Curso Parlamento Brasileiro: ontem, hoje e amanhã Professor: Cláudio Gurgel Aula do dia 8/10/2012

Curso

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Parlamento Brasileiro:

ontem, hoje e amanhã

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Professor: Cláudio Gurgel

Aula do dia 8/10/2012

“Neoliberalismo e Parlamento:

os Governo Collor e FHC”

Estado e Parlamento Brasileiros

Neoliberalismo e Parlamento: os Governos Collor e FHC

Ementa

Crise do Estado desenvolvimentista.

Plano Collor, confisco da Poupança e Parlamento

o impeachment e o parlamento.

O governo FHC e o parlamento: os decretos-leis, a

emenda parlamentar, o plano real, as privatizações, a

reforma do estado, a reforma da previdência, a

reforma trabalhista, a reconfiguração do banco

central, a reeleição, as dividas externa e interna e a

questão da terra.

Modelo desenvolvimentista

• Estado Desenvolvimentista

• – ideologia da industrialização

• – populismo

• – protagonismo do Estado

• - nacionalismo

• Modelo keynesiano-fordista, assistencial,

burocrático

Estado Moderno pós-GD – 1934/1975

Modelo Keynesiano-fordista-Assist.-Buroc.

Crise do Modelo Keynesiano-fordista-Assist.-Buroc.

Estado Moderno pós-GD – 1934/1975

• Diagnóstico

– Padronização excessiva

– Super-acumulação e financeirização

– Altos custos

– Inflação

– Ocupação pelo Estado de áreas atraentes de

negócio

Estado e Parlamento Brasileiros

Neoliberalismo e Parlamento: os Governos Collor e FHC

• APOIO PARLAMENTAR

-

% da Câmara

» Flutuações ao longo do(s) mandato(s)

• Collor 50,3 – 29,6* – 26,2* – 43, 7** • FHC I 56,3 – 76,6 – 74,3 • FHC II 68,2 – 62,0 – 45,1*** • Lula I 49,3 – 62,0 – 59,8 – 69,0 – 58,4 * out/1990 -1992 - out/92** • ***2002

• Fonte: NETO, O. A. O poder executivo, centro de gravidade do sistema político brasileiro. In: Avelar, L. e Cintra, A. O. Sistema Político Brasileiro. São Paulo: Unesp, 2007.

Estado e Parlamento Brasileiros

Neoliberalismo e Parlamento: os Governos Collor e FHC

• Proposições

» MPs Emendas Constitucionais

• Collor

• FHC I

• FHC II

Plano Collor

• Ambiente

• Década de crise do capital • Consenso de Washington

Dez/89 - Jan/90 - Fev/90 - Mar/90

• Aceleração da inflação (%): 49,4 71,9 71,7 81,3 • Euforia política

Plano Collor

M Ps 158,161 e 168/90 – Leis 8.024, 8.032, 8034/90

• Controlar a inflação – Liberalizar a economia

– Reduzir a base monetária

– Conter salários e vencimentos – Diminuir gastos públicos

– Promover a desestatização – PND

Governo Collor

Impeachment Breve Histórico

• Câmara instala CPI de PC Farias – junho 1992

• Sucessivos desgastes políticos e maus resultados econômicos

• ABI e OAB representam contra Collor na Câmara

• Câmara aprova a abertura do processo de impeachment • Collor é afastado

• CPMI condena Collor e Câmara e Senado aprovam

impeachment

"Ele foi defenestrado do cargo, pois não teve a capacidade de articular. Desagradou políticos, empresários, trabalhadores e credores internacionais. Adotou postura autoritária numa época que não cabia mais, pois estávamos saindo de uma ditadura militar",

Governo FHC – Plano Real

MPs 434 e 542/94 – Leis 8.880 e 9.069

• Desindexação – corte da inflação inercial (incorporação) • Atrelamento da moeda ao dólar – âncora cambial

• Aumento das reservas internacionais e da receita fiscal

– M1 R$ 10,7 bi - Reservas Cambiais U$ 43,09 bi

• Redução das tarifas alfandegárias

• Redução dos salários reais (S/4) – âncora cambial

• Privatização – EC 06/1995 (exclusão do conceito de emp. nac.)

• Reforma do Estado

» Reforma da Previdência » Reforma trabalhista

Plano Real

Balança Comercial Brasileira (US$ milhões)

ANO EXPORTAÇÕES IMPORTAÇÕES SALDO

• 1988 33.789 14.605 19.184 • 1989 34.383 18.263 16.120 • 1990 31.414 20.661 10.753 • 1991 31.622 21.041 10.581 • 1992 35.793 20.554 15.239 • 1993 38.597 25.480 13.117 • 1994 43.544 32.701 10.843 • 1995 46.506 49.859 (3.353) • 1996 47.747 53.303 (5.556) • 1997 52.987 61.351 (8.364) • 1998 51.120 57.550 (6.430)

Emenda Constitucional 16/1997

Objetivo

Garantir a continuidade das reformas

Denúncia: Ronivon Santiago, o Sr. X e

compra de votos pelo gov. Orleir Cameli

Reforma da Previdência

Emendas 33/95 e 20/98 – Leis complementares

• Causas declaradas

– Déficit

– Injustiça distributiva do sistema dual – Assimetria demográfica

• Eixos: barreiras ao acesso e redução do desembolso

» Critério de tempo de contribuição

» SP: Contribuição, idade mínima e carência. » Extinção da aposentadoria proporcional » Redução das aposentadorias especiais » Teto para o valor dos benefícios

» Alteração da fórmula de cálculo (80% dos valores) » Fator previdenciário

Reforma Trabalhista

Estratégia gradualista

-

- Limitação da fiscalização do tb. e da liberação sindical

- Lei 9504/97 – Exclusão do salário in natura no calculo da rescisão

- Lei 9601/98 – Trabalho temporário, banco de horas,

redução de direitos e encargos e compensação de jornada - Lei 9657/2000 – rito sumaríssimo (= ou< 40 s.m.),

conciliação prévia e acesso condicionado à justiça Reforma Trabalhista

FHC, Banco Central e PROER

PROER – Programa de Estímulo à

Reestruturação e ao Fortalecimento do

Sistema Financeiro Nacional

Privatizações

• Causas

– Crise do modelo KFAB – Super-acumulação

– Ocupação pelo Estado de áreas atraentes de negócio

• Motivos declarados

– Incapacidade de investimento do Estado – Má qualidade dos serviços

– Mau desempenho gerencial – Natureza privada do negócio

• Resultados

– 166 empresas privatizadas

– 546 mil postos de trabalho desocupados – receita bruta de R$ 85 bi

– retomada dos investimentos na economia real – recuperação das taxas de lucro

– encarecimento dos serviços públicos* – desnacionalização econômica

*Preços administrados: IPTU, taxa de água e esgoto, gás de bujão, gás encanado, energia elétrica residencial, ônibus urbano, ônibus intermunicipal, ônibus

interestadual, ferry-boat, avião, metrô, navio, barco, táxi, trem, emplacamento e licença, pedágio, gasolina, álcool, óleo, óleo diesel, plano de saúde, cartório, jogos lotéricos, correios, telefone fixo, telefone público e telefone celular.

• Fonte: RICARDO CARNEIRO, UNICAMP, 2010.

Inflação (IPCA) e Preços Administrados

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1996.0 1 1996.0 7 1997.0 1 1997.0 7 1998.0 1 1998.0 7 1999.0 1 1999.0 7 2000.0 1 2000.0 7 2001.0 1 2001.0 7 2002.0 1 2002.0 7 2003.0 1 2003.0 7 2004.0 1 2004.0 7 2005.0 1 2005.0 7 2006.0 1 2006.0 7 2007.0 1 2007.0 7 2008.0 1 2008.0 7 2009.0 1 2009.0 7 2010.0 1 2010.0 7 Ja n eir o de 19 96 = 10 0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2

FHC

Reforma Agrária

Terra improdutiva

IP = 80% da área aproveitável(L. 8629/93)

Proibição de vistorias do INCRA para terras

ocupadas (MP 2.109-4/2001)

Suspensão das negociações quando órgãos

ocupados

Desfederalização da questão agrária

RA de mercado: Cédula da Tera, Banco da Terra

e Crédito Fundiário de Combate à pobreza rural

FHC

Dívida Pública

Interna (RS bi) Externa (US$ bi)

1995 2002 1995 2002

108,6 654,3 159,2 210,7

Fonte: Banco Central do Brasil

Reforma do Aparelho do Estado

Emenda 19/1998

Reestruturação e revisão do aparelho

Níveis

Estratégico

Atividades Exclusivas

Competitivo