Avaliação de Projetos de Desenvolvimento
A aplicação da Análise Custo- Benefício a projetos de
desenvolvimento
Avaliação social de projetos de
desenvolvimento/Project appraisal Project appraisal
Designação da análise custo-benefício quando aplicada a projetos de desenvolvimento
Porque não se usa a Análise Custo- Benefício padrão em PD?
Frequentemente não existe um sistema de preços
Por vezes existe um sistema de preços mas é inadequado para avaliação social de projectos:
• Existem falhas de mercado significativas
• As preferências subjacentes aos preços de mercado não reflectem a avaliação social
Avaliação de projetos em PD
A análise Custo-Benefício centra-se prioritariamente na avaliação económico- financeira
A análise no âmbito dos projetos de
desenvolvimento contém também uma
análise na perspetiva social
Óticas de avaliação
Privada ou empresarial
Apreciação do interesse dos investimentos na perspetiva da entidade promotora e em função dos objetivos de natureza privada ou empresarial por ela visados
Colectiva ou social
Apreciação do interesse na perspetiva do
conjunto de agentes que integram a coletividade,
em função dos objetivos de natureza económica
e social que se pretendem atingir
Avaliação na ótica financeira
Projecção dos resultados financeiros do projecto, em função dos preços de mercado estimados para os factores de produção e os produtos, para verificar a sua viabilidade
financeira e capacidade de
pagamento do empréstimo a ser
concedido.
Avaliação na ótica social
A ideia central da avaliação social de projectos é que, devido às distorções existentes nos
preços de mercado nos países em
desenvolvimento, a afetação de recursos, feita segundo critérios de rendibilidade privados, não é a mais eficiente para a sociedade como um todo.
Assim sendo, considerando (com base na teoria neoclássica do equilíbrio geral) que a livre concorrência conduz à afectação mais eficiente de recursos, o governo deve, nas previsões financeiras que justificam a viabilidade dos projetos, substituir os preços de mercado por preços
sombra (shadow prices)
Preços sombra
Preços que vigorariam no mercado, caso a economia funcionasse em regime de
concorrência perfeita.
Preços no
mercado mundial
Objectivo de um projecto de desenvolvimento
BLS=Benefícios Sociais- Custos sociais
Crescimento Económico
Equidade Maximizar os
Benefícios
Líquidos Sociais
Maximização do BLS -restrições
Ex:
• Valorização de projectos que aumentem a poupança e penalização daqueles que
incentivem o consumo
• Valorização de projectos que aumentem o rendimento dos mais pobres
• Valorização de projectos que utilizem mão de obra de local
A forma como as restrições são incorporadas na análise é através da valorização ou desvalorização de projectos que apresentam determinados
atributos
Como avaliar custos e benefícios?
A diferença entre a ACB e a Avaliação
Social de Projectos não está na medição
física da produção ou da quantidade de
factores mas sim na sua medição em
termos monetários
Diferenças na avaliação
monetária de custos e benefícios
A sociedade pode usufruir de benefícios ou sofrer custos como resultado de um projeto que não são considerados na análise privada → Externalidades
As empresas privadas podem incluir na sua análise custos e benefícios que na ótica social são transferências (Ex: impostos indiretos e subsídios)
As empresas usam os preços de mercado,
enquanto na ótica social se usam preços
sombra
Preços sombra porquê?
Distorção dos preços relativos nos PD: os preços de mercado
crescem normalmente a taxas muito superiores e de forma desigual entre bens e serviços;
Distorção no comércio externo: a elevada inflação leva à alteração da relação entre os preços domésticos e os preços externos,
originando desvalorização da moeda e imposição de barreiras alfandegárias para limitar as importações;
Os salários não refletem o custo de oportunidade do trabalho porque são frequentemente estabelecidos de forma institucional;
A distribuição de rendimento é muito desigual, pelo que os preços não refletem as preferências dos consumidores;
Os mercados de capital são altamente fragmentados, com diferentes taxas de juro a serem cobradas em diferentes regiões e em
diferentes sectores da economia.
