Conteúdo Programático - Políticas Públicas:
• As diferentes conceituações de políticas públicas.
• Teorias e modelos para entender o ciclo das políticas públicas
• Ciência Politica e Políticas Públicas
O que são Políticas Públicas?
Polity (política)
Estrutura do sistema político: sistema partidário (multi ou bipartidarismo); sistema eleitoral (proporcional, majoritário); estrutura legislativa (bicameral ou unicameral); estrutura governamental (unitária ou federalista), etc.
Politics (política)
Processos de negociação e barganha que ocorrem dentro do sistema político: entre partidos; entre o Poder executivo e legislativo; entre burocracia a governo, etc.
O que são Políticas Públicas?
Policy (política)
Dimensão material e concreta do sistema político : public
policy
Definição de Políticas Públicas
A definição mais conhecida e mais sucinta é a de Thomas Dye (2008), que descreve políticas públicas como “o que o governo escolher fazer ou não fazer”.
Esta definição é talvez simples/ampla demais mas captura
claramente a ideia de que o agente do processo de
produção de políticas públicas é o governo.
Também destaca o fato de que as políticas públicas
envolvem a escolha, por parte do governo, de fazer algo
DEFINIÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
o conjunto de orientações e ações de um governo com
vistas ao alcance de determinados objetivos
DEFINIÇÃO CONT...
É a ação intencional do Estado junto à sociedade.
Assim, por ser voltada para a sociedade e envolver
recursos sociais, toda política pública deve ser
sistematicamente avaliada do ponto de vista de sua
relevância e adequação às necessidades sociais, além
de abordar os aspectos de eficiência, eficácia e
efetividade das ações empreendidas
(BELLONI, 2000, p.44).
DEFINIÇÃO CONT...
(...) a que se desenvolve em esferas públicas
da sociedade (...).
Políticas dessa natureza não se restringem, portanto, apenas às políticas estatais ou de governo, podendo abarcar, por exemplo, políticas de organizações
privadas ou não governamentais de quaisquer tipo, sempre e quando preservado o caráter público acima referido (DRAIBE, 2001, p.17).
EXISTE UMA DIFERENÇA ENTRE
Política Pública – conceito abrangente
Programa – desdobramento de uma política
Projeto – unidade menor de ação
Políticas Públicas como campo do conhecimento
Política pública: “campo do conhecimento que busca,
ao mesmo tempo, colocar o governo em ação e/ou
analisar essa ação e, quando necessário, propor
mudanças no rumo ou curso dessas ações”
Políticas Públicas como campo do conhecimento
Campo ou “campos”: políticas públicas no cruzamento de diferentes disciplinas, teorias e modelos analíticos vantagens e desafios.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Existem vários modelos explicativos para as diferentes etapas
ou fases das políticas públicas.
Trata-se de um esforço para explicar a difícil interação de
intenções, constituídas na fase de formulação de política se
ações, presentes na fase de implementação. Trata-se ainda
de discutir a relação que se estabelece entre atores
governamentais e atores não governamentais no processo
de “fazer política”.
ESTES MODELOS...
examinam mais detidamente as fases de formulação e
implementação de políticas, procurando superar a
tendência de visualizá-las tão somente como a
atividade de decidir e executar, identificando assim
a fase de formulação com a análise e teoria política
e a fase da implementação com a teoria
Procura-se superar a ideia recorrente de que o
sujeito da ação governamental são os atores
governamentais e os cidadãos apenas objeto
deste tipo específico de ação.
AGENDA-SETTING FORMULAÇÃO DECISÃO/ADOÇÃO
IMPLEMENTAÇÃO AVALIAÇÃO
Policy Cycle, ou ciclo de políticas: modelo tradicional baseado
em “estágios” ou “ciclos” por meio dos quais o desenvolvimento de qualquer política poderia ser explicado (1ª versão proposta por Harold Lasswell, anos 1950, retrabalhada posteriormente por vários autores)
• As fases do ciclo de políticas públicas correspondem aos momentos principais da metodologia de solução de problemas:
Estágios do Ciclo de Políticas Solução de problemas/modelo racional
Agenda-Setting Reconhecimento do problema
Formulação Proposta de soluções
Processo decisório/Adoção Escolha de uma solução
Implementação Soluções são colocadas em ação
Avaliação Monitoramento dos resultados
• Limitações do ciclo de políticas:
▫ A análise de cada estágio separadamente pode levar o pesquisador a negligenciar o processo como um todo;
▫ A sequência de estágios descreve imprecisamente o funcionamento de uma política (Ex.: implementação afeta a agenda);
▫ Modelo fortemente legalista e “top-down”, quando podemos observar múltiplos ciclos interativos envolvendo diferentes propostas em diversos níveis governamentais (ex: ativistas atuando junto a parlamentares no congresso, na implementação a nível local/estadual, na avaliação de programas...)
• Enquanto forma de organizar o conhecimento e a pesquisa no campo de políticas públicas, o ciclo de política foi um marco importante para o desenvolvimento da área.
Modelos de análise em políticas públicas
• Modelos recentes de análise em políticas públicas: modelos positivistas, também chamados modernos, pós-empiricistas, pós-estruturalistas, pós-positivistas, abordagens centradas nas ideias...
• Entendem que a política (politics) é guiada por valores, e não por fatos ou dados: a natureza de um problema, a melhor solução para ele não são questões objetivas e técnicas, mas são construções sociais, baseadas em valores daqueles que interpretam o mundo social e político.
• Alguns modelos recentes:
• Multiple Streams (John Kingdon);
• Advocay Coalition Framework (Sabatier e Jenkins-Smith); • Punctuated Equilibrium (Baumgartner e Jones);
• Modelos construtivistas (Fisher e Forester – argumentative turn, Majone).
O modelo de Kingdon: esquema geral
FLUXO DE PROBLEMAS Indicadores; Crises; Eventos focalizadores; Feedback de ações. FLUXO DE SOLUÇÕES Viabilidade técnica; Aceitação pela comunidade; Custos toleráveis. FLUXO POLÍTICO “Humor nacional”; Forças políticas organizadas; Mudanças no governo. OPORTUNIDADE DE MUDANÇA (Windows)Convergência dos fluxos operada por empreendedores de políticas
(policy entrepreneurs)
AGENDA-SETTING
Observações finais
• A área de políticas públicas é um campo novo, plural e em transformação – no plano internacional e no Brasil – que tem muito a oferecer em termos de perspectivas teóricas (algumas ainda inéditas no país) para a compreensão da ação governamental, suas estruturas e processos decisórios.
• Área fragilmente institucionalizada do ponto de vista acadêmico, mas em expansão: crescente oferta de cursos de graduação, pós-graduação, estruturação de carreiras profissionais (no governo federal, em diversos estados, incluindo São Paulo e em alguns municípios).
Política Pública e Ciência Política
•Do que trata a Ciência Política?
•Resolução pacífica de conflitos;
•Mediação realizada por um agente público – diferenciação entre fato
social e fato político;
•Poder e Influência;
•Processos decisórios na área de políticas públicas;
•Instituições Políticas;
•Comportamento político (eleitoral ou decisório).
O QUE DEFINE O ÂMBITO DA CIÊNCIA POLÍTICA?
•suas instituições; quadro onde os atores estão; "Estado ou Governo"
•seus recursos; meios utilizados pelos atores; "Poder, Influência ou Autoridade"
•seus processos; atividade principal dos atores; "Decision-making ou Policy-formation ( formulação de decisões na ação coletiva)"
•sua função; conseqüências para a sociedade; "Resolução não violenta dos conflitos"
O estudo da política seria "O estudo das relações de autoridade entre os indivíduos e os grupos, da hierarquia de forças que estabelecem o interior de todas as comunidades
numerosas e complexas". A cúpula desta estrutura é o Estado ou governo, a instituição que tem a autoridade última e o "direito" de utilizar a força física para se fazer respeitar. A tarefa da Ciência Política seria a de analisar e explicar toda essa estrutura, forças e influências que a compõem.
