1 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Campus Universitário - Trindade - Caixa Postal 476 CEP 88010-970 - Florianópolis - Santa Catarina
Centro Socioeconômico Departamento de Ciências Contábeis
DISCIPLINA: CONTABILIDADE PÚBLICA 1 CÓDIGO: CCN 5171
CARGA HORÁRIA SEMANAL: 4 H/A CARGA HORÁRIA SEMESTRAL: 72 H/A
PRÉ-REQUISITO: Não há FASE: 5ª.
PROFESSOR(A): Fabricia Silva da Rosa
1. EMENTA
Estudos introdutórios. Orçamento Público. Receita e despesa orçamentária. Exercício financeiro. Ingressos públicos extraordinários. Fiscal. Responsabilidade fiscal e social.
2. OBJETIVO DA DISCIPLINA
Objetivo Geral: Compreender e realizar o processo de elaboração e controle orçamentário em entidades do setor público estatal brasileiro.
Objetivos Específicos:
a) Compreender a Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP) no contexto da administração pública e da atividade financeira do Estado;
b) Conhecer o processo de planejamento estatal que resulta nas leis do orçamento, diante dos princípios orçamentários e das variáveis do ambiente que o afetam;
c) Distinguir as receitas e as despesas públicas, sua vinculação com o exercício financeiro e os regimes contábeis, bem como outros conceitos e definições relacionados;
d) Elaborar demonstrativos contábeis e outros instrumentos que tratem das receitas, das despesas e dos resultados, para análise e controle orçamentários, voltados aos interesses dos gestores públicos e da população;
e) Promover a atualização constante com as novas exigências legais, demandas sociais e necessidades gerenciais dos entes públicos, aplicáveis em entidades da União, dos estados-membros e dos municípios; e
f) Abordar os temas constantes no Programa da Disciplina, que buscam organizar os conteúdos previstos.
3. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
01. Contexto Atual da Contabilidade Pública: base normativa e conceitual da Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP); evolução e atualização com base nos órgãos reguladores competentes; e o processo de convergência para padrões internacionais.
2 02. Estado e Administração Pública: conceitos, objetivos e funções do Estado; entes públicos, governo, setor público, administração pública e entidades do setor público; necessidades públicas e serviços públicos; e o campo de aplicação da CASP. Atividade Financeira do Estado: a Ciência das Finanças e os principais aspectos da atividade financeira do Estado; as funções da política orçamentária no contexto atual da administração pública, em aspectos como carga tributária, crescimento dos gastos públicos e formas de gestão; e fatores limitantes no Brasil, tais como o federalismo fiscal, a Desvinculação das Receitas da União (DRU), o contingenciamento e a ausência da gerência fiscal compartilhada; Conceitos gerais sobre patrimônio público.
03. Patrimônio Público: Conceitos e tipos de patrimônio e de bens públicos; aspectos quantitativos e qualitativos; representação gráfica; expressão monetária; instrumentos para controle dos bens públicos; e normas e técnicas aplicáveis.
04. Planejamento e Orçamento Público: o processo global de planificação estatal que resulta no orçamento público – conceitos, tipos e normas aplicáveis; ciclo e princípios orçamentários; e mecanismos alternativos da participação popular, inclusive choques entre doutrinas: orçamento impositivo e orçamento autorizativo.
05. Instrumentos do Planejamento Estatal: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) – conceitos, definições, base constitucional, legal e reguladora, componentes técnicos, prazos, encadeamento e vinculação com o planejamento estratégico e operacional.
06. Receita Pública: conceitos, classificações, etapas e estágios, normatização atualizada e análise de demonstrativos contábeis da receita pública.
07. Despesa Pública: conceitos, classificações, etapas e estágios, normatização atualizada e análise de demonstrativos contábeis da despesa pública.
08. Exercício Financeiro e Regimes Contábeis: conceitos e definições legais, execução orçamentária e financeira, reconhecimento das receitas e das despesas sob o enfoque orçamentário e das variações patrimoniais sob o enfoque patrimonial, restos a pagar e dívida ativa.
09. Créditos Adicionais: definições, classificações/tipos, coberturas/finalidades, fontes de recursos para abertura, vigência e controle.
10. Balanço Orçamentário: conceito e objetivo do demonstrativo; base legal dos relatórios nos quais se insere; resultados orçamentários; elaboração e análise conforme modelos e estruturas tratados nas bases normativas (leis, portarias e manuais) e alternativas.
11. Temas Emergentes: conforme disponibilidade no calendário e interesses da turma – transparência governamental, accountability, responsabilidade social, fiscalização e auditoria orçamentária, indicadores, dentre outros temas relevantes.
4. METODOLOGIA (ESTRATÉGIAS DE ENSINO-APRENDIZAGEM):
a) Ambiente Virtual: Será adotada a Plataforma Moodle UFSC - Apoio aos Cursos Presenciais (http://moodle.ufsc.br/) como ambiente virtual de ensino e aprendizagem.
b) As aulas virtuais ocorrerão de forma síncrona e assíncrona:
Nas aulas síncronas: o sistema de interação das aulas síncronas ocorrerá preferencialmente pela plataforma BBB com link (Figura 1) diretamente na Plataforma MOODLE (BBB). Caso ocorram problemas técnicos serão utilizados meios alternativos (Ex: Google Meet, Webconf, etc.);
3 Nas aulas assíncronas: o sistema de interação das aulas síncronas ocorrerá diretamente na Plataforma MOODLE conforme Figura 1.
Figura 1: Espaço destinado para aulas síncronas e assíncronas
c) Participação de Atividades Síncronas e Assíncronas:
Recomenda-se que pelo menos 70% dos encontros da Disciplina contenham algum momento de aula síncrona;
d) O dia da semana e horário de realização das aulas síncronas deverá coincidir com aquele registrado no CAGR no semestre 2020/1 (horários diferentes deverão ter anuência de todos os estudantes);
e) Serão estratégias de ensino-aprendizagem assíncronas serão utilizadas: vídeo-aulas, indicação de leituras, fórum, com entrega de atividades diversas que deverão ser entregues no DIA DA AULA ASSÍNCRONA
f) Material das Aulas Oferecidas:
I – Todos os materiais estarão disponíveis na Plataforma moodle. A critério do Professor, poderão ser gravadas as aulas remotas ministradas, para disponibilização aos alunos; e
II - A critério do Professor, poderão ser gravadas e oferecidas videoaulas;
g) A aferição da frequência das aulas síncronas serão feito por CHAMADA e ATIVIDADE AVALIATIVA, quanto para as aulas assíncronas por entrega de ATIVIDADE AVALIATIVA.
4 5. SISTEMA DE AVALIAÇÃO:
a) Serão realizadas avaliações e provas, de forma síncrona e assíncrona, conforme as datas estabelecidas no Cronograma da Disciplina disponíveis na plataforma Moodle. As provas poderão ser realizadas por meio de recursos do Moodle.
b) Avaliações: Conforme Tabela 1.
c) Locais e Datas das Provas: Conforme Tabela 1
Avaliações Local e data Ponderações (Pn)
(A) 5 Provas
(B) Atividades avaliativas (C) Participação Assíncrona
(A) 5 provas – MOODLE (sendo a nota mais baixa eliminada)
(B) Questionários e Stop motion - MOODLE (C) Em todo encontro assíncrono - MOODLE
Pa (5-1) = 60% = 0,30 Pb = 30% = 0,30 Pc = 10% = 0,40
(MF) Média Final MOODLE – data à definir
Soma = 100% = 1,00 Média Final (MF)= (Na x Pa)
+ (Nb x Pb) + (Nc x Pc) (P 2ª.) Prova de Segunda
Chamada MOODLE – data à definir Condicional*
(PR) Prova de Recuperação MOODLE – data à definir Condicional **
(NF) Nota Final MOODLE – data à definir NF = MF, se MF ≥ 6,0 (seis)
* Será aberta oportunidade para a realização das provas em caráter de 2ª chamada para qualquer aluno que as tenham perdido, mesmo que por motivos não justificados, desde que o aluno se comunique em até 72 horas após a prova que não realizou, comunicando sobre a necessidade de realizar prova de 2ª. Chamada.
** O aluno com frequência suficiente (FS) e média das notas de avaliações do semestre entre 3,0 (três) e 5,5 (cinco vírgula cinco) terá direito a uma nova avaliação no final do semestre (Prova de Recuperação). Caso o aluno não obtenha nota de aprovação e não tenha direito a realizar a Prova de Recuperação, a Nota Final se manterá como a Média Final, com reprovação.
6. ATENDIMENTO:
Atendimentos: O Professor estará disponível nos horários regulares das aulas para atendimentos de dúvidas e explicações sobre o funcionamento da Disciplina, seu conteúdo programático, exercícios e avaliações. O atendimento será ofertado por: fóruns específicos na Plataforma Moodle; além disso, os alunos podem solicitar via Plataforma Moodle atendimentos adicionais, desde que respeitada antecedência mínima de 72 horas.
7. BIBLIOGRAFIA: Plataforma moodle
Na plataforma moodle estarão disponíveis bibliografia básica para seu estudo. Adicionalmente, recomenda-se as bibliografias abaixo listadas.
Livros Básicos:
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pública na Gestão Municipal: Métodos com base nas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público
(NBCASP) e nos padrões internacionais de contabilidade. 5ª. Edição. São Paulo: Altas. BEZERRA FILHO, João Eudes. Contabilidade aplicada ao setor público: abordagem simples e objetiva. sao Paulo: Editora Atlas.
CRUZ. Flávio da. Contabilidade e movimentação patrimonial no setor público. Florianópolis: Edição do Autor. Disponível em:
<http://www.flaviodacruz.cse.ufsc.br/Conteudo/cmpsp_definitivo_1_2mar2009.doc>. KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 14ª. Edição. São Paulo: Atlas.
5 PLATT NETO, Orion. Livro Didático da Disciplina Contabilidade Pública II.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA. (disponível no moodle) SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental. São Paulo: Atlas. Outras Obras e Legislação Básica:
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>.
_______. Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2001 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>.
_______. Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>. CFC – Conselho Federal de Contabilidade. Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público (NBC TSP): NBC-T16. Disponível em:
<http://www.cfc.org.br/sisweb/sre/Default.aspx>.
PASCOAL, Valdecir Fernandes. Direito Financeiro e controle externo. Rio de Janeiro, Impetus.
STN – Secretaria do Tesouro Nacional. Legislação sobre Contabilidade Governamental: portarias e manuais. Ministério da Fazenda. Disponível em:
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/responsabilidade-fiscal/contabilidade-publica/manuais-de-contabilidade-publica> e
<http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidade.asp>. Observações:
Obter as versões mais atuais disponíveis das obras e normas. Além dos livros e demais referências indicadas, outras fontes recomendadas e pesquisadas devem ser utilizadas ao longo do período letivo na presente Disciplina.
8. CRONOGRAMA DE AULAS:
Conteúdo Tipo de Interação Descrição de Conteúdo Estratégias de Ensino Forma de Aferição frequência Estado e Administração Pública Aula síncrona e assíncrona conceitos, objetivos e funções do Estado; entes públicos, governo, setor público, administração pública e entidades do setor público; necessidades públicas e serviços públicos; e o campo de aplicação da CASP. Atividade Financeira do Estado: a Ciência das Finanças e os principais leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas
6 Conteúdo Tipo de Interação Descrição de Conteúdo Estratégias
de Ensino Forma de Aferição frequência aspectos da atividade financeira do Estado; as funções da política orçamentária no contexto atual da administração pública, em aspectos como carga tributária, crescimento dos gastos públicos e formas de gestão; e fatores limitantes no Brasil, tais como o federalismo fiscal, a Desvinculação das Receitas da União (DRU), o contingenciamento e a ausência da gerência fiscal compartilhada; Conceitos gerais sobre patrimônio público. Patrimônio Público Aula síncrona e assíncrona Conceitos e tipos de patrimônio e de bens públicos; aspectos quantitativos e qualitativos; representação gráfica; expressão monetária; instrumentos para controle dos bens públicos; e normas e técnicas aplicáveis. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas Planejamento e Orçamento Público Aula síncrona e assíncrona o processo global de planificação estatal que resulta no orçamento público – conceitos, tipos e normas aplicáveis; ciclo e princípios
orçamentários; e
mecanismos alternativos da participação popular, inclusive choques entre doutrinas: orçamento impositivo e orçamento autorizativo. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas Instrumentos do Planejamento
Estatal Aula síncrona e assíncrona
o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) – conceitos, leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas
7 Conteúdo Tipo de Interação Descrição de Conteúdo Estratégias
de Ensino Forma de Aferição frequência definições, base constitucional, legal e reguladora, componentes técnicos, prazos, encadeamento e vinculação com o planejamento estratégico e operacional. Receita Pública Aula síncrona e assíncrona conceitos, classificações, etapas e estágios, normatização atualizada e análise de demonstrativos contábeis da receita pública. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas Despesa Pública Aula síncrona e assíncrona conceitos, classificações, etapas e estágios, normatização atualizada e análise de demonstrativos contábeis da despesa pública. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas Exercício Financeiro e Regimes Contábeis Aula síncrona e assíncrona conceitos e definições legais, execução orçamentária e financeira, reconhecimento das receitas e das despesas sob o enfoque
orçamentário e das variações patrimoniais sob o enfoque patrimonial, restos a pagar e dívida ativa. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas Créditos Adicionais Aula síncrona e assíncrona definições, classificações/tipos, coberturas/finalidades, fontes de recursos para abertura, vigência e controle. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas Balanço Orçamentário Aula síncrona e assíncrona conceito e objetivo do demonstrativo; base legal dos relatórios nos quais se insere; resultados
orçamentários; elaboração e análise conforme
modelos e estruturas tratados nas bases normativas (leis, portarias e manuais) e alternativas. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas
8 Conteúdo Tipo de Interação Descrição de Conteúdo Estratégias
de Ensino Forma de Aferição frequência Temas Emergentes Aula síncrona e assíncrona conforme disponibilidade no calendário e interesses da turma – transparência governamental, accountability, responsabilidade social, fiscalização e auditoria orçamentária, indicadores, dentre outros temas relevantes. leitura de texto, tarefa e aulas síncronas Chamada e tarefas * datas previamente agendadas na Plataforma Moodle no fórum de notícias
