PROCESSO Nº TST-RR A C Ó R D Ã O (4ª Turma) GMALR/ALR

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(1)Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. A C Ó R D Ã O (4ª Turma) GMALR/ALR A) AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO PELA RECLAMADA (SUPERINTENDÊNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS - SUFRAMA). ACÓRDÃO REGIONAL PUBLICADO NA VIGÊNCIA DA LEI Nº 13.467/2017. 1. EXECUÇÃO. INCOMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. OCORRÊNCIA. SERVIDOR PÚBLICO DE AUTARQUIA FEDERAL. VÍNCULO JURÍDICO-ESTATUTÁRIO. TESE FIXADA PELO STF COM EFEITO VINCULANTE. ADI 3.395/DF. DECISÃO JUDICIAL QUE ADOTA ENTENDIMENTO DIVERSO DAQUELE FIRMADO PELA SUPREMA CORTE. TRÂNSITO EM JULGADO POSTERIOR À FIXAÇÃO DA TESE. FATOR CRONOLÓGICO OBJETIVO (TEMA 360 DA TABELA DE REPERCUSSÃO GERAL DO STF). EFEITO RESCISÓRIO. COISA JULGADA INCONSTITUCIONAL. INEXIGIBILIDADE DA OBRIGAÇÃO. INTELIGÊNCIA DOS TEMAS 360 E 733 DA TABELA DE REPERCUSSÃO GERAL DO STF. TRANSCENDÊNCIA JURÍDICA RECONHECIDA. CONHECIMENTO E PROVIMENTO. I. Discute-se a exigibilidade (ou não) de título executivo judicial que contrarie tese com efeito vinculante e eficácia erga omnes fixada pelo STF no julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 3.395/DF. II. Pelo prisma da transcendência, trata-se de questão jurídica nova, uma vez que se refere à interpretação da legislação em relação à qual ainda não há jurisprudência consolidada no âmbito do Tribunal Superior do Trabalho. Logo, reconhece-se a transcendência jurídica (art. 896-A, § 1º, IV, da CLT), no que diz respeito ao alcance do art. 884, § 5º, da CLT c/c art. 535, III, §§ 5º a 8º, do CPC, como correspondente do art. 741, parágrafo único, do CPC/1973. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(2) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.2. III. A questão da competência para processar e julgar as ações entre servidor e o Poder Público, à luz do art. 114, I, da Constituição Federal de 1988, com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004, foi resolvida no julgamento da Medida Cautelar na ADI nº 3.395/DF (Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/04/2006, DJ 10/11/2006) e confirmada no julgamento do mérito daquela ação de controle de constitucionalidade (ADI 3.395/DF, Relator Min. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2020, DJe-165 de 01/07/2020). Na oportunidade, o STF imprimiu interpretação conforme à Constituição para, a partir do conceito estrito do termo “relação de trabalho”, excluir, como regra, da competência desta Justiça Especializada, o julgamento das demandas entre servidor e Poder Público, em que se discutam, de forma direta ou incidental, a existência, a validade ou a eficácia da relação jurídico-estatutária entre as partes, inclusive decorrente da transposição de regime (Rcl 36096 AgR, Relator p/ Acórdão: Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 04/05/2020, DJe-125 DE 21/05/2020). É sob esse enfoque, aliás, que se deve fazer a leitura das teses contidas nos Temas nº 853 e 928 da Tabela de Repercussão Geral do STF, a fim de se reconhecer que constituem exceção à regra estabelecida na ADI nº 3.395/DF, ao definirem a competência da Justiça do Trabalho para julgar ações entre servidor e Poder Público, mas apenas quando, na lide, se discutem verbas trabalhistas exclusivamente em relação ao período de vínculo regido pela Consolidação das Leis do Trabalho e cujo fato gerador seja sempre anterior à transposição para o regime estatutário. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(3) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.3. IV. As teses com efeito vinculante e eficácia erga omnes, fixadas pelo STF, tanto em julgamento de ação de controle concentrado de constitucionalidade, como em controle difuso, em sistemática de repercussão geral, geram efeito rescisório em relação às decisões judiciais supervenientes, ou seja, as proferidas após a fixação da tese pelo STF, caso em que é preciso a interposição de recurso próprio, inclusive embargos de declaração, para aplicação da tese (Tema RG/STF 360 - RE 611503, Relator: Min. TEORI ZAVASCKI, Relator p/ Acórdão: Min. EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2018, DJe-053 de 19/03/2019; ED-AgReg-Rcl 15724, Red. Min. Alexandre de Moraes, DJE 151, de 17/06/2020 e AgR, Relator: Min. Alexandre de Moraes, Primeira Turma, julgado em 15/04/2020, DJe-118 de 13/05/2020), sob pena de formação de coisa julgada inconstitucional. Para as decisões com trânsito em julgado anteriores ao julgamento pelo Supremo Tribunal, o efeito rescisório deve ser aplicado pela ação rescisória, nos termos do § 15 do art. 525, para as execuções entre particulares, e art. 535, § 8º, do CPC, para as execuções contra a Fazenda Pública. Inteligência das teses firmadas nos Temas 360 e 733 da Tabela de Repercussão Geral. V. O efeito vinculante e a eficácia erga omnes também se aplicam às hipóteses de medidas cautelares decididas pelo Plenário do STF em ações de controle de constitucionalidade, nos termos do art. 11, § 1º, da Lei nº 9.868/1999. VI. Sob esse enfoque, adota-se o entendimento de que a fixação de tese com efeito vinculante e eficácia erga omnes pelo STF, tanto em ação de controle concentrado de constitucionalidade quanto em controle Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(4) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.4. difuso, em sistemática de repercussão geral, gera efeito rescisório: (a) para os processos em curso, pela interposição de recurso próprio, inclusive embargos de declaração (Tema RG/STF 360 - RE 611503, Relator: Min. TEORI ZAVASCKI, Relator p/ Acórdão: Min. EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2018, DJe-053 de 19/03/2019. Vide: ED-AgReg-Rcl 15724, Red. Min. Alexandre de Moraes, DJE 151, de 17/06/2020 e AgR, Relator: Min. Alexandre de Moraes, Primeira Turma, julgado em 15/04/2020, DJe-118 de 13/05/2020); (b) para os processos em fase de execução, pela arguição de inexigibilidade da obrigação, por embargos à execução, impugnação ou exceção de pré-executividade, se a decisão transitou em julgado após a fixação da tese pelo STF, na forma dos arts. 525, §§ 12 e 14, 535, §§ 5º e 7º do CPC/2015 (com seus correspondentes do CPC/1973: art. 741, parágrafo único, do CPC, do art. 475-L, § 1º), e 884, § 5º, da CLT; ou (c) mediante propositura de ação rescisória, se a decisão transitou em julgado antes da fixação da tese pelo STF (§ 15 do art. 525 e § 8º do art. 535 do CPC/2015). VII. No caso dos autos, a ação foi proposta em 2008, informando que os substitutos, apesar de terem sido contratados pelo regime da CLT, tiveram transposição para o regime jurídico único. A pretensão diz respeito a diferenças salariais, fundamentada, em essência, no princípio da isonomia. Em sentença, afastou-se a arguição de incompetência da Justiça do Trabalho, entendendo-se que o conceito de relação de trabalho abrangeria a relação entre o servidor e o Poder Público, em contrariedade ao entendimento anteriormente firmado pelo STF. Ao analisar a remessa necessária, o Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(5) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.5. Tribunal Regional manteve o entendimento quanto à competência da Justiça do Trabalho, igualmente sob o fundamento de que a relação de trabalho é gênero, da qual a relação entre servidor e a Administração Pública é espécie, em acórdão publicado no DOE/JT de 27/07/2012 contrariando a interpretação conforme, fixada pelo STF. O agravo de instrumento em recurso de revista da Reclamada (SUFRAMA) foi conhecido e desprovido, operando-se o trânsito em julgado em 18/11/2014, ou seja, após o julgamento, pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal, da medida cautelar na ADI nº 3.395/MC (Rel. Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/04/2006, DJ 10/11/2006). Assim sendo, adotando-se o fator cronológico objetivo previsto no Tema nº 360 da Tabela de Repercussão Geral (trânsito em julgado após a decisão do STF), há de se declarar a inexigibilidade da obrigação fundada em sentença exequenda que deixou de aplicar entendimento do STF. VIII. Ao afastar do caso concreto a incidência do art. 741, parágrafo único, do CPC/1973, vigente à época do trânsito em julgado, e seu correspondente no CPC atual (art. 535, §§ 5º e 7º), e do art. 884, § 5º, da CLT, a Corte Regional decidiu em desconformidade com o entendimento sedimentado nos Temas nº 360 e 733 da Tabela de Repercussão Geral do STF, violando, desse modo, o art. 114, I, da CF, com a interpretação conforme atribuída pela ADI nº 3.395/DF. Logo, o provimento do presente apelo é medida que se impõe. IX. Agravo de instrumento de que se conhece e a que se dá provimento, para determinar o processamento do recurso de revista, observando-se o disposto no ATO SEGJUD.GP Nº 202/2019 do TST. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(6) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.6. II - REVISTA INTERPOSTO PELA RECLAMADA (SUPERINTENDÊNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS - SUFRAMA). ACÓRDÃO REGIONAL PUBLICADO NA VIGÊNCIA DA LEI Nº 13.467/2017. 1. EXECUÇÃO. INCOMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. OCORRÊNCIA. SERVIDOR PÚBLICO DE AUTARQUIA FEDERAL. VÍNCULO JURÍDICO-ESTATUTÁRIO. TESE FIXADA PELO STF COM EFEITO VINCULANTE. ADI 3.395/DF. DECISÃO JUDICIAL QUE ADOTA ENTENDIMENTO DIVERSO DAQUELE FIRMADO PELA SUPREMA CORTE. TRÂNSITO EM JULGADO POSTERIOR À FIXAÇÃO DA TESE. FATOR CRONOLÓGICO OBJETIVO (TEMA 360 DA TABELA DE REPERCUSSÃO GERAL DO STF). EFEITO RESCISÓRIO. COISA JULGADA INCONSTITUCIONAL. INEXIGIBILIDADE DA OBRIGAÇÃO. INTELIGÊNCIA DOS TEMAS 360 E 733 DA TABELA DE REPERCUSSÃO GERAL DO STF. TRANSCENDÊNCIA JURÍDICA RECONHECIDA. CONHECIMENTO E PROVIMENTO. I. Discute-se a exigibilidade (ou não) de título executivo judicial que contrarie tese com efeito vinculante e eficácia erga omnes fixada pelo STF no julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 3.395/DF. II. Pelo prisma da transcendência, trata-se de questão jurídica nova, uma vez que se refere à interpretação da legislação em relação à qual ainda não há jurisprudência consolidada no âmbito do Tribunal Superior do Trabalho. Logo, reconhece-se a transcendência jurídica (art. 896-A, § 1º, IV, da CLT), no que diz respeito ao alcance do art. 884, § 5º, da CLT c/c art. 535, III, §§ 5º a 8º, do CPC, como correspondente do art. 741, parágrafo único, do CPC/1973. III. A questão da competência para processar e julgar as ações entre servidor e o Poder Público, à luz do art. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(7) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.7. 114, I, da Constituição Federal de 1988, com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004, foi resolvida no julgamento da Medida Cautelar na ADI nº 3.395/DF (Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/04/2006, DJ 10/11/2006) e confirmada no julgamento do mérito daquela ação de controle de constitucionalidade (ADI 3.395/DF, Relator Min. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2020, DJe-165 de 01/07/2020). Na oportunidade, o STF imprimiu interpretação conforme à Constituição para, a partir do conceito estrito do termo “relação de trabalho”, excluir, como regra, da competência desta Justiça Especializada, o julgamento das demandas entre servidor e Poder Público, em que se discutam, de forma direta ou incidental, a existência, a validade ou a eficácia da relação jurídico-estatutária entre as partes, inclusive decorrente da transposição de regime (Rcl 36096 AgR, Relator p/ Acórdão: Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 04/05/2020, DJe-125 DE 21/05/2020). É sob esse enfoque, aliás, que se deve fazer a leitura das teses contidas nos Temas nº 853 e 928 da Tabela de Repercussão Geral do STF, a fim de se reconhecer que constituem exceção à regra estabelecida na ADI nº 3.395/DF, ao definirem a competência da Justiça do Trabalho para julgar ações entre servidor e Poder Público, mas apenas quando, na lide, se discutem verbas trabalhistas exclusivamente em relação ao período de vínculo regido pela Consolidação das Leis do Trabalho e cujo fato gerador seja sempre anterior à transposição para o regime estatutário. IV. As teses com efeito vinculante e eficácia erga omnes, fixadas pelo STF, tanto em julgamento de ação de controle Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(8) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.8. concentrado de constitucionalidade, como em controle difuso, em sistemática de repercussão geral, geram efeito rescisório em relação às decisões judiciais supervenientes, ou seja, as proferidas após a fixação da tese pelo STF, caso em que é preciso a interposição de recurso próprio, inclusive embargos de declaração, para aplicação da tese (Tema RG/STF 360 - RE 611503, Relator: Min. TEORI ZAVASCKI, Relator p/ Acórdão: Min. EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2018, DJe-053 de 19/03/2019; ED-AgReg-Rcl 15724, Red. Min. Alexandre de Moraes, DJE 151, de 17/06/2020 e AgR, Relator: Min. Alexandre de Moraes, Primeira Turma, julgado em 15/04/2020, DJe-118 de 13/05/2020), sob pena de formação de coisa julgada inconstitucional. Para as decisões com trânsito em julgado anteriores ao julgamento pelo Supremo Tribunal, o efeito rescisório deve ser aplicado pela ação rescisória, nos termos do § 15 do art. 525, para as execuções entre particulares, e art. 535, § 8º, do CPC, para as execuções contra a Fazenda Pública. Inteligência das teses firmadas nos Temas 360 e 733 da Tabela de Repercussão Geral. V. O efeito vinculante e a eficácia erga omnes também se aplicam às hipóteses de medidas cautelares decididas pelo Plenário do STF em ações de controle de constitucionalidade, nos termos do art. 11, § 1º, da Lei nº 9.868/1999. VI. Sob esse enfoque, adota-se o entendimento de que a fixação de tese com efeito vinculante e eficácia erga omnes pelo STF, tanto em ação de controle concentrado de constitucionalidade quanto em controle difuso, em sistemática de repercussão geral, gera efeito rescisório: (a) para os processos em curso, pela Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(9) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.9. interposição de recurso próprio, inclusive embargos de declaração (Tema RG/STF 360 - RE 611503, Relator: Min. TEORI ZAVASCKI, Relator p/ Acórdão: Min. EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2018, DJe-053 de 19/03/2019. Vide: ED-AgReg-Rcl 15724, Red. Min. Alexandre de Moraes, DJE 151, de 17/06/2020 e AgR, Relator: Min. Alexandre de Moraes, Primeira Turma, julgado em 15/04/2020, DJe-118 de 13/05/2020); (b) para os processos em fase de execução, pela arguição de inexigibilidade da obrigação, por embargos à execução, impugnação ou exceção de pré-executividade, se a decisão transitou em julgado após a fixação da tese pelo STF, na forma dos arts. 525, §§ 12 e 14, 535, §§ 5º e 7º do CPC/2015 (com seus correspondentes do CPC/1973: art. 741, parágrafo único, do CPC, do art. 475-L, § 1º), e 884, § 5º, da CLT; ou (c) mediante propositura de ação rescisória, se a decisão transitou em julgado antes da fixação da tese pelo STF (§ 15 do art. 525 e § 8º do art. 535 do CPC/2015). VII. No caso dos autos, a ação foi proposta em 2008, informando que os substitutos, apesar de terem sido contratados pelo regime da CLT, tiveram transposição para o regime jurídico único. A pretensão diz respeito a diferenças salariais, fundamentada, em essência, no princípio da isonomia. Em sentença, afastou-se a arguição de incompetência da Justiça do Trabalho, entendendo-se que o conceito de relação de trabalho abrangeria a relação entre o servidor e o Poder Público, em contrariedade ao entendimento anteriormente firmado pelo STF. Ao analisar a remessa necessária, o Tribunal Regional manteve o entendimento quanto à competência da Justiça do Trabalho, igualmente sob o Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(10) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.10. fundamento de que a relação de trabalho é gênero, da qual a relação entre servidor e a Administração Pública é espécie, em acórdão publicado no DOE/JT de 27/07/2012 contrariando a interpretação conforme, fixada pelo STF. O agravo de instrumento em recurso de revista da Reclamada (SUFRAMA) foi conhecido e desprovido, operando-se o trânsito em julgado em 18/11/2014, ou seja, após o julgamento, pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal, da medida cautelar na ADI nº 3.395/MC (Rel. Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/04/2006, DJ 10/11/2006). Assim sendo, adotando-se o fator cronológico objetivo previsto no Tema nº 360 da Tabela de Repercussão Geral (trânsito em julgado após a decisão do STF), há de se declarar a inexigibilidade da obrigação fundada em sentença exequenda que deixou de aplicar entendimento do STF. VIII. Ao afastar do caso concreto a incidência do art. 741, parágrafo único, do CPC/1973, vigente à época do trânsito em julgado, e seu correspondente no CPC atual (art. 535, §§ 5º e 7º), e do art. 884, § 5º, da CLT, a Corte Regional decidiu em desconformidade com o entendimento sedimentado nos Temas nº 360 e 733 da Tabela de Repercussão Geral do STF, violando, desse modo, o art. 114, I, da CF, com a interpretação conforme atribuída pela ADI nº 3.395/DF. IX. Não viola a garantia da coisa julgada o reconhecimento da eficácia rescisória quando a decisão tenha descumprido precedente do STF, julgando contrariamente à tese firmada pelo seu Plenário, pois os dispositivos do parágrafo único do art. 741 do CPC, do § 1º do art. 475-L, ambos do CPC/73, bem como os correspondentes dispositivos do CPC/15, o art. 525, § 1º, III e §§ 12 e Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(11) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.11. 14, o art. 535, § 5º, bem como o do § 5º do art. 884 da CLT, já declarados constitucionais (ADI 2.418, Relator Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 04/05/2016, DJe-243 de 17/11/2016), “buscam harmonizar a garantia da coisa julgada com o primado da Constituição, agregando ao sistema processual brasileiro, um mecanismo com eficácia rescisória de sentenças revestidas de vício de inconstitucionalidade qualificado”. X. Recurso de revista de que se conhece e a que se dá provimento.. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Revista n° TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009, em que é Recorrente SUPERINTENDÊNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS - SUFRAMA e Recorrido SINDICATO DOS FUNCIONÁRIOS DA SUFRAMA - SINDFRAMA.. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 11ª Região denegou seguimento ao recurso de revista interposto pela Reclamada (SUPERINTENDÊNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS - SUFRAMA), o que ensejou a interposição do presente agravo de instrumento (fls. 978/986 do documento sequencial eletrônico nº 13). Foi apresentada contraminuta ao agravo de instrumento (fls. 991/996 do documento sequencial eletrônico nº 13). Os autos foram remetidos ao Ministério Público do Trabalho, que opinou pelo conhecimento e não provim ento do agravo de instrumento (documento sequencial eletrônico nº 17). É o relatório. V O T O A) AGRAVO DE INSTRUMENTO EM REVISTA INTERPOSTO PELA RECLAMADA (SUPERINTENDÊNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS - SUFRAMA) Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(12) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.12. 1. CONHECIMENTO Atendidos os pressupostos legais de admissibilidade do agravo de instrumento, dele conheço. 2. MÉRITO A decisão denegatória está assim fundamentada: “PRESSUPOSTOS EXTRÍNSECOS Tempestivo o recurso, por força do artigo 775 da CLT (decisão publicada em 20/03/2019 - id. e51bde3; recurso apresentado em 26/03/2019 - id. d720732). Regular a representação processual (nos termos da Súmula 436 do TST). Isento de preparo (CLT, art. 790-A e DL 779/69, art. 1º, IV). PRESSUPOSTOS INTRÍNSECOS DIREITO PROCESSUAL CIVIL E DO TRABALHO / JURISDIÇÃO E COMPETÊNCIA / COMPETÊNCIA / COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. Alegação(ões): - violação do(s) inciso I do artigo 109; artigo 114 da Constituição Federal. A recorrente sustenta que esta Especializada não é competente para processar execução envolvendo servidores estatutários e a Administração, a teor dos arts. 109, I e 114 da Constituição Federal. Argumenta que a competência da Justiça do Trabalho para a execução cinge-se ao período em que o servidor público era regido pela Consolidação, até a transmudação para o regime estatutário. Consta no v. acórdão (id. fa77220): “(...) FUNDAMENTAÇÃO Conheço do agravo de petição, porque preenchidos os pressupostos de admissibilidade. Alega a agravante que o sindicato exequente pretende a extensão a servidores estatutários de vantagens obtidas em reclamatórias trabalhistas ajuizadas individualmente a alguns servidores, quando ainda regidos pelo regime previsto na CLT. Aduz que a sentença exequenda violou os arts. 109, I e 114 da CF, bem como contrariou a decisão do STF na ADIN 3.395, acerca da incompetência da Justiça do Trabalho para julgar causas envolvendo servidores estatutários e os entes públicos aos quais estão vinculados. Argumenta que após mais de 23 anos de extinção da tabela emergencial, que ocasionou a presente celeuma, os servidores da SUFRAMA já foram contemplados com diversas disposições legais Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(13) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.13. acerca de suas remunerações, sendo a mais recente a MP nº 441, de 29 de agosto de 2008. Assevera que vem arguindo desde a contestação na reclamatória ajuizada pelo Sindicato que quem nunca teve uma decisão favorável a seu favor, não pode anos depois, com base em uma ação coletiva, ter estendido tal direito em seu benefício; que as decisões favoráveis aos servidores da SUFRAMA eram decorrentes de ações individuais, que só fazem coisa julgada entre as partes. Sustenta tratar-se nos autos de decisão judicial sem liquidação ou liquidação zero. Requer a manifestação expressa sobre violações dos arts. 5º, II, LIV e 37, da CF e a Lei 8.112/90. Sem razão a agravante. A agravante não aponta qualquer desarmonia entre a sentença exequenda e a decisão de liquidação. Em vez disso, ataca a própria sentença exequenda, numa tentativa de rediscutir matéria pertinente ao mérito da causa principal, o que é incabível por meio do agravo de petição, sob pena de violação da coisa julgada, a qual deve ser respeitada, por força dos arts. 836 da CLT, 502 do CPC e 5º, XXXVI. Diante do exposto, conheço do agravo de petição e nego-lhe provimento. (...)". Consta, ainda, no v. acórdão em embargos de declaração (id. f79139e): "(...) Fundamentação Conheço dos embargos de declaração, porque preenchidos os pressupostos de admissibilidade. Alega a embargante que o acórdão embargado não se pronunciou expressamente sobre matéria expressamente suscitada no agravo de petição, qual seja, sobre ser a Justiça do Trabalho incompetente para processar execução envolvendo servidores estatutários e a Administração, a teor dos arts. 109, I e 114 da Constituição Federal. Assevera que a matéria suscitada em embargos à execução (incompetência absoluta do juízo) não trata do mérito da decisão transitada em julgado, mas sim de aspecto que deve ser arguido em sede de embargos à execução, conforme prevê o artigo 535 do Código de Processo Civil, e ainda o art. 64, §1º, segundo o qual a incompetência absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau de jurisdição. Argumenta que a competência da Justiça do Trabalho para a execução cinge-se ao período em que o servidor público era regido pela CLT, até a transmudação para o regime estatutário. Sem razão. Não há que se falar em omissão. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(14) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.14. Conforme ficou registrado no acórdão embargado, a agravante procura rediscutir matéria pertinente ao mérito da causa principal. É que a questão da competência desta Especializada já se encontra superada pela coisa julgada. Logo, a embargante, evidenciando a sua insatisfação, busca apenas provocar a rediscussão do mérito, o que não encontra guarida nos embargos de declaração, por ser recurso de estreito cabimento, conforme artigos 897-A da CLT e 1022 do CPC. Diante do exposto, conheço dos embargos de declaração e nego-lhes provimento.” A Lei 13.015/2014 acrescentou o §1º-A ao artigo 896 da Consolidação das Leis do Trabalho: §1º-A. Sob pena de não conhecimento, é ônus da parte: I indicar o trecho da decisão recorrida que consubstancia o prequestionamento da controvérsia objeto do recurso de revista; II indicar, de forma explícita e fundamentada, contrariedade a dispositivo de lei, súmula ou orientação jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho que conflite com a decisão regional; III - expor as razões do pedido de reforma, impugnando todos os fundamentos jurídicos da decisão recorrida, inclusive mediante demonstração analítica de cada dispositivo de lei, da Constituição Federal, de súmula ou orientação jurisprudencial cuja contrariedade aponte. IV - transcrever na peça recursal, no caso de suscitar preliminar de nulidade de julgado por negativa de prestação jurisdicional, o trecho dos embargos declaratórios em que foi pedido o pronunciamento do tribunal sobre questão veiculada no recurso ordinário e o trecho da decisão regional que rejeitou os embargos quanto ao pedido, para cotejo e verificação, de plano, da ocorrência da omissão. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017) Não se viabiliza o recurso de revista, pois a parte recorrente não transcreveu o trecho do acórdão que demonstraria o prequestionamento da controvérsia que pretende ver transferida à cognição do Tribunal Superior do Trabalho. A exigência consiste em apontar o prequestionamento, salvo vício nascido na própria decisão, e comprová- lo com a transcrição textual e destacada da tese adotada pela Turma. A jurisprudência predominante no Tribunal Superior do Trabalho tem definido que o pressuposto legal não se atende com a mera transcrição do inteiro teor do acórdão dentro do tópico recorrido, como se observa no presente apelo. Neste sentido são os seguintes precedentes do Tribunal Superior do Trabalho : TST - AIRR: 13545320145100006, Data de Julgamento: 15/08/2018, Data de Publicação: DEJT 17/08/2018; TST - AIRR: 109579320155150001, Data de Julgamento: 08/08/2018, Data de Publicação: DEJT 10/08/2018; TST ARR: 3072820165110012, Data de Julgamento: 07/11/2018, Data de Publicação: DEJT 09/11/2018. Portanto, inviável o conhecimento do recurso Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(15) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.15. de revista porque a parte recorrente não atendeu o inciso I do § 1º-A do artigo 896 da Consolidação das Leis do Trabalho. CONCLUSÃO DENEGO seguimento ao Recurso de Revista. (fls. 970/973 do documento sequencial nº 13). O agravo de instrumento merece provimento, pelas seguintes razões:. OCORRÊNCIA.. 2.1. EXECUÇÃO. INCOMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. SERVIDOR PÚBLICO DE AUTARQUIA FEDERAL. VÍNCULO. JURÍDICO-ESTATUTÁRIO. TESE FIXADA PELO STF COM EFEITO VINCULANTE. ADI 3.395/DF. DECISÃO JUDICIAL QUE ADOTA ENTENDIMENTO DIVERSO DAQUELE FIRMADO PELA SUPREMA CORTE. TRÂNSITO EM JULGADO POSTERIOR À FIXAÇÃO DA TESE. FATOR CRONOLÓGICO OBJETIVO (TEMA 360 DA TABELA DE REPERCUSSÃO GE RAL DO STF). EFEITO RESCISÓRIO. COISA JULGADA INCONSTITUCIONAL. INEXIGIBILIDADE DA OBRIGAÇÃO. INTELIGÊNCIA DOS TEMAS 360 E 733 DA TABELA DE REPERCUSSÃO GERAL DO STF. TRANSCENDÊNCIA JURÍDICA RECONHECIDA A Reclamada, ora Agravante, insiste no processamento do seu recurso de revista, por violação dos arts. 109, I, e 114, I, da Constituição Federal. Sustenta, em síntese, que, “ nas causas em que a União, entidades autárquicas ou empresas públicas federais figurarem na condição de ré, a competência é da Justiça Comum Federal” e que esta “é a regra emanada do art. 109, I, da Constituição Federal, a qual, excepcionalmente, poderá não incidir, quando a demanda disser respeito às relações de trabalho, caso em que cumprirá à justiça trabalhista dirimir as contendas, como disposto no art. 114, I, da Constituição Federal” (fl. 955 do documento sequencial eletrônico nº 13). De acordo com o que estabelece o art. 896, § 2º, da CLT, a admissibilidade do recurso de revista interposto em pr ocesso em fase. de. execução. depende. da. demonstração. de. violação. direta. da. Constituição Federal (na hipótese, dos arts. 109, I, e 114, I, da Constituição Federal, indicados pela Recorrente). Assim, o recurso será apreciado apenas sob o enfoque desses preceitos constitucionais. Consta do acórdão recorrido:. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(16) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.16. “Conheço do agravo de petição, porque preenchidos os pressupostos de admissibilidade. Alega a agravante que o sindicato exequente pretende a extensão a servidores estatutários de vantagens obtidas em reclamatórias trabalhistas ajuizadas individualmente a alguns servidores, quando ainda regidos pelo regime previsto na CLT. Aduz que a sentença exequenda violou os arts. 109, I e 114 da CF, bem como contrariou a decisão do STF na ADIN 3.395, acerca da incompetênc ia da Justiça do Trabalho para julgar causas envolvendo servidores estatutários e os entes públicos aos quais estão vinculados. Argumenta que após mais de 23 anos de extinção da tabela emergencial, que ocasionou a presente celeuma, os servidores da SUFRAMA já foram contemplados com diversas disposições legais acerca de suas remunerações, sendo a mais recente a MP nº 441, de 29 de agosto de 2008. Assevera que vem arguindo desde a contestação na reclamatória ajuizada pelo Sindicato que quem nunca teve uma dec isão favorável a seu favor, não pode anos depois, com base em uma ação coletiva, ter estendido tal direito em seu benefício; que as decisões favoráveis aos servidores da SUFRAMA eram decorrentes de ações individuais, que só fazem coisa julgada entre as partes. Sustenta tratar-se nos autos de decisão judicial sem liquidação ou liquidação zero. Requer a manifestação expressa sobre violações dos arts. 5º, II, LIV e 37, da CF e a Lei 8.112/90. Sem razão a agravante. A agravante não aponta qualquer desarmonia entre a sentença exequenda e a decisão de liquidação. Em vez disso, ataca a própria sentença exequenda, numa tentativa de rediscutir matéria pertinente ao mérito da causa principal, o que é incabível por meio do agravo de petição, sob pena de violação da coisa julgada, a qual deve ser respeitada, por força dos arts. 836 da CLT, 502 do CPC e 5º, XXXVI. Diante do exposto, conheço do agravo de petição e nego- lhe provimento” (fls. 926/927 eletrônico nº 13).. do. documento. sequencial. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(17) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.17. Opostos embargos de declaração pela Reclamada, assim decidiu a Corte de origem: “Alega a embargante que o acórdão embargado não se pronunciou expressamente sobre matéria expressamente suscitada no agravo de petição, qual seja, sobre ser a Justiça do Trabalho incompetente para processar execução envolvendo servidores estatutários e a Administração, a teor dos arts. 109, I e 114 da Constituição Federal. Assevera que a matéria suscitada em e mbargos à execução (incompetência absoluta do juízo) não trata do mérito da decisão transitada em julgado, mas sim de aspecto que deve ser arguido em sede de embargos à execução, conforme prevê o artigo 535 do Código de Processo Civil, e ainda o art. 64, §1º, segundo o qual a incompetência absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau de jurisdição. Argumenta que a competência da Justiça do Trabalho para a execução cinge-se ao período em que o servidor público era regido pela CLT, até a transmudação para o regime estatutário. Sem razão. Não há que se falar em omissão. Conforme ficou registrado no acórdão embargado, a agravante procura rediscutir matéria pertinente ao mérito da causa principal. É que a questão da competência desta Especializada já se encontra superada pela coisa julgada. Logo, a embargante, evidenciando a sua insatisfação, busca apenas provocar a rediscussão do mérito, o que não encontra guarida nos embargos de declaração, por ser recurso de estreito cabimento, conforme artigos 897-A da CLT e 1022 do CPC. Diante do exposto, conheço dos embargos de declaração e nego- lhes provimento” (fl. 941 do documento sequencial eletrônico nº 13). No caso dos autos, o agravo de instrumento se destina a destrancar recurso de revista interposto de decisão publicada na vigência das Leis nº 13.015/2014 e 13.467/2017 (acórdão. regional. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(18) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.18. publicado em 19/11/2018 – ID 417a64a - Pág.1). Assim, o processo deve ser examinado à luz da sistemática da transcendência (art. 896 -A da CLT). Na forma do art. 247 do RITST, o exame prévio e de ofício da transcendência deve ser feito à luz do recurso de revista. Vale dizer, a análise de que a causa oferece ou não transcendência pressupõe a viabilidade do exame das matérias tratadas naquele recurso para efeito de fixação da correspondente tese, com relação aos reflexos gerais de natureza econômica, política, social ou jurídica, a que se refere o § 1º do art. 896-A da Consolidação das Leis do Trabalho. Na hipótese, discute-se a exigibilidade (ou não) de título executivo judicial que contrarie tese com efeito vinculante fixada pelo. STF. no. julgamento. de. ações. de. controle. concentrado. de. constitucionalidade e também em controle difuso, com tema de repercussão geral (no caso, o decidido na ADI 3.395). Pelo prisma da transcendência, trata-se de questão jurídica nova, uma vez que se refere à interpretação da legislação em relação à qual ainda não há jurisprudência consolidada no âmbito do Tribunal Superior do Trabalho. Logo, reconheço a transcendência jurídica da causa (art. 896-A, § 1º, IV, da CLT), no que diz respeito ao alcance do § 5º do art. 884 da CLT c/c parágrafo único do art. 741 do CPC, do § 1º do art. 475-L, ambos do CPC/73, bem como os correspondentes dispositivos do CPC/15, o art. 525, § 1º, III e §§ 12 e 14, o art. 535, § 5º, diante da arguição da incompetência da Justiça do Trabalho, conforme decidido pelo STF. Para. melhor. compreensão. da. controvérsia,. faz-se. necessário um breve resumo do processado. Cuida-se de ação trabalhista em que o Sindicato profissional, na qualidade. de. substituto processual,. pretendeu a. condenação da Reclamada ao pagamento de diferenças salariais, “correspondente a vantagens 100% e 80%, sob ´RUBRICA 15277 - DECISÃO JUDICIAL TRAN JUG AT. e outra 10288` percebida entre os paradigmas e os substituídos incorporação. processualmente aqui identificados, com a efetiva aos seus salários após o trânsito em julgado”,. fundamentalmente sob o prisma do princípio da isonomia. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(19) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.19. Na sentença proferida na fase de conhecimento (fls. 805/811 do documento sequencial eletrônico nº 01, publicada em 11/03/2009), afastou-se a arguição de incompetência da Justiça do Trabalho, ao fundamento de que “esta Justiça especializada [é] competente para apreciar o presente feito porque o art. 114 da Constituição Federal, apesar de pronunciamentos contrários, deve ser interpretado nesse sentido, mesmo em se tratando a reclamada de autarquia federal”. No mérito, julgou-se procedente a pretensão do Sindicato-Reclamante, sob o fundamento de que “a discrepância salarial comprovada nos autos entre os substituídos e os paradigmas fere os princípios da isonomia e da moralidade administrativa”. Conforme certidão de fl. 815 do documento sequencial eletrônico nº 01, encerrou-se, em 27/03/2009, sem manifestação da Reclamada, o prazo (em dobro) para interposição de recurso ordinário, dando-se início à execução. Em 08/06/2009, o juízo da execução determinou a incorporação das diferenças salariais deferidas (fl. 841 do documento sequencial eletrônico nº 1), no que foi atendido pela autarquia executada. Em 26/06/2009, já sob o patrocínio da Advocacia-Geral da União, a SUFRAMA requereu a nulidade do trânsito em julgado, por ausência da remessa de ofício, o que foi acolhido na decisão de fl. 1.667 do documento sequencial eletrônico nº 01. Ao analisar a remessa necessária, o Tribunal Regional manteve a competência da Justiça do Trabalho ao fundamento de que: “Quanto à competência desta Justiça Especializada para processar e julgar o presente feito, comungo do entendimento esposado pelo Juízo a quo, no sentido de que a relação de trabalho existente é gênero que engloba o contrato de trabalho e a atividade do servidor em liame jurídico subordinado com a administração pública indireta. Posto isso, rejeito a preliminar suscitada pelo parquet laboral” (fls. 1.735 do documento sequencial eletrônico nº 01). No mérito, manteve-se a sentença, em acórdão publicado em 27/07/2012, e assim ementado: Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(20) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.20. “EQUIPARAÇÃO. OU ISONOMIA DE. -. PRINCÍPIO. DA. IGUALDADE MATERIAL. Negar aos trabalhadores a equiparação salarial é negar o princípio da isonomia no seu aspecto material e por conseqüê ncia frustrar seus nobres objetivos como a proteção da dignidade da pessoa humana e a busca da Justiça Social”. O recurso de revista da autarquia teve seguimento denegado e o correspondente agravo de instrumento negado provimento, por Acórdão desta 4ª Turma do Tribunal Superior do Trabalho (fls. 1.895/1.898 do documento sequencial eletrônico nº 01), pelo óbice da Orientação Jurisprudencial nº 335 da SbDI-1. Operou-se o trânsito em julgado em 18/11/2014. Retomada a execução, a autarquia apresentou embargos à execução, voltando a arguir a incompetência da Justiça do Trabalho, com violação ao decidido pelo STF na ADI 3.395/DF. Na decisão em que foram julgados os embargos à execução, afastou-se a arguição em apreço, sob o fundamento da imutabilidade da coisa julgada. Dessa decisão, a parte apresentou agravo de petição, reiterando a alegação de contrariedade à decisão proferida na ADI 3.395/DF e violação dos arts. 109, I, e 114 da Constituição Federal. O recurso foi desprovido pelo Tribunal Regional, também sob o fundamento da imutabilidade da coisa julgada. Inconformada, a autarquia ora Reclamada interpôs recurso de revista, cujo processamento foi denegado em origem, e, finalmente, o presente agravo de instrumento. A questão da competência para processar e julgar as ações entre servidor e o correspondente Poder Público, à luz do art. 114, I, da Constituição Federal de 1988, com a redação dada pela Emenda Constitucional 45/2004, foi resolvida pela Medida Cautelar na ADI 3.395/DF (Relator: Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/04/2006, DJ 10/11/2006): “INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Competência. Justiça do Trabalho. Incompetência reconhecida. Causas entre o Poder Público e seus servidores estatutários. Ações que não se reputam oriundas de relação de trabalho. Conceito estrito desta relação. Feitos da competência da Justiça Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(21) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.21. Comum. Interpretação do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretação. O disposto no art. 114, I, da Constituição da República, não abrange as causas instauradas entre o Pode r Público e servidor que lhe seja vinculado por relação jurídico-estatutária” (destaques acrescidos). Com. o. julgamento. do. mérito,. o. STF. imprimiu. interpretação conforme à Constituição para, a partir do conceito estrito do termo “relação de trabalho”, excluir, como regra, os vínculos de natureza jurídico-estatutária da competência da Justiça do Trabalho: “CONSTITUCIONAL E TRABALHO. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. ART.114, I, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004. AUSÊNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. EXPRESSÃO “RELAÇÃO DE TRABALHO”. INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO. EXCLUSÃO DAS AÇÕES ENTRE O PODER PÚBLICO E SEUS SERVIDORES. CONFIRMADA.. PRECEDENTES. MEDIDA CAUTELAR AÇÃO DIRETA JULGADA PARCIALMENTE. PROCEDENTE. 1. O processo legislativo para edição da Emenda Constitucional 45/2004, que deu nova redação ao inciso I do art. 114 da Constituição Federal, é, do ponto de vista formal, constitucionalmente hígido. 2. A interpretação adequadamente constitucional da expressão “relação do trabalho” deve excluir os vínculos de natureza jurídico-estatutária, em razão do que a competência da Justiça do Trabalho não alcança as ações judiciais entre o Poder Público e seus servidores. 3. Medida Cautelar confirmada e Ação Direta julgada parcialmente procedente” (ADI 3395, Relator: Min. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2020, DJe-165. de 01/07/2020, destaques acrescidos).. Como se observa, no julgamento da ADI nº 3.395/DF, a Suprema Corte adotou, como regra, o critério de fixação da competência em razão da pessoa, ou seja, se a lide se estabelece entre o servidor e o Poder Público, a competência para julgar a demanda é da Justiça Comum, Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(22) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.22. Federal ou Estadual, conforme seja Poder Público federal, de um lado, ou estadual ou municipal, de outro. Por outro lado, na fixação das teses contidas nos Temas 853 e 928 da Tabela de Repercussão Geral do STF, definiu -se, como exceção à regra estabelecida na ADI nº 3.395/DF, a competência da Justiça do Trabalho para julgar as causas nas quais se discutam parcelas trabalhistas decorrentes do regime da CLT, mas sempre antes da transposição para o regime estatutário. Eis o teor dos referidos Temas: Tema 853: “Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar demandas visando a obter prestações de natureza trabalhista, ajuizadas contra órgãos da Administração Pública por servidores que ingressaram em seus quadros, sem concurso público, antes do advento da CF/88, sob regime da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT.” Tema 928: “Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar ações relativas às verbas trabalhistas referentes ao período em que o servidor mantinha vínculo celetista com a Administração, antes da transposição para o regime estatutário.” Logo, nas hipóteses a que se referem os Temas ora em destaque, adotou-se o critério de fixação da competência em razão da matéria, definindo-se a competência da Justiça do Trabalho para julgar ações entre servidor e Poder Público, mas apenas quando, na lide, se discutem verbas trabalhistas (previstas na CLT), exclusivamente em relação ao período de vínculo regido pela Consolidação das Leis do Trabalho e cujo fato gerador seja sempre anterior à transposição para o regime estatutário. Sob esse enfoque, está pacificada, no âmbito da Suprema Corte, a jurisprudência no sentido de que compete à Justiça Comum julgar demandas em que se discutam, de forma direta ou incidental, a existência, a validade ou a eficácia da relação jurídico-estatutária entre as partes, inclusive decorrente da transposição de regime, conforme ilustrativo aresto, decidido na Reclamação nº 36.096-AgR: “AGRAVO CONSTITUCIONAL.. REGIMENTAL. SERVIDOR PÚBLICO.. RECLAMAÇÃO. ADMISSÃO SEM. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(23) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.23. CONCURSO PÚBLICO APÓS A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988. ALEGAÇÃO DE OFENSA AO ACÓRDÃO PROFERIDO NO JULGAMENTO DA MEDIDA CAUTELAR DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.395. RELAÇÃO JURÍDICO-ADMINISTRATIVA. INCOMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL A QUE S E DÁ PROVIMENTO. 1. A reclamação, por expressa determinação constitucional, destina-se a preservar a competência desta Suprema Corte e garantir a autoridade de suas decisões, ex vi do artigo 102, inciso I, alínea l, da Constituição da República, além de salvaguardar o estrito cumprimento dos enunciados de Súmula Vinculante, nos termos do artigo 103-A, § 3º, da Constituição, incluído pela Emenda Constitucional 45/2004. 2. O plenário do Supremo Tribunal Federal referendou medida cautelar na ADI 3.395, fixando ser de competência da Justiça Comum as causas instauradas entre o Poder Público e servidor que lhe seja vinculado por relação jurídico-estatutária, independentemente de quais sejam as verbas pleiteadas pelo servidor (Min. Cezar Peluso, DJ de 10.11.06). 3. In casu, o feito de origem tem como objeto as próprias existência, validade e eficácia da admissão sem concurso público (temporária ou em comissão) firmada entre a Administração e o beneficiário da decisão reclamada, de modo que a competência para o julgamento é da Justiça Comum. 4. Agravo a que se dá provimento, para cassar a decisão reclamada e assentar a competência da Justiça Comum, determinando a remessa dos autos” (Rcl 36096 AgR, Relator(a): MARCO AURÉLIO, Relator(a) p/ Acórdão:. LUIZ. 04/05/2020, 20-05-2020,. FUX,. Primeira. Turma,. julgado. em. PROCESSO ELETRÔNICO DJe-125, DIVULG PUBLIC 21-05-2020, destaques. acrescidos). Fixada a compreensão da tese adotada pelo STF quanto à competência em relação às causas propostas por servidores em face do Poder Público, cabe agora examinar a questão dos efeitos do precedente do Supremo em relação à sentença na qual se tenha decidido em sentido contrário. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(24) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.24. Não é novidade que o CPC/2015 consolidou o atual estágio do sistema de precedentes no Direito brasileiro, a partir da necessidade de se garantir segurança, estabilidade e previsibilidade às relações jurídicas. Em. se tratando de. decisões. do. Supremo. Tribunal. Federal, já havia disciplina constitucional acerca do efeito vinculante e eficácia erga omnes em relação às decisões plenárias tomadas em controle concentrado (ADI, ADC e ADPF), conforme expressa disposição do § 2º do art. 102 da Constituição: “As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativame nte aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal” (destaques acrescidos). Cabe. ressaltar. que,. no. controle. de. constitucionalidade, o Supremo Tribunal pode, em linhas gerais, adotar uma das seguintes medidas, declarando a norma: (a) constitucional ou (b) inconstitucional: b.1) total - com redução de texto - hipótese em que se reduz (“retira”) do ordenamento jurídico a lei ou sua parte inconstitucional, ou b.2) parcial: sem redução de texto, preservando-se a presunção de constitucionalidade da normas jurídicas, nas seguintes hipóteses: b.2.1) situação conforme: a lei é inconstitucional se aplicada em situação tida por inconstitucional pelo Supremo Tribunal. Assim, a norma só é válida se aplicada na situação fixada pelo STF como de incidência da norma e não em outras situações, ou b.2.2) interpretação conforme:. a. lei. é. inconstitucional se aplicada em um sentido tido por inconstitucional pelo Supremo Tribunal, ou seja, com uma interpretação tida pelo Supremo Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(25) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.25. Tribunal como inconstitucional. Assim, a norma só é válida se aplicada com o sentido interpretativo fixado pela Corte Suprema. Na mesma linha da redação anterior do § 2º do art. 102 da Constituição, introduzido pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993, a Lei nº 9.868, de 10 de novembro de 1999, no seu art. 28, parágrafo único, prevê o efeito vinculante e a eficácia erga omnes das decisões proferidas pelo STF no julgamento de ações de controle de constitucionalidade: “Art. 28. ... Parágrafo único. A declaração de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretação conforme a Constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto, tê m eficácia contra todos e efeito vinculante em relação aos órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública federal, estadual e municipal” (destaques acrescidos). A partir da decisão do Supremo Tribunal Federal, toda decisão judicial superveniente deve observar o entendimento fixado, sob pena de padecer de vício qualificado de inconstitucionalidade . Essa racionalização do sistema recursal tem por objetivo dar efetividade à jurisdição constitucional e vai ao encontro das diretrizes principiológicas jurídico-constitucionais (como observa o Min. Roberto Barroso no voto na Reclamação nº 4.335, Rel. Min. Gilmar Mendes, Plenário, 20/03/2014) da segurança jurídica - na medida em que previne a fragmentação de decisões judiciais dissonantes no país; da eficiência da atividade jurisdicional - pois permite, pelo efeito multiplicador das teses firmadas pelo Supremo Tribunal Federal, a resolução em larga escala de processos cuja matéria tenha sido objeto de tema de repercussão geral; da razoável duração do processo - com redução do tempo de espera do julgamento de recursos; e, ainda, da economia processual, uma vez que, com a maior celeridade na resolução do litígio, possibilitam-se a otimização de gastos públicos com outros julgamentos e a redução das despesas que as partes têm que naturalmente suportar com a tramitação e o acompanhamento das demandas judiciais. Por fim, igualmente realiza o princípio da isonomia ao evitar-se que pessoas. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(26) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.26. em igual situação tenham soluções diferentes para o seu caso, o que é inadmissível para o Direito. Sob esse enfoque é que se deve reconhecer que as teses firmadas pelo Supremo Tribunal Federal possuem efeito vinculante e eficácia erga omnes e, assim, obrigam todos os órgãos e instâncias do Poder Judiciário à sua observância e estrita aplicação. Admitir -se a possibilidade de decisões, em casos concretos, em dissonância com as teses adotadas pela Suprema Corte implicaria usurpação da sua competência constitucional e ruptura do sistema de precedentes e desarrazoada imposição, às partes, do oneroso encargo de alçarem à jurisdição constitucional,. via. recurso. extraordinário,. para. preservarem. a. uniformidade de interpretação e a unidade na aplicação da questão jurídica já pacificada (exegese do art. 1.035, § 3º, III, do CPC/2015). Cabe esclarecer que as teses com efeito vinculante e eficácia erga omnes, fixadas pelo STF, tanto em julgamento de ação de controle concentrado de constitucionalidade, como em controle difuso, em tema de repercussão geral, geram efeito rescisório em relação às decisões judiciais supervenientes, ou seja, as proferidas após a fixação da tese pelo STF, caso em que é preciso a interposição de recurso próprio, inclusive. embargos de. declaração,. para. aplicação. da tese. fixada. (ED-AgReg-Rcl 15724, Red. Min. Alexandre de Moraes, DJE 151, de 17/06/2020), sob pena de formação de coisa julgada inconstitucional (inteligência da tese firmada no Tema nº 733 da Tabela de Repercussão Geral): “A. decisão. do. Supremo. Tribunal. Federal. declarando. a. constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo não produz a automática reforma ou rescisão das decisões anteriores que tenham adotado entendimento diferente. Para que tal ocorra, será indispensável a interposição de recurso próprio ou, se for o caso, a propositura de ação rescisória própria, nos termos do art. 485 do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495)” (destaques acrescidos).. Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.

(27) Poder Judiciário Justiça do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho. fls.27. Ao explicitar a referida tese, a Suprema Corte definiu o alcance do seu entendimento, na ementa do acórdão proferido por ocasião do julgamento do leading case RE nº 730.462, ora transcrito: “CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE PRECEITO NORMATIVO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.. EFICÁCIA NORMATIVA E. EFICÁCIA EXECUTIVA DA DECISÃO: DISTINÇÕES. INEXISTÊNCIA DE EFEITOS AUTOMÁTICOS SOBRE AS SENTENÇAS JUDICIAIS ANTERIORMENTE PROFERIDAS. EM SENTIDO. CONTRÁRIO.. INDISPENSABILIDADE DE INTERPOSIÇÃO DE RECURSO OU PROPOSITURA DE AÇÃO RESCISÓRIA PARA SUA REFORMA OU DESFAZIMENTO. 1. A sentença do Supremo Tribunal Federal que afirma a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo gera, no plano do ordenamento jurídico, a consequência (= eficácia normativa) de manter ou excluir a referida norma do sistema de direito. 2. Dessa sentença decorre também o efeito vinculante, consistente em atribuir ao julgado uma qualificada força impositiva e obrigatória em relação a supervenientes atos administrativos ou judiciais (= eficácia executiva ou instrumental), que, para viabilizar-se, tem como instrumento próprio, embora não único, o da reclamação prevista no art. 102, I, “l”, da Carta Constitucional. 3. A eficácia executiva, por decorrer da sentença (e não da vigência da norma examinada), tem como termo inicial a data da publicação do acórdão do Supremo no Diário Oficial (art. 28 da Lei 9.868/1999). É, consequentemente, eficácia que atinge atos administrativos e decisões judiciais supervenientes a essa publicação, não os pretéritos, ainda que formados com suporte em norma posteriormente declarada inconstitucional. 4. Afirma-se, portanto, como tese de repercussão geral que a decisão do Supremo Tribunal Federal declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo não produz a automática reforma ou rescisão das sentenças anteriores que tenham adotado entendimento diferente; para que tal ocorra, será indispensável a interposição do recurso próprio ou, se for o caso, a propositura da ação rescisória própria, nos termos do art. 485, V, do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Ressalva-se desse entendimento, quanto à indispensabilidade da ação rescisória, a questão relacionada à execução de efeitos futuros da sentença proferida em caso Firmado por assinatura digital em 30/09/2020 pelo sistema AssineJus da Justiça do Trabalho, conforme MP 2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.. Este documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.tst.jus.br/validador sob código 1003DEE4D6A2510650.. PROCESSO Nº TST-RR-196800-65.2008.5.11.0009.