a defesa da estratégia
desenvolvimentista II pnd
Vanessa B o a r a t i
Mestre em Economia pela Fea-USP 2004
R E S U M O
O foco deste trabalho consiste na avaliação da análise elaborada pelos economistas d e -fensores da estratégia desenvolvimentista II P N D , durante sua implementação. A a d o -ção desta estratégia desenvolvimentista, em um a m b i e n t e de grave instabilidade e c o nômica, gerou naquele m o m e n t o u m a m -plo debate entre os economistas. Para os defensores da estratégia, o plano representava mais q u e o ajuste estrutural da e c o n o -mia para a crise do petróleo, estava inserido no projeto "Brasil Potência" e seria adota-do i n d e p e n d e n t e m e n t e da crise. Entre os resultados obtidos c o m a pesquisa, vale des-tacar a defesa pública do II P N D , realizada por Simonsen, e a apologia que C a m p o s fez das vantagens do regime político fecha-do, c o n d u z i d o pela tecnocracia-desenvol-vimentista, para a i m p l e m e n t a ç ã o de um plano intervencionista e estatizante. P a l a v r a s c h a v e : desenvolvimento e c o n ô -mico; II Plano Nacional de Desenvolvimen-to; plano de desenvolvimento e c o n ô m i c o ; história econômica; justificativa e apoio ao II P N D .
A B S T R A C T
T h e aim of this research is to evaluate the analysis m a d e by economists w h o defended the strategy development II P N D , d u -ring the seventies decade. T h e a d o p t i o n of a development strategy in a serious insta-bility e c o n o m i c m o m e n t , provoked at that time a vast debate a m o n g the economists. For those w h o approved this strategy, the plan represented m o r e than just structural adjustment of the e c o n o m y due to the oil crises, was part of "Brazil P o t e n c y " project and w o u l d have b e e n adapted in any case. T h r o u g h the research m a d e it is i m p o r t a n t to m e n t i o n , it had Simonsen's approval and the support by C a m p o s the advantages of dictatorship regime led by economist e x -perts, to introduce e c o n o m i c plan like II P N D .
K e y w o r d s : e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ; I I National D e v e l o p m e n t Plan; plan of e c o -n o m i c developme-nt; e c o -n o m i c history;jus-tification and support of II P N D .
O o b j e t i v o d e s t e a r t i g o é r e s g a t a r as p r i n c i p a i s r e f l e x õ e s r e a l i z a d a s d u r a n t e a d é c a d a d e 7 0 p o r u m c o n j u n t o d e e c o n o m i s t a s d e f e n s o r e s d a e s t r a t é g i a d e s e n v o l v i m e n t i s t a d o I I P N D , t a n t o d o p o n t o d e vista d e sua c o n c e p ç ã o c o m o d e sua i m p l e m e n t a ç ã o e t a m b é m d o s r e s u l t a d o s .
P a r a t a n t o , s e r ã o r e s g a t a d a s a s c o n t r i b u i ç õ e s d e M á r i o H e n r i q u e S i -m o n s e n1, J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o e R o b e r t o C a m p o s2. T o d a s a s a v a l i a ç õ e s a q u i a p r e s e n t a d a s e s t ã o b a s e a d a s n o s a r t i g o s p r o d u z i d o s p o r estes e c o n o m i s t a s d u r a n t e o s a n o s d e i m p l e m e n t a ç ã o d o I I P N D , 1 9 7 5 -1 9 7 9 , e n ã o c o n s i s t e m , p o r t a n t o , e m u m a análise i s e n t a , a t é p o r q u e M á r i o H e n r i q u e S i m o n s e n3 e J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o4 f a z i a m p a r -t e d o g o v e r n o , q u a n d o d a e l a b o r a ç ã o e d a i m p l e m e n -t a ç ã o d o I I P N D , e n q u a n t o R o b e r t o C a m p o s , m u i t o e m b o r a n ã o estivesse n o g o v e r n o n a q u e l e m o m e n t o , t a m b é m d e f e n d e u s u a a d o ç ã o5. N o s t r a b a l h o s d e s t e s a u t o r e s , a e s t r a t é g i a I I P N D a p a r e c e c o m o a r e s p o s t a p o s s í v e l d i a n t e das c r i s e s e c o n ô m i c a s i n t e r n a s e e x t e r n a s q u e a s s o l a v a m o B r a s i l n a q u e l e m o m e n t o . I s t o p o r q u e , s e g u n d o a f i r m a m , q u a l q u e r o u t r a e s t r a t é g i a d e e n f r e n t a m e n t o d a c r i s e e c o n ô m i c a seria i n ó c u a . P i o r , a l é m d e i n c a p a z d e s o l u c i o n a r o p r o b l e m a d e d e s e q u i l í -b r i o d o -b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s , a c e n t u a d o p e l o c h o q u e d o p e t r ó l e o , u m a p o l í t i c a d e c o n t e n ç ã o d a d e m a n d a d e e n e r g i a , p o r e x e m p l o , s a c r i -ficaria o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o , o q u e r e s u l t a r i a e m u m e l e v a d o c u s t o s o c i a l p a r a o p a í s . A s s i m , a e s t r a t é g i a é a p r e s e n t a d a p o r estes a u t o r e s , e m e s p e c i a l p o r J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o , c o m o r e s u l t a d o d a p r ó p r i a a v a l i a ç ã o t é c
n i c a das c o n d i ç õ e s e c o n ô m i c a s i n t e r n a s d o país e das c o n d i ç õ e s m u n -diais, d o s i m p a c t o s d a c r i s e e das p e r s p e c t i v a s d e m é d i o e l o n g o p r a z o6.
1 M u i t o e m b o r a exista a avaliação de q u e S i m o n s e n foi c o n t r á r i o ao plano, s e n d o c o n s i d e r a d o j á n a q u e l a é p o c a u m m o n e t a r i s t a o r t o d o x o : " ( . . . ) c o n s e r v a d o r i s m o cartesiano d e M á r i o H e n r i q u e S i m o n s e n " ( C a r n e i r o , 1 9 9 0 , p . 2 9 8 ) . N o e n t a n t o , o q u e se p e r c e b e , p e l o s artigos e s t u d a d o s , é q u e ele d e f e n d e u a a d o ç ã o da estratégia d e s e n v o l v i m e n t i s t a I I P N D .
2 O a g r u p a m e n t o destes autores se d e u e x c l u s i v a m e n t e p e l o p o s i c i o n a m e n t o em relação à estratégia desenvolvimentista II P N D .
3 M i n i s t r o da F a z e n d a do G o v e r n o Geisel. 4 M i n i s t r o d o P l a n e j a m e n t o d o G o v e r n o Geisel.
5 C e r t a m e n t e , o a m b i e n t e político de verdadeira d i c o t o m i a e n t r e g o v e r n o e o p o s i -ção i n f l u e n c i o u a p o s i ç ã o d e R o b e r t o C a m p o s , q u e , e m b o r a fora d o g o v e r n o Geisel, possuía v í n c u l o s c o m o s g o v e r n o s militares.
6 D e v e s e destacar t a m b é m q u e este p e r í o d o se e n c o n t r a i n s e r i d o na tradição h e r d a -da d e s d e o final -da déca-da de 5 0 , de q u e ca-da g o v e r n o deveria desenvolver um p r o g r a m a d e ação. N o g o v e r n o M é d i c i , p o r e x e m p l o , foram lançados 2 p r o j e t o s d e política e c o n ô m i c a : M e t a s e Bases e o I P l a n o N a c i o n a l de D e s e n v o l v i m e n t o - I P N D . A i m p o r t â n c i a do M e t a s e Bases, c o m o define G r e m a u d (1999) é explicitar a o r i e n t a ç ã o e c o n ô m i c a do g o v e r n o , p r i n c i p a l m e n t e a necessidade de c r e s c i m e n t o
1. O II Plano Nacional de Desenvolvimento
- I I PND (1975-1979)
O I I P N D i n s e r e s e n a e s t r a t é g i a d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o f o r t e m e n t e c o n d u z i d a p o r p o l í t i c a s e c o n ô m i c a s i n t e r v e n c i o n i s t a s , c a r a c -t e r í s -t i c a s d o p e r í o d o c o m p r e e n d i d o e n -t r e a s d é c a d a s d e 5 0 e 8 07. I m -p l e m e n t a d o d u r a n t e o g o v e r n o m i l i t a r d o G e n e r a l E r n e s t o G e i s e l , a s s u m i u p a p e l d e g r a n d e d e s t a q u e d e n t r e o s p l a n o s d e s e n v o l v i m e n t i s -tas a d o t a d o s n o p a í s . A e s t r a t é g i a p r o p o s t a n o p l a n o é b a s t a n t e a u d a c i o s a , p r i n c i p a l m e n t e q u a n d o s e c o n s i d e r a q u e s e r i a i m p l e m e n t a d a e m p l e n a c r i s e d e d e s c o n t i n u i d a d e d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o . V a l e d e s t a c a r q u e a e c o n o m i a b r a -sileira, a p a r t i r d e fins d e 1 9 7 3 , foi c a r a c t e r i z a d a p o r d e s e q u i l í b r i o s das c o n t a s e x t e r n a s , q u e d a d a t a x a d e c r e s c i m e n t o d o p r o d u t o i n t e r n o r e a l , e m r e l a ç ã o à s taxas e x p e r i m e n t a d a s n o s a n o s a n t e r i o r e s , e l e v a ç ã o d a t a x a d e a u m e n t o d e p r e ç o s e d e s a c e l e r a ç ã o d o c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l . A c r i s e e c o n ô m i c a é e n t e n d i d a c o m o r e s u l t a d o , n o c e n á r i o e x t e r n o , d o r o m p i m e n t o d o a c o r d o d e Bretton Woods, c r i s e d e e n e r g i a c o m o p r i m e i r o c h o q u e d o p e t r ó l e o e d e m a t é r i a s p r i m a s e s s e n c i a i s ; n o c e n á r i o i n t e r n o , e l i m i n a ç ã o d a c a p a c i d a d e o c i o s a d a i n d ú s t r i a , d e t e r i o r a -ç ã o d o b a l a n -ç o d e p a g a m e n t o s e e x i s t ê n c i a d e p r e s s õ e s i n f l a c i o n á r i a s . e c o n ô m i c o i n t e g r a d o e a m o d e r n i z a ç ã o t e c n o l ó g i c a , no e n t a n t o , r e s u m e - s e a isto, pois se assemelha mais a um discurso, e l o g i a n d o algumas conquistas dos g o v e r n o s militares a n t e r i o r e s , c o m superficial análise sobre a realidade e c o n ô m i c a do país. O I P N D , p o r sua vez, c o n t i n h a as linhas básicas para a política e c o n ô m i c a dos a n o s e n t r e 1 9 7 2 a 1 9 7 4 . Trata-se t a m b é m d e u m p l a n o discursivo, p r e o c u p a d o c o m a s g r a n d e s linhas de a t u a ç ã o do E s t a d o para os anos s e g u i n t e s , s e n d o seu o b j e t i v o p r i n c i p a l o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o c o m o p r o p ó s i t o central de t r a n s f o r m a r o país em n a ç ã o desenvolvida. M o s t r a - s e fortemente v i n c u l a d o às idéias keynesianas, na defesa da c a p a c i d a d e e da n e c e s s i d a d e de o E s t a d o a r t i c u l a r p o l í t i c a s p ú b l i c a s c o n d u c e n t e s a u m m a i o r nível d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o . Assim, c o n f o r m e o m e s m o a u t o r , "apesar d e e m certos m o m e n t o s o I P N D ressaltar a c o n s t r u ç ã o d e u m m o d e l o de m e r c a d o , este m o d e l o fundase na aliança e n t r e o g o v e r n o e o setor p r i v a -d o " ( G r e m a u -d , 1 9 9 9 , p . 53). A l é m -disto, j á s e p o -d e m p e r c e b e r " o s e m b r i õ e s -d e vários g r a n d e s projetos d e i n v e s t i m e n t o q u e irão frutificar c o m m a i o r ênfase n o p e r í o d o s e g u i n t e (II P N D ) (...)" ( G r e m a u d , 1 9 9 9 , p . 4 8 ) .7 È interessante ressaltar neste p o n t o a p r i m e i r a das estratégias e c o n ô m i c a s básicas apresentadas n o I I P N D : " A d o ç ã o d e r e g i m e e c o n ô m i c o d e m e r c a d o , c o m o f o r m a de realizar o d e s e n v o l v i m e n t o c o m descentralização de decisões, mas com ação novteadora e impulsionadora do setor público" (II P N D , 1974, p. 4 7 , grifos nossos).
A a d o ç ã o d o p l a n o , n a q u e l e m o m e n t o , d e m o n s t r a a e s c o l h a d a c o n -t i n u i d a d e d o c r e s c i m e n -t o e c o n ô m i c o c o m u m ajus-te e s -t r u -t u r a l d e l o n g o p r a z o q u e , s e g u n d o o d i s c u r s o oficial, c o n s o l i d a r i a o " m o d e l o b r a s i l e i -r o d e d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o " , c o m m o d i f i c a ç ã o d o pe-rfil d e i n v e s t i m e n t o de f o r m a a f a v o r e c e r : (i) as i n d ú s t r i a s de b a s e ; (ii) a p o l í -t i c a d e s u b s -t i -t u i ç ã o d e i m p o r -t a ç õ e s / c o n -t r o l e das i m p o r -t a ç õ e s ; (iii) a s n o v a s f r e n t e s d e e x p o r t a ç ã o ; e (iv) o f o r t a l e c i m e n t o d a i n d ú s t r i a p r i v a -d a n a c i o n a l . A d e m a i s , o a u m e n t o d o p r e ç o d o p e t r ó l e o , m a t r i z e n e r g é t i c a d a -q u e l e p a d r ã o d e i n d u s t r i a l i z a ç ã o , t e r i a o c a s i o n a d o n ã o a p e n a s u m a m u d a n ç a c o n j u n t u r a l d e p r e ç o s r e l a t i v o s n a e c o n o m i a , m a i s q u e isto, i m p l i c a v a e m u m a m u d a n ç a tal, q u e p o d e r i a ser d e f i n i d a i n c l u s i v e c o m o u m n o v o p a r a d i g m a e c o n ô m i c o , n a m e d i d a e m q u e s e t r a t a v a d e m a t é -r i a - p -r i m a n ã o -r e n o v á v e l , -r e l a t i v a m e n t e p -r ó x i m o d o e s g o t a m e n t o e , p o r t a n t o , p r e v i s t a . S e n d o assim, o a u m e n t o d e p r e ç o s s u s c i t a v a a n e c e s s i d a d e d e q u e fosse a l t e r a d a t o d a a m a t r i z e n e r g é t i c a m u n d i a l , i m p l i c a n d o , e n t ã o , e m significativa m u d a n ç a q u a l i t a t i v a n a e c o n o m i a m u n -d i a l : " O n o v o e s t a g i o é q u a l i t a t i v a m e n t e , e n ã o a p e n a s q u a n t i t a t i v a m e n t e , d i f e r e n t e d o q u e foi o m u n d o e c o n ô m i c o das ú l t i m a s d é c a d a s " (II P N D , 1 9 7 4 , p . 2 6 ) . N o e n t a n t o , s e r i a i n c o r r e t o c o n s i d e r a r o I I P N D c o m o s i m p l e s m e n t e u m a r e s p o s t a à c r i s e e n f r e n t a d a p e l a e c o n o m i a b r a s i l e i r a , d e f l a -g r a d a p e l a c r i s e e x t e r n a . E x i s t e m d i v e r s o s e l e m e n t o s n o p l a n o q u e d e m o n s t r a m q u e o p r o j e t o , e m l i n h a s g e r a i s , j á estava p r o n t o e s e r i a i m p l e m e n t a d o i n d e p e n d e n t e m e n t e d a c r i s e d o p e t r ó l e o . E s t a ú l t i m a s e r i a r e s p o n s á v e l s o m e n t e p e l o g r a u d e u r g ê n c i a c o m q u e o p l a n o foi a p r e s e n t a d o à s o c i e d a d e n a q u e l e m o m e n t o e p e l o g r a n d e f o c o d o p l a -n o e m u m a p o l í t i c a d e e -n e r g i a q u e r e d u z i s s e a d e p e -n d ê -n c i a e m r e l a ç ã o a f o n t e s e x t e r n a s . E m o u t r a s p a l a v r a s , m a i s q u e u m a s u p o s t a r e s p o s t a e s t r u t u r a l à c r i s e e c o n ô m i c a q u e assolava a e c o n o m i a b r a s i l e i r a n a q u e l e m o m e n t o , o I I P N D p o d e s e r d e f i n i d o c o m o u m a e s t r a t é g i a i n t e g r a d a d e d e s e n v o l v i m e n t o n a c i o n a l , " B r a s i l P o t ê n c i a " , q u e p o d e r i a ser e n t e n d i d a , i n c l u -sive, c o m o a p e r c e p ç ã o d e q u e a s t a x a s d e c r e s c i m e n t o d o p e r í o d o a n t e r i o r n ã o p o d e r i a m ser m a n t i d a s , c a s o o país n ã o realizasse u m a j u s t e e s t r u t u r a l d e s u a e c o n o m i a , a u t o n o m i z a n d o o c r e s c i m e n t o e c o n ô -m i c o , p o r -m e i o d a c o n c l u s ã o d o p r o c e s s o d e s u b s t i t u i ç ã o n a i n d ú s t r i a d e b e n s d e c a p i t a l . A s s i m , a e s t r a t é g i a e r a d e q u e o I I P N D , i n s e r i d o n o " m o d e l o b r a s i l e i r o d e d e s e n v o l v i m e n t o " , g a r a n t i r i a a o país atravessar a c r i s e q u e a f e -tava t o d o o m u n d o , s e m q u e h o u v e s s e n e c e s s i d a d e d e r e d u z i r o r i t m o
d e c r e s c i m e n t o , u m a v e z q u e tal r e d u ç ã o e r a avaliada c o m o e x t r e m a -m e n t e c u s t o s a p a r a u -m país s u b d e s e n v o l v i d o c o -m o o B r a s i l .
2. As influências teóricas dos autores e
a defesa do autoritarismo modernizante
realizada por Roberto Campos
A p r e o c u p a ç ã o c e n t r a l c o m o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o , c o n d u z i d o d i r e t a o u i n d i r e t a m e n t e p e l a f o r ç a d o E s t a d o , é u m d o s e l e m e n t o s q u e d e f i n e m o g r u p o d e a u t o r e s e s t u d a d o s , p e r t e n c e n t e s à c o r r e n t e i d e o l ó -g i c a d e n o m i n a d a d e s e n v o l v i m e n t i s m o a u t o r i t á r i o8: (...) a i n t e r p r e t a ç ã o a u t o r i t á r i o - m o d e r n i z a n t e , a l é m d e s e u c a r á t e r e s s e n c i a l m e n t e capitalista, n a m e d i d a e m q u e d e f e n d e e n f a t i c a m e n t e a l i v r e e m p r e s a , é u m a i n t e r p r e t a ç ã o t e c n o b u r o c r á t i c a , q u e p r i v i -l e g i a o p -l a n e j a m e n t o e c o n ô m i c o e a i n t e r v e n ç ã o d i r e t a d o E s t a d o n a e c o n o m i a n ã o a p e n a s c o m o r e g u l a d o r , m a s t a m b é m c o m o p r o -d u t o r -d e b e n s e s e r v i ç o s ( B r e s s e r P e r e i r a , 1 9 9 7 , p p . 2 4 - 2 5 ) . T r a t a s e d e u m g r u p o q u e p o s s u i u m a r c a b o u ç o t e ó r i c o b e m d e s e n -v o l -v i d o , m u i t o e m b o r a , c o m o ressalta M a n t e g a ( 1 9 9 7 ) , n ã o p o s s a s e r c o n s i d e r a d o o r i g i n a l , s e n d o " ( . . . ) c a l c a d o n a t e o r i a d o d e s e n v o l v i m e n -t o e q u i l i b r a d o d e R o s e n s -t e i n - R o d a n , R a g n a r N u r k s e , A r -t h u r L e w i s e o u t r o s t e ó r i c o s d a v e r t e n t e d a t e o r i a d o d e s e n v o l v i m e n t o " ( M a n t e g a , 1 9 9 7 , p . 1 0 8 ) . N a t e o r i a d o d e s e n v o l v i m e n t o e q u i l i b r a d o d e R a g n a r N u r k s e9, é d e f e n d i d a a e s t r a t é g i a d o c r e s c i m e n t o p a u t a d o n o d e s e n v o l v i m e n t o d o s m e r c a d o s d e e x p o r t a ç ã o d e m a t é r i a s p r i m a s , a l i a d o a o d e s e n v o l v i -m e n t o d o -m e r c a d o i n t e r n o . I s t o p o r q u e , n a a v a l i a ç ã o d e s t e a u t o r , n o séc. X X , a e x p a n s ã o das e c o n o m i a s m e n o s d e s e n v o l v i d a s s e r i a d i f e r e n t e 8 Classificação d e M a n t e g a ( 1 9 9 7 ) , m a s a q u i inclui t a m b é m J o ã o P a u l o d o s R e i s Velloso, pois s e e n t e n d e u q u e , apesar d e ser tido c o m o d e m e n o r tradição a c a d ê m i -ca, e n c o n t r a v a - s e p l e n a m e n t e i n s e r i d o nas idéias d o g r u p o e n a a t u a ç ã o c o m o t e c n o c r a t a . I m p o r t a n t e ressaltar, n o e n t a n t o , q u e n ã o e x i s t e n e c e s s a r i a m e n t e h o m o g e n e i d a d e e n t r e o s a u t o r e s , m e s m o p o r q u e q u a l q u e r classificação d e a u t o r e s t e m s e m p r e u m c e r t o grau d e a r b i t r a r i e d a d e , s e n d o q u e t a m b é m s e c o m p a r t i l h a d a idéia d e q u e " N o Brasil n ã o e x i s t e m g r u p o s m u i t o b e m d e f i n i d o s " ( B i r d e m a n , C o z a c e R e g o , 1 9 9 6 , p . 1 0 6 ) .
9 N u r k s e foi, inclusive, professor d e R o b e r t o C a m p o s n o m e s t r a d o e m W a s h i n g t o n ( C a m p o s , 1 9 9 6 , p . 36).
d a v e r i f i c a d a n o séc. X I X . D i f e r e n t e d o s é c u l o a n t e r i o r , n o s é c u l o X X n ã o s e r i a p o s s í v e l q u e a f o r ç a i m p u l s o r a d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô -m i c o d e p e n d e s s e e x c l u s i v a -m e n t e d o c o -m é r c i o i n t e r n a c i o n a l e , -m a i s e s p e c i a l m e n t e , c o n s e g u i s s e i s t o m e d i a n t e a e x p a n s ã o d e i n d ú s t r i a s p r i m á r i a s e m p a í s e s a t r a s a d o s , s e n d o q u e a s r a z õ e s q u e e x p l i c a m esta i m p o s s i b i l i d a d e e s t ã o ligadas a f a t o r e s t e c n o l ó g i c o s ( s u b s t i t u i ç ã o d e m a -t é r i a - p r i m a ) e e c o n ô m i c o s ( e l a s -t i c i d a d e d o p r e ç o d a d e m a n d a p o r m a t é r i a - p r i m a )1 0. O t r a d i c i o n a l p a d r ã o d e d e s e n v o l v i m e n t o , m e d i a n t e p r o d u ç ã o d e s t i n a d a a m e r c a d o s d e e x p o r t a ç ã o c r e s c e n t e , n ã o d e v e ser v i s t o c o m d e s p r e z o n e m d e v e ser d e s e n c o r a j a d o . (...) A d i f i c u l d a d e está e m q u e n o s m e a d o s d o s é c u l o X X , c o m u m a s p o u c a s e n o t á v e i s e x c e ç õ e s , a s c o n d i ç õ e s d e s s e t i p o d e p r o c e s s o n ã o p a r e c e m ser, e m t e r m o s g e r a i s , t ã o p r o m i s s o r a s c o m o e r a m h á u m s é c u l o ( N u r k s e , 1 9 6 4 , p . 2 7 7 ) . D e s t a f o r m a , R a g n a r N u r k s e ressalta q u e e c o n o m i a s s u b d e s e n v o l v i -das d e v e r i a m u s a r d e s u a v a n t a g e m c o m p a r a t i v a e d o s s e u s m e r c a d o s d e e x p o r t a ç ã o p a r a m a t é r i a s p r i m a s a o m e s m o t e m p o e m q u e d e s e n v o l -v i a m s e u m e r c a d o i n t e r n o m e d i a n t e o c r e s c i m e n t o e q u i l i b r a d o , o q u e g a r a n t i r i a q u e " n a a u s ê n c i a d e u m a p r o c u r a m u n d i a l f o r t e m e n t e a s c e n
-A avaliação geral é de q u e a influência do a r c a b o u ç o t e ó r i c o c e p a l i n o sobre os e c o n o m i s t a s d o a u t o r i t a r i s m o m o d e r n i z a n t e foi p e q u e n a . N o e n t a n t o , é i n t e r e s -sante p e r c e b e r q u e o c o n c e i t o d e f e n d i d o p o r N u r k s e é bastante s e m e l h a n t e ao da C e p a l . N e s t a ú l t i m a , a baixa elasticidade da d e m a n d a de p r o d u t o s p r i m á r i o s (e a alta elasticidade para os m a n u f a t u r a d o s d o s países centrais) é a explicação f u n d a -m e n t a l para a t e n d ê n c i a ao d e c l í n i o das relações de troca.
As idéias da C e p a l , q u e até os anos 60 t i n h a m no Brasil sua mais a m p l a e rápida aceitação (Bielschowsky, 1997), n o s anos 7 0 , p e l o m e n o s a p r i n c í p i o , p e r d e r i a m força, s e n d o este p e r í o d o m a r c a d o pela h e g e m o n i a i d e o l ó g i c a da Escola S u p e r i o r d e G u e r r a . C o n t u d o , p o d e - s e n o t a r q u e a i n t e r p r e t a ç ã o a u t o r i t á r i a - m o d e r n i z a n t e t a m b é m utilizava diversos c o n c e i t o s presentes n o a r c a b o u ç o t e ó r i c o c e p a l i n o . S e -n ã o , vejamos: (i) a -necessidade do p r o c e s s o de i-ndustrialização para a s u p e r a ç ã o de p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s e sociais; (ii) o II P N D c o m o o g r a n d e passo r u m o à s u b s -t i -t u i ç ã o d e i m p o r -t a ç õ e s , e m b o r a n ã o fosse es-te o o b j e -t i v o d e c l a r a d o p o r seus f o r m u l a d o r e s ; (iii) a inevitabilidade de q u e este processo de industrialização fosse c o n d u z i d o p e l o p l a n e j a m e n t o do E s t a d o , pela crença na i n c a p a c i d a d e das forças de m e r c a d o em e c o n o m i a s subdesenvolvidas c o m o a brasileira; e (iv) o E s t a d o a t u e na o r i e n t a ç ã o da e x p a n s ã o e do f o r n e c i m e n t o de recursos, n o s setores em q u e o setor p r i v a d o é ineficiente.
d e n t e p a r a a s e x p o r t a ç õ e s d o p a í s , s i g n i f i c a m u m a e x p a n s ã o d i v e r s i f i c a -d a -d o p r o -d u t o p a r a u s o n a c i o n a l " ( N u r k s e , 1 9 6 4 , p . 2 8 6 ) . J á n a t e o r i a d o g r a n d e i m p u l s o d e R o s e n s t e i n - R o d a n h á a c l a r a p e r c e p ç ã o d a n e c e s s i d a d e d a e x i s t ê n c i a d e u m a g e n t e c a p a z d e p r o p o r -c i o n a r o " g r a n d e e m p u r r ã o " n e s t a s e -c o n o m i a s , p a p e l q u e n ã o p o d e r i a ser d e s e m p e n h a d o p o r o u t r o , s e n ã o p e l o p r ó p r i o g o v e r n o , s e n d o q u e , o b v i a m e n t e , esta p o l í t i c a d e s e n v o l v i m e n t i s t a n ã o s e a d a p t a r i a a o s p r e -c e i t o s das p o l í t i -c a s l i b e r a i s . A s s i m , p a r a u m a e -c o n o m i a s u b d e s e n v o l v i d a e s t a c i o n á r i a c o m e ç a r a s e e x p a n d i r , h á a n e c e s s i d a d e d e q u e e x i s t a u m f o r t e i m p u l s o i n i c i a l (big push), a l i a d o à c a p t a ç ã o d e p o u p a n ç a e x t e r n a p a r a a r e a l i z a ç ã o d e u m m o n t a n t e d e i n v e s t i m e n t o s m u i t o s u p e r i o r à c a p a c i d a d e d e p o u p a n ç a i n t e r n a d o p a í s . E m o u t r a s p a l a v r a s , " U m a l t o q u a n t u m m í n i m o d e i n v e s t i m e n t o e x i g e u m a l t o v o l u m e d e p o u p a n -ças o q u e é difícil d e s e o b t e r e m países s u b d e s e n v o l v i d o s e d e b a i x a r e n d a " ( R o s e n s t e i n - R o d a n ; 1 9 6 4 , p . 8 3 ) .
I s t o é e x p l i c a d o p e l o fato de q u e o v o l u m e i n i c i a l p a r a o big push q u e l e v a r á a o d e s e n v o l v i m e n t o é d e tal o r d e m q u e d i f i c i l m e n t e s e p o -d e r i a e s p e r a r q u e o c o r r e s s e e s p o n t a n e a m e n t e , c o m b a s e e m p o u p a n ç a i n t e r n a , ou seja, o big push s e r i a , p o r t a n t o , i n c o m p a t í v e l c o m o laissez
faire e , n e c e s s a r i a m e n t e , d e p e n d e r i a d e e n d i v i d a m e n t o e x t e r n o . Estas i d é i a s t i v e r a m g r a n d e i n f l u ê n c i a e n t r e o s e c o n o m i s t a s d o d e s e n v o l v i m e n t i s m o a u t o r i t á r i o e , d a d o o p a p e l c e n t r a l q u e estes t e c n o c r a t a s d e s e m p e n h a r a m n o r e g i m e m i l i t a r , e m e s p e c i a l d u r a n t e a i m p l e -m e n t a ç ã o d o p l a n o , f o r a -m a -m p l a -m e n t e u t i l i z a d a s n a e c o n o -m i a b r a s i l e i r a n a q u e l e m o m e n t o1 1. A t e c n o c r a c i a d e s e n v o l v i m e n t i s t a e o r e g i m e p o l í t i c o f e c h a d o s ã o o s e l e m e n t o s q u e c o m p õ e m o s i s t e m a n o q u a l o I I P N D é e l a b o r a d o e i m p l e m e n t a d o . D e n t r e o s e c o n o m i s t a s e s t u d a d o s , R o b e r t o C a m p o s1 2 é
1 1 U m a discussão bastante interessante sobre a força da tecnocracia, em especial dos e c o n o m i s t a s , é d e s e n v o l v i d o no t r a b a l h o de L o u r e i r o , q u e verifica o e l e v a d o p o d e r deste g r u p o n o país, e m particular, m a s n ã o s o m e n t e d u r a n t e o p e r í o d o d e r e g i m e militar. Em países como o Brasil e seus vizinhos latino-americanos, a gestão da economia tem um traço distinto: a relativa autonomia das equipes econômicas ante as pressões externas (de grupos sociais e partidos) e uma forte dependência do apoio pessoal de líderes políticos, sejam eles presidentes da República, chefes de juntas militares ou ministros de Estado poderosos.
Padrões autoritários de tomada de decisões, ausência de responsabilidade política sobre os atos praticados são dimensões que predominam não só nos governos milita-res, mas também nos períodos democráticos". (Loureiro, 1 9 9 7 , p. 176, grifos nossos).
1 2 Bresser Pereira define R o b e r t o C a m p o s c o m o u m dos f o r m u l a d o r e s f u n d a m e n t a i s da i n t e r p r e t a ç ã o a u t o r i t á r i o - m o d e r n i z a n t e , u m a vez q u e : (...) já em 1953, na Escola
o s e u m a i o r e n t u s i a s t a , s e n d o q u e , e m p r a t i c a m e n t e t o d o s o s s e u s a r t i -g o s a q u i e s t u d a d o s , h á e m a l -g u m m o m e n t o a e x a l t a ç ã o das v a n t a -g e n s d e s t e s i s t e m a q u e , s e g u n d o ressalta, s e r i a c a p a z d e g a r a n t i r a i n d e p e n d ê n c i a e a r a c i o n a l i d a d e n e c e s s á r i a s p a r a a c o n d u ç ã o t é c n i c a d o p l a n e -j a m e n t o e c o n ô m i c o1 3. N a v i s ã o d o a u t o r , o p e r í o d o a u t o r i t á r i o , a l é m d e facilitar o c r e s c i -m e n t o e c o n ô -m i c o , c o n s i s t i a e -m u -m a p r e p a r a ç ã o p a r a o r e t o r n o d a d e m o c r a c i a n o p a í s , s e n d o esta a e x p l i c a ç ã o d a e x i s t ê n c i a d e u m a s u b s t i t u i ç ã o p e r i ó d i c a e o r d e n a d a d e g o v e r n a n t e s — " e v i t a r o c u l t o d a p e r -s o n a l i d a d e , f i d e l i d a d e p e -s -s o a l a u m l í d e r , f a n a t i -s m o i d e o l ó g i c o " . N a r e a l i d a d e , c o n c l u i q u e tal p e r í o d o e r a p r a t i c a m e n t e i n e v i t á v e l e m países s u b d e s e n v o l v i d o s q u e a l m e j a v a m o c r e s c i m e n t o , m a s q u e a i n d a n ã o t i -n h a m a t i -n g i d o a " i d a d e d a p l e -n i t u d e d e m o c r á t i c a " ( C a m p o s , 1 9 7 8 , p . 7 ) . T a l r e g i m e n ã o p o d e r i a , assim, ser c o n f u n d i d o c o m a s d i t a d u r a s o p r e s -sivas e x i s t e n t e s e m o u t r a s p a r t e s d o m u n d o ; " n o B r a s i l , t i v e m o s q u e r e c o r r e r a o a u t o r i t a r i s m o c o m o u m a t r o c a t r a n s i c i o n a l , n a q u a l a l g u m a s l i b e r d a d e s civis f o r a m s o f r e a d a s , a f i m d e r e s t a u r a r a d i s c i p l i n a s o -cial e i m p l a n t a r r e f o r m a s e c o n ô m i c a s i m p o p u l a r e s n u m p a í s q u e t i n h a d e s l i z a d o à b e i r a d o c a o s " ( C a m p o s , 1 9 7 8 , p . 1 0 ) . D e o u t r o l a d o , a g r a n d e r e s p o n s á v e l p e l o p e r í o d o d e e s t a g n a ç ã o
Superior de Guerra, buscava 'a área possível de conciliação entre uma ideologia de desenvolvimento e uma ideologia de segurança (1963:59)' (Bresser Pereira, 1 9 9 7 , p p . 2 5 2 6 ) . R e s -salta, a i n d a , q u e Campos, geralmente considerado um simples economista neoclássico, distin-gue-se com toda a clareza dos neoclássicos na sua defesa do planejamento econômico (1963 e
1961), e da tecnocracia, enquanto agente do planejamento. (...) Campos realiza no plano econômico a cooptação da análise neoclássica pela perspectiva tecnoburocrática do planejamento econômico. E essa será uma característica econômica essencial da interpretação autoritário-modernizante" (Bresser Pereira, 1 9 9 7 , p. 2 6 ) .
1 3 É interessante c o n f r o n t a r as idéias defendidas p o r R o b e r t o C a m p o s n a q u e l e p e r í o d o c o m o q u e passou a d e f e n d e r anos mais tarde. N o livro " C o n v e r s a c o m E c o n o -mistas", q u a n d o discute o p e r í o d o do P a e g : Eu falava muito na 'capacidade telescópica' do governo, o qual, através dos impostos, podia criar uma bacia de acumulação de recursos, o que não acontece com o capital privado. Em segundo lugar, o governo poderia planejar a longo prazo, enquanto que o capital privado precisa pensar na sobrevivência no curto prazo. Era uma visão um pouco ingênua. Hoje eu diria o contrário. O governo é que não tem capacidade de planejar a longo prazo porque sofre de pressões políticas e da doença da descontinuidade. É o capital privado que hoje pensa mais no longo prazo. Também o grande descobridor de oportu-nidades não ê o governo e sim o empresário privado. Imaginar que um tecnocrata tem uma visão melhor que a do empresário no mercado sobre o qual o desejável encadeamento da cadeia produtiva é, a meu ver, uma enorme ingenuidade. Mas essa ingenuidade eu cometi. Foi uma
e c o n ô m i c a v i v i d o n o i n í c i o d a d é c a d a d e 6 0 t e r i a s i d o a i n s t a b i l i d a d e p o l í t i c a e s o c i a l d a q u e l e p e r í o d o . O p r i m e i r o d o s i n g r e d i e n t e s f a l t a n t e s foi u m s a t i s f a t ó r i o g r a u d e e s t a b i l i d a d e p o l í t i c a q u e p e r m i t i s s e : a ) s u f i c i e n t e c o n t i n u i d a d e a d -m i n i s t r a t i v a n a e x e c u ç ã o d e p l a n o s e p r o g r a -m a s e n a i -m p l a n t a ç ã o d e p o l í t i c a s e c o n ô m i c a s ; b ) r a z o á v e l e s t a b i l i d a d e n a s " r e g r a s d o j o g o " p a r a p e r m i t i r a d e q u a d o p l a n e j a m e n t o e m p r e s a r i a l e facilitar a a b s o r ç ã o d e c a p i t a i s e x t e r n o s . A p a r t i r d e 1 9 6 4 , l o g r a m o s r a z o á v e l e s -t a b i l i d a d e p o l í -t i c a , s o b u m r e g i m e q u e a l g u n s c i e n -t i s -t a s p o l í -t i c o s d e s c r e v e m c o m o " a u t o r i t a r i s m o m o d e r n i z a n t e " , c o m s u b s i s t e m a s j á d i f e r e n c i a d o s — i n c l u i n d o p a r t i d o s p o l í t i c o s , g r u p o s d e i n t e r e s s e s , tais c o m o s i n d i c a t o s p a t r o n a i s e t r a b a l h i s t a s , i m p r e n s a e m e i o s d e c o m u n i c a ç ã o e m m a s s a — p o r é m d e t e n t o r e s d e g r a u d e a u t o n o m i a t e m p o r a r i a m e n t e l i m i t a d o ( C a m p o s , 1 9 7 6 b , p . 4 1 ) . A s s i m , a e s t a b i l i d a d e p o l í t i c a e social a l c a n ç a d a c o m o n o v o r e g i m e s e r i a e x a t a m e n t e a e x p l i c a ç ã o d a p e r f o r m a n c e e c o n ô m i c a d o p e r í o d o 1 9 6 8 7 3 , o u seja, o " m i l a g r e e c o n ô m i c o " r e s u l t a r i a n ã o a p e n a s d e c o n -d i c i o n a n t e s e c o n ô m i c a s , m a s , e p r i n c i p a l m e n t e , p o l í t i c o s . N a r e a l i -d a -d e , t o d o s o s i n g r e d i e n t e s n e c e s s á r i o s j á e s t a r i a m p r e s e n t e s : (i) n a t u r e z a d a p o p u l a ç ã o , (ii) d i m e n s ã o c o n t i n e n t a l , (iii) e s t r u t u r a d e r e c u r s o s n a t u -rais, (iv) g r a u d e d e s e n v o l v i m e n t o j á a l c a n ç a d o e m c e r t a s r e g i õ e s e (v) d i m e n s ã o p r o m i s s o r a d o m e r c a d o . N o e n t a n t o , n ã o h a v i a d o i s e l e m e n -t o s f u n d a m e n -t a i s : (i) o n e c e s s á r i o g r a u d e e s -t a b i l i d a d e p o l í -t i c a , q u e p e r m i t i s s e s u f i c i e n t e c o n t i n u i d a d e a d m i n i s t r a t i v a n a e x e c u ç ã o d e p l a -n o s e p r o g r a m a s e -na i m p l a -n t a ç ã o de p o l í t i c a s e c o -n ô m i c a s , e (ii) a r a z o á v e l e s t a b i l i d a d e nas r e g r a s d o j o g o , p a r a p e r m i t i r a d e q u a d o p l a n e -j a m e n t o e m p r e s a r i a l e facilitar a a b s o r ç ã o d e c a p i t a i s e x t e r n o s . M a i s a i n d a , d e n t r e o s o b s t á c u l o s à f o r m u l a ç ã o e à i m p l e m e n t a ç ã o eficaz d e p l a n o s d e d e s e n v o l v i m e n t o n o B r a s i l , b a s i c a m e n t e d e o r d e m i d e o l ó g i c a , t é c n i c a e i n s t i t u c i o n a l , o real " g a r g a l o " r e f e r i a s e a o p r o b l e -m a i n s t i t u c i o n a l , t e n d o e -m vista q u e a s v a r i á v e i s d e t e r m i n a n t e s d o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o são r a z o a v e l m e n t e c o n h e c i d a s e m a n i p u l á v e i s . M u i t o m a i s difícil é o r g a -n i z a r e m a -n t e r u m c o -n t e x t o p o l í t i c o e s o c i a l a d e q u a d o , p o i s , c o m o j á a n t e s s e a s s i n a l o u , a s p r ó p r i a s t e n s õ e s d e m o d e r n i z a ç ã o d i f i c u l t a m a c o n s e c u ç ã o d a e s t a b i l i d a d e p o l í t i c a ( C a m p o s , 1 9 7 6 a , p p . 3 2 - 3 3 ) .
A s s i m , " D e l o n g e , o m a i s i m p o r t a n t e f a t o r d e d e s c o n t i n u i d a d e n o p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o e a p r i n c i p a l c a u s a de c o l a p s o s , a p ó s a ' a r r a n c a d a ' , é a i n s t a b i l i d a d e p o l í t i c a " ( C a m p o s , 1 9 7 6 a , p . 2 9 ) . N ã o e x i s t e , p o r t a n t o , s e g u n d o s u a v i s ã o , e s p a ç o p a r a a d e m o c r a c i a , p o r q u e a c o n s i d e r a u m r e g i m e e s s e n c i a l m e n t e i n s t á v e l e c o n f l i t a n t e c o m o o b j e t i v o d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o , p r i n c i p a l m e n t e e m países c o m a s c a r a c t e r í s t i c a s d o B r a s i l à é p o c a1 4: (...) h o j e n o s p a r e c e u m e x e r c í c i o r o m â n t i c o , p o i s p r e s s u p u n h a n ã o a p e n a s c o m o d e s e j á v e l , m a s t a m b é m c o m o p r a t i c á v e l a b u s c a s i m u l -t â n e a d e -t r ê s fugazes o b j e -t i v o s : o d e s e n v o l v i m e n -t o e c o n ô m i c o , a j u s t i ç a s o c i a l e a d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a . A l g u n s p a í s e s , d o s q u a i s o B r a s i l c o n s t i t u i u m b o m e x e m p l o , afligidos d e i n í c i o p e l o c a s a -m e n t o e s p ú r i o d o p r o c e s s o i n f l a c i o n á r i o c o -m a e s t a g n a ç ã o , v i e r a -m a p e r c e b e r q u e s ó a t r a v é s d e m e d i d a s a u t o r i t á r i a s e i m p o p u l a r e s , v i -s a n d o e l i m i n a r o -s -s u b -s í d i o -s a o -s c o n -s u m i d o r e -s , i m p o r a c o n t e n ç ã o salarial e a d i s c i p l i n a fiscal, é q u e p o d e r i a ser r e a b i l i t a d a a e c o n o m i a e r e c o l o c a d a n o c a m i n h o d a e x p a n s ã o ( C a m p o s , 1 9 7 2 , p p . 5 1 - 5 2 ) . P a r a R o b e r t o C a m p o s , a c o m b i n a ç ã o d e a u t o r i t a r i s m o e t e c n o c r a c i a levava à m o d e r n i z a ç ã o e c o n ô m i c a , p o r g a r a n t i r u m a p o l í t i c a e s s e n c i a l m e n t e t é c n i c a e i n d e p e n d e n t e , e s s e n c i a l p a r a países s u b d e s e n v o l -v i d o s c o m o o B r a s i l , e m q u e a s p r e s s õ e s sociais e c o n s u m i s t a s s e r i a m m u i t o f o r t e s . P r i m e i r o , p o r q u e a u r g ê n c i a d o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o c o m e s t a b i l i d a d e , o b j e t i v a n d o a s o l u ç ã o d e p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s r e -s u l t a n t e -s d o -s u b d e -s e n v o l v i m e n t o , m u i t a -s v e z e -s -su-scitava a n e c e -s -s i d a d e d e p o l í t i c a s i m p o p u l a r e s , c o m o c o n t r o l e d e c r é d i t o . S e g u n d o , p o r q u e a t e c n o c r a c i a l i v r e d e p r e s s õ e s s o c i a i s e c o n f l i t o s d e classes e s t a r i a a p t a p a r a g e r i r d e f o r m a a u t ô n o m a o p a í s , c o n d u z i n d o o p a r a o c r e s c i m e n t o d e l o n g o p r a z o n o m e l h o r p a d r ã o t é c n i c o . T e r c e i r o , p o r q u e o g o v e r n o t i n h a a e s t r u t u r a e o s r e c u r s o s p r ó p r i o s , o u c a p a c i d a d e d e e m p r e s t á -l o s , e s s e n c i a i s p a r a o big push do c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o . E s t a c o m b i n a ç ã o c o n s i s t i r i a n o p r ó p r i o m o d e l o b r a s i l e i r o d e d e s e n v o l v i m e n t o , d e f i n i d o c o m o u m s i s t e m a c o m e l e v a d o " g r a u d e r a c i o n a
-1 4 Geisel s e referia a o sistema político v i v i d o n o Brasil c o m o u m a " d e m o c r a c i a relativa" e justificava as m e d i d a s adotadas no p a c o t e de abril, a f i r m a n d o q u e a " d e m o cracia brasileira n ã o p o d i a ser igual à francesa ou à inglesa, pois os níveis de d e s e n -v o l -v i m e n t o e c o n ô m i c o e social e r a m diferentes" (citado e m D H B B , s.d.).
l i d a d e e c o n t i n u i d a d e a l c a n ç a d o r e c e n t e m e n t e n a p o l í t i c a e c o n ô m i c a " ( C a m p o s , 1 9 7 6 c , p . 4 7 ) : A f o r m u l a ç ã o d e u m p l a n o n a c i o n a l d e d e s e n v o l v i m e n t o (...) e x i g i r i a m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a i s v i z i n h o s d e u m a e s t r u t u r a a u t o -r i t á -r i a d e p l a n e j a m e n t o c e n t -r a l , e c o n s e q ü e n t e m e n t e , p o d e se-r m a i s f a c i l m e n t e a l c a n ç a d o e m s o c i e d a d e s d o t i p o a u t o c r á t i c a o u d e ' m o -b i l i z a ç ã o ' ( D a v i d A p t e r ) , a n t e s q u e s o c i e d a d e s c o n s e n s u a i s ( C a m p o s , 1 9 7 6 c , p . 4 8 ) . E x a t a m e n t e p o r isto é q u e o I I P N D foi e l a b o r a d o e i m p l e m e n t a d o , s e m q u e a s o c i e d a d e fosse s e q u e r c o n s u l t a d a . E m o u t r a s p a l a v r a s , e n -q u a n t o sua f o r m u l a ç ã o f i c o u r e s t r i t a a o g r u p o d e t e c n o c r a t a s l i g a d o s a o r e g i m e m i l i t a r , s u a e x e c u ç ã o foi i m p o s t a a o p a í s , s e n d o q u e e m n e n h u m m o m e n t o s e q u e s t i o n o u a e x i s t ê n c i a d e a p o i o a o p l a n o n e m m e s m o s u a v i a b i l i d a d e . A s u p o s t a r a c i o n a l i d a d e e c o n ô m i c a i n e r e n t e a o g r u p o d e t e c n o c r a t a s d e s e n v o l v i m e n t i s t a s e a f o r ç a d e c o e r ç ã o d o r e g i -m e p o l í t i c o e r a -m c o n s i d e r a d o s o s i n g r e d i e n t e s n e c e s s á r i o s e s u f i c i e n t e s a o s u c e s s o d o p l a n o .
3. Conjuntura política na implementação do II PND:
oposições ao regime e falta de apoio ao plano
M u i t o e m b o r a o I I P N D t e n h a s i d o a f e t a d o p e l o a p a r e n t e c l i m a d e e u f o r i a h e r d a d o d o s a n o s d o " m i l a g r e e c o n ô m i c o " — o q u e f i c a e v i -d e n t e n a s " p e r s p e c t i v a s p a r a a e c o n o m i a b r a s i l e i r a " , n a p á g i n a 3 1 -d o p l a n o — s u a i m p l e m e n t a ç ã o o c o r r e e m u m m o m e n t o e m q u e , a l é m d o s p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s i n t e r n o s e e x t e r n o s , c o m e ç a m a s e e v i d e n c i a r o p o s i ç õ e s s o c i a i s f o r t e s a o r e g i m e p o l í t i c o a u t o r i t á r i o1 5. H a v i a a p e r c e p ç ã o d a e x i s t ê n c i a d e c o n t i n u i d a d e d a e s t a b i l i d a d e d o s i s t e m a p o l í
-1 5 Interessante n o t a r q u e , nos autores estudados, esta pressão política n ã o é expressa. M a s , e v i d e n t e m e n t e , era p e r c e b i d a , t a n t o assim q u e B a r r o s d e Castro, q u e , n a d é c a -da de 8 0 , foi o g r a n d e defensor dos resultados -da i m p l e m e n t a ç ã o do II P N D , ressal-ta q u e (...) o II PND cumpriu toda a sua conturbada trajetória, como um produto de gabinete, incapaz de obter o apoio (e muito menos a mobilização) de uma sociedade, que não participou de sua elaboração e não tinha como controlar a sua execução. Esta falta de respaldo político e participação social deve ter custado muito. E isto não apenas pela razão trivial de que qualquer plano ou política ganha em vigor quando discutido e aceito pela sociedade, mas, concretamente, pela carência de apoio frente a interesses menores ou mesmo escusos que amea-çavam mutilar a estratégia (Barras de Castro, 1 9 8 5 , p. 47).
t i c o c o m a p r e s e n ç a d e e q u i l í b r i o e n t r e a s forças sociais p r e s e n t e s , p o r e x e m p l o , n o d i s c u r s o d e J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o : " P o r m u i t o s a n o s t e m o s t i d o e s t a b i l i d a d e p o l í t i c a e s o c i a l , m a n t e n d o - s e a e s t a b i l i d a d e das r e g r a s d o j o g o " (Velloso, 1 9 7 5 , p . 9 ) . D a a n á l i s e das d i s c u s s õ e s s o c i a i s , q u a n d o d a i m p l e m e n t a ç ã o d o p l a -n o , p e r c e b e - s e q u e o a p o i o i -n c o -n d i c i o -n a l a o r e g i m e c o m e ç a a sofrer f o r t e s a b a l o s . O f a t o m a i s i m p o r t a n t e a c o r r o b o r a r esta c o n c l u s ã o foi a v i t ó r i a d o M D B nas e l e i ç õ e s legislativas, j á e m n o v e m b r o d e 1 9 7 4 ( n o s e n a d o e n a c â m a r a ) , n o s c e n t r o s u r b a n o s m a i s e x p r e s s i v o s . A p a r t i r d e s t e m o m e n t o , a s p r e s s õ e s o p o s i c i o n i s t a s a o g o v e r n o s ó c r e s c e r a m e c h e g a r a m a s e r t ã o f o r t e s q u e , e m m a r ç o d e 1 9 7 7 , o G e n e r a l G e i s e l , a p ó s n ã o t e r c o n s e g u i d o a a p r o v a ç ã o d e u m d e seus a n t e p r o j e t o s , r e s -p o n d e u a o s o -p o s i c i o n i s t a s c o m o f e c h a m e n t o d o C o n g r e s s o -p o r 1 4 dias e c o m o d e c r e t o d e d i v e r s a s m e d i d a s , e p i s ó d i o q u e f i c o u c o n h e c i -d o c o m o o " p a c o t e -d e a b r i l " . N e s t a c o n j u n t u r a d e m a i o r q u e s t i o n a m e n t o a o r e g i m e , a b u s c a d o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o p o r m e i o d a i m p l e m e n t a ç ã o d o I I P N D p o d e ser e n t e n d i d a t a m b é m c o m o o b j e t i v a n d o a r e d u ç ã o das p r e s s õ e s d e d i s t e n s ã o p o l í t i c a , t a n t o p e l o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o c o m o p o r m e i o d a a d o ç ã o d e p o l í t i c a s sociais d i r e t a s1 6. T a n t o a s s i m q u e , c o n f o r m e d e s -t a c a J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o , p e l o m e n o s n a p r o p o s -t a i n i c i a l , a d i s t r i b u i ç ã o d e r e n d a a p a r e c e c o m o u m i m p o r t a n t e o b j e t i v o d o p l a n o : " ( . . . ) C r e s c i m e n t o e r e d i s t r i b u i ç ã o d e r e n d a d e v e m v i r j u n t o s . O u n a e x p r e s s ã o d o I I P N D , é p r e c i s o r e a l i z a r p o l í t i c a s r e d i s t r i b u t i v a s ' e n -q u a n t o o b o l o c r e s c e ' " (Velloso, 1 9 7 8 , p . 7 0 ) . A s s i m , v e r i f i c a - s e q u e a i m p l e m e n t a ç ã o d o I I P N D o c o r r e e m u m m o m e n t o e m q u e a s o p o s i ç õ e s a o r e g i m e p o l í t i c o s e t o r n a m m a i s b e m e s t r u t u r a d a s . E s t e m a i o r q u e s t i o n a m e n t o d a l e g i t i m i d a d e p o l í t i c a , s e n ã o a j u s t i f i c a t i v a p a r a a a d o ç ã o d e u m p l a n o d e tal e n v e r g a d u r a , n a -q u e l e m o m e n t o d e c r i s e e c o n ô m i c a , d e fato, i m p l i c a e m u m a s e n s í v e l a l t e r a ç ã o d o d i s c u r s o d e seus i m p l e m e n t a d o r e s / d e f e n s o r e s . E s t e g r u p o d e e c o n o m i s t a s passa e n t ã o a d e f e n d e r , e n f a t i c a m e n t e , a l é m d o c r e s c i -m e n t o e c o n ô -m i c o , a n e c e s s i d a d e d a s u p e r a ç ã o d e " g r a v e s p r o b l e -m a s s o c i a i s " .
1 6 U m t r a b a l h o bastante interessante, q u e explora a q u e s t ã o d e busca d e l e g i t i m a ç ã o política p o r m e i o da a d o ç ã o da estratégia II P N D , é d e s e n v o l v i d o p o r A g u i r r e e Saddi ( 1 9 9 7 ) . N e s t e artigo, os a u t o r e s destacam q u e o II P N D trata de " u m p r o j e t o cuja r a c i o n a l i d a d e foi p o l i t i c a m e n t e d e t e r m i n a d a " (p.79).
4. A defesa dos pressupostos do II PND
A a d o ç ã o d a e s t r a t é g i a d o I I P N D j u s t i f i c a s e , d e n t r e o u t r a s , p r i n c i p a l m e n t e , p e l a n e c e s s i d a d e d e s e o b t e r e m e l e v a d a s taxas d e c r e s c i m e n -t o d a e c o n o m i a e m u m país c o m b a i x a r e n d a per capi-ta. I s -t o p o r q u e a " ( . . . ) p r i o r i d a d e d o d e s e n v o l v i m e n t o v a r i a n a r a z ã o i n v e r s a d o n í v e l d e r e n d a per capita. (...) n ó s , d a A m é r i c a L a t i n a , a i n d a n ã o n o s p o d e m o s d e s l i g a r d a m e t a f u n d a m e n t a l d o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o " ( S i m o n s e n , 1 9 7 5 a , p . 5 ) . É i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e o s i m p l e m e n t a d o r e s d o p l a n o t i n h a m c o n s c i ê n c i a d a g r a v i d a d e d a c r i s e e c o n ô m i c a , i n t e r n a e e x t e r n a , q u e o país atravessava. A d e s p e i t o d i s t o , m e s m o c o m a s c o n d i ç õ e s e c o n ô m i c a s a d v e r s a s , e n f r e n t a d a s a p a r t i r d o final d e 1 9 7 3 , d e f e n d e m q u e a " e s -t r a -t é g i a d e d e s e n v o l v i m e n -t o é a s e q ü ê n c i a n a -t u r a l d a q u e v i n h a s e n d o a d o t a d a n o g o v e r n o M é d i c i , c o m a s a d a p t a ç õ e s i m p o s t a s p e l a n o v a o r d e m e c o n ô m i c a m u n d i a l " ( S i m o n s e n , 1 9 7 5 b , p . 1 8 ) . T r a t a s e , p o r t a n t o , n a v i s ã o d e seus i m p l e m e n t a d o r e s , d a c o n t i n u i d a d e d a p o l í t i c a e c o n ô m i c a a d o t a d a p e l o s g o v e r n o s a n t e r i o r e s à " r e v o l u -ç ã o " . E s t a c o n t i n u i d a d e n a c o n d u -ç ã o d a p o l í t i c a , n o e n t a n t o , p r e c i s a r i a ser a d e q u a d a à s n o v a s c o n d i ç õ e s e c o n ô m i c a s ; d e n t r e elas, d e s t a c a m - s e o c h o q u e d o p e t r ó l e o e o f i m d a c a p a c i d a d e o c i o s a n a i n d ú s t r i a b r a s i -leira. N e s t e p o n t o , c u m p r e d e s t a c a r q u e , p e l o m e n o s n e s t e a r t i g o , e s c r i t o n o s m o m e n t o s iniciais d e i m p l e m e n t a ç ã o d o I I P N D , M á r i o H e n r i q u e S i m o n s e n n ã o v ê c o n f l i t o e n t r e a m a n u t e n ç ã o das taxas d e c r e s c i m e n t o e a b u s c a d o e q u i l í b r i o m a c r o e c o n ô m i c o , e m u m a m b i e n t e d e c r i s e e c o n ô m i c a a g u d a1 7.
1 7 É a m p l a m e n t e divulgada a idéia de q u e M á r i o H e n r i q u e S i m o n s e n foi d e c l a r a -d a m e n t e c o n t r á r i o à i m p l e m e n t a ç ã o -d o I I P N D . Elio Gaspari, p o r e x e m p l o , e m r e p o r t a g e m sobre S i m o n s e n , destaca q u e É dele também a melhor definição do II Plano Nacional de Desenvolvimento, o famoso II PND, que equivocadamente é visto até hoje como um conjunto coerente de projetos e metas. Quando um curioso lhe perguntou o que achava dele, respondeu: 'Não leio ficção' (Gaspari, 2 0 0 1 ) .
D u r a n t e a pesquisa, t a m b é m foram e n c o n t r a d a s evidências, nos trabalhos de o u t r o s a u t o r e s , d e q u e , d e fato, M a r i o H e n r i q u e S i m o n s e n possuía u m a visão mais c o n s e r -vadora. O m e l h o r e x e m p l o é u m a passagem do t r a b a l h o de L u c i a n o C o u t i n h o , escrito já em 1 9 8 1 , q u a n d o analisa o a n o de 1 9 7 6 : Antes que se completasse a metade do ano modificou-se rapidamente a configuração de forças dentro do governo com o fortalecimento progressivo do setor responsável pela política de financiamento e crédito ( M i n . S i m o n s e n , M. F . - B . B . - C M N ) .
O g o v e r n o d o p r e s i d e n t e G e i s e l i n i c i o u - s e n o m o m e n t o e m q u e a c r i s e d o p e t r ó l e o d o b r a v a o s í n d i c e s d e i n f l a ç ã o m u n d i a l , p r o v o c a v a g r a v e s d e s e q u i l í b r i o s n o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s e l e v a v a d a p r o s -p e r i d a d e à d e -p r e s s ã o i n ú m e r a s e c o n o m i a s d e s e n v o l v i d a s . A s n o v a s c o n d i ç õ e s d a e c o n o m i a m u n d i a l e v i d e n t e m e n t e e x i g i r a m d o g o -v e r n o b r a s i l e i r o u m a s é r i e d e r e s p o s t a s t á t i c a s , n o s e n t i d o d e c o n t e r e m l i m i t e s t o l e r á v e i s a s p r e s s õ e s i n f l a c i o n á r i a s e o s d e s e q u i l í b r i o s n o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s ( S i m o n s e n , 1 9 7 5 b , p . 1 7 - 1 8 ) . A i m p l e m e n t a ç ã o d o I I P N D , n e s t e s e n t i d o , a l é m d e b u s c a r g a r a n t i r a m a n u t e n ç ã o d a s t a x a s d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o , o b j e t i v o u d i r e t a -m e n t e , s e g u n d o ressalta M á r i o H e n r i q u e S i -m o n s e n , -m a n t e r a s p r e s s õ e s i n f l a c i o n á r i a s e o s d e s e q u i l í b r i o s n o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s , a g r a v a d o s p e l a c r i s e e x t e r n a , s e m p r e a n í v e i s c o n s i d e r a d o s t o l e r á v e i s , o u seja, m u i t o e m b o r a o o b j e t i v o d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o seja c o l o c a d o e m p r i -m e i r o l u g a r , o s o b j e t i v o s -m a c r o e c o n ô -m i c o s d e e s t a b i l i d a d e d e p r e ç o s e e q u i l í b r i o d a s c o n t a s e x t e r n a s n ã o s e r i a m e m n e n h u m m o m e n t o a b a n -d o n a -d o s , n e m s e q u e r -d e i x a -d o s e m s e g u n -d o p l a n o . N a m e s m a l i n h a , e m a r t i g o j á d a década d e 9 0 , D i o n í s i o C a r n e i r o destaca q u e A aprovação do II PND significou, além da vitória do pessimismo quanto às elasticidades, a subordinação dos objetivos de estabilização às metas de longo prazo. Daí em diante, nos conflitos entre Seplan e o Ministério da Fazenda, a primeira levava a vantagem de ter um plano de jogo, ao contrário do Ministério da Fazenda, que adotava uma estratégia híbrida de controle moderado da demanda com alternadas fases de controles de preços mais ou menos rigorosos. Neste contexto, não obstante o brilho da argumentação do titular da Fazenda, que certamente em seus encontros semanais com o general-Presidente tendia a cobrar maior apoio para combate à inflação, a balança pendeu de modo geral para os argumentos do Ministro da Seplan, calçados cm uma estratégia previamente estabelecida, e que tinha na secretaria-executiva do Conselho do Desenvolvimento Econômico oportunidade para definir a agenda do mesmo, e assim arregimentar apoio para o programa de investimentos ( C a r n e i r o , 1 9 9 0 , p. 306). Logo articulou-se uma política de intenção contencionista (...) ( C o u t i n h o , 1 9 8 1 , p. 7 9 ) . Existe, ainda, a p e r c e p ç ã o de q u e haveria um conflito e n t r e ele e Velloso, s e n d o q u e o ú l t i m o teria g a n h a d o a discussão e c o n s e g u i d o q u e o p l a n o fosse a d o t a d o , m e s m o em u m a c o n j u n t u r a adversa, c o m o a vivida naquele m o m e n t o . Convencido de que sua influencia sobre o presidente prevaleceria sobre a capacidade de convencimento de João Paulo Velloso, não pôde, entretanto, impedir a extensa gama de projetos de investimento enfeixadas no II PND. Em que pese o fascínio intelectual e a relação até mesmo afetiva do presidente com Mario, prevaleceu, contrariando sua expectativa, a estratégia que levava a fazer coisas primeiro para ajustar depois. É certo que do PND ficou a capacidade de produção de bens
intermediá-rios e uma boa parte da infra-estrutura econômica que ainda hoje serve ao país. Mas o preço pago foi o crescente endividamento externo, que bem mais tarde desembocaria numa crise, e
M a i s a i n d a , a e s c o l h a d a a d o ç ã o d o I I P N D n ã o p o d e ser, e n t ã o , e n t e n d i d a s i m p l e s m e n t e c o m o u m a r e s p o s t a à c r i s e e n e r g é t i c a m u n -dial. O a u m e n t o d o p r e ç o i n t e r n a c i o n a l d o p e t r ó l e o foi r e s p o n s á v e l , n o m á x i m o , p e l a i m p o r t â n c i a q u e a q u e s t ã o e n e r g é t i c a o b t e v e n o p l a -n o , -n o e -n t a -n t o , -n ã o f i c o u l i m i t a d o e x c l u s i v a m e -n t e a esta p o l í t i c a o u n e l a f o c a d o . O I I P N D , n a r e a l i d a d e , está i n s e r i d o n a p r ó p r i a l ó g i c a p o l í t i c o - e c o n ô m i c a d a q u e l e p e r í o d o , o " a u t o r i t a r i s m o m o d e r n i z a n t e " e s e r i a i m p l e m e n t a d o , e m t o d a a sua m a g n i t u d e , i n d e p e n d e n t e m e n t e d o s c h o q u e s e x t e r n o s o c o r r i d o s n o s fins d e 1 9 7 3 .
5. A defesa da estratégia II PND
A d e f e s a d a e s t r a t é g i a I I P N D é c a l c a d a , p r i n c i p a l m e n t e , a c u r t o p r a z o , n a i n e f i c á c i a d e u m a e s t r a t é g i a recessiva, c a s o t o d o s o s p a í s e s v i e s s e m a i m p l e m e n t á - l a , e n o c u s t o e c o n ô m i c o e social d a s u a a d o ç ã o e m u m p a í s s u b d e s e n v o l v i d o c o m o o B r a s i l . A l é m d i s t o , s e u s i m p l e m e n t a d o r e s a v a l i a v a m o p a í s c o m o u m v e r d a d e i r o " m a r d e p r o s p e r i d a -d e " e m u m m u n -d o -d e c r i s e , isto é , s e r i a , p o r t a n t o , o -d e s t i n o c e r t o -d o c a p i t a l e x t e r n o , g a r a n t i n d o o f i n a n c i a m e n t o d a e s t r a t é g i a . J á n o m é d i o e l o n g o p r a z o s , a a d o ç ã o d o I I P N D s i g n i f i c a r i a a a u t o n o m i z a ç ã o d o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o , t r a d u z i n d o a c o m p l e t u d e d o p r o c e s s o d e s u b s t i t u i ç ã o d e i m p o r t a ç õ e s c o m a i m p l a n t a ç ã o d a i n d ú s t r i a d e b e n s d e c a p i t a l .5.1 Custos e ineficácia de uma política recessiva18
A e s t r a t é g i a d e c o n t e r a d e m a n d a p a r a s e a d e q u a r a o c h o q u e e x t e r -n o , o q u e s i g -n i f i c a r i a a e s c o l h a d e u m a r e c e s s ã o e c o -n ô m i c a , é m a l avaliada p e l o s e c o n o m i s t a s d e f e n s o r e s d a e s t r a t é g i a I I P N D , p o r d i v e r sas r a z õ e s . P r i m e i r o , p o r q u e a a d o ç ã o d e tal p o l í t i c a r e s u l t a r i a e m g r a ves i m p a c t o s sociais, p o i s , e n q u a n t o a p o p u l a ç ã o d o s p a í s e s d e s e n v o l v i -d o s s e r i a c a p a z -d e s u p o r t a r u m p r o c e s s o r e c e s s i v o p e l a e x i s t ê n c i a -d e u m E s t a d o d o B e m - E s t a r S o c i a l e s t r u t u r a d o , e m países c o m o o B r a s i l , c o m d e m a n d a r e p r i m i d a d e i n ú m e r o s b e n s e s e r v i ç o s e n e c e s s i d a d e d e a m p l i a ç ã o d o n í v e l d e e m p r e g o , o c u s t o s e r i a m u i t o m a i s e l e v a d o e g r a v e .
1 8 Definida e m r e c e n t e a r t i g o d e J o ã o P a u l o dos R e i s Velloso c o m o u m a política d e não-solução (Velloso, 1 9 9 8 , p . 1 3 6 ) . Este artigo, na v e r d a d e , é u m a resposta ao citado artigo de A g u i r r e e Saddi (1997).
S o b o â n g u l o p o l í t i c o - s o c i a l , p a r e c e ó b v i o q u e u m p a í s d e alta r e n d a p e r - c a p i t a , p o p u l a ç ã o q u a s e e s t a c i o n á r i a e p r o t e g i d a p o r u m s e g u r o d e s e m p r e g o s e m o s t r a b e m m a i s t o l e r a n t e à r e c e s s ã o d o q u e u m a n a ç ã o e m d e s e n v o l v i m e n t o , c o m p e l i d a p e l a p r e s s ã o d e m o g r á -fica, a e x p a n d i r c o n t i n u a m e n t e a o f e r t a d e e m p r e g o s ( S i m o n s e n , 1 9 7 7 , p . 9 ) . D a m e s m a f o r m a , J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o ressalta q u e , a l é m d o s i n ú m e r o s i n c o n v e n i e n t e s d e u m a p o l í t i c a c o n t r a c i o n i s t a , p r i n c i p a l m e n t e e m r e l a ç ã o a q u e s t õ e s sociais, u m s e g u n d o p r o b l e m a s e r i a a r u p t u r a d o p r o c e s s o d e c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l . I n c o n v e n i e n t e p o r m i l r a z õ e s , e c o n ô m i c a s , sociais e p o l í t i c a s : d e -s e m p r e g o e m m a -s -s a , d e c l í n i o d e p a d r ã o d e v i d a d o -s t r a b a l h a d o r e -s , r u p t u r a d o p r o c e s s o d e d e s e n v o l v i m e n t o , t r a u m a t i z a ç ã o d a e s t r u t u r a i n d u s t r i a l e m f o r m a ç ã o . E isso n u m P a í s q u e está f a z e n d o u m a n e -cessária d i s t e n s ã o p o l í t i c a (Velloso, 1 9 7 8 , p . 1 1 5 ) . T e r c e i r o , p o r q u e o e s f o r ç o d e r e c e s s ã o seria e m v ã o , t e n d o e m v i s t a q u e a c r i s e , n a r e a l i d a d e , t i n h a a p e n a s a c e n t u a d o u m p r o c e s s o d e d e s e -q u i l í b r i o e s t r u t u r a l d o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s b r a s i l e i r o . O e l e v a d o e i n d e s e j á v e l c u s t o s o c i a l , d e s t a f o r m a , s e r i a i n t e i r a m e n t e i n ó c u o , p o i s estes d e s e q u i l í b r i o s i r i a m r e a p a r e c e r a s s i m q u e o país v o l t a s s e a c r e s c e r . M a s h á t a m b é m u m a s p e c t o t é c n i c o m u i t a s v e z e s e s q u e c i d o : u m s a c r i f í c i o d e r e c e s s ã o p o d e ser c o n c e b i d o s e l i m i t a d o a u m c u r t o p e r í o d o d e t e m p o , l o g o s e g u i d o p o r u m a r e c u p e r a ç ã o , c o m o o c o r -r e u c o m o m u n d o i n d u s t -r i a l i z a d o e m 1 9 7 6 . E u m a -r e c e s s ã o c u -r t a , s e p o d e e f e t i v a m e n t e t r a z e r a i n f l a ç ã o a u m p a t a m a r m a i s b a i x o , j a m a i s s e r á c a p a z d e s o l u c i o n a r u m d e s e q u i l í b r i o e s t r u t u r a l n o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s : e s t e i m e d i a t a m e n t e v o l t a r i a à t o n a , t ã o l o g o s e f i r m a s s e o p r o c e s s o d e r e c u p e r a ç ã o ( S i m o n s e n , 1 9 7 7 , p . 9 ) . Q u a r t o , c a s o t o d o s o s países d o m u n d o a d o t a s s e m u m a p o l í t i c a r e cessiva a o m e s m o t e m p o , b u s c a n d o t o d o s a u m e n t a r suas p r ó p r i a s e x -p o r t a ç õ e s , o e f e i t o i n e v i t a v e l m e n t e s e r i a n u l o , -p o i s : (...) q u a n d o h á f o r t e s t e n s õ e s d e c u s t o , a c o n t e n ç ã o m o n e t á r i a a n t e s d e a b r a n d a r a i n f l a ç ã o g e r a n u m p e r í o d o d e t r a n s i ç ã o m a i s o u m e -n o s l o -n g o , o d e c l í -n i o d a a t i v i d a d e e c o -n ô m i c a e a alta d a t a x a d e
j u r o s . E q u a n d o t o d o o m u n d o t e n t a a u m e n t a r a s e x p o r t a ç õ e s e r e d u z i r a s i m p o r t a ç õ e s n ã o h á c o m o e s c a p a r à f r u s t r a ç ã o d o s r e s u l -t a d o s , p o i s a e x p o r -t a ç ã o d e u m p a í s , p o r d e f i n i ç ã o , é i m p o r -t a ç ã o d e a l g u m o u t r o ( S i m o n s e n , 1 9 7 4 , p . 9 ) . E s t e p r o c e s s o é d e f i n i d o p o r J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o c o m o a ineficiência da contenção. Q u i n t o , p o r q u e a s i t u a ç ã o d o p a í s f r e n t e à c r i s e i n t e r n a c i o n a l d e e n e r g i a e r a c o n s i d e r a d a d e m e n o r v u l n e r a b i l i d a d e d e n t r o d o c o n t e x t o m u n d i a l , vista c o m o d e g r a u i n t e r m e d i á r i o . S e , d e u m l a d o , a e l e v a ç ã o d o p r e ç o d o p e t r ó l e o p r e s s i o n o u o b a l a n ç o d e p a g a m e n t o s e g e r o u p r e s s õ e s i n f l a c i o n á r i a s n a e c o n o m i a , d e o u t r o , o fato d e , d e n t r o d a m a t r i z e n e r g é t i c a , h a v e r g r a n d e p a r t e s u p r i d a p o r g e r a ç ã o h i d r á u l i c a , d e n -t r e o u -t r a s , c o l o c a v a o p a í s e m s i -t u a ç ã o m e n o s v u l n e r á v e l q u e o s p a í s e s d a E u r o p a , p o r e x e m p l o . (...) 9 0 % d e g e r a ç ã o h i d r á u l i c a n o n o s s o s i s t e m a e l é t r i c o e d e n ã o d e p e n d e r d e e n e r g i a p a r a a q u e c i m e n t o d o m é s t i c o . C o n t u d o , n o s s o s i s t e m a d e t r a n s p o r t e s foi p r o j e t a d o s o b o p o s t u l a d o d a e x i s t ê n c i a d e p e t r ó l e o s u p e r a b u n d a n t e e b a r a t o (...) A s s i m , o p e t r ó l e o e o gás r e s p o n d e m , a t u a l m e n t e , p o r 4 8 % d a e n e r g i a q u e c o n s u m i m o s , c a -b e n d o 3 % a o c a r v ã o m i n e r a l , 2 4 % à e n e r g i a e l é t r i c a e o s d e m a i s 2 5 % à l e n h a e a o s r e s í d u o s v e g e t a i s . N o t o t a l 6 0 % d a n o s s a e n e r g i a é p r o d u z i d a p o r f o n t e s i n t e r n a s , m a s 4 0 % d e p e n d e m d e i m p o r t a ç õ e s . Isso n o s s i t u a n u m a p o s i ç ã o i n t e r m e d i á r i a n o q u a d r o m u n d i a l d e d e p e n d ê n c i a e n e r g é t i c a e m r e l a ç ã o a o s s u p r i m e n t o s e x t e r n o s ( S i -m o n s e n , 1 9 7 4 , p . 1 0 ) . P o r fim, o s e x t o e l e m e n t o a s e r c o n s i d e r a d o é o f a t o de q u e a e l e v a -ç ã o d o s p r e -ç o s d o p e t r ó l e o r e s u l t a v a d e u m a p r á t i c a c a r t e l i z a d a d o s países p r o d u t o r e s , o u seja, a r e d u ç ã o d a o f e r t a h a v i a s i d o a c o r d a d a e n t r e o s p r o d u t o r e s e sujeita, p o r t a n t o , à i n s t a b i l i d a d e i n e r e n t e a o c a r t e l , a c e n -t u a d a p e l a r e s p o s -t a p o r p a r -t e d o s países c o n s u m i d o r e s e a -t é m e s m o p e l a d e s c o b e r t a d e p e t r ó l e o e m o u t r a s r e g i õ e s o u o u t r a s f o n t e s d e e n e r g i a . A s s i m , (...) a alta d e p r e ç o s f o r ç a d a p o r u m c a r t e l d e países p r o d u t o r e s p o d e r i a ser i n t e r r o m p i d a , e m p r i n c í p i o , p o r v á r i o s f a t o r e s : i ) p e l o d e s c o b r i m e n t o d e r e s e r v a s e m o u t r o s p a í s e s ; ii) p e l a r e t r a ç ã o d o c o n s u -m o ; iii) p e l o d e s e n v o l v i -m e n t o d e f o r -m a s s u b s t i t u t i v a s d e e n e r g i a ; iv)
p e l a c a r t e l i z a ç ã o d o s países c o n s u m i d o r e s ; v ) p e l a i n t e r v e n ç ã o p o l í -t i c a e x -t e r n a n o s países p r o d u -t o r e s ( S i m o n s e n , 1 9 7 6 b , p . 2 0 0 ) . I n t e r e s s a n t e d e s t a c a r q u e esta a v a l i a ç ã o d e q u e a c r i s e d e e n e r g i a s e r i a c o n j u n t u r a l e i n s t á v e l é d i a m e t r a l m e n t e o p o s t a à a v a l i a ç ã o p r e -s e n t e n o I I P N D , d e q u e o m u n d o -s e e n c o n t r a v a e m u m n o v o e -s t á g i o n o p a d r ã o i n d u s t r i a l , p e l o f i m i m i n e n t e d a m a t é r i a - p r i m a b á s i c a d a i n d ú s t r i a — o p e t r ó l e o . I n d e p e n d e n t e d i s t o , a c o n c l u s ã o d e i n a d e q u a ç ã o d e u m a p o l í t i c a d e r e c e s s ã o é a m e s m a . N o p r i m e i r o c a s o , p e l o s f a t o r e s a c i m a e x p l i c i t a d o s , r e s u m i d o s n a i n s t a b i l i d a d e i n e r e n t e a u m c a r t e l p e l a o f e r t a e / o u r e s p o s t a d a d e m a n d a , p e l a s f o n t e s a l t e r n a t i v a s d e e n e r g i a , e t c ; e n q u a n t o , n o s e g u n d o , p e l a n e c e s s i d a d e d e s e ajustar e s t r u t u r a l -m e n t e a e c o n o -m i a a u -m a n o v a -m a t r i z e n e r g é t i c a , c o -m o d i s c u t i d o n o p r i m e i r o c a p í t u l o . P o r t u d o isto, a e s t r a t é g i a d e c o n t e n ç ã o d a d e m a n d a é vista c o m d e s c r é d i t o p e l o s d e f e n s o r e s d a e s t r a t é g i a I I P N D . E m s u m a , a d o t a r u m a p o l í t i c a d e a d a p t a ç ã o a o c h o q u e e x t e r n o é avaliada c o m o i n e f i c a z e i n e f i c i e n t e , p o r q u e g e r a : (i) i m p a c t o s sociais i n d e s e j á v e i s ; (ii) q u e b r a d o r i t m o d o p r o c e s s o i n d u s t r i a l ; (iii) a c r i s e s ó h a v i a a g r a v a d o p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s i n t e r n o s ; (iv) i n e f i c i ê n c i a d a c o n t e n ç ã o ; (v) g r a u i n -t e r m e d i á r i o d e i m p a c -t o s n o p a í s ; e (vi) i n s -t a b i l i d a d e d o a u m e n -t o d e p r e ç o s , p o i s r e s u l t a v a d e u m c a r t e l e x t r e m a m e n t e i n s t á v e l .
5.2 Ajuste estrutural "Modelo Brasileiro de Desenvolvimento" — II PND
A i d é i a g e r a l c o n s i s t i a e m b u s c a r r e d u z i r o s i m p a c t o s d a c r i s e e x t e r -n a s o b r e a e c o -n o m i a b r a s i l e i r a s e m q u e h o u v e s s e o c o m p r o m e t i m e -n t o d o c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o i n t e r n o , isto t u d o e n q u a n t o o s d e m a i s p a -íses s e e n c o n t r a v a m e m r e c e s s ã o ; s e g u n d o J o ã o P a u l o d o s R e i s V e l l o s o , " r e d u z i n d o a o m í n i m o p o s s í v e l o s efeitos d a c r i s e e x t e r n a e g a n h a n d o t e m p o a t é q u e a e c o n o m i a d o s países i n d u s t r i a l i z a d o s p u d e s s e s e r e f a -z e r " (Velloso, 1 9 7 5 , p . 1 1 ) . A e s t r a t é g i a é c u n h a d a p e l o e c o n o m i s t a c o m o a " s o l u ç ã o p o s i t i v a " , p o d e n d o ser d e f i n i d a c o m o u m " ( . . . ) m o d e l o , p a r a o B r a s i l [ q u e ] d e v e , e m s í n t e s e , ser c a p a z d e r e a l i z a r o d e s e n -v o l -v i m e n t o , m e s m o n a s p r e s e n t e s c i r c u n s t â n c i a s d e c r i s e m u n d i a l , c o m o m á x i m o d e j u s t i ç a social e c o m o a u m e n t o d a i n d e p e n d ê n c i a e m r e l a ç ã o a f a t o r e s e x t e r n o s " (Velloso, 1 9 7 8 , p . 6 9 ) , o u seja, a e s t r a t é g i a c o n s i s t i a e m m a n t e r u m a p o l í t i c a a u d a c i o s a d e c r e s c i m e n t o e c o n ô m i -c o , -c o m o -c o n t i n u i d a d e d o m o d e l o b r a s i l e i r o d e d e s e n v o l v i m e n t o d o r e g i m e m i l i t a r , a l é m d e m a n t e r e l e v a d a s a s taxas d e c r e s c i m e n t o e c o n ô
