Prof. Marcelo Soares 2021

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Aula 11

Noções de Administração Pública para o TRE/PI Prof. Marcelo Soares

2021

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Sumário

SUMÁRIO ...2

POLÍTICAS PÚBLICAS ... 3

CONCEITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ... 3

POLITY,POLITICS E POLICY (DIMENSÕES DA POLÍTICA) ... 4

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ... 6

Construção das agendas ... 8

Formulação das políticas ... 8

Tomada de decisão ... 9

Implementação ... 9

Avaliação de políticas públicas e programas governamentais ... 9

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS ... 11

Classificação de impactos de custos e benefícios – Theodore Lowi ... 11

Classificação quanto à delimitação ... 13

Classificação quanto à coordenação ... 14

QUESTÕES DE PROVA COMENTADAS ... 16

LISTA DE QUESTÕES... 33

GABARITO ... 42

RESUMO DIRECIONADO ... 43

LEITURAS COMPLEMENTARES ...48

Classificação das agendas (sistêmica, governamental e decisória) ... 48

Modos de formulação de políticas públicas ... 49

REFERÊNCIAS ... 51

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Políticas Públicas

Conceito de Políticas Públicas

Se eu te perguntasse: de forma bem direta, qual é o papel do Estado?

Sua resposta, provavelmente, seria algo como: atender o bem comum.

Em teoria é basicamente isso mesmo. A ação governamental deve ser pautada no bem comum. Ocorre que a sociedade não é homogênea. Longe disso! Temos diversos atores sociais (grupos, movimentos, camadas da sociedade) que possuem interesses específicos e que por vezes entram em conflito.

Vamos entender melhor: se eu fizesse uma pesquisa questionando por exemplo, a opinião de 1.000 pessoas sobre o porte de armas ou o aborto, não tenho dúvidas que teria como resultado visões bem distintas sobre qual deve ser o papel do Estado nesses temas. Muitos defenderiam a liberdade do indivíduo, outros defenderiam a restrição da liberdade individual em prol de valores igualmente importantes.

Muito longe de ter uma única resposta certa, na vida em sociedade, temos percepções de mundo distintas e igualmente válidas. Para convivermos é preciso lidar com esses conflitos e, ao longo do tempo, os Estados adotaram duas formas básicas de resolução desses conflitos: a coerção (imposição) e a política.

A coerção consiste na imposição de uma percepção por meio do uso da força, do poder. A política, por outro lado, corresponderia a alternativa pacífica, ou seja, o convencimento, a persuasão, o diálogo construtivo entre as diferentes percepções de mundo.

É bem verdade que se você abrir 10 livros de ciências sociais e/ou de políticas públicas você terá 10 formas distintas de conceituar o que é política e qual o seu papel. A partir do trabalho de José Erivaldo Santos, conseguimos consolidar algumas dessas definições:

Mead (1995) Campo dentro do estudo da política que analisa o governo à luz de grandes questões públicas

Lynn (1980) Conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos.

Peters (1986)

Política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que

influenciam a vida dos cidadãos.

Dye (1984) O que o governo escolhe fazer ou não fazer

Para sua prova mais importante do que conhecer essas definições teóricas é conhecer como as bancas organizadoras definem as políticas públicas. Nesse sentido, consolidamos algumas definições já cobradas:

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Perceba que, essencialmente, as políticas públicas correspondem àquilo que o Estado entrega (ação governamental) para que se atinja objetivos socialmente relevantes, ou seja, para que se melhore a vida dos cidadãos.

Polity, Politics e Policy (Dimensões da política)

A literatura da ciência política costuma diferenciar o termo política em três dimensões: dimensão institucional, dimensão processual e dimensão material. As bancas gostam de cobrar essas definições a partir das lições de Klaus Frey, vejamos:

▪ Dimensão institucional (Polity): refere-se à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo.

▪ Dimensão processual (Politics): processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição;

▪ Dimensão material (Policy): refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas.

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DICA PARA MEMORIZAR Para não confundir Polity com Policy, sugiro que memorize da seguinte maneira:

Polity tem “t” de “teto”, pois corresponde ao teto das instituições que compõe o sistema político-administrativo.

Policy tem “c” de “conteúdo”, pois corresponde ao conteúdo material das decisões políticas.

Essas três dimensões estão inter-relacionadas e compõe um sistema. Temos as demandas sociais (pedidos, anseios, clamor) que são requeridas das instituições públicas (polity). Dentro dessas instituições públicas, ocorre o processo político (politics) que corresponde à negociação, conversas, diálogos, convencimentos, pressão de grupos sociais, criação de coalizações (bancada da bala, bancada da mulher, bancada ambientalista, etc). Como resultado desse processo político, temos a formulação de políticas públicas (policy), que acabam por materializar (colocar em prática) as decisões políticas tomadas.

Molezinha? Se não ficou claro, dê uma olhada no esquema abaixo:

O esquema acima é interessante também para que compreenda que o conceito de políticas públicas (policy) não é sinônimo de decisão política. Na verdade, as políticas públicas são uma consequência do processo

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política, ou seja, uma consequência de uma série de decisões políticas. Essa distinção, apesar de sutil, já foi cobrada em prova. (CESPE, SGA/AC, 2006).

Ciclo de políticas públicas

As políticas públicas são formuladas e avaliadas seguindo uma sequência de fases interligadas. Adotando- se a classificação mais tradicional em provas temos cinco etapas no ciclo de políticas públicas:

Preocupe-se em entender a ideia do ciclo e não simplesmente memorizar as etapas, pois existem outras classificações possíveis.

No concurso do TRE/PI (2016), por exemplo, a CESPE afirmou: A partir da predefinição do problema, o processo ou ciclo de políticas públicas contempla os seguintes momentos: agenda, elaboração, formulação, implementação, execução, acompanhamento e avaliação. Em uma prova mais recentemente (CESPE, TJ/PA,2020), tivemos ainda outra classificação, a qual propõe as seguintes fases: iniciação, estimação, seleção, implementação, avaliação e conclusão. Em resumo: temos diversas formas de apresentar o ciclo de políticas públicas.

Esquematizei a seguir as três principais classificações do ciclo de políticas públicas:

Leonardo Secchi CESPE (TRE/PI) Charles Fox

1- Construção de Agenda 2- Formulação das Políticas 3- Tomada de decisão 4- Implementação 5- Avaliação

1-Agenda 2-Elaboração 3-Formulação 4-Implementação 5- Execução

6- Acompanhamento 7- Avaliação

1- Iniciação 2- Estimação 3- Seleção

4- Implementação 5- Avaliação 6- Conclusão

Construção das agendas

Formulação das Políticas

Tomada de decisão Implementação

Avaliação

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As três diferentes classificações, em essência, representam o mesmo processos e etapas utilizando apenas palavras diferentes. Estudaremos cada uma dessas etapas de maneira individualizada, porém acho interessante que você construa uma visão geral inicial, por isso peço que veja com atenção o quadro a seguir.

Trata-se de uma excelente síntese das características das fases do ciclo de política, a partir da classificação de Charles Fox:

Fase Características

Iniciação

➔ Pensamento criativo sobre o problema

➔ Definição dos objetivos

➔ Criação de opções

➔ Tentativas e exploração preliminar de conceitos, demandas e possibilidades.

Estimação

➔ Investigação de conceitos e de demandas

➔ Estimativas de impactos

➔ Exame normativo das consequências prováveis

➔ Delineamento de um programa

➔ Estabelecimento de critérios de desempenho esperado e de indicadores

Seleção

➔ Debates sobre as possíveis opções.

➔ Compromissos, negociações e ajustes de interesses.

➔ Redução de incertezas sobre as opções

➔ Integração de elementos de decisão não racionais e de questões ideológicas

➔ Decisão entre as opções

➔ Atribuição de responsabilidades para a execução

Implementação

➔ Desenvolvimento de regras, estruturas de regulação e linhas gerais para execução das decisões.

➔ Mudanças nas decisões para se ajustarem às restrições operacionais.

➔ Transformação das decisões em termos operacionais.

➔ Elaboração de um programa com objetivos e padrões de desempenho, incluindo cronogramas de operações.

Avaliação

➔ Comparação entre o desempenho real e o desempenho esperado em termos dos critérios estabelecidos previamente.

➔ Atribuição de responsabilidades em relação às discrepâncias observadas no desempenho.

Conclusão

➔ Determinação dos custos, das consequências e dos benefícios decorrentes das ações adotadas na política.

➔ Comparar o que foi necessário e o que foi requisitado.

➔ Especificar os problemas detectados no momento da conclusão.

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Agora, veremos de maneira mais minuciosa cada uma das etapas do ciclo de políticas públicas.

Construção das agendas

Podemos conceituar agenda como um conjunto de problemas ou temas percebidos como relevantes e que, portanto, merecem a intervenção pública. Outra forma de conceituar agenda é a trazida por Kingdon. Esse autor define agenda política como: “lista de temas ou problemas que são alvo em dado momento de séria atenção, tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo, mas estreitamente associadas às autoridades.” (FGV, DPE/RJ,2014)

Os problemas entram e saem da agenda a depender das circunstâncias (exemplo: rompimento da barragem de Mariana colocou na agenda, o debate sobre as falhas na regulação ambiental), da atuação de grupos sociais (a lei da ficha limpa teve iniciativa popular, sendo a mobilização social capitaneada pelo juiz Márlon Reis), da vontade política, da limitação ou disponibilidade de recursos.

O importante é compreender que o processo de construção de agenda (agenda-setting) é um processo competitivo, no qual diferentes proponentes disputam pela atenção da mídia, do público, dos profissionais e das elites políticas para que suas pautas sejam incluídas. Em virtude dessa intensa participação popular nessa etapa, a FGV (TJ/SC, 2015) afirmou que a formação de agenda é a parte do processo em que há participação direta da sociedade e de seus grupos de interesse.

Formulação das políticas

Nessa etapa são formulados possíveis caminhos de ação para a intervenção estatal.

Vamos imaginar que a segurança pública esteja na agenda como problema prioritário do governo. Para aprimorar a segurança pública podem ser desenvolvidos diferentes programas governamentais que reflitam possíveis soluções para o problema, tais como: integração das polícias, aumento do quadro de efetivos das polícias, expansão do sistema penitenciário, reformulação das lei penais, etc.

Nesse sentido, a formulação da política deve levar em conta as ferramentas alternativas possíveis, que sejam mais apropriadas no ataque à fonte do problema, compatíveis com as condições e o contexto específico do setor público, e que obtenham maior resultado ou benefício à sociedade ao menor custo possível. Trata-se de desenhar políticas que sejam efetivas e eficientes, mas que, também, tenham legitimidade social.

De acordo com metodologia proposta pelo IPEA, a etapa de formulação/caracterização da política pública pressupõe responder a algumas questões: o que é formulado, por quem, para quê, para quem e como. O esquema abaixo sintetiza essa ideia:

Fonte: IPEA - Adaptado Diagnóstico do

problema

Objetivo (para quê ?)

Público-alvo (para quem?)

Meios e instrumentos

(como?)

Definição de metas

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Um ponto importante é diferenciar políticas públicas de programas governamentais. Apesar de estarem relacionados, os conceitos são distintos. Políticas públicas é um conceito mais amplo que pode alcançar diversos programas governamentais. Já os programas governamentais correspondem a um conjunto articulado de ações voltadas a resultados preestabelecidos que podem ser mensurados e acompanhados sob a responsabilidade de gerentes específicos (CESPE, TC/DF, 2002).

CESPE – INSS – Analista do Seguro Social (Serviço Social) – 2016) A fase de formulação de uma política pública refere-se ao processo de criação de opções sobre o que fazer a respeito de um problema público, incluindo-se a identificação de restrições técnicas e políticas à ação do Estado.

COMENTÁRIO:

A fase de formulação de uma política pública é exatamente o momento de criar opções para a intervenção estatal. Nesse processo, deve-se considerar o contexto específico do setor público e as condições e limitações inerentes a esse contexto.

Gabarito: CERTO

Tomada de decisão

Momento, no qual os agentes políticos responsáveis (tomadores de decisão) escolhem dentre as opções formuladas aquela que entenda ser a melhor solução para o problema identificado. Nessa etapa, ocorrem os compromissos, negociações e ajustes de interesse e ainda a integração de elementos de decisão não racionais e de questões ideológicas.

Implementação

Conforme pontuado pelo CESPE (SGA/2006), a implementação de uma política pública diz respeito às ações necessárias para tirá-la do papel e fazê-la funcionar na prática. Essa etapa consiste, portanto, em efetivamente executar o planejamento traçado e o transformar em políticas públicas.

Durante a implementação é importante que ocorra o monitoramento da execução, o qual permite identificar problemas e especificar medidas corretivas para saná-los, aumentando a probabilidade de uma política pública atingir os objetivos pretendidos. CESPE (SGA/2006). Esses ajustes ocorrem em decorrência do contato direto com os cidadãos e compõe um processo comumente denominado de “burocracia do nível da rua”.

Esses ajustes e interdependência que existe entre as fases de formulação e implementação faz com que muitos autores afirmem que, na prática, existe uma sobreposição das fases de formulação e implementação das políticas públicas.

Avaliação de políticas públicas e programas governamentais

Etapa na qual ocorrem uma análise crítica dos resultados alcançados pelos programas governamentais.

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responsabilidade fiscal, etc), tem-se dado grande ênfase ao fortalecimento das funções de monitoramento e avaliação de políticas públicas na agenda governamental. (CESPE, SGA/AC, 2006).

Nessa etapa, avalia-se basicamente se a realidade foi modificada de modo a sanar ou mitigar o problema.

Se os custos financeiros e sociais foram menores que os benefícios proporcionados pela ação governamental.

Outro objetivo da análise da política pública é produzir conhecimentos sobre o processo de elaboração política em si, relevando uma orientação predominantemente descritiva (CEPERJ/2013).

Podemos classificar a avaliação de políticas públicas de diferentes maneiras. Para fins de provas é interessante que conheça três classificações:

▪ Quanto ao agente que avalia: externa, interna e participativa

▪ Quanto a natureza da avaliação: formativa, somativa

▪ Quanto ao momento de realização da avaliação: ex ante (prévia, de viabilidade) e ex post (de resultado).

Além dessas classificações é importante que conheça duas técnicas muito utilizadas para realizar a avaliação das consequências produzidas pelas políticas públicas, trata-se da análise custo-benefício e da análise custo-efetividade.

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Toda ação governamental implica custos. Quando os resultados e custos do ação puderem ser traduzidos em unidades monetárias, sua avaliação é realizada utilizando a técnica de Análise Custo-Benefício (ACB). Trata- se de uma metodologia muito presente em projetos econômicos.

Entretanto, na maioria das políticas públicas sociais, os impactos não podem ser valorizados em moeda, e por isso a técnica mais adequada é a Análise Custo-Efetividade (ACE). Essa é uma abordagem mais qualitativa que se utiliza de indicadores sociais para identificar os benefícios (impacto) gerados pela política pública.

Análise Custo-Benefício (ACB) Análise Custo-Efetividade (ACE)

Resultados e custos da política pública podem ser traduzidos em unidades monetárias.

Resultados e custos da política pública não podem ser traduzidos em unidades monetárias.

Análise quantitativa. Muito utilizada para projetos econômicos.

Análise do impacto/efetividade social da política pública. Muito utilizada para projetos sociais.

Tipos de políticas públicas

A tipologias são formas de estruturarmos e classificarmos os grupos. A depender do critério adotado, podemos ter diferentes tipologias (classificações). Dentro do estudo de políticas públicas, três classificações se destacam:

▪ Classificação de Impactos de custos e benefícios (proposta por Theodore Lowi).

▪ Classificação quanto à delimitação (Setorial x Territorial).

▪ Classificação quanto à coordenação (Vertical x Horizontal).

Sem dúvidas, a classificação proposta por Theodore Lowi é a mais explorada em provas, por isso peço que tenha muita atenção nessa classificação.

Classificação de impactos de custos e benefícios – Theodore Lowi Nessa classificação, temos os seguintes tipos de políticas públicas:

▪ Políticas distributivas: utilizam recursos provenientes da coletividade para a alocação de bens ou serviços a segmentos específicos (grupos sociais, regiões, categorias de pessoas). Não implica custos diretos (ou diretamente percebidos) à parcela da sociedade não beneficiada e por isso o grau de conflito na arena inerente às políticas distributivas é baixo. Essas políticas almejam distribuir recursos e o fazem por meio de concessões de subsídios em produção ou serviços ou mediante concessão de benefícios diretamente aos interessados. Ex: salário-desemprego, construção de escolar, construção de pontes.

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▪ Políticas redistributivas: objetivam redistribuir renda e direitos por meio do deslocamento de recursos das camadas mais abastadas financeiramente para as menos. O objetivo dessas políticas é melhorar o perfil de distribuição de renda. Implica o deslocamento consciente de recursos entre camadas sociais e grupos da comunidade, o que faz a arena típica das políticas redistributivas repleta de conflitos. Ex:

reforma agrária, sistema previdenciário, isenção do imposto de renda, etc.

▪ Políticas regulatórias: estabelecem normativos para o funcionamento de serviços públicos ou para oferta de recursos públicos. São políticas que reforçam o controle estatal sobre a utilização de recursos ou sobre a execução de atividades por diferentes segmentos da sociedade. Podem ser de regulamentações simples (portarias, decretos, instruções normativas) até regulações complexas (código de trânsito, legislação trabalhista).

▪ Constitutivas (Estruturadoras): são as políticas que criam as condições para que os problemas passem a ser tratados sistematicamente. São as políticas que estabelecem as regras do jogo políticos. A estrutura, o modo de acesso de acesso ao poder e as formas de negociação política. Define, portanto, as regras sob as quais devem ser formuladas e implementadas as demais políticas. Ex: Constituição Federal, Regimento interno da Câmara dos Deputados, Regimento interno do Senado.

APRENDENDO COM A BANCA CESPE

Na prova de Auditor do TCU/2011 (CESPE), a banca apresentou a tipologia proposta por Theodore Lowi como

“classificação quanto aos impactos sobre as relações sociais”.

Nessa adaptação proposta pela banca, as políticas constitutivas (estruturadoras) não foram consideradas.

Em resumo: considere como correto caso a banca cite apenas: políticas distributivas, redistributivas e regulatórias.

CESPE – INSS – Analista do Seguro Social (Serviço Social) – 2016)

Políticas públicas distributivas são menos conflituosas que políticas redistributivas, uma vez que os recursos destinados às distributivas são alocados pelo Estado, não ficando explícito quem paga ou quem perde com as decisões tomadas pelo poder público.

COMENTÁRIO:

As políticas distributivas (construção de uma ponte, de uma escola, seguro-desemprego) geram menos conflito pois não existe a percepção direta do custo de quem paga ou perde com a decisão do poder público.

Esquematizando teríamos:

Sociedade entrega recursos por meio dos tributos> Estado utiliza recursos > Recursos promovem benefícios de alguns

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As políticas redistributivas (reforma agrária, sistema previdenciário) são mais conflituosas pois os indivíduos tem uma percepção mais explícita de quem ganha e quem perde com a decisão política.

Exemplo: Reforma agrária > João perde a propriedade da sua terra > Pedro, Marcos e Bruno tornam-se proprietários da terra que pertencia à João;

O esquema e os exemplos tem cunho didático. Servem para que entenda o porquê de políticas redistributivas gerarem maior nível de conflito que políticas distributivas. Sei que esses assuntos despertam paixões e discussões em alguns alunos, mas, sinceramente, nada disso nos interessa. Foque na sua aprovação e no entendimento da banca.

Gabarito: CERTO

Classificação quanto à delimitação

Essa classificação distingue duas maneiras de delimitarmos a área de atuação de uma política pública.

Podemos fazer a delimitação por área temática (assunto), dando origem a políticas públicas setorizadas. Ou ainda, podemos fazer a delimitação por área geográfica, dando origem a políticas públicas territorializadas.

Esquematizando:

As políticas setorizadas adotam a estratégia de atuar sob determinada área temática (combate às drogas, conscientização sobre problemas ambientais, promoção de direitos do cidadão, etc). A delimitação setorial de políticas públicas tende a elevar a complexidade da coordenação, pois tende da atuação conjunta de diferentes instituições. À medida que a política pública setorial se amplia torna-se difícil definir limites claros

Políticas setorizadas

Adotam como critério de delimitação da política pública a

área temática

Políticas territorializada

s

Adotam como critério de delimitação ada política pública a

área geográfica

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quanto os atores e interesses envolvidos, o que leva a uma dificuldade na definição de responsabilidades institucionais. Essa falta de clareza quanto às responsabilidades dificulta ainda a mensuração dos resultados.

As políticas territorializadas adotam a estratégia de atuar sob determinada área geográfica. Essa forma de atuação possui arcabouços institucionais mais permanentes e claramente delimitados. Afinal, a área geográfica pode ser definida de uma maneira muito mais objetiva do que as responsabilidades institucionais.

Dessa forma, as políticas territorializadas possuem maiores possibilidades de coordenação e de controle por atores de autoridade legítima em dada circunscrição territorial (governadores e prefeitos). São exemplos de políticas territorializadas: as políticas de desenvolvimento do semiárido, de combate ao contrabando e descaminho em fronteiras etc.

Classificação quanto à coordenação

Em termos de coordenação, podemos distinguir dois tipos de políticas públicas: as políticas verticais e as políticas horizontais.

Políticas Verticais

As políticas verticais são políticas desenvolvidas com base em estruturas organizacionais simples. Essas políticas são conduzidas a partir de diretrizes mais amplas, as quais servem de guias para as decisões subsequentes até chegarem aos níveis operacionais de execução concreta da política pública.

Podemos citar como exemplo de políticas verticais as políticas nacionais desenvolvidas regionalmente.

Em geral, essas políticas são coordenadas do âmbito federal e são traduzidas regionalmente para se ajustarem às peculiaridades contextuais e, assim, serem executadas.

Para que haja alinhamento e consistência nas decisões, os diferentes âmbitos hierárquicos devem manter coerência com as diretrizes gerais estabelecidas ao executarem as ações de sua competência. Nesse ponto reside um grande desafio das políticas públicas verticais: assegurar coerência, uniformidade e equidade, ao mesmo tempo, que permite um nível suficiente de autonomia para assegurar que a política pública operacional seja efetiva para gerar resultados consoantes aos valores e demandas locais.

Execução

Decisões

Diretrizes gerais

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De maneira simples: um grande desafio para as políticas verticais é encontrar um equilíbrio adequado entre a necessidade de coerência da política e a necessidade de autonomia para adaptar a política ao contexto regional.

Dentre os exemplos de políticas verticalizadas, temos a definição de responsabilidades sobre a educação básica no Brasil, a política tributária e a política de desenvolvimento urbano brasileira.

Políticas Horizontais

As políticas públicas horizontais são desenvolvidas entre partes de uma mesma organização ou por organizações distintas, porém no mesmo âmbito. A dificuldade nesse tipo de política é a coordenação horizontal com outras políticas públicas para que se assegure a geração de resultados operacionais eficientes.

Em outras palavras, como o Município X, por exemplo, pode integrar a políticas pública de habitação com a de emprego? Ou como o Mercosul pode atuar contra o tráfico de drogas?

Note, a partir desses exemplos, que as políticas horizontais são formuladas dentro do mês âmbito (Município e Mercosul). Essa é a distinção das políticas verticais que nascem em um âmbito (União, por exemplo) e vão sendo desenvolvidas e executadas em outros como Estados e Municípios.

Dentre os exemplos de políticas horizontais, podemos citar: políticas de coleta e destinação de resíduos urbanos por municípios situados em áreas metropolitanas, políticas de combate ao tráfico de drogas no Mercosul etc.

Dessa forma, terminamos a aula de hoje.

Forte Abraço e fique agora com as questões comentadas.

Marcelo Soares

Necessidade de coerência nacional

Necessidade de adaptação ao contexto regional

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Questões de prova comentadas

1. FGV – Prefeitura de Salvador – Especialista em Políticas públicas – 2019)

A preparação para se colocar em prática as políticas públicas é conhecida por implementação. Nessa etapa, são realizados o planejamento e a organização dos elementos necessários para sua execução. Para que essa fase seja bem-sucedida, é importante que algumas pré-condições estejam presentes. Assinale a afirmativa que não pode ser considerada uma pré condição.

a) As circunstâncias externas não devem impor restrições que desvirtuem sua implementação.

b) A relação entre causa e efeito deve ser indireta, e, se houver fatores intervenientes, estes devem ser mínimos.

c) As tarefas a serem realizadas por cada participante devem ser especificadas, com detalhes completos e sequências perfeitas.

d) Os atores que exercem posições de comando devem ser capazes de obter efetiva obediência dos comandados.

e) O programa deve dispor de tempo e recursos suficientes.

COMENTÁRIO:

Questão mais interpretativa. Vamos analisar cada uma das alternativas:

Alternativa A. Errado. Para implantar uma política pública, o gestor deve considerar as circunstância externas, afinal, podem existir restrições que impossibilitem ou desvirtuem a implantação da política.

Alternativa B. Correto. Não existe a necessidade de uma política pública agir apenas indiretamente. É plenamente possível que uma política pública produza efeitos diretos.

Alternativa C. Errado. As atribuições dos atores envolvidas devem estar claras para que haja a implantação da política pública.

Alternativa D. Errado. Mais uma alternativa interpretativa. Naturalmente, é necessário que haja não apenas a distribuição de atividades, mas que cada um dos atores realize aquilo que lhe cabe.

Alternativa E. Errado. Os recursos devem estar disponíveis para que se implante uma política pública.

Gabarito: B

2. FGV – ALE/RO – Analista Legislativo (Administração) -2018)

Conforme a tipologia de políticas públicas, apresentada no modelo de Lowi, assinale a opção que indica um exemplo de Política pública redistributiva.

a) Política de emergência para vítimas de enchente.

b) Campanha de vacinação contra febre amarela.

c) Programa de reforma agrária.

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d) Distribuição de cestas básicas.

e) Elaboração do código do consumidor.

COMENTÁRIO

Políticas públicas redistributivas são aquelas que promovem a transferência de recursos entre grupos da sociedade de forma direta e tendem a gerar um alto grau de conflito. Um bom exemplo são os programas de reforma agrária (Alternativa C).

As alternativas A, B e D apresentam exemplos de políticas distributivas, ou seja, políticas que são financiadas por toda sociedade e que geram benefícios a grupos bem específicos.

A alternativa E apresenta um exemplo de política regulatória.

Gabarito: C

3. FGV – CGM-Niterói – Analista de Políticas Públicas e Gestão Governamental – 2018)

A política pública financiada pela ________ , que visa distribuir gratuitamente aparelhos auditivos para crianças com deficiência auditiva grave, é do tipo ____________.

Assinale a opção cujos termos completam corretamente as lacunas do trecho acima.

a) sociedade como um todo - distributiva b) camada mais rica da sociedade - distributiva c) sociedade como um todo - redistributiva d) camada mais rica da sociedade - regulatória e) sociedade como um todo – regulatória COMENTÁRIO

Políticas públicas que beneficiam um grupo bem específico (crianças com deficiência auditiva grave, por exemplo) são classificadas como políticas distributivas, sendo financiadas por toda sociedade e com baixo nível de conflito.

Gabarito: A

4. FGV – SEPOG/RO – Especialista em Gestão Pública e Gestão Governamental – 2017) Correlacione as tipologias listadas a seguir aos seus respectivos conceitos.

1. Consistem na distribuição de recursos a determinados segmentos da sociedade ou a regiões especificas e, em geral, demandam controle social por meio de conselhos ou de outras formas de participação popular. Não implica em custos diretos (ou diretamente percebidos) para a parcela da sociedade não beneficiada.

2. Destinam-se à definição das “regras do jogo” político, em termos de estrutura e modo de acesso ao poder, bem como as formas de negociação política.

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3. Tem o intuito de redistribuir renda e direitos, por meio do deslocamento de recursos das camadas mais privilegiadas financeiramente para as menos (ou economicamente ativas para inativas). Impõem perdas concretas para determinados grupos sociais e ganhos incertos para outros.

4. Normatizam o funcionamento de serviços públicos ou a oferta de recursos públicos. São concretizadas por meio de decretos, portarias, ordens e proibições. As normas produzidas podem tratar a comunidade de forma isonômica ou, por vezes, atender a interesses mais restritos.

( ) Políticas Distributivas ( ) Políticas Redistributivas ( ) Políticas Constitutivas ( ) Políticas Regulatórias

Assinale a opção que mostra corretamente a correlação, de cima para baixo.

a) 1, 2, 3 e 4.

b) 1, 3, 2 e 4.

c) 1, 4, 3 e 2.

d) 1, 2, 4 e 3.

e) 1, 3, 4 e 2.

COMENTÁRIO

1. “distribuição de recursos a determinados segmentos da sociedade ou a regiões especificas”- política distributiva.

2. “definição das “regras do jogo” político” – política constitutiva

3. “deslocamento de recursos das camadas mais privilegiadas financeiramente para as menos” – política redistributiva.

4. “São concretizadas por meio de decretos, portarias, ordens e proibições” – política regulatória.

Gabarito: B

5. FGV – SEPOG/RO - Especialista em Gestão Pública e Gestão Governamental – 2017) A literatura aponta as principais etapas ou fases para o processo de formulação de políticas públicas.

1. Identificação do problema 2. Construção da agenda

3. Formulação de alternativas (políticas públicas) 4. Tomada de decisão

5. Implementação

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6. Avaliação

Assinale a opção que descreve como ficou conhecida essa dinâmica.

a) Ciclo de políticas públicas.

b) Manual de políticas públicas.

c) Problema público.

d) Diagnóstico situacional.

e) Decisão política.

COMENTÁRIO

As etapas descritas no enunciado compõe o denominado ciclo de políticas públicas, que corresponde ao processo de construção de políticas públicas, desde a formação da agenda até a avaliação dos resultados obtidos.

Gabarito: A

6. FGV –TCM/SP – Agente de Fiscalização (Ciências Contábeis) – 2015)

O processo de planejamento e formulação de políticas públicas pode ser melhor compreendido pelo modelo do ciclo de políticas públicas e suas diferentes etapas.

No ciclo de políticas públicas, a melhor explicação para sua primeira etapa é aquela na qual:

a) o problema emerge, é representado, definido e tenta-se identificar suas possíveis causas;

b) a alternativa é definida, pois os principais atores do sistema político-administrativo buscaram soluções para o problema;

c) o plano estratégico é definido para delinear os cursos de ação, recursos e competências necessários;

d) o arcabouço legal de suporte é apresentado e aprovado em um processo que envolve o legislativo;

e) o objetivo é verificar as consequências ou os efeitos da política pública implementada.

COMENTÁRIO

A primeira etapa do ciclo de políticas públicas é a identificação dos problemas que irão compor a agenda. É um processo de intensa competição entre os diferentes atores sociais.

Gabarito: A

7. FGV – TJ/SC –Analista Administrativo – 2015)

Podemos compreender como Políticas Públicas o conjunto de ações, planos, metas e objetivos traçados pelos governos a fim de alcançar o bem-estar social. Assim, a formulação de Políticas Públicas, bem como a determinação do bem-estar da sociedade, é atribuição do governo e não da sociedade. Entretanto, a sociedade e seus diversos grupos de interesse podem participar de parte do processo de formulação dessas Políticas. A parte do processo em que há participação direta da sociedade e de seus grupos de interesse é:

a) a formação de agenda;

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b) a formulação de diretrizes;

c) o processo de tomada de decisão;

d) a implementação;

e) a avaliação.

COMENTÁRIO

A etapa que possui o maior nível de participação da sociedade é a formação de agenda. Nessa etapa, diferentes proponentes disputam pela atenção da mídia, do público, dos profissionais e das elites políticas para que suas pautas sejam incluídas.

Gabarito: A

8. FGV – DPE/RJ – Técnico Superior Especializado (Administração) – 2014)

A formulação da Agenda de Políticas Públicas muda com o tempo. Se o custo dos serviços médicos é um item importante na agenda, por exemplo, as autoridades envolvidas podem considerar seriamente uma variedade de alternativas relacionadas àquele problema, como a regulamentação direta dos custos hospitalares, a introdução de incentivos ao sistema para estimular a regulação de mercado, o pagamento dos custos dos consumidores por meio de um abrangente seguro de saúde nacional, decretar os seguros parciais para casos de catástrofes, a nacionalização do sistema em um esquema de medicina socializada, ou nada fazer a respeito do assunto. A Agenda na formulação de Políticas Públicas pode ser considerada como :

a) a pauta de uma reunião, onde assuntos são pré- determinados e levados a uma análise crítica pelas autoridades e sociedade civil.

b) o tipo de plano que as autoridades desejam que seja adotado, mesmo que possuam intenções veladas.

c) o objetivo no qual as políticas públicas devem focar, dado que será a razão de todo o programa de governo, independentemente das mudanças que a sociedade possa sofrer.

d) a ferramenta que possibilitará, ao governo, determinar as ações que, durante toda a sua gestão, deverão nortear os poderes legislativo, executivo e judiciário.

e) um alvo, em dado momento, de séria atenção, tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo, mas estreitamente associadas às autoridades.

COMENTÁRIO

Questão reproduz o conceito de agenda definido por Kingdon (1995), vejamos: “lista de temas ou problemas que são alvo em dado momento de séria atenção, tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo, mas estreitamente associadas às autoridades.”

Gabarito: E

9. FGV – TJ/GO –Analista Judiciário (Administrador) – 2014)

O conceito de política pública e seus diversos significados seguem uma tradicional classificação, que divide em ciclos essa atividade estatal e o seu processo. A perspectiva “de cima para baixo” tem suas raízes no modelo de estágios, que devem ser claramente distintos.

(21)

Um desses estágios é o da implementação da política pública, que pode ser definido como:

a) o processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a ação pública;

b) o processo de execução e efetuação, que pressupõe um ato anterior e direcionado à consecução de objetivos;

c) a determinação do caminho definitivo para a solução do problema que a originou;

d) a discrepância entre o status quo e uma situação ideal possível;

e) o conjunto de problemas ou temas que a comunidade política percebe como merecedor de intervenção pública.

COMENTÁRIO

A etapa de implementação de uma política pública diz respeito às ações necessárias para tirá-la do papel e fazê- la funcionar na prática. Essa etapa consiste, portanto, em efetivamente executar o planejamento traçado e o transformar em políticas públicas.

Gabarito: B

10. CESPE – MPU – Analista – 2015)

As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos para melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas públicas implicam responder às seguintes questões: quem ganha o quê? Por quê? e Que diferença isso faz?

COMENTÁRIO

Enunciado apresenta um bom conceito de políticas públicas e está de acordo com a metodologia de formulação proposta pelo IPEA:

Fonte: IPEA - Adaptado Gabarito: CERTO

11.CESPE – MPU – Analista – 2015)

As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos para melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas públicas implicam responder às seguintes questões: Quem ganha o quê? Por quê? e Que diferença isso faz?

COMENTÁRIO:

O enunciado apresenta um ótimo conceito de políticas públicas: atuação articulada do governo para melhorar a vida dos cidadãos.

Gabarito: CERTO Diagnóstico do

problema

(como?)

(22)

12.CESPE –CADE - Analista Técnico Administrativo – 2014)

Os avaliadores de uma política pública, para conduzir os seus trabalhos de forma objetiva e independente, não devem interagir com os formuladores dessa política.

COMENTÁRIO:

Enunciado sem sentido. Todos os participantes das etapas do ciclo de políticas públicas devem atuar de forma coordenada e integrada. Os avaliadores podem e devem conversar com os formuladores da política para entende-la, considerar seus objetivos e dificuldades enfrentadas na implantação.

Gabarito: ERRADO

13.CESPE – CADE - Analista Técnico Administrativo – 2014)

A análise de custo-efetividade de um programa é recomendada sempre que houver dificuldade na estimativa dos benefícios desse programa em valores monetários.

COMENTÁRIO:

A ACE (Análise de custo-efetividade) mostra-se apropriada para políticas públicas que sejam difíceis de traduzir em valores monetários. Perfeito o enunciado.

Gabarito: CERTO

14. CESPE – CADE - Analista Técnico Administrativo – 2014)

A avaliação de políticas públicas inclui, entre as suas finalidades, a accountability, que estabelece critérios para julgar e aprovar ações, decisões e resultados referentes a essas políticas

COMENTÁRIO:

Em vista da reforma do aparelho do Estado com o advento de valores gerenciais (accountability, transparência, responsabilidade fiscal, etc), tem-se dado grande ênfase ao fortalecimento das funções de monitoramento e avaliação de políticas públicas na agenda governamental. (CESPE, SGA/AC, 2006).

Gabarito: CERTO

15.CESPE – CADE - Analista Técnico Administrativo – 2014)

Na análise do custo-benefício de um programa, é essencial que os custos e os benefícios desse programa sejam transformados em unidades monetárias.

COMENTÁRIO

A utilização da ACB pressupõe que os custos e benefícios do programa possam ser transformados em unidades monetárias. Perfeito o enunciado.

Gabarito: CERTO

16. CESPE –CADE – Analista Técnico Administrativo – 2014)

Um dos objetivos da avaliação de desempenho é averiguar se a condução da política ou do programa pelo

(23)

COMENTÁRIO

A avaliação que tem por objetivo a conformidade dos procedimentos é a avaliação de processo ou avaliação formativa e não a avaliação de resultado, de desempenho ou somativa.

17.CESPE – SUFRAMA – Analista Técnico Administrativo – 2014)

A avaliação de uma política pública deve ser realizada após o término de sua implementação, uma vez que não é possível o controle parcial.

COMENTÁRIO:

A avaliação de uma política pública pode ser prévia (ex ante) ou posterior (ex post). Além disso, é possível o monitoramento e controle parcial durante a implementação da política pública.

18. CESPE – SUFRAMA – Analista Técnico Administrativo – 2014)

A agenda política mostra as questões públicas a serem tratadas pelo Estado, sua prioridade e importância.

COMENTÁRIO:

A agenda política corresponde ao conjunto de problemas ou temas que são percebidos como merecedores de intervenção pública. Reflete, dessa forma, a prioridade e importância dada a determinadas questões públicas.

Gabarito: CERTO

19. CESPE – SUFRAMA – Analista Técnico Administrativo – 2014)

Ao planejar uma política pública, devem estar claros seu objeto e seus mecanismos de planejamento e de avaliação.

COMENTÁRIO:

A qualidade da formulação da política pública está intimamente relacionada à delimitação do problema a ser resolvido. Nesse sentido, devem estar claros os pontos a serem objeto de intervenção e os meios de implantação e avaliação da política pública.

Gabarito: CERTO

20. CESPE – MPU – Analista – 2013)

Uma condição básica para elaboração e execução de políticas públicas é o aparelhamento do estado, com capacidade técnica e governabilidade.

COMENTÁRIO:

Questão interpretativa, mas lógica. Para elaborar políticas públicas é necessário uma estrutura apropriada, ou seja, servidores qualificados e infraestrutura adequada para a formulação das políticas. Além disso, é indispensável que o governo possua um mínimo de legitimidade política para conseguir implantar essas

(24)

Gabarito: CERTO

21.CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2013)

A avaliação de uma política pública compreende a definição de critérios, indicadores e padrões.

COMENTÁRIO:

Qualquer tipo de controle administrativo consiste na comparação entre aquilo que foi planejado com aquilo que foi obtido. Nesse sentido, para que seja possível realizar uma avaliação de política pública é necessário que tenham sido definidos critérios, indicadores e padrões de desempenho que servirão de parâmetro de comparação com os resultados obtidos.

Gabarito: CERTO

22. CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2013)

As avaliações de processo e de impacto abrangem o cálculo do custo-benefício e o do custo-efetividade de determinada política.

COMENTÁRIO:

O enunciado mistura uma classificação com duas técnicas de análise. Vamos por partes:

a) Temos a classificação quanto a natureza, a qual divide as avaliações em de processo e de impacto b) Temos duas técnicas de análise: Análise Custo-Benefício (ACB) e Análise Custo-Efetividade (ACE).

Na avaliação de impacto (de resultados) faz sentido utilizar as duas técnicas?

Sim. A depender do tipo de ação governamental uma outra mostrar-se-á mais adequada, porém é possível que se avalie os resultados dentro de uma perspectiva mais quantitativa (ACB) ou mais de efetividade social (ACE).

Podemos dizer, dessa forma, que as avaliações de impacto podem abranger a ACB e ACE.

Na avaliação de processo faz sentido utilizar as duas técnicas?

Não. A avaliação de processo é uma análise de conformidade dos procedimentos da política pública, assim, nesse tipo de avaliação não se busca mensurar impacto ou efetividade social de modo que não faz sentido utilizar técnicas como a ACE para esse tipo de avaliação.

23.CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2013)

A ocorrência de eventos ou crises pode suscitar a emergência de problemas ou assuntos, não sendo suficiente, contudo, para impelir a entrada de um assunto na agenda.

COMENTÁRIO:

Questão interpretativa. A formação da agenda é um processo altamente competitivo. Nesse sentido, está correto afirmar que não é por causa de um fato isolado (emergência, calamidade) que determinado tema necessariamente entrará na agenda governamental. É necessária uma confluência de fatores: vontade política, mobilização social, disponibilidade de recursos, etc.

(25)

Gabarito: CERTO

Acerca do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva neoliberal, julgue os itens consecutivos.

A abordagem do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva neoliberal considera o respeito ao homem como indivíduo que possui gostos e opiniões supremos da esfera do individualismo.

COMENTÁRIO:

Enunciado que mistura assuntos: evolução do papel do Estado com o planejamento de políticas públicas.

O neoliberalismo corresponde a doutrina que defende a liberdade individual frente ao Estado. No campo econômico, propõe um Estado menor que esteja focado na regulação e que deixe espaço para que o mercado tenha protagonismo. O modelo gerencial de Administração Pública está fortemente fundado nas ideias neoliberais.

Assim, uma política pública que respeita o individualismo (liberdade individual) está condizente com a perspectiva neoliberal.

Gabarito: CERTO

Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais, as políticas públicas podem ser classificadas como distributivas, redistributivas ou regulatórias.

COMENTÁRIO:

Note que o enunciado foi construído a partir da classificação de Theodore Lowi. Na classificação desse autor temos: políticas distributivas, redistributivas, regulatórias e estruturadoras.

Considerando que as políticas estruturadoras não produzem impacto direto nas relações sociais, apenas atuam de forma indireta ao estabelecer as regras do jogo político, o enunciado foi considerado correto.

Gabarito: CERTO

26. CESPE – EBC – Analista (Ciências Sociais) – 2011)

Exemplo de função regulatória no domínio econômico é a atuação do Banco Central (BC) na regulação da estabilidade da moeda; o BC pode comprar e vender divisas e ampliar ou reduzir os depósitos compulsórios das instituições financeiras.

COMENTÁRIO:

O Banco Central é um bom exemplo de entidade que exerce a função regulatória por meio da normatização de regras no sistema financeiro e pela atuação no câmbio.

Gabarito: CERTO

27. CESPE – EBC – Analista (Ciências Sociais) – 2011)

(26)

Na avaliação de políticas públicas, são aceitos como métodos válidos tanto os quantitativos quanto os qualitativos.

COMENTÁRIO:

Dada a multiplicidade de políticas públicas, diversos métodos (qualitativos e quantitativos) podem ser utilizados para realizar a avaliação de políticas públicas. Um bom exemplo disso são as técnicas Análise Custo- Benefício (ACB) e a Análise Custo-Efetividade (ACE). A ACB mostra-se mais apropriada para projetos econômicos e a ACE mostra-se mais apropriada para projetos sociais.

Gabarito: CERTO

28.CESPE – EBC – Analista (Ciências Sociais) – 2011)

A análise de impactos de uma política pública focaliza os efeitos da legislação, do plano, do programa ou do projeto sobre seu público-alvo, estabelecendo relação de causalidade entre a política e as alterações nas condições econômicas e sociais.

COMENTÁRIO:

A análise de impacto baseia-se na efetividade (“resultados dos resultados”) de uma política pública, ou seja, a situação fática que ela modificou (aumento da expectativa de vida, redução da pobreza, erradicação da fome, etc). Perfeito o enunciado.

Gabarito: CERTO

29. CESPE – EBC – Analista (Ciências Sociais) – 2011)

O sistema previdenciário brasileiro não constitui caso de política redistributiva, uma vez que aqueles que contribuem receberão benefícios reduzidos no futuro.

COMENTÁRIO:

Os sistemas previdenciários são exemplos muito utilizados para explicar o conceito de políticas redistributivas, posto que realizam a redistribuição de renda da população ativa para a população inativa.

30. CESPE – EBC – Analista (Ciências Sociais) – 2011)

Decisões e análise acerca de políticas públicas implicam responder às seguintes perguntas: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz.

COMENTÁRIO:

Enunciado formulado de acordo com a metodologia proposta pelo IPEA de formulação de políticas públicas:

Diagnóstico do problema

(como?)

(27)

Fonte: IPEA - Adaptado Gabarito: CERTO

31. CESPE – FINEP – Analista (Análise de projetos) – 2009 - ADAPTADA)

As políticas públicas, definidas como as ações do governo para complementar a atuação dos mercados privados e solucionar os conflitos gerados em torno da alocação dos recursos públicos, são fundamentais para o processo de desenvolvimento econômico e social. Julgue o enunciado abaixo:

Políticas públicas distributivas, cujo objetivo é transferir recursos e direitos entre camadas sociais, por sua própria natureza, são orientadas para o conflito, que decorre da polarização do processo de redistribuição que caracteriza essas políticas.

COMENTÁRIO:

As políticas que transferem recursos entre camadas são políticas redistributivas, por isso o enunciado está errado.

32. CESPE – TCE/AC – Analista de Controle Externo – 2009)

As políticas públicas, no processo de construção do Estado moderno, são instrumentos de materialização da intervenção da sociedade no Estado, expressando as dimensões de poder, estabelecendo os limites, o conteúdo e os mecanismos dessa intervenção.

COMENTÁRIO:

Sabe aquele examinador mal amado?

Então, foi ele que elaborou essa questão. Está quase tudo perfeito, exceto pela inversão que ele fez no meio do enunciado. As políticas públicas são instrumentos da intervenção do Estado na sociedade e não o contrário.É para acabar com o pequi de Goiás, né?

33. CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2008)

A avaliação de programas confronta os resultados alcançados com os objetivos e metas previamente estabelecidos. A importância da duração como um aspecto da avaliação de programas decorre do efeito de maturação nas medidas de avaliação. Assim, quanto mais longo for o programa em termos de efeito menor será a probabilidade de que fatores não previstos ou planejados, estranhos ou mesmo desconhecidos tenham influência nos seus resultados.

COMENTÁRIO:

Programas mais longos estão sujeitos a um maior número de externalidades. A ideia subjacente é que é mais difícil prever o que vai acontecer daqui a 5 anos do que o que vai acontecer amanhã. Nesse sentido, erra o enunciado ao afirmar que quanto mais longo for o programa menor será a probabilidade de que fatores não previstos influenciem no seu resultado.

(28)

Na verdade, quanto mais longo for o programa MAIOR será a probabilidade de que fatores não previstos influenciem no resultado.

34. CESPE – SGA/AC – Gestor de Políticas Públicas – 2006)

A implementação de uma política pública diz respeito às ações necessárias para tirá-la do papel e fazê-la funcionar na prática. Considerando os potenciais problemas de implementação que podem afetar as políticas públicas, assinale a opção correta.

a) Políticas complexas, que envolvem diferentes níveis governamentais e diversas organizações, requerem relações de competição e concorrência entre as agências implementadoras para atingir os objetivos pretendidos.

b) As políticas que instituem programas inteiramente novos são sempre mais difíceis de implementar do que as que ajustam ou reformulam programas existentes, pois exigem alteração de situações de poder já constituídas.

c) A implementação de uma política pública está imune a influências decorrentes de conflitos de poder no interior da agência implementadora.

d) Fracassos de implementação podem decorrer de situações em que os decisores deliberadamente formulam uma política de caráter simbólico, sem intenções reais de implementá-la.

COMENTÁRIO:

Alternativa A. Errado. Políticas complexas requerem cooperação entre as agências implementadoras (responsáveis pela implementação) para que se atinjam os objetivos pretendidos.

Alternativa B. Errado. O “sempre” invalida a alternativa, pois existe um conjunto de fatores que facilita/dificulta a implantação de uma política pública e não apenas o fato de ser uma política inteiramente nova ou uma reformulação de um programa já existente.

Alternativa C. Errado. Em todas as fases do clico de políticas públicas temos a influência de conflitos de poder.

Alternativa D. Correto. Se a política pública é “para inglês ver, de fachada” a intenção dos decisores, em geral, é exercer poder simbólico e, assim, influenciar determinada conduta e não efetivamente implantar uma política.

Cá entre nós, isso é relativamente comum na área de controle. Alguns órgãos de controle propagam notícias sobre a criação de comitês, sistemas informatizados ou políticas de rastreamento com a intenção de aumentar a percepção de controle (sensação que o agente executor tem de que está sendo controlado, vigiado e de que pode ser pego). Ainda que a política não seja efetivamente implantada ou a implantação seja significantemente aquém daquela propagada sabe-se que a forma como foi feita a comunicação exerce um poder simbólico e já produz algum nível de resultado.

Gabarito: D

35. CESPE – SGA/AC – Gestor de Políticas Públicas – 2006)

(29)

Um elemento importante da análise de políticas públicas é o chamado “ciclo da política” ou “ciclo político”

(policy cycle). Embora apresentem pequenas variações, tradicionais abordagens do ciclo político destacam as fases da formulação, da implementação e do controle de resultados. Com relação ao processo de política pública e suas fases, julgue os itens a seguir.

I. Política pública é sinônimo de decisão política: ambas envolvem a alocação imperativa de valores e recursos.

II. As fases de formulação e implementação da política pública são empiricamente distintas, inexistindo quaisquer sobreposições factuais ou temporais entre elas.

III. Elementos simbólicos ou políticos, como prestígio ou poder, são capazes de influenciar as preferências dos atores envolvidos na fase de formulação da política pública.

IV. O monitoramento da implementação permite identificar problemas e especificar medidas corretivas para saná-los, aumentando a probabilidade de uma política pública atingir os objetivos pretendidos.

Estão certos apenas os itens a) I e II.

b) I e III.

c) II e IV.

d) III e IV.

COMENTÁRIO:

I. Errado. Políticas públicas são decorrentes de uma série de decisões políticas. Os conceitos não são sinônimos.

Podemos ter uma decisão política sem uma política pública (nomeação de um Ministro é uma decisão política que não implica em uma política pública), mas não teremos uma política pública sem uma série de decisões políticas que a estruturem.

II. Errado. Na prática, existe uma sobreposição entre as fases de formulação e implantação, posto que durante a execução percebe-se a necessidade de diversos ajustes na formulação da política.

III. Correto. As políticas públicas são consequência de um processo político altamente competitivo, no qual diferentes grupos sociais tentam influenciar as preferências dos tomadores de decisão.

IV. Correto. Afirmação ressalta a importância do monitoramento durante a fase de implantação de uma política pública.

Gabarito: D

36. CESPE - SGA/AC - Gestor de Políticas Públicas - 2006)

A implementação de uma política pública multiplica a complexidade do processo decisório e é determinante do sucesso ou fracasso da iniciativa. Acerca da implementação de políticas públicas, assinale a opção correta.

a) Diversos elementos da concepção de uma política pública são determinados ou alterados durante sua implementação pela chamada “burocracia do nível da rua”, que atua em contato direto com os cidadãos.

b) O processo de implementação é sempre uma decorrência automática e imediata da etapa de formulação de políticas públicas.

(30)

c) A implementação não sofre a influência de conflitos de interesse, característicos da fase de formulação das políticas públicas.

d) A garantia de recursos orçamentários é condição suficiente para assegurar uma implementação bem- sucedida.

COMENTÁRIO:

Alternativa A. Correto. Durante a implantação da política pública é comum que seja percebida a necessidade de realização de ajustes em virtude, em grande medida, do contato com os cidadãos e das dificuldades ou oportunidades que não foram identificadas durante a etapa de planejamento.

Alternativa B. Errado. A implantação de uma política depende de disponibilidade de recursos financeiros, de pessoal e de vontade política para executá-lo. Caso contrário, teremos diversos planos simplesmente engavetados.

Alternativa C. Errado. Todas as etapas, em maior ou menor proporão, do ciclo de políticas públicas estão sujeitas a conflitos de interesse.

Alternativa D. Errado. São necessários diversos fatores e não apenas recursos financeiros.

Gabarito: A

37. CESPE - SGA/AC - Gestor de Políticas Públicas - 2006)

Os processos de modernização da gestão pública e de reforma do Estado têm dado grande ênfase ao fortalecimento das funções de monitoramento e avaliação de políticas públicas na agenda governamental.

Julgue os itens seguintes, relativos à avaliação de políticas públicas.

I. Na avaliação de uma política pública não se pode utilizar métodos qualitativos, uma vez que eles não permitem a mensuração de impactos.

II. A avaliação ex ante é um tipo de avaliação de implementação, utilizado para aferir o grau de satisfação dos usuários da política pública.

III. Eficiência, efetividade, impacto e sustentabilidade são dimensões relevantes na avaliação de políticas públicas.

IV Embora tenha destaque na agenda governamental, a avaliação não costuma fazer parte da agenda de organismos internacionais e de agências de financiamento.

A quantidade de itens certos é igual a a) 1.

b) 2.

c) 3.

d) 4.

COMENTÁRIO:

I. Errado. Dada a multiplicidade de natureza das políticas públicas é possível utilizada tanto métodos

(31)

II. Errado. A avaliação ex ante é uma avaliação prévia (antes da implementação) e é realizada com o objetivo de aferir a viabilidade do projeto.

III. Correto. A alternativa descreve dimensões (critérios) para que se avalie os resultados provocados por uma política pública.

IV. Errado. A avaliação de políticas públicas faz parte da preocupação de organismos internacionais e de agências de financiamento seja para avaliar o desenvolvimento econômico e social de um país, seja para avaliar a solvência (capacidade de pagamento).

Gabarito: A

38.CESPE –– SEFAZ/AL –Técnico-2002)

Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias governamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de atuação ou questões de interesse público.

COMENTÁRIO:

A maior parte das políticas públicas nasce de demandas sociais e não da iniciativa autônoma (independente, sem participação) das instâncias governamentais.

39.CESPE – SEFAZ/AL – Técnico – 2002)

A implementação de políticas públicas é o aspecto mais importante e o mais contemplado pela literatura especializada na gestão de políticas públicas.

COMENTÁRIO:

Todas as fases do ciclo de política pública são importantes. Não existe uma precedência ou hierarquia entre elas.

40. CESPE -SEFAZ/AL– Técnico –2002)

A mobilização dos atores resulta na percepção de certos problemas e, consequentemente, na sua inclusão na agenda política.

COMENTÁRIO:

A etapa de formação de agenda é um processo altamente competitivo, no qual diferentes grupos (atores sociais) disputam a atenção dos tomadores de decisão para que suas pautas sejam incluídas na agenda política.

Gabarito: CERTO

41. CESPE – SENADO FEDERAL – Consultor Legislativo – 2002)

Embora a formulação de políticas públicas seja uma responsabilidade indelegável do Poder Executivo, algumas funções auxiliares de representação de interesses podem ser atribuídas a outros agentes públicos ou privados.

(32)

Perfeito o enunciado. Em todas as etapas do ciclo de política públicas deve existir a participação de diversos segmentos sociais a fim de que a agenda governamental seja reflexo dos anseios que a sociedade entende como prioritários.

Gabarito: CERTO

42. CESPE – TC/DF – Auditor de Controle Externo – 2002)

A convergência com resultados de políticas públicas setoriais é sempre clara. Na maioria dos casos, programas e políticas públicas confundem-se.

COMENTÁRIO:

O enunciado peca em dois pontos:

a) a convergência com resultados de políticas setoriais nem sempre é clara.

Em muitos casos, as políticas setoriais não estão coordenadas entre si, o que dificulta uma coerência entre os resultados. A política pública do meio ambiente não está coerente com a política pública da agricultura, por exemplo.

b) Políticas públicas e programas não se confundem

Em geral, uma política pública envolve a coordenação de diversos programas governamentais.

43. ESAF – CGU –Analista de Finanças e Controle – 2012)

Conforme Theodor Lowi, a política pública assume quatro formatos: políticas regulatórias, políticas distributivas, políticas redistributivas e políticas constitutivas. Esta classificação é feita segundo

a) os impactos de custos e benefícios que os grupos de interesse esperam de uma política determinada.

b) as crenças, valores e ideias das coalizões de defesa que integram cada subsistema de uma política pública.

c) a escolha racional de tomadores de decisão e operadores das políticas públicas.

d) eficiência da política pública.

e) o ciclo da política pública.

COMENTÁRIO:

A classificação de Lowi é realizada a partir dos impactos (benefícios, efetividade social) produzidos em decorrência da política pública.

Gabarito: A