AO NÚCLEODE APOIO OPERACIONALÀ PFDC NA PROCURADORIA REGIONALDA REPÚBLICA DA 5º
REGIÃO
Promoção de Arquivamento nº 09/2015/PRM/STA Ref: IC nº 1.26.003.000097/2013-91
O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, por seu Procurador da República in fine firmado, no uso de suas atribuições constitucionais e legais, vem promover o arquivamento dos presentes autos de acordo com os argumentos a seguir expostos.
Cuida-se de Inquérito Civil Público instaurado nesta Procuradoria a partir de representação sigilosa, noticiando que o abastecimento d'água realizado através do Programa Emergencial de Distribuição de Água às vítimas da seca, denominado “Operação Pipa”, na zona rural deste município, estaria sendo executada de modo irregular, excluindo-se alguns beneficiários em detrimento de outros.
Iniciando a instrução feito, foi realizada a seguinte diligência:
Foi expedido ofício à Prefeitura Municipal de Serra Talhada/PE, requisitando informações sobre o teor do termo de declaração.
Em resposta, o município repassou informações prestadas pela Coordenadoria de Defesa Civil do município (fl. 18), aduzindo, em síntese, que os critérios definidores de quais propriedades receberiam água seria consequência de uma análise por parte do Exército Brasileiro e Defesa Civil Municipal, identificando quais cisternas localizadas, estrategicamente, na comunidade, de forma a contemplar todas as famílias cadastradas no Programa, num total de 20l/dia de água por pessoa,
face as insuficiência de água.
Dando seguimento à apuração, oficiou-se ao Ministério da Defesa, o qual por meio do Comando Militar do Nordeste respondeu detalhadamente às questões que lhe foram apresentadas (fls. 20/22), valendo destacar os seguintes trechos:
c. "Que essas cisternas devem ser alimentadas com água levada através de caminhões-pipa".
—A sistemática adotada pela Operação Pipa em todos os municípios atendidos é de abastecimento, prioritariamente, em cisternas comunitárias (escolas, postos de saúde, centros comunitários etc). Caso não exista uma cisterna comunitária na localidade, uma cisterna de particular é escolhida para receber a água, na proporção de 20 litros/pessoa/dia (água para consumo humano). Essa cisterna, embora seja de um particular, recebe água para atender a todas as pessoas que residem naquela localidade. O abastecimento em cisterna individual só é realizado quando em casa isolada, fora de um raio de 500 metros de uma cisterna comunitária, ou quando existe na residência pessoa portadora de necessidades especiais ou com dificuldade de locomoção, por exemplo, pessoa idosa.
d. "Que algumas dessas cisternas (em torno de 60%) não vem recebendo água e, por isso, correm o risco de se deteriorar em razão do ressecamento".
—A distribuição de água pela Operação Pipa é realizada apenas nas cisternas cadastradas. Convém consultar o Órgão responsável pela construção dessas cisternas para um melhor esclarecimento da situação.
e. "Que, atualmente, existe a figura do "apontador" no sistema de distribuição de água, cuja função é indicar qual cisterna deverão recebê-la".
—A função do apontador é receber o carro-pipa nos dias planejados, conferir se o veículo está com o tanque completamente cheio, entregar o ticket (vale água) ao pipeiro após cada abastecimento e controlar a distribuição de água, dessa cisterna que foi abastecida, para todas as pessoas que moram na comunidade/localidade. A função do apontador NÃO é indicar quais as cisternas que devem receber água.
f. Que essas indicações estão sendo realizadas irregularmente, havendo propriedades que recebem, enquanto outras não. Há, inclusive, propriedades que tem mais de um
apontador".
__ Conforme estabelecido no artigo 8º da Portaria Interministerial Nr 1/MI/MD, de 25 de julho de 2012, são atribuições do Governo Municipal, dentre outras, informar ao Exército as localidades que serão abastecidas, bem como o número de pessoas que serão atendidas. No que diz respeito ao fato de existir mais de um apontador em determinada localidade, isso acontece devido à limitação imposta por este Comando Militar de Área, de que cada apontador deve receber, no máximo, 10 (dez) tickets, lembrando que cada ticket corresponde a uma entrega de água (carro-pipa carregado). g. "Que os apontadores são indicados pelo Exército juntamente com a Defesa Civil” - Normalmente os apontadores são escolhidos dentre aquelas pessoas que exercem certa liderança na localidade (presidente de associação, agente comunitário de saúde, diretora de escola, etc). Entretanto, conforme inciso V do artigo 8º da citada Portaria, a indicação do apontador também é uma atribuição do Governo Municipal. Eventualmente, quando detectado algum tipo de problema com esse apontador (favorecimento político, rixa pessoal com outros moradores etc), o Exército providencia sua substituição.
h. "Que o Programa recebe mensalmente R$ 350.000,00 e que cada caminhão pipa recebe R$ 9.000,00, mensalmente".
- Não há um valor mensal destinado por município. Os municípios atendidos pelo Programa apresentam realidades distintas. O valor gasto em cada município é definido pela demanda ou seja, pela quantidade de localidades atendidas e de pessoas assistidas. Por outro lado, o valor pago a cada "pipeiro" depende da sua produtividade no mês considerado, calculada com base na distância percorrida do manancial de captação até a localidade que será abastecida, no tipo de estrada no volume de água transportado e na quantidade de viagens realizadas no mês. No momento, o município de Serra Talhada/PE apresenta uma demanda que justifica a contratação de 37 (trinta e sete) pipeiros.
i. "Que boa parte da população da zona rural não vem recebendo água, em que pese a existência deste Programa".
- O município pode solicitar a inclusão de novas localidades no Programa a qualquer tempo, bastando que a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), conforme prescreve a Portaria Interministerial Nr 1/MI/MD, faça o levantamento e apresente
solicitação à Organização Militar Executora da Operação no município, no caso, ao 14° Batalhão de Infantaria Motorizado (Jaboatão dos Guararapes/PE).
É o relatório.
Consoante apurado nos autos, tal distribuição de água é realizada por força do Programa Emergencial de Distribuição de Águas às Vítimas da Seca (Operação Pipa), com recursos oriundos da Secretaria de Defesa Civil/Ministério da Integração Nacional, os quais são repassados ao Exército que, por sua vez, detém a missão de coordenar, planejar e fiscalizar a distribuição da água potável, prioritariamente às populações rurais atingidas pela seca ou pela estiagem (fl. 20).
No caso da distribuição neste município, a operacionalização do Programa Emergencial de Distribuição de Água cabe ao 14º Batalhão de Infantaria Motorizada do Exército. Frise-se, por outro lado, que o cadastramento das famílias e das cisternas que serão beneficiadas com a distribuição de água é de responsabilidade do município, através da Comissão Municipal de Defesa Civil.
Visando à solução dos fatos, este órgão ministerial oficiou o representante a fim de que informasse, em sua avaliação, quais localidades/cisternas não estavam sendo atendidas e por conseguinte, quais deveriam ser incluídas pelo município de Serra Talhada/PE no Programa (fl. 54), todavia, aquele não respondeu ao solicitado.
Dito isso, tem-se que, no caso vertente, não restou comprovada qualquer irregularidade na execução da Operação Pipa neste município, especialmente no que tange ao noticiado pelo representante. Isso porque, atento as informações prestadas pela Coordenadoria de Defesa Civil do município e pelo Comando Militar do Nordeste, vê-se que o Programa vem sendo cumprido conforme estabelecido no artigo 8º da Portaria Interministerial Nr 1/MI/MD, de 25 de julho de 2012.
Dessa forma, não mais existindo medidas a serem adotadas por parte do Ministério Público Federal, o arquivamento do presente Procedimento é medida que se impõe.
Isso posto, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL decide ARQUIVAR o presente ICP por ter sido alcançado seu objetivo. Tratando-se de tema afeto à 5ª Câmara de Coordenação e Revisão do MPF, encaminhem-se-lhe os presentes autos para a devida apreciação das razões de arquivamento, nos termos do art. 62, IV, da Lei
Complementar nº 75/93, e do art. 9, § 1.º, da Lei 7.347/85, regulamentado pelo art 17, § 2.º, da Resolução n.º 87/06, do Conselho Superior do Ministério Público Federal.
Antes, porém, deverá ser oficiado ao representante, a fim de lhe dar conhecimento desta promoção de arquivamento, encaminhando cópia da presente e cientificando-o, inclusive, de que até que seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento, poderá apresentar razões escritas ou documentos, que serão juntados aos autos para apreciação, nos termos do art. 9º, § 2º, da Lei 7.347/85, regulamentado pelo art. 17, § 3.º, da Resolução n.º 87/06, do Conselho Superior do Ministério Público Federal. Cientifique-se ainda que os referidos documentos poderão ser entregues diretamente nesta Procuradoria da República.
Baixa na distribuição e anotações de estilo. Cumpra-se.
Serra Talhada/PE, 3 de março de 2014. MANOEL ANTONIO GONÇALVESDA SILVA
