CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 8 de Dezembro de 2009 (OR. en) 17360/09 COAFR 399 PESC 1721 RELEX 1184 COSDP 1206 NOTA PONTO "I/A"
de: Secretariado-Geral
para: Coreper/Conselho
Assunto: Relatório da Presidência ao Conselho nos termos do artigo 14.º da Acção Comum 2008/898/PESC sobre a organização do Gabinete do Representante Especial da União Europeia junto da União Africana
1. O artigo 14.º da Acção Comum 2008/898/PESC do Conselho que prorroga o mandato do Representante Especial da União Europeia junto da União Africana prevê que, antes do final de Novembro de 2009, a Presidência, em estreita cooperação com o SG/AR, o REUE e a Comissão, apresenta ao Conselho um relatório abrangente sobre o futuro do Gabinete e a sua organização.
2. Na sua reunião de 3 de Dezembro de 2009, o Grupo dos Conselheiros das Relações Externas (RELEX) analisou um projecto de relatório apresentado pela Presidência. Em 8 de Dezembro de 2009, o Grupo RELEX manifestou o seu acordo sobre o texto do relatório que consta do anexo à presente nota.
3. Convida-se assim o Comité de Representantes Permanentes a recomendar ao Conselho que tome nota do relatório da Presidência ao Conselho nos termos do artigo 14.º da Acção Comum 2008/898/PESC sobre a organização do Gabinete do Representante Especial da União Europeia junto da União Africana, anexo à presente nota.
ANEXO
Relatório da Presidência ao Conselho nos termos do artigo 14.º da Acção Comum 2008/898/PESC sobre a organização do Gabinete do Representante Especial da União
Europeia junto da União Africana
1. Introdução
O presente relatório incide sobre a organização e o funcionamento do Gabinete do Representante Especial da União Europeia ("REUE") junto da União Africana ("UA"), nos termos do artigo 14.º da Acção Comum 2008/898/PESC. O relatório baseia-se em informações fornecidas pelo Gabinete do REUE, incluindo as informações e recomendações contidas no relatório intercalar sobre os progressos realizados desde meados de Outubro de 2008 até ao início de Julho de 2009 e no Relatório sobre a Execução do Mandato (Julho-Novembro de 2009).
O relatório refere-se ao funcionamento da delegação da UE junto da UA, que integra o Gabinete do REUE e a delegação da Comissão junto da UA. Por esta razão, o REUE é também o chefe daquela delegação (dupla função).
Mantém-se válida uma parte considerável do relatório de 2008 elaborado nos termos do artigo 14.º (documento do Conselho 17284/08).
A delegação da União Europeia junto da União Africana em Adis Abeba foi criada com base no conceito político de integração funcional das suas duas componentes – Comissão e REUE. Os debates havidos no Conselho no Outono de 2007 (em particular no Grupo dos Conselheiros das Relações Externas), que conduziram ao estabelecimento da Delegação, sublinharam o carácter piloto dessa estrutura integrada.
Desde a sua criação, a delegação tem vindo a funcionar com base neste conceito de integração funcional e a implementá-lo nos termos do quadro jurídico-institucional "pré-Lisboa" e dos respectivos acordos e procedimentos administrativos/financeiros, i. e. com duas componentes separadas administrativamente, dois orçamentos distintos e diferentes fontes de pessoal.
A estrutura integrada da delegação mostrou-se até agora viável e eficiente do ponto de vista político. A existência de uma delegação da UE como ponto central da UE para o contacto com a UA e outros parceiros teve impacto – reconhecido e saudado pelos Estados-Membros da UE, nomeadamente através das suas embaixadas em Adis Abeba, do Comité Político e de Segurança, e do Grupo da África do Conselho (COAFR) – e forneceu uma resposta atempada ao pedido de uma "presença reforçada da UE na UA" aquando do lançamento da parceria estratégica África/UE. Regista-se também que a delegação se pode apoiar tanto no peso político da Comissão como do Conselho e na gama completa dos recursos disponíveis, incluindo o intercâmbio de informação. Esta estrutura contribui para maior coordenação e maior coerência e para um mais forte impacto colectivo da "família UE", bem como para uma presença mais compacta e para um perfil reforçado da UE, em estreita cooperação com as delegações dos Estados-Membros presentes em Adis Abeba. A delegação tem contribuído para assegurar sinergias e uma utilização mais coerente dos diferentes instrumentos existentes da UE, da CE e dos Estados-Membros.
Desde a criação da delegação da UE na UA, as boas relações interpessoais entre os efectivos das duas componentes e um bom espírito de equipa contribuíram para ultrapassar a dualidade
institucional da estrutura.
2. Pessoal
A delegação evoluiu, tornando-se um gabinete actualmente composto por 39 elementos:
21 elementos internacionais incluindo o REUE/Chefe de Delegação (destacamentos dos Estados--Membros da UE e do SGC, funcionários da Comissão e agentes contratados, elementos
contratados internacionalmente), 17 elementos de apoio contratados localmente (três dos quais são cidadãos da UE e foram recrutados localmente) e um estagiário da Comissão.
Do ponto de vista operacional, constituiu-se uma massa crítica (cinco conselheiros na Secção Política, quatro conselheiros na Secção de Paz e Segurança e cinco conselheiros na Secção de Operações). Foram também reforçados os recursos administrativos da delegação (nomeadamente através do recrutamento em Maio de um funcionário financeiro/administrativo para a componente REUE)
Contando com os novos elementos que foram já seleccionados e que se espera que entrem brevemente em funções, existe aproximadamente um equilíbrio entre as componentes REUE e Comissão. No momento da redacção (não contando o Chefe de Delegação/REUE), a componente REUE compõe-se de 20 elementos, e a componente Comissão de 18 elementos.
Com os funcionários da Comissão já seleccionados que deverão entrar em funções entre Dezembro de 2009 e Fevereiro de 2010, a componente da Comissão terá mais cinco elementos internacionais (funcionários e agentes contratados): dois novos membros do pessoal integrarão a Secção Política, dois outros a Secção de Paz e Segurança e um a Secção de Operações. Além disso, foram já seleccionados dois elementos da Comissão que se prevê chegarem no primeiro semestre de 2010 (um conselheiro de Redes Transafricanas da DG TREN, e um assistente – um agente local – para a secção de finanças e contratos), o que eleva o total da componente a 25.
Do lado REUE, um novo funcionário encarregado da segurança da missão, seleccionado em 6 de Novembro, entrará na equipa em 11 de Janeiro de 2010, e espera-se a chegada de um Conselheiro Político à Secção Política em 14 de Dezembro de 2009. No que se refere ao pessoal internacional, a componente REUE pode neste momento considerar-se completa.
Além disso, prevê-se que quatro elementos da Comissão preencham lugares vagos no primeiro semestre de 2010: três na Secção Política (1 funcionário AD e dois agentes contratuais) e um agente contratual na Secção de Paz e Segurança.
A componente REUE está ainda a procurar obter autorização da Comissão para o recrutamento de um elemento de manutenção contratado localmente (principalmente para as novas instalações do Gabinete, ver também o capítulo 4 do presente relatório). Está igualmente em análise junto do REUE/Chefe de Delegação um outro pedido de autorização para o recrutamento de mais um motorista.
Em 2010, a delegação atingirá um efectivo de aproximadamente 50 pessoas (este número inclui o pessoal de apoio local).
A delegação observou que este rápido crescimento exigirá novos e significativos esforços em termos administrativos, organizativos e de consolidação.
Para mais pormenores, consultar a tabela do pessoal no Apêndice.
3. Organização/secções – administração/finanças
Em Outubro foi dado um importante passo em matéria de consolidação organizativa através da nomeação dos Chefes da Secção Política e da Secção de Paz e Segurança. Como resultado de um processo de selecção acordado, que envolveu a Delegação (REUE/Chefe de Delegação), a Comissão (DG DEV) e a Presidência (através da Embaixada da Suécia em Adis Abeba), um conselheiro político destacado pelos Países Baixos foi nomeado Chefe da Secção Política, e um funcionário da Comissão (que se previa chegar a Adis Abeba em 4 de Dezembro) foi nomeado chefe da Secção de Paz e Segurança.
O trabalho administrativo da delegação é ainda afectado pelo encargo de duas fontes distintas de financiamento e pelos respectivos conjuntos de regras e procedimentos administrativos. A delegação tem gerido esta situação através de disposições pragmáticas internas, na medida do possível, ou seja, as duas componentes partilham os custos efectuados em conjunto. Está em negociação entre a componente REUE e a Comissão um memorando de financiamento que formalizará os acordos de partilha dos custos.
4. Infra-estruturas/instalações
A interacção diária com os interlocutores da UA tornou-se consideravelmente mais fácil desde que a delegação se transferiu no início de Maio de 2009 para novas instalações na vizinhança da sede da UA. As novas instalações dispõem do espaço necessário para acomodar tanto os actuais
funcionários como os que se aguardam no futuro. No entanto, registam-se problemas técnicos constantes com as novas instalações (instalações eléctrica, sanitária e de segurança, trabalhos de acabamento), que têm representado um pesado encargo e justificam o pedido dirigido à Comissão de autorizar o recrutamento de um encarregado de manutenção.
Estão previstas algumas obras críticas de segurança (portas operadas por cartões de identificação, portas duplas com sistema de segurança "Airlock"" (SAS)), que deverão ser executadas no primeiro semestre de 2010 pelos serviços da Comissão.
O carro blindado previsto foi entregue no final de Março de 2009 e é usado diariamente como veículo habitual para o REUE.
5. Comunicação – informação classificada
Continua válida a secção pertinente do relatório de 2008 elaborado nos termos do artigo 14.º
Está a ser introduzido o sistema securizado SECEM de correio electrónico da Comissão, também para o pessoal internacional da componente REUE.
6. Experiências e reflexões
· As diferentes fontes de pessoal, os diferentes procedimentos e conjuntos de regras, a diversidade dos estatutos de pessoal e das condições do pessoal (remuneração, benefícios, serviços
fornecidos ao pessoal pelas duas instituições da UE e pela delegação) poderão continuar a dificultar um bom funcionamento a longo prazo. Um sistema com serviços separados para pessoal ligado à mesma estrutura complica a criação de um serviço homogéneo.
O objectivo de chegar a condições equivalentes de acesso e tratamento para todos os membros do pessoal da delegação, independentemente da componente a que pertencem, continua a ser de grande importância, incluindo um acesso funcional igual para a realização de um conjunto completo de funções, em comparação com os funcionários da UE, na medida em que tal é permitido pelas regras existentes (nomeadamente o Estatuto do Pessoal e o Regulamento Financeiro).
· A comunicação continua a ser uma questão fundamental. O fornecimento à delegação da UE de um sistema de comunicação seguro, rápido, de fácil utilização e unificado, que abranja todos os interlocutores da UE em Bruxelas e noutros postos de trabalho, deverá ser considerado uma prioridade absoluta.
· Actualmente, o planeamento relativo ao pessoal para os funcionários destacados pelos Estados--Membros é frequentemente difícil e imprevisível. Houve retiradas de serviço de funcionários destacados com pré-avisos muito curtos, após períodos curtos de serviço.
· Alguns membros do pessoal da componente REUE na delegação não gozam de um estatuto diplomático pleno, visto não terem recebido passaportes diplomáticos nacionais emitidos pela autoridade que os enviou.
· Os membros do pessoal local da componente REUE têm menos benefícios e protecção da segurança social (seguros de saúde e pensão) em comparação com os membros do pessoal local da componente Comissão. A Comissão dispõe de um regime especial para os membros do pessoal local nas suas delegações, enquanto os membros do pessoal local do REUE deverão contribuir para um regime de segurança social local (etíope). Visto que não existe um regime apropriado em vigor naquele país, estão a ser aplicadas disposições práticas para assegurar a esses membros do pessoal um certo nível de cobertura médica. Não estão previstos outros benefícios sociais, como seguro de pensão.
· A situação actual, com duas fontes de financiamento distintas e dois conjuntos distintos de regras conexas complica grandemente o funcionamento da delegação e gera um considerável encargo administrativo adicional.
· Falta uma clara divisão de responsabilidades em relação às questões de segurança. Existem de momento duas atribuições de responsabilidade, para os níveis local e regional. Cada delegação da Comissão tem um responsável local de segurança (Adis Abeba) e um responsável regional de segurança (que cobre, no caso da Delegação da UE junto da UA, a Etiópia e outros países da região). O responsável local apresenta relatório ao responsável regional.
O funcionário encarregado da segurança da missão do REUE, que tem as suas próprias obrigações de apresentar relatórios, tem de ser apropriadamente enquadrado nesta estrutura. Foram encontradas soluções pragmáticas, mas a finalidade deverá ser unificar os regulamentos de segurança do Conselho e da Comissão e estabelecer responsabilidades claras aos níveis local e regional.
· A entrada em vigor do Tratado de Lisboa e a criação do Serviço Europeu de Acção Externa (SEAE) porão fim à actual estrutura dualista da Delegação da UE junto da UA. Neste contexto, continuará a ser importante a elaboração de procedimentos transparentes para as nomeações para lugares de gestão, baseados na qualificação e no mérito.
APÊNDICE
QUADRO DE PESSOAL
Pessoal em funções – situação em 1 de Dezembro de 2009:
Componente REUE: 10 elementos internacionais (3 destacados pelo SGC, 6 destacados pelos EM, 1 contratado) + 10 elementos locais (dos quais 3 nacionais da UE com contrato local) = 20
Componente Comissão: 11 elementos internacionais (incluindo um estagiário da Comissão actualmente em funções) + 7 elementos locais = 18
Total da Delegação: 1 REUE/Chefe de Delegação + 38 elementos (21 internacionais, incluindo um estagiário da Comissão actualmente em funções + 17 elementos locais) = 39
Situação prevista para o final de 2010:
Componente REUE: 12 elementos internacionais (3 destacados pelo SGC, 7 destacados pelos EM, 2 contratados) + 10 elementos locais (dos quais 3 nacionais da UE com contrato local) = 22. Estão actualmente em estudo lugares para um funcionário encarregado da manutenção contratado localmente e um motorista adicional (ainda não contados e não incluídos no quadro infra).
Componente Comissão: 17 elementos internacionais (se o estagiário da Comissão continuar em funções) + 8 elementos locais = 25. Mais 4 elementos internacionais da Comissão para preencher lugares vagos (1 funcionário AD e 3 agentes contratuais ainda não seleccionados, lugares assinalados como "vagos" no quadro infra) = 29.
Total da Delegação: 1 REUE/Chefe de Delegação + 51 elementos (33 internacionais + 18 locais) = 52.
Duties/position Take up of duties Status Take up of duties
Status Comments
1. EUSR/Head of Delegation
EUSR component Commission component
2. Executive assistant 01.04.2008 Seconded by the GSC 3. Secretary 16.04.2008 Seconded by the GSC
4. Secretary 01.05.2009 Local staff (EU national) 5. Press 01.04.2009 International contracted 6. Security officer 11.01.2010 International contracted 7. Trans--African Networks Advisor 04.2010 Commission official To be assigned either to Policy or Operations Sections, not yet decided which
Administrative section
EUSR component Commission component
8. Head of section 01.03.2008 Commission official
9. Accountant 01.10.2008 Local Staff Date of taking up of duties in EU delegation, took up duties as accountant at a later date 10. Financial/ Administrative Officer 18.05.2009 Local staff (EU national) 11. Administrative assistant
01.06.2008 Local staff Date of taking up of duties in EU delegation, took up duties as administrative assistant at a later date 12. Administrative assistant 15.11.2009 Local staff 13. Administrative Assistant 01.07.2008 Local staff 14. Switchboard operator/ Secretary 15.11.2009 Local staff 15. Protocol/ Logistics Officer 16.09.2009 Local staff
16. IT Officer 16.03.2009 Local staff 17. Secretary 01.09.2009 Local staff 18. Driver 22.01.2008 Local staff 19. Driver 26.05.2008 Local staff 20. Driver 01.11.2008 Local staff
Policy section
EUSR component Commission component
22. Head of section/ Political advisor 26.04.2008 Seconded by NL 23. Political advisor 05.01.2009 Seconded by IT 24. Political advisor 01.02.2009 Seconded by GSC 25. Political advisor 11.05.2009 Commission official 26. Political advisor 01.03.2008 Seconded National Expert 27. Political advisor 14.12.2009 Seconded by UK 28. Political advisor 01.2010 Commission official 29. Political advisor 01.2010 Commission official 30. Trainee 01.10.2009 Commission Trainee 31. Secretary 01.06.2008 Local staff 32. Regional integration/ institutional architecture/ donor coordination Vacant Commission official 33. Migration/ Mobility/ Employment
Vacant Contract agent
Peace and security section
EUSR component Commission component
35. Head of section 04.12.2009 Commission Official 36. Military advisor 01.07.2008 Seconded by FR 37. Military advisor 30.10.2008 Seconded by PT 38. Peace and security advisor 01.12.2008 Seconded by AT 39. Peace and security advisor (IfS) 04.01.2010 Contract agent 40. Police advisor 26.05.2008 Seconded by DK
41. Secretary 14.05.2009 Local staff (EU national) 42. African
Peace Facility
Vacant Contract agent
Operations section EUSR component Commission component
43. Head of section 01.09.2009 Commission official 44. Operations advisor 24.09.2009 Commission official 45. Operations advisor (DG SANCO) 01.09.2009 Commission official 46. Programme/ Project Manager 02.02.2009 Young delegation expert
47. Programme/ Project Manager 01.04.2009 Contract agent 48. Programme/ Project Manager 02.2010 Contract agent
49. Secretary 01.11.2008 Local staff
Finance and contracts section EUSR component Commission component
50. Head of section
01.09.2009 Commission official 51. Assistant 02.10.2009 Contract agent 52. Assistant 15.12.2009 Local staff
