1 de abril de 1976, sólo a dos funcionarios de la OSP en tres locali-dades del Hemisferio, donde la clase de reajuste por lugar de destino es

superior a la clase 7.

Se ha de tener presente que esta medida es de carácter temporal, ya que la Comisión de Administraci6n Pblica Internacional espera incluir, en su informe general sobre el análisis del sistema común de sueldos de

(5)

CE76/10 (Esp.) Página 3

En el Anexo I del presente documento se incluyen otras enmiendas basadas en la experiencia y buenos procedimientos de administración de

personal y que prácticamente no tienen repercusión presupuestaria. En

dicho Anexo se explica brevemente cada modificación.

Proyecto de resolución

EL COMITE EJECUTIVO,

Habiendo examinado las enmiendas al Reglamento del Personal de la Oficina Sanitaria Panamericana, presentadas por el Director en el Anexo I del Documento CE76/10;

Reconociendo la conveniencia de mantener uniformidad en las disposiciones relativas al personal de la OSP y de la OMS; y

Teniendo en cuenta las disposiciones del Artículo 030 del Reglamento del Personal,

RESUELVE:

Confirmar las enmiendas al Reglamento del Personal de la Oficina Sanitaria Panamericana, presentadas por el Director en el Anexo I del Documento CE76/10, con efecto a partir del

1 de enero de 1976.

B. APLICACION DEL REAJUSTE NEGATIVO POR LUGAR DE DESTINO

El Director desea también informar al Comité Ejecutivo que el

Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud, en su 57a Reunión, examinó el asunto de si la OMS debía nuevamente asociarse a otras organiza-ciones del sistema común de las Naorganiza-ciones Unidas recurriendo a su anterior práctica de aplicar reajustes negativos por lugar de destino cuando el costo de vida en una localidad sea inferior al de base. La aplicación de

reajus-tes negativos por ese concepto en la OMS se había suspendido desde el 1 de febrero de 1959.

Después de detenido estudio, el Consejo Ejecutivo decidió que la OMS debía aplicar dichos reajustes con efecto a partir del 1 de enero de

1976 (veáse Resolución EB57.Rll en el Anexo II). En consecuencia, por

(6)

CE76/10 (Esp.) Página 4

Conviene dejar muy en claro que el Consejo Ejucutivo, al decidir respecto a la aplicación del reajuste negativo por lugar de destino en la OMS, adoptó la siguiente disposición transitoria:

Que, ... se aplique ese tipo de reajustes en los lugares de de destino donde la clase de reajuste es actualmente negativa solamente en los casos en que dichos lugares de destino, después de haber estado clasificados en la categoría 0 o en una categoría superior a partir del 1 de enero de 1976,

pasen luego a una categoria a la que corresponda la aplicación de reajustes negativos.

Se recordará que el Comité Ejecutivo, en su 31a Reunión en junio de 1957, aprobó una desviación al no aplicar el reajuste negativo por lugar de destino en la OSP, a diferencia de la práctica vigente en ese momento en la OMS (Resolución CE31.R13). La decisión del Comité Ejecutivo se basó en la consideración, aducida en un informe presentado por el Director, de que no debía permitirse que el sueldo básico del funcionario fuese inferior a los niveles del plan de sueldos para el grado y escalón correspondiente.

En vista de que la no aplicación, en la OSP, del reajuste negativo por lugar de destino deriva de la decisión adoptada por el Comitá Ejecutivo

en 1957, el Comité puede tener a bien volver a examinar su anterior posi-ción, de conformidad con el Artículo 3.2 del Estatuto del Personal, cuyo texto dice:

Los sueldos de los demás miembros del personal serán deter-minados por el Director de acuerdo con sus correspondientes deberes y responsabilidades. Las escalas de sueldos y

subsi-dios serán determinadas por el Director, teniendo como base las escalas que rigen en la Organización Mundial de la Salud; sin embargo, para los empleados que ocupan plazas que se han de llenar con personal local, el Director establecerá escalas de sueldos y subsidios a base de las mejores condiciones de empleo prevalecientes en la localidad, y para los empleados que ocupan puestos de contratación internacional la remuneración variará según el lugar de destino, teniendo en cuenta, por lo que a dichos empleados se refiere, la situación relativa en cuanto al costo de la vida, nivel de vida y otros factores conexos. Cualquier diferencia que sea necesario establecer entre las escalas de sueldos y subsidios de la Organización Mundial de la Salud y las de la Oficina Sanitaria Panamericana estará sujeta a la aprobación del Comité Ejecutivo o será autorizada por éste.

(7)

CE76/10 (Esp.) Página 5

1. Hay cuatro localidades en zonas con reajuste negativo por lugar de destino, donde prestan servicio 33 funcionarios de la OSP. De esas cuatro, slo una, con tres funcionarios de la OSP, pasó de la clase O a la clasificación de reajuste negativo por lugar de des-tino después del 1 de enero de 1976.

2. Esta situaci6n varia de un mes a otro debido, por una parte, a la inestabilidad de las divisas y, por otra, a tendencias infla-cionarias generales.

3. Es posible que todo el sistema de reajuste por lugar de destino se modifique como resultado del análisis de que será objeto por la Comisi6n de Administración Pblica Internacional.

4. La aplicación de reajuste negativo por lugar de destino puede tener el inconveniente de que se va a invitar a funcionarios a acep-tar puestos en zonas con limitados medios de esparcimiento, al mismo tiempo que se aplica una reducción al sueldo básico, lo que no suce-dería en localidades que ofrecen mejores perspectivas.

5. Ello puede impedir la contratación y el traslado de personal debido al efecto psicológico de aplicar un reajuste negativo por lugar de destino.

6. Se ha de tomar debidamente en cuenta la situación peculiar de la Oficina Sanitaria Panamericana como Oficina Regional de la Organiza-ción Mundial de la Salud para las Américas, donde ésta aplica actual-mente en una localidad de las Américas un reajuste negativo por lugar de destino a su personal. Si en la OPS se continúa no aplicando ese reajuste negativo, se puede crear una situación en la cual, por ejem-plo, personal de la misma categoría en la misma localidad reciba dis-tintos sueldos según si sus puestos son financiados con fondos de la OPS o de la OMS. Es conveniente uniformar la política y los procedi-mientos aplicables a funcionarios de las dos organizaciones que tra-bajan en conjunto.

7. En principio, ningún funcionario debería soportar eso, aún si se aplica un reajuste negativo por lugar de destino, ya que la finalidad general del sistema de reajustes por ese concepto, incluso si se aplica ese reajuste negativo, es igualar el poder adquisitivo de los emolumentos pagados al personal en todas las localidades.

(8)

CE76/10 (Esp.) Página 6

Proyecto de resoluciof

EL COMITE EJECUTIVO,

Recordando la Resolución CE31.R13, por la cual decidió continuar no aplicando un reajuste negativo por lugar de destino en la Oficina Sanitaria Panamericana;

Habiendo examinado de nuevo las diversas consideraciones en favor y en contra de la aplicación del reajuste negativo por lu-gar de destino;

Tomando nota de la decisión adoptada a este respecto por el Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud en su 57a Reunión;

Estimando que los emolumentos del personal adscrito a lugares de destino con clasificación negativa de reajuste por este concepto no deben ser reducidos abruptamente; y

Estimando que es conveniente uniformar la política y los procedimientos aplicables al personal de la OSP y de la OMS,

RESUELVE:

1. Autorizar al Director a aplicar un reajuste negativo por lugar de destino en la Oficina Sanitaria Panamericana, a partir del 1 de enero de 1976.

2. Encargar al Director que adopte una disposición transito-ria, según estime procedente, para aplicar esta decisión a fin de evitar molestias indebidas al personal afectado.

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CE76/10 (Esp.) ANEXO II

5 7a reunión EB57.Rll

16 de enero de 1976

APLICACION DE REAJUSTES NEGATIVOS POR LUGAR DE DESTINO

El Consejo Ejecutivo,

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Vista la resolución EB53.R8, en la que el Consejo resolvió mantener por el momento el

statu quo en lo que respecta a la no aplicación en la OMS de reaJustes negativos por lugar de

destino y volver a examinar en su 5 7a reunión dicho problema, teniendo presente las

circuns-tancias que en ese momento lo caracterizaran;

Examinadas de nuevo las diversas consideraciones en pro y en contra de la aplicación de reajustes negativos por lugar de destino;

Habida cuenta de las nuevas consideraciones hechas en el debate sobre ese asunto;

Persuadido de que la OMS debe seguir el sistema común de las Naciones Unidas y aplicar reajustes negativos y positivos por lugar de destino,

1. RESUELVE

1) que la OMS aplique reajustes negativos por lugar de destino desde el 1 de enero de 1976;

2) que no se reduzcan de inmediato los haberes percibidos por el personal en los lugares de destino actualmente sujetos a reajustes negativos según el sistema común de las

Naciones Unidas;

3) que, como medida transitoria, se aplique ese tipo de reajustes en los lugares de des-tino donde la clase de reajuste es actualmente negativa solamente en los casos en que di-chos lugares de destino, después de haber estado clasificados en la categoría O o en una categoría superior a partir del 1 de enero de 1976, pasen luego a una categoría a la que corresponda la aplicación de reajustes negativos;

2. PIDE al Director General que adopte las medidas necesarias para dar efecto a esas deci-siones.

5a sesión, 16 de enero de 1976

EB57/SR/5

OMS1 Manual de Resoluciones Decisiones, Vol. II 175, á. 65.

(16)

CE76/10

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