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N. Gregory
N. Gregory Mankiw
Mankiw
E
E
conomia
conomia
Introdução à
Tradução da 6a. edição norte-americana
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Externalidades
Depois de ler este este capítulo,
responda às seguintes questões:
•
O que é uma externalidade?
•
Por que externalidades fazem os resultados do
mercado ineficientes?
•
Quais são as políticas públicas que visam
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•
Quais são as políticas públicas que visam
resolver o problema das externalidades?
•
Como as pessoas podem, por vezes, resolver o
problema das externalidades por conta própria?
Por que tais Soluções Privadas nem Sempre
Introdução
Um dos Dez Princípios do Capítulo 1:
Os mercados são geralmente uma boa maneira
de organizar a atividade econômica.
Na ausência de deficiências de mercado, o resultado de
mercado competitivo é eficiente, maximiza o excedente
total.
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Um tipo de deficiência de mercado:
externalidade
, o impacto das ações de uma pessoa
sobre o bem-estar de outras que não tomam parte da
ação.
Exterioridades podem ser
negativas
ou
positivas
,
Introdução
Compradores e vendedores de autointeresse
negligenciam os custos externos ou benefícios
de suas ações, de modo que o resultado do
mercado não é eficiente.
Outro princípio do Capítulo 1:
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Os governos podem às vezes
melhorar os resultados do mercado.
Exemplos de externalidades negativas
A poluição do ar de uma fábrica.
O cachorro do vizinho latindo.
Som estéreo explodindo tarde da noite do
quarto de dormitório ao lado do seu.
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A poluição sonora de projetos de construção.
O risco à saúde dos outros por
fumo passivo.
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P
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O mercado para gasolina
Recapitular economia do bem-estar
Curva de oferta mostra o
custo privado
, os custos
incorridos diretamente por
O eq'm de mercado maximiza
o consumidor
+ excedente do produtor
.
$ 2,50
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Q
(galões)
Curva de demanda mostra
o
valor privado
, o valor para
os compradores (os preços
que eles estão dispostos a
pagar).
incorridos diretamente por
vendedores.
$ 2,50
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O mercado para gasolina
Análise de uma externalidade negativa
Oferta (custo
privado)
Custo externo
= valor do impacto
Custo Social
= privado + custo externo
Custo
externo
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P
$
O mercado para gasolina
Análise de uma externalidade negativa
S
Custo
social
A quantidade
socialmente ideal é
de 20 galões.
A quantidade
socialmente ideal é
de 20 galões.
A qualquer Q < 20,
valor do gás adicional
A qualquer Q < 20,
valor do gás adicional
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Q
(galões)
D
valor do gás adicional
excede o custo social.
valor do gás adicional
excede o custo social.
A qualquer Q > 20,
custo social do
último galão é
maior do que o seu
valor para a sociedade.
A qualquer Q > 20,
custo social do
último galão é
maior do que o seu
valor para a sociedade.
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P
$
O mercado para gasolina
Análise de uma externalidade negativa
S
Custo
social
Mercado eq’m
(Q = 25)
é maior que
ideal social
(Q = 20).
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“Internalizando a externalidade”
Internalizando a externalidade
: alteração dos
incentivos de maneira que as pessoas levem em
consideração os efeitos externos de suas ações.
No nosso exemplo, o imposto de $ 1/galão sobre
vendedores torna os custos dos vendedores = custos.
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sociais.
Quando os participantes do mercado têm de pagar os
custos sociais, de mercado eq'm = ideal social.
Exemplos de externalidades positivas
Ser vacinado contra doenças
contagiosas protege
não somente você, como as
pessoas que frequentam o buffet
de saladas ou produzem seção
depois de você.
R&D cria conhecimento
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R&D cria conhecimento
que outros podem usar.
Pessoas que vão para a
faculdade elevam o nível de
educação da população, o que
reduz o crime e o governo
Externalidades positivas
Na presença de um externo positivo,
o
valor social
de uma mercadoria inclui
valor privado
– o valor direto para os
compradores.
benefício externo
– o valor do
impacto positivo sobre circunstantes.
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impacto positivo sobre circunstantes.
O socialmente ideal Q maximiza o bem-estar:
Qualquer inferior a Q, o valor social das
unidades adicionais excede o seu custo.
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
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Análise de um externo positivo
Análise de um externo positivo
O mercado de vacinas contra a gripe
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
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Respostas
Respostas
Socialmente ideal Q
= 25 vacinas.
Para internalizar a
externalidade, use
subsídio = $ 10/vacina.
O mercado de vacinas contra a gripe
Se a externalidade negativa
maior quantidade de mercado do que socialmente
desejável.
Se a externalidade positiva
menor quantidade de mercado do que socialmente
desejável.
Se a externalidade negativa
maior quantidade de mercado do que socialmente
desejável.
Se a externalidade positiva
menor quantidade de mercado do que socialmente
desejável.
Efeitos de externalidades:
Efeitos de externalidades: resumo
resumo
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desejável.
Para remediar o problema,
“internalizar a externalidade”
taxar mercadorias com as externalidades negativas.
subsidiar mercadorias com externalidades positivas.
desejável.
Para remediar o problema,
“internalizar a externalidade”
taxar mercadorias com as externalidades negativas.
Políticas públicas para as externalidades
Duas abordagens:
As
políticas de comando e controle
regulam o
comportamento diretamente. Exemplos:
limites sobre a quantidade de poluição emitida.
requisitos para que as empresas adotem
determinada tecnologia para reduzir as emissões.
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determinada tecnologia para reduzir as emissões.
As
políticas com base no mercado
fornecem
incentivos para que os tomadores de decisões
privados decidam resolver o problema entre si.
Exemplos:
taxas corretivas e subsídios
Taxas corretivas e subsídios
Taxas corretivas
: um imposto destinado a
induzir decisores privados a considerar os custos
sociais que surgem a partir de uma
externalidade negativa
Também chamada
taxas Pigouvian
depois
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Também chamada
taxas Pigouvian
depois
Arthur Pigou (1877-1959).
A taxa corretiva ideal = custo externo
Taxas corretivas e subsídios
Outros impostos e subsídios distorcem os
incentivos e movimentam a economia para longe
do ideal social.
Taxas corretivas e subsídios
alinhar os incentivos privados com os interesses
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alinhar os incentivos privados com os interesses
da sociedade.
fazer os executivos privados levarem em conta
os custos e benefícios externos de suas ações.
Impostos corretivos x regulamentos
Diferentes empresas têm diferentes custos de
redução da poluição.
Resultado eficiente: as empresas com os menores
custos de abatimento reduz mais a poluição.
Uma taxa de poluição é eficiente:
As empresas com baixos custos de abatimento vão
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As empresas com baixos custos de abatimento vão
reduzir a poluição para reduzir sua carga tributária.
Empresas com altos custos de redução têm maior
disposição para pagar impostos.
Impostos corretivos x regulamentos
Impostos corretivos são melhores para o meio
ambiente:
O imposto corretivo dá as empresas incentivo
para continuar a reduzir a poluição, enquanto o
custo de produzi-la for inferior ao imposto.
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Se uma tecnologia mais limpa estiver disponível,
o imposto dá as empresas um incentivo para
adotá-la.
Exemplo de um imposto corretivo: o imposto
sobre o gás
O imposto sobre o gás atinge três externalidades
negativas:
Congestionamento
Quanto mais você dirige, mais você contribui
para o congestionamento.
Acidentes
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Acidentes
Veículos maiores causam mais danos em um
acidente.
Poluição
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
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A.
A.
Regulando baixas emissões de SO
Regulando baixas emissões de SO
2
2
Acme e US Electric utilizam usinas a carvão. Cada um
emite 40 toneladas de dióxido de enxofre por mês,
emissões totais = 80 toneladas/mês.
Meta: reduzir emissões de SO
2
em 25% para 60
toneladas/mês.
Custo de redução das emissões:
$ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE.
Opção política 1: Regulando
Cada empresa deve reduzir as suas emissões de 25%
(10 toneladas).
Sua tarefa:
Calcule o custo para cada empresa e
o custo total de alcançar a meta com esta política.
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
2
2
2
2
A.
A.
Respostas
Respostas
Cada empresa deve reduzir as emissões em 10
toneladas.
Custo de redução das emissões:
$ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE.
Calcule o custo de alcançar a meta com esta política:
Calcule o custo de alcançar a meta com esta política:
Custo para Acme: (10 toneladas) x ($ 100/toneladas) =
$ 1.000
Custo para USE: (10 toneladas) x ($ 200/toneladas) =
$ 2.000
Total de custo para alcançar o objetivo =
$ 3.000
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A P R E N D I Z A G E M A T I V A
2
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B.
B.
Licenças de
Licenças de poluição
poluição negociáveis
negociáveis
Inicialmente, Acme e USE ambos emitem 40 toneladas
SO
2
/mês.
Meta: Reduzir emissões de SO
2
para o total de 60
toneladas/mês.
Opção política 2: Licenças de Poluição Negociáveis
Emissão de 60 licenças, permite cada uma das emissões
Emissão de 60 licenças, permite cada uma das emissões
de SO
2
por tonelada. Dê 30 licenças para cada empresa.
Estabelecer mercado de licenças comerciais.
Cada empresa pode usar todas as suas licenças de
emissão de 30 toneladas, pode emitir < 30 toneladas e
vender licenças restantes, ou pode comprar licenças
adicionais para emitir > 30 toneladas.
Sua tarefa:
Calcule o custo para atingir a meta caso a Acme
utilize 20 permissões e venda 10 para a USE por $ 150
cada.
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
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2
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B.
B.
Respostas
Respostas
Objetivo: reduzir as emissões de 80 para 60 toneladas.
Custo de redução das emissões:
$ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE.
Calcule o custo de alcançar a meta:
Acme
Acme
vende 10 licenças para USE por $ 150 cada, ganha
$ 1.500
utiliza 20 licenças, emite 20 toneladas de SO
2
gasta $ 2.000 para reduzir emissões por 20 toneladas
custo líquido para Acme: $ 2.000 − $ 1.500 = $ 500
continua…
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
A P R E N D I Z A G E M A T I V A
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B.
B.
Respostas,
Respostas,
continua
continua
Objetivo: reduzir as emissões de 80 para 60 toneladas
Custo de redução das emissões:
$ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE
USE
compra 10 licenças de Acme, gasta $ 1.500
usa esses 10 mais 30 licenças originais, emite
usa esses 10 mais 30 licenças originais, emite
40 toneladas
gasta nada sobre a redução
custo líquido para USE = $1.500
Total do custo para alcançar o objetivo = $ 500 + $ 1500 =
$ 2.000
Usando licenças negociáveis, o objetivo é alcançado com
menor custo total e menor custo para cada empresa que
usar a regulamentação.
Licenças de poluição negociáveis
Um sistema de licenças de poluição negociáveis
reduz a poluição a um custo menor do que a
regulação.
Empresas com baixo custo de reduzir a poluição
o faz e vender suas licenças não utilizadas.
Empresas com alto custo da redução da poluição
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Empresas com alto custo da redução da poluição
compra licenças.
Licenças de poluição comercializáveis
no mundo real
Permissões comercializáveis de
SO
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nos EUA
desde 1995.
Licenças de óxido de nitrogênio negociadas no
nordeste dos EUA desde 1999.
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Impostos corretivos x
Licenças de poluição negociáveis
Como a maioria das curvas de demanda, a demanda
das empresas pela capacidade de poluir é uma
função negativamente inclinada do “preço” de
poluentes.
Um imposto corretivo levanta esse preço e,
portanto, reduz a quantidade de poluição da
demanda das empresas.
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demanda das empresas.
Um sistema de licenças negociáveis restringe a
oferta de direitos de poluição, tem o mesmo efeito
que o imposto.
Objeções à análise econômica
da poluição
Alguns políticos, muitos ambientalistas
argumentam que ninguém deve ser capaz de
“comprar” o direito de poluir, não pode colocar um
preço sobre o meio ambiente.
No entanto, as pessoas enfrentam
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No entanto, as pessoas enfrentam
compensações. O valor do ar e da água tem de
ser comparado com o seu custo.
SOLUÇÕES PRIVADAS PARA AS
EXTERNALIDADES
Tipos de soluções privadas
Códigos morais e sanções sociais,
por exemplo, a “Regra de Ouro”
Instituições de caridade, por exemplo, o Sierra
Club
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Club
SOLUÇÕES PRIVADAS PARA AS
EXTERNALIDADES
O teorema de Coase
:
Se as entidades privadas sem custo podem
negociar sobre a alocação de recursos, elas
podem resolver o problema de externalidades
por conta própria.
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O teorema de Coase: um exemplo
Dick é dono de um cachorro chamado Spot.
Externalidade negativa:
o latido do Spot incomoda Jane,
vizinha de Dick.
O resultado socialmente eficiente
maximiza o bem-estar de Dick + Jane.
Se os valores para Dick ter o Spot mais
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Se os valores para Dick ter o Spot mais
do que valores de paz e tranquilidade de Jane,
o cão deve ficar.
O teorema de Coase: um exemplo
CASO 1:
Dick tem o direito de manter o Spot.
Benefício para Dick de ter Spot = $ 500
Custo de Jane por causa dos latidos de Spot =
$ 800.
Resultado socialmente eficiente:
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Resultado socialmente eficiente:
dar adeus ao Spot.
Resultado privado:
Jane paga a Dick $ 600 para se livrar de Spot,
tanto Jane e Dick estão em melhor situação.
O teorema de Coase: um exemplo
CASO 2:
Dick tem o direito de manter o Spot.
Benefício para Dick de ter Spot = $ 1.000
Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 800
Resultado socialmente eficiente:
Ver o Spot ficar.
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34
Ver o Spot ficar.
Resultado privado:
Jane não está disposta a pagar mais do que $ 800,
Dick não está disposto a aceitar menos do que
$ 1.000 para Spot ficar.
O teorema de Coase: um exemplo
CASO 3:
Jane tem o direito legal de paz e tranquilidade.
Benefício para Dick de ter Spot = $ 800
Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 500
Resultado socialmente eficiente: Dick mantém Spot.
Resultado particular: Dick paga a Jane $ 600 para
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Resultado particular: Dick paga a Jane $ 600 para
aturar o latido do Spot.
Resultado privado = resultado eficiente.
O mercado privado atinge o resultado eficiente
O mercado privado atinge o resultado eficiente
independentemente da distribuição inicial dos direitos.
independentemente da distribuição inicial dos direitos.
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Aplicando
Aplicando Coase
Coase
Coletivamente, os 1.000 moradores do Green
Valley avalia a natação no Blue Lake em US $
100.000.
Uma fábrica próxima polui a água do lago, e teria
que pagar US $ 50.000 por equipamentos não
que pagar US $ 50.000 por equipamentos não
poluentes.
A.
Descreva um caso
‒
como solução privada.
B.
Você pode pensar em quaisquer razões
pelas quais esta solução pode não funcionar
no mundo real?
Por que as soluções privadas nem sempre
funcionam
1.
Custos de transação
:
Os custos em que as partes incorrem no
processo de efetivação de uma negociação.
Esses custos podem fazer com que seja
impossível chegar a um acordo mutuamente
benéfico.
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