MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO
AUDITORIA INTERNA
SECRETARIA DE ORIENTAÇÃO E AVALIAÇÃO
PARECER SEORI/AUDIN–MPU Nº 657/2016
Referência : Correio eletrônico, de 15/3/2016. Protocolo AUDIN-MPU nº 453/2016.
Assunto
: Contábil. Elaboração da minuta de empenho pelo sistema SIASG.
Interessado : Procuradoria da República no Amazonas.
Por meio do correio eletrônico em epígrafe, a Senhora Chefe do Núcleo de
Execução Orçamentária e Financeira da PR/AM encaminha consulta a este Órgão de Controle
Interno, nos seguintes termos:
A presente consulta versa sobre a possibilidade de utilização da transação "Minuta de Empenho" no Sistema SIASG:
1 - recebemos o questionamento sobre a possibilidade de nossa Unidade ali-mentar o sistema COMPRASNET e SIAFI por meio da transação "Minuta de Empenho" ao exportar dados relativos a empenhos desta transação para os mencionados Sistemas Públicos;
2 - com a exportação de dados para os citados Sistemas, órgãos gerencia-dores de Atas de Registros de Preços visualizariam os empenhos emitidos por meio de suas atas e o Núcleo Financeiro complementaria as informa-ções quando da emissão de empenho no SIAFI;
3 - por este motivo, consultamos esta Auditoria para verificarmos a existên-cia dessa possibilidade, bem como, em hipótese afirmativa, como devería-mos proceder para adoção dessa prática e qual seção/núcleo seria o res-ponsável por iniciar a emissão de empenhos através dessa transação.
2.
Preliminarmente, cabe registrar que a consulta não observou as disposições do
Ofício Circular nº 3/2005/AUDIN-MPU, de 9/8/2005, que em seu item 5, alínea “b”,
estabelece que “as consultas sejam formuladas apenas pelos ordenadores de despesa,
excluídos da limitação, naturalmente, os membros do Ministério Público da União
”. Todavia,
em caráter excepcional e, a fim de colaborar com os trabalhos da Unidade, sugerimos que seja
analisada a questão apresentada.
**
: asse
3.
Em exame, sobre o assunto, importa destacar que o Sistema Integrado de
Administração de Serviços Gerais (SIASG), auxiliar do SISG
1, é a ferramenta de apoio
informatizado aos processos de compras e contratações governamentais, as quais são geridas
operacionalmente pelos gerentes das Unidades Administrativas de Serviços Gerais (UASG)
de cada órgão da Administração Pública Federal.
4.
Todos os órgãos e unidades da Administração Federal direta, autárquica e
fundacional do Poder Executivo que exerçam atividades de administração de edifícios
públicos e imóveis residenciais, material, transporte, comunicações administrativas e
documentação integram o SISG e, consequentemente, utilizam o Sistema SIASG em seus
procedimentos de compras e contratações, de acordo com os seguintes artigos do Decreto nº
1.094/1994, in verbis:
DECRETO Nº 1.094/1994
Art. 1º Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designação de Sis-tema de Serviços Gerais (SISG), as atividades de administração de edifícios públicos e imóveis residenciais, material, transporte, comunicações admi-nistrativas e documentação.
§ 1º Integram o SISG os órgãos e unidades da Administração Federal dire-ta, autárquica e fundacional, incumbidos especificamente da execução das atividades de que trata este artigo.
§ 2º Os Ministérios Militares e o Estado-Maior das Forças Armadas pode-rão aplicar, no que couber, as normas pertinentes ao SISG.
Art. 2º O SISG compreende:
I - o órgão central, responsável pela formulação de diretrizes, orientação, planejamento e coordenação, supervisão e controle dos assuntos relativos a Serviços Gerais;
II - os órgãos setoriais, unidades incumbidas especificamente de atividades concernentes ao SISG, nos Ministérios e órgãos integrantes da Presidência da República;
III - os órgãos seccionais, unidades incumbidas da execução das atividades do SISG, nas autarquias e fundações públicas.
(...)
Art. 7º Fica instituído o Sistema Integrado de Administração de Serviços
Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatização e ope-racionalização, com a finalidade de integrar e dotar os órgãos da
tração direta, autárquica e fundacional de instrumento de modernização, em todos os níveis, em especial:
I - o catálogo unificado de materiais e serviços; II - o cadastramento unificado de fornecedores; III - o registro de preços de bens e serviços.
Art. 8º São usuários do SIASG os órgãos setoriais e seccionais
especifica-dos no art. 2º, competindo-lhes a alimentação especifica-dos daespecifica-dos necessários ao
processamento do sistema. (Grifamos)
5.
O Ministério Público da União, no entanto, haja vista sua autonomia
administrativa, não está obrigado a utilizar o Sistema SIASG. Todavia, pode firmar termo de
adesão para utilizá-lo, conforme disposto na Portaria SLTI/MPOG nº 16/2012, que estabelece
procedimentos para adesão ao acesso e utilização do SIASG pelos órgãos e entidades da
Administração Pública não integrantes do SISG, no âmbito da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, serviços sociais autônomos e entidades privadas sem fins lucrativos.
Vejamos:
PORTARIA SLTI/MPOG Nº 16/2012
Art. 1º Estabelecer procedimentos para adesão ao acesso e utilização do
Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – SIASG,
destina-do à consulta e utilização pelos órgãos e entidades da Administração Públi-ca, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não
inte-grantes do Sistema de Serviços Gerais – SISG, pelos serviços sociais
autô-nomos e pelas entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos provenientes de convênios ou instrumentos congêneres.
Art. 2º A solicitação para acesso e utilização dos Subsistemas do SIASG
será formalizada e dirigida à Secretaria de Logística e Tecnologia da
Infor-mação – SLTI, conforme o modelo constante:
I - do Anexo I desta Portaria para órgãos e entidades da Administração Pú-blica, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não
in-tegrantes do Sistema de Serviços Gerais – SISG, e para serviços sociais
au-tônomos; ou II – (...) § 1º (...)
§ 2º Aos órgãos e entidades da Administração Pública, não integrantes do
SISG, e aos serviços sociais autônomos que aderirem ao SIASG,
denomina-dos participantes, poderá ser disponibilizado o acesso aos seguintes
Subsis-temas:
I - Subsistema de Catálogo de Materiais – CATMAT; II - Subsistema de Catálogo de Serviços – CATSER;
III - Subsistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF; IV - Subsistema de Gestão de Contratos – SICON;
V - Subsistema de Comunicação – COMUNICA;
VI - Subsistema de Divulgação Eletrônica de Compras – SIDEC;
VII - Subsistema de Minuta de Empenho – SISME;
VIII - Subsistema de Preços Praticados – SISPP; IX - Subsistema de Registro de Preços – SISRP; e
X - Portal de Compras do Governo Federal – COMPRASNET e os módu-los: Pregão Presencial, Pregão Eletrônico e Cotação Eletrônica.
(...)
§ 6º Os procedimentos a que se refere o caput poderão ser formalizados por meio digital desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no âmbito da Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICP – BRASIL.
Art. 3º A SLTI analisará as solicitações de acesso e utilização aos
Subsis-temas do SIASG e providenciará a elaboração do Termo de Adesão,
con-forme os modelos constantes:
I – do Anexo II desta Portaria para órgãos e entidades da Administração Pública, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não
integrantes do Sistema de Serviços Gerais – SISG, e para serviços sociais
autônomos; ou II – (...)
Art. 6º Os órgãos e entidades participantes, bem como seus dirigentes e ser-vidores, responderão administrativa, civil e penalmente, por ato ou fato que caracterize o uso indevido de senhas do Sistema ou que transgrida as nor-mas de segurança instituídas.
§ 1º As informações e os dados do SIASG disponibilizados aos participan-tes, bem como o cadastramento no SICAF e os catálogos de materiais e ser-viços, não poderão ser comercializados, sob pena de cancelamento da auto-rização para o acesso ao SIASG, sem prejuízo das demais cominações le-gais.
§ 2º Os participantes deverão assegurar o sigilo e a integridade dos dados,
dos Subsistemas, objeto do Termo de Adesão firmado, protegendo-os
con-tra danos e utilizações indevidas ou desautorizadas no âmbito de sua atua-ção.
Art. 7º O acesso e a utilização do sistema não implicará transferência de
recursos financeiros por nenhuma das partes.
Parágrafo único. A SLTI não se responsabiliza por prejuízos que
porventu-ra possam ocorrer ao participante quando da opeporventu-racionalização do SIASG, ou por eventuais problemas de conexão.
(...)
Art. 10. As dúvidas decorrentes da aplicação desta Portaria serão
6.
Note-se que o SIASG permite aos órgãos utilizá-lo de acordo com as
respectivas necessidades de acesso ao sistema, podendo ser na modalidade de uso parcial até a
geral. Assim, por exemplo, a Administração pode solicitar a adesão ao acesso e utilização do
Sistema SIASG somente do Portal de Compras do Governo Federal – COMPRASNET e do
Subsistema de Minuta de Empenho (SISME), utilizado para a elaboração das minutas de
empenho, com o respectivo envio ao SIAFI, para a geração da nota de empenho, nos termos
do art. 9º da Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 2/2011, in litteris:
INSTRUÇÃO NORMATIVA SLTI/MPOG Nº 2/2011
Art. 9º O Subsistema de Minuta de Empenho – SISME deve ser utilizado para a elaboração das minutas de empenho, com o respectivo envio ao Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal –
SIAFI, para a geração da Nota de Empenho. (Grifamos)
7.
Vale registrar, porém, que a geração de notas de empenho no SIAFI por meio
do SIASG, utilizando o Subsistema SISME, é uma prática que deve ser avaliada em relação
aos aspectos de conveniência e oportunidade, pois requer a observância de vários
procedimentos, que estão descritos no item 4.0 – Funcionalidades, do Manual do Usuário do
SIASG – Empenho – Minuta de Empenho, acessível pelo link
www.comprasgovernamentais.gov.br/arquivos/manuais/sisme.pdf
, composto dos seguintes
subitens:
4.1 Reserva de Dotação Orçamentária
4.2 Empenhos iniciais para compras registradas no SIDEC 4.3 Geração de empenhos para novas estruturas orçamentárias 4.4 Geração de Empenhos para continuidade de Contratos 4.5 Geração de Empenhos para compras centralizadas
4.6 Geração de Empenhos para dar continuidade a Contratos/Compras não registradas no SIDEC/SICON
4.7 Geração de Empenhos para Suprimento de Fundos
4.8 Geração de Empenhos para acréscimos/decréscimos de valores até 25% 4.9 Anulação/Reforço de Empenhos
8.
Em relação à seção/núcleo que seria responsável por iniciar a emissão de
empenhos pelo SISME, informamos que a geração de empenho e a apropriação de contrato e
de nota fiscal são atribuições do servidor que atua na área financeira da unidade gestora, de
acordo com o disposto no item 6.4 do Anexo I da Portaria Normativa SLTI/MPOG nº 4/2002,
abaixo transcrito:
PORTARIA NORMATIVA SLTI/MPOG Nº 4/2002
ANEXO I (...)
6.4. Os perfis a serem solicitados são:
PERFIL2 DESCRIÇÃO
(...) (...)
Financeiro Para servidor que atua na área financeira para geração de empenho, apropriação de contrato e de nota fiscal
