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3ª REUNIÃO DE COORDENAÇÃO INTERCALAR ENTRE A UNIÃO AFRICANA, AS COMUNIDADES ECONÓMICAS REGIONAIS E OS MECANISMOS REGIONAIS
16 DE OUTUBRO DE 2021
MYCM/AU/2(III)Rev.1 Original : English
RELATÓRIO DE INTEGRAÇÃO AFRICANA DE 2021 ESTADO DA INTEGRAÇÃO REGIONAL EM ÁFRICA
NOTA INFORMATIVA
ESTADO DA INTEGRAÇÃO REGIONAL EM ÁFRICA
Nota informativa
AMRII 2021
Embora a COVID-19 tenha abrandado a integração regional, África não registava um bom desempenho mesmo antes da pandemia. O desempenho em algumas Dimensões é demasiado baixo para apoiar a Integração Continental
O processo de integração enfrenta muitos desafios dentro do CEN-SAD e UMA. É necessário um novo ímpeto como o empreendido pela CEN-SAD desde 2020.
A UA e as CER devem criar unidades especializadas para acompanhar e monitorizar o seu progresso.
QUESTÕES-CHAVE E LIÇÕES
A integração regional requer instituições fortes e eficazes, bem como uma liderança eficaz
As instituições continentais e regionais têm de ser mais fortes para que possam ter uma palavra a dizer em assuntos regionais
A implementação da ZCLCA pode ajudar na recuperação pós-COVID
A integração regional tem tudo a ver com conectividade e intercâmbios que são impulsionados pela livre circulação de bens, serviços, capital, pessoas e ideias; são necessárias infra-estruturas para mover estes factores. As fronteiras dizem-nos quem está dividido de quem por geografia política; as infra-estruturas dizem-nos quem está ligado a quem através da geografia funcional
Os Estados africanos devem passar do policiamento das fronteiras para a gestão das fronteiras
A ausência de políticas e instituições complementares adequadas pode conduzir a resultados ineficientes - fronteiras mal geridas são BNT
Conflitos entravam a integração regional; o silenciar das armas-
A implementação de iniciativas regionais tem lugar quando em consonância com os principais interesses nacionais
A integração regional pode ajudar a apoiar as reformas a nível nacional
O continente deve operacionalizar o Fundo de Integração Africana para assegurar o financiamento da integração.
"Somos muito bons na formulação de imperativos, mas na realidade o que fazer, quando o fazer, quem o deve fazer, como vai ser financiado, quem vai rever o trabalho, quem vai envidar mais esforços e com que frequência
o trabalho vai ser revisto são actividades de que carecemos".
Presidente Benjamin William Mkapa, da Tanzânia, 2019
1. ANTECEDENTES E CONTEXTO 1.1 Introdução
Em África, a integração regional é vista desde há muito como um catalisador para a prosperidade a longo prazo. Com 55 fronteiras nacionais, a integração regional pode ajudar os países africanos a ultrapassar divisões que impedem o fluxo de bens, serviços, capital, pessoas e ideias. Estas divisões podem ser ultrapassadas através de políticas, instituições e infra-estruturas físicas comuns. As divisões criadas pela geografia, infra-estruturas deficientes e políticas ineficientes constituem um entrave ao crescimento e desenvolvimento económico de África.
O Relatório de Integração Africana contém o Índice Africano Multidimensional de Integração Regional (AMRII) que acompanha e mede os progressos feitos na integração regional no continente. Na ausência de avaliações como esta, é impossível para os decisores políticos monitorizar o impacto das iniciativas de integração regional existentes e avaliar até que ponto as expectativas foram cumpridas e se os ajustamentos políticos podem ser justificados. O Relatório apresenta uma revisão abrangente e estruturada da situação da integração e faz recomendações políticas inovadoras para acelerar o processo de integração regional em curso. Esta Nota Informativa destaca as questões-chave e as principais mensagens extraídas do Relatório de Integração Africana de 2021.
O Relatório de Integração Africana contribui para preencher a lacuna no acompanhamento e medição dos progressos feitos na integração regional no continente.
O presente Relatório é um documento de trabalho para a Cimeira de Coordenação Semestral da União Africana e destina-se a ajudá-los a tomar decisões baseadas em provas, a fim de acelerar o processo de integração tanto no seio das Comunidades Económicas Regionais (CER) quanto a nível continental.
O Relatório de Integração Africana 2021 está dividido em duas partes; a saber: Estas são:
(i) PARTE 1 - Secção de Avaliação: Esta é um estado da integração regional no continente com base no Índice de Integração Regional Multidimensional Africana (AMRII).
(ii) PARTE 2 - Secção Analítica: Esta aborda um conjunto de temas sobre integração regional no continente - estes foram pré-seleccionados pela Comissão da União Africana (CUA) e pelas CER. Os temas seleccionados para o Relatório de 2021 são: (i) a Livre Circulação de Pessoas para a Integração Africana; (ii) o Papel da Integração Regional na Recuperação pós-COVID-19 em África; e (iii) a Operacionalização do Fundo de Integração Africana.
1.2 Sucessos: Principais Realizações Continentais em 2020-2021
O processo de integração no continente registou progressos durante o ano passado em certas dimensões da integração, tais como o comércio. Em termos de comércio, o lançamento do comércio no âmbito da Zona de Comércio Livre Continental Africana (ZCLCA) teve início a 1 de Janeiro de 2021. Nos termos do acordo comercial, os direitos
aduaneiros sobre 90% das mercadorias serão gradualmente eliminados dentro de dez anos, e mais nos 10% restantes.
A nível sanitário, a situação pandémica obrigou o continente a desenvolver uma política harmonizada para a gestão da COVID-19. Após várias reuniões de alto nível realizadas, os Ministros da Saúde dos Estados africanos aprovaram finalmente a estratégia continental de combate à COVID-19. A UA também coordenou os Estados-membros no sentido de assegurar vacinas a um preço mais baixo que é negociado em conjunto.
A nível financeiro, os Estados Africanos nomearam o Chefe de Estado do Gana como o Promotor das Instituições Financeiras para assistir a Comissão na defesa dos Estados africanos, a fim de acelerar as ratificações e a implementação das instituições financeiras pan-africanas.
Em Fevereiro deste ano, a UA realizou, com sucesso, eleições para a Comissão da UA sob a nova estrutura proposta no âmbito das Reformas. Estão em curso outras reformas internas.
i. O Comércio ao abrigo da ZCLCA tem início
As trocas comerciais ao abrigo da ZCLCA teve início a 1 de Janeiro de 2021. A tarefa primordial agora é fazer corresponder a ambição à implementação. A ZCLCA é mais do que um acordo tradicional de comércio livre e contém vários elementos de um mercado único. O âmbito do Acordo da ZCLCA abrange o comércio de bens e serviços, investimento, direitos de propriedade intelectual e política de concorrência; enquanto um acordo de comércio livre tradicional exigiria frequentemente apenas a eliminação de tarifas e quotas sobre o comércio de bens. Por exemplo, as normas e regulamentos relacionados com os serviços são tipicamente harmonizados quando um mercado único é estabelecido. A inclusão de serviços para negociação juntamente com o comércio de bens reconhece que, nos dias de hoje, as cadeias de valor, os serviços são factores críticos para a produção do comércio de bens. O sector dos serviços já contribui de forma substancial para a produção da maioria das economias africanas. No cerne da ZCLCA há uma abordagem de desenvolvimento que reconhece a necessidade da liberalização do comércio para prosseguir e, ao mesmo tempo, abordar as capacidades de fornecimento e promover a transformação estrutural. Esta abordagem não é só pouco convencional, mas também contorna muitos aspectos do calendário cuidadosamente definido da progressão do Tratado de Abuja rumo à Comunidade Económica Africana.
ACORDO DA ZCLCA
54 Estados-membros da UA assinaram o Acordo da ZCLCA
1 Estado ainda não assinou
15 Estados assinaram, mas não ratificaram
39 Estados ractificaram,
e depositaram os seus
Instrumentos
de ratificação junto da CUA
Figura 1: Quadro de classificação - Assinatura e ratificações pelos Estados-membros da UA
Com o início da implementação da ZCLCA, África encetou uma ousada jornada que irá interligar economias, práticas comerciais e regras actualmente desajustadas e facilitar o fluxo de bens e serviços através das 55 economias do continente. A ZCLCA é um compromisso monumental para a criação da maior zona de comércio livre do mundo.
Caso seja executado de acordo com o previsto, o acordo irá impulsionar o crescimento económico, produzir emprego, criar e melhorar infra-estruturas, e fomentar as externalidades socioculturais positivas que normalmente emanam da ligação e integração económicas. Neste sentido, a UA, as CER e os Estados-membros, que se destacaram na criação de iniciativas para o desenvolvimento, devem seguir até à sua implementação. Aqueles que ainda não ratificaram o acordo devem fazê-lo para que o continente se mova em conjunto como um só.
ii. A Ponte de Kazungula Facilita o Movimento e Reduz o Custo de Fazer Negócios na SADC
A deficiência de infra-estruturas é um dos argumentos mais fortes a favor da fraca integração regional em África. É compreensível que assim seja dada a grande lacuna e deficiência de infra-estruturas no continente. Os custos de transporte em África foram considerados um dos mais elevados do mundo, apenas 30% tem acesso à electricidade, a mais baixa penetração telefónica de 14% em comparação com a média mundial de 52%, e a mais baixa penetração da Internet de 3% em comparação com a média mundial de 14%1. Actualmente, a navegação dentro de África é mais cara em comparação com a navegação de fora da região e alguns voos que ligam alguns países africanos ainda são feitos para fora do continente até chegar ao destino final.
1 Planeta, Patrick (2021) Que factores impulsionam os custos de transporte e logística em África? Journal of African Economies, ejaa019, https://doi.org/10.1093/jae/ejaa019
A Ponte de Kazungula e o Posto Fronteiriço de Uma Paragem que liga o Botswana à Zâmbia, foi inaugurado a 10 de Maio de 2021, marcando a conclusão de um projecto multimilionário que visa aliviar o congestionamento nos postos fronteiriços e impulsionar o comércio no corredor mais movimentado de África - o corredor Norte-Sul que se estende desde o porto de Durban, na África do Sul, até à República Democrática do Congo2. A ponte curva que se estende por 923 metros sobre o Rio Zambeze proporciona uma ligação rodoviária e ferroviária muito necessária para mercadorias e pessoas e espera-se que abra avenidas para o aumento do comércio através da região da África Austral. A Ponte de Kazungula e o Posto Fronteiriço de Uma Paragem destaca o papel das infra-estruturas e o seu impacto transformacional na integração africana e mais especificamente na circulação de bens e pessoas no continente; neste caso, trata-se também de manter os meios de subsistência e garantir o acesso seguro das pessoas a vários serviços.
Foto: Ponte de Kazungula. Fonte: Ministério dos Transportes e Comunicações, República do Botsuana
O habitualmente congestionado Posto Fronteiriço de Beitbridge na fronteira entre a África do Sul e Zimbabwe deve agora ver filas mais curtas graças a uma nova rota. A ponte deverá ter um impacto significativo na África do Sul, aliviando o congestionamento no posto fronteiriço de Beitbridge para os camionistas de carga. Os transportadores de mercadorias do porto de Durban e de outros pontos da África do Sul têm agora a opção de viajar para Lusaka ou para a República Democrática do Congo via Botswana, com a abertura da Ponte de Kazungula. A Ponte de Kazungula permite aos camiões de e para a África do Sul contornar totalmente o Zimbabué. Isto marca o fim do Ferry Kazungula que tem transportado camiões, pequenos veículos e pessoas através dos 400m de largura do rio ao longo dos anos. Cenas de comerciantes, viajantes, pescadores e mulheres que atravessam o rio Zambeze, infestado de crocodilos e hipopótamos, em pranchas flutuantes, ferries, barcos de riquixá e canoas, serão agora uma coisa do passado - a ponte eliminou estes perigos e abriu a região para a circulação segura de pessoas. A ponte também aliviará o congestionamento do tráfego e reduzirá os tempos de viagem para aqueles que têm utilizado a Ponte do posto fronteirico de Beit da África do Sul para o Zimbabué em rota para outros Estados da SADC.
Os postos fronteiriços de uma paragem em ambas as extremidades asseguram que os viajantes serão atendidos uma vez no ponto de saída. Isto poupará tempo quando
2 https://www.afdb.org/en/news-and-events/kazungula-bridge-project-expand-regional-integration-and-trade-across-southern-africa-43688
O potencial da região é enorme, especialmente se os Estados puderem trabalhar em conjunto.
No entanto, o comércio entre os países do Magrebe representa apenas 4,8% do seu volume comercial, de acordo com a Comissão Económica das Nações Unidas para África - e representa menos de 2% do Produto Interno Bruto (PIB) combinado da sub-região, segundo o Banco Mundial. Esta região é um dos blocos comerciais de mais baixo desempenho do mundo. Se os cinco Estados do Magrebe fossem integrados, cada um deles beneficiaria de um aumento mínimo de 5% do PIB. Um relatório do Banco Mundial sobre a integração económica no Magrebe estimou que uma integração mais profunda, incluindo a liberalização dos serviços e a reforma das regras de investimento, teria aumentado o PIB real per capita entre 2005 e 2015 em 34% para a Argélia, 27% para Marrocos e 24% para a Tunísia.
comparado com a prática anterior em que os viajantes faziam paragens tanto no Botswana como na Zâmbia para serem despachados pelos funcionários da imigração.
Isto destina-se a reforçar o comércio intra-regional na Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), com a ponte que liga as trocas comerciais do porto de Durban ao Botswana, Zâmbia, Malawi, Moçambique, Zimbabué, Tanzânia e República Democrática do Congo.
1.3 Desafios iminentes: Ameaça à Agenda de Integração Algumas das CER enfrentam o desafio de
acelerar a integração de acordo com a visão da Agenda 2063 e os objectivos do Tratado de Abuja de 3 de Junho de 1991.
Espera-se que as orientações contidas no comunicado final da Sessão Extraordinária da Conferência dos Chefes de Estado e de Governo da CEN-SAD (N'Djamena, Abril de 2019) possam contribuir para isso mediante um Plano de Acção para a integração.
No entanto, concentremo-nos na União do Magrebe Árabe, onde a integração regional está quase num impasse. O que foi alcançado em cada país do Magrebe separadamente é importante; porém, os esforços conjuntos no âmbito da União do Magrebe Árabe ainda se encontram num impasse.
O Magrebe, no Norte de África, é o exemplo perfeito de uma região cujos países não foram capazes de encontrar o seu caminho rumo a uma integração mais profunda. Apenas o nível
mais básico de cooperação existe entre os cinco Estados da região - Argélia, Líbia, Mauritânia, Marrocos e Tunísia - apesar da União do Magrebe Árabe ter sido criada há mais de 25 anos com o objectivo de construir um poderoso bloco económico na região.
A União do Magrebe tem um grande potencial, mas há ainda um longo caminho a percorrer antes de activar as instituições da União do Magrebe e obter resultados tangíveis no terreno em benefício dos cidadãos do Magrebe - a União do Magrebe demora a activar as suas instituições por razões políticas. A crise que o mundo atravessa actualmente terá inevitavelmente um impacto a longo prazo no desenvolvimento dos nossos grupos regionais.
2. PARTE 1 - SECÇÃO DE AVALIAÇÃO 2.1 Antecedentes
A integração regional pode ser promovida através de políticas comuns, bem como de infra-estruturas físicas e institucionais. Especificamente, a integração regional requer cooperação entre Estados no comércio e investimento, transportes, tecnologias de informação e comunicação e infra-estruturas energéticas, políticas macroeconómicas e financeiras, gestão de recursos naturais partilhados ou transfronteiriços, segurança,
educação e mesmo instituições financeiras e políticas. A cooperação nestas áreas pode assumir diferentes formas institucionais, com diferentes níveis de compromissos e prioridades políticas, e ter diferentes níveis de autoridade partilhada. A AMRII identifica oito (8) áreas de cooperação - dimensões - e trinta e três (33) indicadores. Estabelece igualmente limiares para cada um dos indicadores. As dimensões são: (i). Livre circulação de pessoas; (ii). Integração Social; (iii). Integração Comercial; (iv). Integração financeira; (v). Integração Monetária; (vi). Integração de infra-estruturas, (vii). Integração Ambiental; e, (viii) Integração Política e Institucional. Entre os 33 indicadores associados às 8 dimensões, contam-se alguns: um passaporte comunitário, inexistência de vistos entre países, o direito de estabelecimento, direito de residência, acesso ao mercado de trabalho, acesso à terra, existência de uma zona de comércio livre, existência de uma tarifa externa comum, exportações intra-regionais, importações intra-regionais, proporção de voos regionais, existência de programa regional de infra-estruturas, custos de roaming nas regiões, sistema de pagamento regional, bolsa de valores regional, normas macro prudenciais, câmara de compensação regional, número de moedas, proporção de intra-comércio liquidado em moeda local/regional e um critério de convergência; entre outros.
Os resultados da aplicação da AMRII sobre o conjunto de dados de 2021 para as CER, são expostos a seguir:
2.1 Análise Global das Comunidades Económicas Regionais
Esta secção centra-se na avaliação do processo de integração a nível continental utilizando a AMRII. Adoptado em Setembro de 2018, AMRII é utilizado para compreender o progresso, bem como os desafios do processo de integração tanto nas CER como ao nível continental.
Figura 2: Pontuação Global da AMRII por CER, CUA em 2021
A pontuação global da avaliação do processo de integração dentro do continente é de 0,62 numa escala de 0 a 1.
A pontuação global da AMRII para cada uma das CER é a média aritmética das pontuações obtidas nas 8 dimensões do índice. A pontuação global de uma CER dá uma indicação do nível geral de desenvolvimento do processo de integração ao nível da CER a ser considerada. A este nível, as prioridades são postas de lado na análise.
Estas pontuações são um reflexo dos esforços envidados em cada uma das CER.
As CER que estão a desenvolver mais esforços no sentido de alcançar a Agenda de Integração são a EAC, CEDEAO, COMESA, SADC e CEEAC. Em geral, têm pontuações superiores a 0,6 num intervalo de classificação entre 0 e 1. Por outro lado, a IGAD, CEN-SAD e UMA estão ligeiramente acima do valor médio de 0,5. A falta de planos ou programas definidos em determinadas dimensões de integração, como a livre circulação, integração financeira e monetária, é uma das razões para este fraco desempenho global destas CER.
2.2 Avaliação Continental por Dimensão
Esta subsecção aborda a avaliação continental a partir de uma perspectiva dimensional.
As pontuações dimensionais são calculadas com base nas pontuações obtidas previamente para cada uma das CER. A pontuação dimensional continental é a média aritmética das pontuações dimensionais regionais das 8 CER.
Figura 3: Pontuação Continental por Dimensão, CUA 2021
A nível continental, as melhores pontuações estão na dimensão da livre circulação e comércio. Estas duas dimensões têm pontuações respectivas de 0,68 e 0,66, num intervalo de avaliação entre 0 e 1.
Excluindo estas duas dimensões, África obtém pontuações encorajadoras em geral. Isto significaria que os esforços médios feitos pelas CER estão a um nível de desempenho aceitável. No entanto, a existência de disparidades nos esforços individuais das CER é uma realidade que deve ser abordada.
2.3 Que mais nos diz o Índice?
i. O nível global de integração no continente é baixo
África precisa de fazer mais; os limiares da AMRII podem ser tão baixos que o progresso registado na maioria dos limiares pode parecer louvável, mas mesmo assim, o impacto no terreno é insuficiente para sustentar a integração continental - algumas dimensões como as Infra-estruturas e a integração monetária registam fracos desempenhos que não podem apoiar eficazmente a integração continental ou mesmo a integração nas próprias CER.
Embora a COVID-19 tenha abrandado a integração regional, África não teve um bom desempenho mesmo antes da pandemia, tal como documentado nos anteriores Relatórios de Integração Africana. De acordo com os Relatórios de 2019, 2020 e mesmo com o Relatório Regional de África 2021, o nível de integração no continente é de um modo geral baixo.
ii. Outras questões importantes
As CER são blocos fundamentais para a realização da AEC, mas estes blocos não são uniformes; são de diferentes configurações, tamanhos e até formas. Todos eles têm prioridades diferentes, que se desenvolvem a velocidades diferentes e em direcção a objectivos diferentes, ao invés de os levar a uma convergência para a concretização do Tratado de Abuja e da Agenda 2063. Seria difícil alcançar o mesmo destino por esta via. Por exemplo, a IGAD foi concebida para tratar de questões ambientais, paz e segurança. Assim, não se espera que a IGAD impulsione a integração económica, financeira e monetária quando esta não é a sua actividade principal. As CER devem concentrar-se nos seus objectivos; devem utilizar os escassos recursos para se dedicarem a questões regionais e não se envolverem em assuntos que estão fora dos seus tratados ou que são melhor tratados pelos seus Estados-membros - a questão da subsidiariedade deve ser encarada a todo o momento.
Harmonização das CER no Essencial para abordar sobreposições. A agenda da integração em África tornou-se extremamente complexa devido à multiplicidade de processos em que todos têm impacto sobre a forma como cada Comunidade Económica Regional (CER) ou cada Estado lida com a sua agenda e prioridades de integração. O importante papel da harmonização das CER na abordagem dos desafios trazidos pela multiplicidade dos membros deve ser realçado. A harmonização poderia ser feita através da coordenação inter-CER, onde iniciativas como a Tripartida COMESA-EAC-SADC deveriam ser encorajadas.
Embora seja importante que as CER criem novas instituições, não é necessário que cada CER estabeleça as suas próprias instituições independentes, algumas das quais são muito fracas e sub-financiadas - as
instituições poderiam ser partilhadas. Algumas CER - tais como o COMESA - criaram instituições comerciais e financeiras que se destacaram no apoio à integração regional, enquanto outras CER não tiveram tanto sucesso. Em vez de criarem as suas próprias instituições, as CER deveriam ser encorajadas a partilhar instituições bem-sucedidas que apoiem as trocas comerciais e as finanças.
Instituições competentes de CER, a boa liderança e os recursos adequados são importantes motores do processo de integração. É necessário o cumprimento dos protocolos, a fim de melhorar a implementação da agenda de integração regional. Isto requer quadros institucionais fortes para ajudar as CER a alcançar os seus objectivos. Actualmente, a maioria das CER baseia-se na coordenação intergovernamental assistida por Secretariados fracos que não têm poder de decisão e implementação supranacional. Isto é agravado pela falta de clareza em muitos dos protocolos negociados pelas CER, uma vez que estas são discretas quanto às obrigações e à forma como estas devem ser implementadas.
A atribuição de mais poderes aos secretariados para fazer cumprir os compromissos regionais e responsabilizar os Estados-Membros pelo incumprimento poderia reforçar a integração. Personalidades individuais e liderança dentro das organizações regionais tendem a moldar - e podem ser decisivas para - a implementação da agenda regional.
A implementação de iniciativas regionais tem lugar quando em consonância com os interesses nacionais fundamentais - encorajar os Estados a incorporar questões regionais nos seus planos nacionais. Conflitos ou inércia surgem quando os interesses não convergem. Os Estados podem ter preferências diferentes sobre prioridades para a integração regional, dependendo das suas lacunas de conectividade, geografia económica, ou preferências de soberania em áreas específicas. Instituições regionais fortes e eficazes podem ajudar a introduzir os interesses divergentes numa convergência, para que as prioridades regionais possam ser a prioridade de cada Estado membro.
A integração regional tem tudo a ver com conectividade e intercâmbios que são impulsionados pela livre circulação de bens, serviços, capital, pessoas e ideias; para mover estes factores são necessárias infra-estruturas. As fronteiras dizem-nos quem está dividido de quem por geografia política; as infraestruturas dizem-nos quem está ligado a quem por geografia funcional. Os Estados podem ter preferências diferentes quanto às prioridades de integração regional, dependendo das suas lacunas de conectividade, geografia económica, ou preferências de soberania em áreas específicas.
Conflitos bloqueiam a integração regional; precisamos de silenciar as armas. A UMA e a CEN-SAD têm sido especialmente afectadas por conflitos. No continente, há múltiplos conflitos e crises humanitárias em curso. Os conflitos no continente perturbam as actividades produtivas e destroem infra-estruturas- chave, impedindo assim a produção de bens, bem como a livre circulação de bens e pessoas; também forçam a reorientação de recursos, incluindo a deslocação da atenção do continente para o desenvolvimento. Não podemos escapar às questões de liderança, uma vez que a boa governação atenua a possibilidade de instabilidade, garantindo assim a paz e a segurança, que são as pedras angulares do desenvolvimento socioeconómico. Há necessidade de
enfrentar os desafios da governação que estão no centro de todos os esforços envidados para promover a agenda da integração, seja a nível nacional, regional ou continental.
A integração regional poderia criar vencedores e perdedores com os Estados participantes. Devem ser adoptadas políticas e instituições adequadas para mitigar os riscos e tornar o processo inclusivo. Estas políticas e instituições devem também ser complementares no sentido de se alcançarem os objectivos almejados.
iii. Principais destaques dos sucessos das CER
COMESA: Sucesso na Construção de Instituições Regionais para apoiar a Facilitação das Trocas Comerciais: Para aprofundar a integração comercial, o COMESA concebeu e executou vários programas e instrumentos relacionados com o comércio transfronteiriço e a facilitação do trânsito, incluindo a gestão coordenada das fronteiras através de postos fronteiriços de paragem única; a resolução de barreiras não tarifárias ao comércio; o comércio livre digital;
instrumentos aduaneiros eficazes tais como o Sistema Automatizado de Dados Aduaneiros (ASYCUDA); e a simplificação da documentação aduaneira. Esta CER é líder na criação de instituições e sistemas regionais de sucesso que facilitam o comércio. O elevado desempenho do COMESA na integração financeira e monetária justifica-se pelo facto de a região ter criado instituições e esquemas regionais funcionais que facilitam o comércio, tais como a Câmara de Compensação do COMESA, a Companhia de Resseguros PTA (ZEP-RE), o Banco de Comércio e Desenvolvimento (TDB) e o Sistema Regional de Pagamento e Liquidação que funcionam bastante bem; e apoiam o comércio na região. O alcance das instituições financeiras do COMESA está agora para além da região. O COMESA tem também uma Comissão de Concorrência operacional, o Cartão Amarelo, que permite a circulação de veículos em toda a região. O COMESA está também a implementar um Plano de Desenvolvimento e Estabilidade do Sistema Financeiro para a região. COMESA continua a trabalhar no sentido de assegurar a harmonização do sistema financeiro e monetário.
CEDEAO: Líder na Livre Circulação e Integração Social. A CEDEAO tem definido a livre circulação de pessoas como uma prioridade desde a sua criação.
Esta visão foi apoiada pela criação de um quadro favorável à circulação das populações. Com o novo cartão biométrico, esta visão de uma CEDEAO dedicada à integração social volta a ser reforçada. Muitos programas sobre género, educação, saúde, juventude e empoderamento da mulher têm sido desenvolvidos para apoiar a integração social na região. De facto, logo após a sua criação, a CEDEAO assinou o Protocolo sobre Livre Circulação de Pessoas, Direito de Residência e Estabelecimento em Maio de 1979. Os quadros legais subsequentes, nomeadamente o Protocolo de Cidadania (Maio de 1982, Cotonou), o Protocolo do Direito de Residência (Julho de 1986) e o Protocolo de Banjul (29 de Maio de 1990) relativos ao Direito de Estabelecimento, permitiram avançar ainda mais o nível de livre circulação e integração social registado na região. Estas decisões deram origem ao Passaporte Comunitário da CEDEAO, que foi seguido em 2016 pelo Bilhete de Identidade Biométrico da CEDEAO.
Paz e Segurança: Um sector de importância histórica para a IGAD. A IGAD encontra-se no Corno de África; uma região do continente que tem vivido numerosos conflitos. Uma avaliação da IGAD na dimensão da paz e da segurança revela que a CER criou um quadro para a prevenção e gestão de conflitos e violência na região. O Mecanismo de Alerta Rápido e Resposta a Conflitos da IGAD (CEWARN) foi criado em 2002 para receber e partilhar informações relativas a conflitos potencialmente violentos, bem como a sua eclosão e escalada na região da IGAD. Por outro lado, o Centro de Excelência da IGAD para a Prevenção e Combate ao Extremismo Violento (ICEPCVE) está operacional. A CER também desenvolveu uma ampla estratégia de paz e segurança na região, abrangendo o período 2016-2020. Este programa visa a Gestão e Resolução de Conflitos, Ameaças Transnacionais de Segurança, Governação, Democracia, Estado de Direito e Direitos Humanos, Reconstrução e Desenvolvimento Pós-Conflito e Assuntos Humanitários e a Coordenação e questões transversais.
Financiamento da Integração Regional: Lições da CEDEAO. Uma das principais razões da implementação lenta ou fracassada de projectos e programas regionais é a falta de recursos. Embora os Estados tenham sido acusados de não comprometerem recursos para financiar projectos e programas regionais, por vezes, estes recursos simplesmente não estão disponíveis. Sem recursos garantidos, não é possível planear o futuro; um problema que a UA e as CER enfrentam. Ao contrário de outras CER e mesmo da UA, a CEDEAO tem conseguido cumprir melhor os seus objectivos graças ao seu melhor mecanismo de financiamento que proporciona à comunidade recursos garantidos. Para angariar fundos para a implementação de projectos e programas regionais, a CEDEAO utiliza o Protocolo do Imposto Comunitário de 1996. O imposto comunitário é a principal fonte de financiamento da CEDEAO; é responsável por 70% das receitas da comunidade. Os recursos mobilizados dos Parceiros de Desenvolvimento representam apenas cerca de 27% das receitas da CEDEAO. A taxa é um imposto de 0,5% que é cobrado aos bens importados para a região provenientes de Estados não membros da CEDEAO.
Isto é importante uma vez que algumas CER, como a EAC, angariam até 70% dos recursos dos Parceiros de Desenvolvimento, o que não é sustentável. Além disso, enquanto a maioria das outras CER como o COMESA, EAC e SADC têm Unidades de Mobilização de Recursos, os seus recursos estão dispersos em vários pacotes. Por exemplo, a EAC tem o Fundo de Parceria da EAC e o Fundo de Desenvolvimento da EAC; entre outros. A multiplicidade de pacotes de financiamento por diferentes razões resulta numa má coordenação, em mais custos de gestão e canais de informação para a CER e mesmo em ineficiências na utilização.
As principais lições do exemplo da CEDEAO são:
A propriedade do processo de integração é com as pessoas que são tributadas directamente, e os Estados apenas recolhem, depositam e remetem. A sensibilização do público para o processo de integração é, portanto, elevada.
A Comunidade é capaz de planear bem, uma vez que as suas receitas estão quase asseguradas e sob o seu controlo, ao contrário de uma confiança excessiva nos doadores.
O financiamento garantido leva a um planeamento e implementação mais eficazes dos projectos e programas regionais - as CER bem financiadas têm um melhor desempenho.
A CEDEAO é gerida por uma Comissão plenamente funcional, à qual são confiados os recursos da região, que utilizam para o bem da região.
CEEAC: Um Líder na integração ambiental. Com uma pontuação de 0,75, a CEEAC obtém bons resultados numa escala de 0 a 1 em termos de integração ambiental. Esta pontuação confirma os compromissos políticos e diplomáticos assumidos pelos Estados-membros da Comunidade desde a Conferência do Rio, em 1992. Vários instrumentos como o Plano de Convergência da Comissão Florestal da África Central (COMIFAC), a Política Geral em matéria de ambiente e gestão dos recursos naturais da CEEAC e as decisões dos Chefes de Estado da Comunidade sobre o desenvolvimento e promoção do sistema de economia verde na África Central foram adoptados pela CEEAC.
Esta dinâmica de integração ambiental baseia-se também num quadro institucional composto pelo Departamento de Ambiente, Recursos Naturais, Agricultura e Desenvolvimento Rural da Comissão da CEEAC e instituições especializadas, representadas, entre outros, pelo Centro de Aplicação e Desenvolvimento, pela Previsão Climática da África Central (CAPC-AC), pelo Centro de Energias Renováveis e Eficiência Energética e pela Comissão Florestal da África Central (COMIFAC). Este universo institucional é também enriquecido pelas Agências Executoras, tais como a Conferência dos Ecossistemas Florestais Densos e Húmidos da África Central (CEFDHAC) e a Rede de Organizações da Sociedade Civil para a Economia Verde na África Central (ROSCEVAC).
Através destes instrumentos políticos, estratégicos e institucionais, bem como da criação de áreas protegidas, os Estados-membros da Comunidade têm a mais baixa taxa de desflorestação em comparação com a das outras duas áreas de floresta tropical. Espera-se que esta taxa de desflorestação melhore com a implementação do programa sobre o desenvolvimento da eco-agricultura para alcançar o desenvolvimento de produtos agrossilvopastoris e da pesca eco-responsáveis, destinados à mercados internacionais cada vez mais exigentes, mercados africanos chamados a desenvolver-se como parte da implementação efectiva da Zona de Comércio Livre Continental Africana (ZCLCA), desde 1 de Janeiro de 2021.
3. PARTE II: TEMAS-CHAVE NA INTEGRAÇÃO AFRICANA
A Parte II do Relatório centra-se no importante papel da livre circulação de pessoas para a integração continental; no papel da integração regional na recuperação pós-COVID-19
em África; e na necessidade de apoiar o financiamento da integração regional em África através da operacionalização do Fundo de Integração Africana.
3.1 A necessidade de acelerar a Livre Circulação de Pessoas da UA
A Livre Circulação de Pessoas (FMP) é um passo essencial para a concretização da Comunidade Económica Africana (AEC). É fundamental para a integração económica do continente. O tão desejado desenvolvimento auto-confiante em África só pode ser alcançado através da utilização eficaz dos recursos mais valiosos do continente, sobretudo, entre eles, o seu povo. Uma livre circulação funcional do regime de pessoas em África tem o potencial de trazer uma contribuição significativa para o desenvolvimento económico e social do continente para a realização da AEC.
A FMP será um catalisador da integração socioeconómica e política do continente, o que equivale a uma perspectiva real de aproveitamento dos vastos recursos do continente, facilitando e impulsionando o comércio, em benefício da população. Neste momento, África representa 3% da economia mundial e espera-se que este valor aumente apenas 1% até 20353. Os especialistas projectam que o nível de integração das economias emergentes de África nas cadeias de valor e padrões comerciais regionais e globais terá um impacto significativo no seu crescimento futuro, bem como nas trajectórias de desenvolvimento que, por sua vez, requerem conectividade para facilitar os fluxos de bens, serviços, pessoas e ideias através das fronteiras. Uma integração regional mais profunda pode ajudar os países africanos a darem prioridade ao investimento em sectores onde têm vantagens comparativas relativamente aos seus pares. Além disso, pode fomentar a criação ou promoção de indústrias nas quais as empresas africanas têm potencial para participar e competir nos mercados globais4.
A livre circulação de pessoas também facilita a circulação daqueles que negoceiam no comércio informal transfronteiriço. De facto, é evidente que o comércio transfronteiriço aumenta significativamente o nível do comércio em muitas Comunidades Económicas Regionais; isto é predominante na SADC e CEDEAO. A livre circulação afrouxará os requisitos rigorosos nas viagens inter-africanas ao eliminar a necessidade de um visto para visitas curtas, mas ainda exigindo uma autorização de trabalho para residência prevista ou outra estadia mais longa, ou ao emitir vistos à chegada5.
É talvez necessário salientar que aqueles que se dedicam ao comércio informal são muito maiores do que no sector formal. É consensual que esta é uma característica significativa do comércio regional e da mobilidade internacional,6 bem como uma importante fonte de rendimento para uma estimativa de 43% da população africana.7
3 J. Bello-Schunemann,j. Cilliers, Z Donnenfeld, C. Aucoin e A. Porter, "African Future: key trends", 26 de Junho de 2017. Disponível em ISS Africa
4 UA-OIM: Estudo sobre os benefícios e os desafios da livre circulação de pessoas em África, 2018.
5Ibid
6 O Programa de Migração da África Austral e o Centro Internacional de Migração. Calibrar o comércio informal transfronteiriço na África Austral,2015: 1-Programa de Migração da África Aurastl. Cidade do Cabo
7 J.G.K. Afrika and C. Ajumbo “ Informal cross Border Trade in Africa: Implications and Policy Recommendations AFDB Africa Economic Brief,2012,10:1
3.2 Integração Regional Essencial para a Recuperação Económica Pós- Covid
A COVID-19 continua a devastar economias em todo o mundo, e o continente africano não é excepção. Embora África tenha feito relativamente bem para se proteger do pior da crise sanitária, as taxas de infecção em muitos países continuam a aumentar.
Entretanto, o impacto económico da COVID-19 em África já é dolorosamente claro: uma primeira recessão em 25 anos, com a actividade económica a cair mais de 3% em 2020, de acordo com um relatório recente do Banco Mundial. O regresso do mundo a qualquer tipo de "normal" reconhecível levará anos. Mesmo assim, há formas de África poder acelerar a sua recuperação económica - e pode construir um ambiente pós-COVID mais forte, mais robusto e mais competitivo para as empresas, o crescimento e a criação de emprego. Para o conseguir, a integração regional é essencial.
i. A África precisa da ZCLCA para Transformar as suas Economias
O futuro do desenvolvimento em África está ligado a uma integração regional bem- sucedida. Embora a população africana seja superior a 1,2 mil milhões e se preveja que atinja 2,5 mil milhões em 2050, os mercados são pequenos e fragmentados e não têm hipótese de competir internacionalmente por si sós. A operacionalização da ZCLCA é provavelmente um dos passos mais significativos que o continente tem dado para enfrentar o seu paradoxo de mercado. África precisa de fazer comércio com África a fim de aumentar a sua competitividade em termos de comércio global.
Segundo o Banco Mundial, a implementação da ZCLCA aumentaria as receitas de África em 450 mil milhões de USD até 2035 (um ganho de 7 por cento).8 África é ambiciosa com os seus planos para um comércio mais fácil e mais livre, embora o comércio além fronteiras continue a ser um desafio em muitas partes do continente.
A ZCLCA cria um enorme mercado continental - mas este mercado não é para o seu próprio bem. Temos de tirar partido das oportunidades que ele traz consigo. Temos de produzir para este mercado. Devemos também criar as infra-estruturas - tanto duras como suaves - para facilitar este comércio: produzir, pagar e transportar as mercadorias para os consumidores. Os governos não fazem negócios - eles facilitam. As empresas devem continuar a aprender sobre as oportunidades disponíveis, os papéis que podem desempenhar e a explorá-las. A ZCLCA pode ajudar os países africanos a transformarem-se através da expansão da capacidade produtiva interna, permitindo-lhes subir na cadeia de valor e diversificar a produção local e de exportação.
Contudo, é de notar que a ZCLCA não é um acontecimento, mas um processo longo, lento e complexo que levará anos a ganhar tracção, dada a escala de desafios no terreno que podem minar o seu progresso e potencial. Mas sem dúvida que criou um quadro de mudança e deu a possibilidade de um novo impulso continental melhor.
ii. Inclusividade no Processo de Integração Africana: Mulheres e Juventude As mulheres e os jovens desempenham um papel significativo no comércio em África e serão essenciais para o sucesso do continente em aproveitar todo o potencial da ZCLCA. A maioria dos empresários em África são mulheres, mas as mulheres
8 https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/07/27/african-continental-free-trade-area
continuam a enfrentar desafios e obstáculos que limitam a sua competitividade e tornam as suas empresas menos produtivas do que as detidas pelos homens. As mulheres incluem também a grande maioria dos comerciantes transfronteiriços informais em África, embora estas mulheres sejam desproporcionadamente afectadas por barreiras não pautais (BNT), incluindo corrupção, assédio, desinformação sobre procedimentos e regulamentos aduaneiros e confisco de mercadorias. As restrições relacionadas com a COVID-19 também as afectaram de forma desproporcionada. Para concretizar o seu potencial transformador, a ZCLCA deve apoiar a criação de empregos decentes, reduzir as desigualdades e promover um desenvolvimento sustentável e inclusivo. A promoção da igualdade de género é fundamental para a consecução destes objectivos.
iii. Os Estados africanos devem passar do Policiamento de Fronteiras para a Gestão de Fronteiras
Outra questão é a das fronteiras e da gestão das fronteiras. A natureza evolutiva da ameaça de uma doença infecciosa com potencial transmissão levou ao encerramento das fronteiras (terrestre, marítima e aérea), excepto no que diz respeito às mercadorias.
Quando as fronteiras foram reabertas, a circulação foi restringida e foram testemunhadas longas filas de espera. Foi salientado outro problema: que as fronteiras em África foram construídas para manter as pessoas fora e não para facilitar a livre circulação. Restrições ao movimento regional africano de pessoas e controlos fronteiriços mais apertados perturbaram as actividades económicas através da redução do comércio e da perturbação das cadeias de abastecimento regionais, o que se repercutiu como um substituto das perturbações a nível global. Além disso, as zonas fronteiriças estão localizadas nas margens; as regiões fronteiriças em África estão alienadas do Estado; a maioria das comunidades fronteiriças carece de comodidades básicas, tais como água potável, escolas e centros de saúde. As multidões nas fronteiras durante as restrições da COVID-19 foram expostas a estas difíceis condições que são "super-disseminadores" do vírus. Esta situação expõe as comunidades fronteiriças a desafios de saúde e segurança, entre outros. A situação nas fronteiras revela as contradições na elaboração de políticas; por exemplo, no caso da África Austral, onde existe um elevado volume de mão-de-obra imigrante, os Estados permitem a entrada de bens essenciais, mas mantêm de fora, técnicos que eram necessários para reparar a maquinaria e manter a produção. A coordenação política parecia ter faltado ou não ter sido bem pensada. Talvez seja altura de repensar a facilitação do comércio e a gestão das fronteiras em África. O continente deve passar do policiamento das fronteiras para uma gestão integral das fronteiras. A COVID-19 e as fronteiras não devem tornar- se novas BNT que depois afastem as pessoas, especialmente os pequenos comerciantes que são na sua maioria mulheres e jovens, das rotas oficiais para as mãos dos contrabandistas e outras práticas ilícitas. As pessoas em movimento não são melhores transmissores de infecções - são as condições sob as quais se deslocam que as colocam a elas e a todos os outros em risco; vamos proporcionar melhores condições para a mobilidade transfronteiriça.
3.3 Necessidade de a União Africana operacionalizar o Fundo de Integração Africana
Um dos principais motivos para a implementação morosa ou fracassada de projectos e programas regionais é a falta de recursos. Embora os Estados tenham sido acusados de não comprometerem recursos para o financiamento de projectos e programas regionais, por vezes estes recursos simplesmente não estão disponíveis. Sem recursos garantidos,
não é possível planear o futuro; um problema que a UA e as CER enfrentam. O continente requer um mecanismo dedicado e garantido para financiar a integração regional e, por conseguinte, a CUA deveria operacionalizar o Fundo de Integração Africana.
Para pôr isto em marcha, a Comissão da União Africana deveria:
1. Criar uma Equipa de Trabalho para a formulação do Quadro Jurídico e da Estrutura Institucional do Fundo para a Integração Africana, com funções e responsabilidades claramente atribuídas.
2. O Quadro Legal e a Estrutura Institucional devem ser apresentados na próxima reunião da Comissão Técnica Especializada em Finanças, Assuntos Monetários, Planeamento Económico e Integração para revisão e adopção.
3. A Equipa de Trabalho deve também propor os mecanismos para angariar o financiamento de sementes, bem como uma Estratégia de Mobilização de Recursos para a geração de receitas a longo prazo.
4. A CUA deve proceder a consultas com as CER e os Estados-membros sobre a proposta de Estratégia de Mobilização de Recursos.
5. O próximo CTE deverá propor os prazos de implementação e apresentar um relatório à 4ª Reunião de Coordenação.
CONCLUSÃO
Este Dossier examinou os elementos-chave que têm a ver com a integração regional em África. Argumenta que a integração regional não deve ser um fim em si mesma, mas sim um meio de responder às aspirações de desenvolvimento sustentável das sociedades em todo o continente, a começar pelas preocupações em torno da redução da pobreza, segurança alimentar e acesso a serviços essenciais. O documento apresenta as principais motivações para uma integração aprofundada em África, fornece uma visão abrangente das experiências até à data a nível continental e propõe um caminho a seguir. Os processos de integração regional cuidadosamente elaborados podem actuar como um vector de desenvolvimento inclusivo e sustentável.
4. RECOMENDAÇÕES PARA ACÇÃO
As seguintes recomendações e acções ajudarão a acelerar o processo de integração para a recuperação pós-COVID.
RECOMENDAÇÕES E PONTOS DE ACÇÃO Área de Enfoque Recomendações
Melhorar o estatuto da Integração Regional em África
Os Estados-membros da UA devem:
1. Acelerar a assinatura e ratificação de acordos, protocolos e tratados, especialmente os relacionados com o Comércio e a Livre Circulação.
2. Contribuir para o reforço dos sistemas de saúde aos níveis nacional, regional e continental através do financiamento, investigação e integração do sector da saúde
3. Explorar as formas de mobilização de recursos internos no continente através de uma redução dos fluxos financeiros ilícitos, de uma reestruturação fiscal e da formulação de uma política bancária e financeira mais atractiva
4. Repensar a formalização do sector informal através da implementação de políticas progressivas que transformarão o sector.
As CER devem:
5. Reforçar a sua colaboração com os Estados-membros e a CUA, a fim de alinhar os seus projectos, programas e políticas em termos de integração no sector económico, saúde e livre circulação de pessoas
6. Trabalhar com os respectivos Estados-membros no desenvolvimento de uma abordagem harmonizada e coordenada das medidas restritivas que estão a ser aplicadas, de modo que os efeitos económicos possam ser mitigados
7. Criar ou apoiar centros regionais de investigação no domínio da saúde para combater as doenças infecciosas 8. Repensar a recuperação pós-COVID das economias nas suas regiões, encorajando e coordenando a formulação
de melhores políticas, especialmente no financiamento da economia, da industrialização e da governação.
A CUA deve:
9. Encorajar os Estados-membros a prosseguir a luta contra a COVID-19, bem como a formular medidas de
recuperação económica num espírito de unidade, alinhando-se com uma posição africana comum 10. Acelerar a implementação de projectos destinados a reforçar o sistema de saúde continental
11. Repensar e propor aos Estados-membros, bem como às CER, um plano coerente de recuperação económica pós-COVID, baseado no aumento do financiamento interno, uma política de industrialização mais ambiciosa e uma política de governação mais eficaz.
Rastreio
acompanhamento da Livre Circulação de Pessoas para a Integração
Africana
A UA deve:
1. Popularizar e promover o Protocolo a nível regional, fazendo com que as duas regiões - CEDEAO e a EAC - que implementaram a agenda da livre circulação, implementem conjuntamente o Protocolo, "aceitando" formalmente o Protocolo.
2. Nomear um Chefe de Estado Promotor da FMP que possa ser apoiado por um Enviado a ser nomeado pelo Presidente da CUA.
3. Estabelecer uma Unidade Técnica Especializada a funcionar em pleno no seio da Comissão, tal como foi decidido pelos Ministros responsáveis pela Migração, Refugiados e Deslocados Internos e aprovado pelo Conselho Executivo da UA em Janeiro de 2018. A Unidade coordenará a implementação e coordenação do Protocolo de Livre Circulação.
4. A Comissão deve pôr em prática uma estratégia para promover a entrada em vigor e a implementação do protocolo. A estratégia deverá prever medidas a curto, médio e longo prazos dirigidas a intervenientes específicos aos níveis nacional, regional e continental que terão um impacto directo na ratificação e implementação final do protocolo.
5. A Assembleia da UA deve encarregar o Conselho de Ministros do Comércio e o Fórum de Negociação da ZCLCA de estabelecer o Protocolo do FMP como um compromisso central nos Protocolos sobre o Comércio de Bens e Serviços da Zona de Comércio Livre Continental Africana (ZCLCA) e os Estados Partes na ZCLCA de preverem compromissos específicos nos seus Calendários para o Comércio de Bens e Serviços do Acordo da ZCLCA.
Reforçar a Integração Regional para a Recuperação Pós- COVID
1. Proporcionar um ambiente favorável para promover cadeias de valor integradas e complementares em apoio à recuperação económica e ao reforço e aceleração da ZCLCA.
2. Aplicar políticas macroeconómicas que promovam a estabilidade macroeconómica; incluindo a elevação dos actuais níveis de endividamento para um nível sustentável e a expansão das medidas de protecção social - especialmente as que visam os pobres urbanos e os do sector informal.
3. Investir de forma criativa em projectos-chave de infra-estruturas, especialmente estradas regionais, linhas ferroviárias, transporte marítimo e tecnologias de informação e comunicação (TIC) para facilitar a circulação de bens, serviços e comerciantes.
4. Abraçar e investir fortemente na infra-estrutura digital, que é uma ferramenta e plataforma essencial para ligar empresas com clientes e fornecedores, empresas com empresas, e estudantes com os seus professors.
5. Desenvolver mecanismos eficazes de financiamento de risco, especialmente para as PME, especialmente as que
são propriedade de mulheres e jovens.
6. Conceber medidas de resposta a crises com vista a reforçar os sistemas de protecção social a médio e longo prazos.
Integração financeira
A CUA deve tornar operacional o Fundo de Integração Africana.
Rastreio e
Monitorização da Integração
Regional
1. A CUA deveria criar uma unidade continental de monitorização e avaliação para acompanhar os acordos, protocolos e tratados que terá o papel principal de sensibilizar e promover os instrumentos acima mencionados a nível continental
2. As CER devem igualmente estabelecer mecanismos regionais ou unidades especializadas para a monitorização e acompanhamento da integração regional.
