Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento COM(2018) 299 final.

8639/18 ip

DG B 2A PT

Conselho da União Europeia

Bruxelas, 16 de maio de 2018 (OR. en)

8639/18

PECHE 150

PROPOSTA

de: Secretário-Geral da Comissão Europeia, assinado por Jordi AYET PUIGARNAU, Diretor

data de receção: 16 de maio de 2018

para: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Secretário-Geral do Conselho da União Europeia

n.° doc. Com.: COM(2018) 299 final

Assunto: Recomendação de DECISÃO DO CONSELHO que autoriza a abertura de negociações com Cabo Verde com vista à celebração de um protocolo de aplicação do Acordo de Parceria no domínio da pesca entre a

Comunidade Europeia e Cabo Verde

Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento COM(2018) 299 final.

Anexo: COM(2018) 299 final

COMISSÃO EUROPEIA

Bruxelas, 16.5.2018 COM(2018) 299 final

Recomendação de

DECISÃO DO CONSELHO

que autoriza a abertura de negociações com Cabo Verde com vista à celebração de um protocolo de aplicação do Acordo de Parceria no domínio da pesca entre a Comunidade

Europeia e Cabo Verde

{SWD(2018) 193 final} - {SWD(2018) 194 final}

PT ¹ PT

EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DA PROPOSTA

• Razões e objetivos da proposta

A Comissão propõe a negociação com a República de Cabo Verde de um novo protocolo ao acordo de parceria no domínio da pesca (APPS) celebrado com aquele país, em consonância com as necessidades da frota da União e conforme com o Regulamento (UE) n.º 1380/2013 relativo à política comum das pescas e com as conclusões do Conselho, de 19 de março de 2012, sobre a comunicação da Comissão relativa à dimensão externa da política comum das pescas.

• Coerência com as disposições em vigor no mesmo domínio de intervenção

O atual APPS entre a União Europeia e Cabo Verde foi celebrado em 30 de dezembro de 2006 ¹ . O atual protocolo ² , de 4 anos, ao acordo de parceria no domínio da pesca entrou em vigor em 23 de dezembro de 2014 e caducará em 22 de dezembro de 2018. O protocolo fixa as possibilidades de pesca para a frota da União e a correspondente contrapartida financeira paga por esta e pelos armadores. A contrapartida financeira pública anual devida pela UE a Cabo Verde ascende a 550 000 EUR para os primeiros dois anos, dos quais 275 000 EUR são reservados para apoio setorial, e a 500 000 EUR para os últimos dois anos, dos quais 250 000 EUR são reservados para apoio setorial.

O APPS com Cabo Verde prevê possibilidades de pesca de atum e de espécies altamente migradoras para os navios da UE provenientes de três Estados-Membros (Espanha, França e Portugal). A União Europeia dispõe já de uma boa rede de APPS bilaterais na África Ocidental, nomeadamente com Marrocos, a Mauritânia, São Tomé e Príncipe, o Senegal, a Libéria e a Costa do Marfim.

Os APPS contribuem para a promoção internacional dos objetivos da política comum das pescas, garantindo que as atividades de pesca da UE fora das suas águas se baseiem nos mesmos princípios e normas que os aplicáveis nos termos do direito europeu. Além disso, os APPS fomentam a cooperação científica entre a UE e os seus parceiros e promovem a transparência e a sustentabilidade, para uma melhor gestão dos recursos haliêuticos. Também incentivam a governação apoiando o acompanhamento, controlo e vigilância das atividades das frotas nacionais e estrangeiras e financiando a luta contra a pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (pesca INN), além de contribuirem para o desenvolvimento sustentável do setor das pescas local. Os APPS reforçam a posição da União Europeia nas organizações internacionais e regionais das pescas, em especial na Comissão Internacional para a Conservação dos Tunídeos do Atlântico, organismo criado ao abrigo do direito internacional para a conservação e gestão das espécies altamente migradoras da região.

• Coerência com outras políticas da União

As negociações de um novo protocolo ao APPS com Cabo Verde estão em consonância com a ação externa da UE para os países de África, das Caraíbas e do Pacífico e, em especial, com os objetivos da União no respeitante aos princípios democráticos e aos direitos humanos.

1 JO L 414 de 30.12.2006, p. 36.

2 JO L 369 de 24.12.2014, p. 3.

Embora a um nível muito local, o APPS complementará a abordagem do novo quadro de parceria para a migração ³ e, ao gerar atividade económica no setor das pescas, contribuirá para eliminar as causas da emigração a partir de Cabo Verde.

2. ELEMENTOS JURÍDICOS DA RECOMENDAÇÃO

• Base jurídica

A base jurídica da decisão é o artigo 218.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, parte V (relativa à ação externa da União), título V (relativo aos acordos internacionais), que dispõe sobre o processo de negociação e a celebração de acordos entre a UE e países terceiros.

• Subsidiariedade (no caso de competência não-exclusiva) Não aplicável, competência exclusiva.

• Proporcionalidade

A decisão é proporcional ao objetivo.

• Escolha do instrumento

O instrumento é o previsto no artigo 218.º, n. ^os 3 e 4, do TFUE.

3. RESULTADOS DA CONSULTA DAS PARTES INTERESSADAS E DAS AVALIAÇÕES DE IMPACTO

• Avaliações ex post/balanços de qualidade da legislação vigente

A Comissão realizou, em 2017-2018, uma avaliação ex post do atual protocolo ao APPS com Cabo Verde, bem como uma avaliação ex ante de uma eventual renovação do protocolo. As conclusões da avaliação constam de um documento de trabalho, separado, dos serviços da Comissão.

A avaliação permitiu concluir que os setores da pesca do atum da UE estão fortemente interessados em exercer atividades de pesca em Cabo Verde e que a renovação do protocolo contribuiria para reforçar as medidas de acompanhamento, controlo e vigilância, bem como para melhorar a governação das pescas na região. Além disso, concluiu-se que a renovação do protocolo seria igualmente benéfica para Cabo Verde, tendo em conta o elevado montante da contrapartida financeira paga nos termos do protocolo.

• Consultas das partes interessadas

Os Estados-Membros, os representantes do setor e as organizações internacionais da sociedade civil, bem como a administração das pescas e a sociedade civil cabo verdianos, foram consultados no quadro da avaliação. Realizaram-se também consultas no âmbito do Conselho Consultivo para a Frota de Longa Distância.

• Recolha e utilização de competências especializadas Não aplicável.

3 COM(2016) 385 final, de 7.6.2016.

PT ³ PT

• Avaliação de impacto Não aplicável.

• Adequação da regulamentação e simplificação Não aplicável.

• Direitos fundamentais

As diretrizes de negociação propostas em anexo à decisão recomendam a autorização da abertura das negociações. Recomendam igualmente a inclusão de uma cláusula sobre as consequências da violação de direitos humanos e de princípios democráticos;

4. INCIDÊNCIA ORÇAMENTAL

O novo protocolo implica o pagamento de uma contrapartida financeira a Cabo Verde compatível com o quadro financeiro plurianual (QFP) para 2014-2020 e, em particular, dotações para a rubrica orçamental consagrada aos APPS. Os montantes anuais das autorizações e dos pagamentos são estabelecidos no âmbito do processo orçamental anual, incluindo a rubrica de reserva para os protocolos que não entraram em vigor no início do ano ⁴ .

5. OUTROS ELEMENTOS

• Planos de execução e modalidades de acompanhamento, avaliação e prestação de informações

A abertura das negociações está prevista para o segundo trimestre de 2018.

• Explicação pormenorizada das disposições específicas da proposta A Comissão recomenda que:

– o Conselho a autorize a encetar e a conduzir negociações para a celebração de um novo protocolo ao Acordo de Parceria no domínio da pesca com Cabo Verde;

– seja designada negociadora da UE para este efeito;

— as negociações sejam por si conduzidas em consulta com um comité especial, conforme disposto no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia;

– o Conselho aprove as diretrizes de negociação anexas à presente recomendação.

4 Capítulo 40 (rubrica de reserva 40 02 41), em conformidade com o Acordo Interinstitucional sobre o

QFP (2013/C 373/01).

Recomendação de DECISÃO DO CONSELHO

que autoriza a abertura de negociações com Cabo Verde com vista à celebração de um protocolo de aplicação do Acordo de Parceria no domínio da pesca entre a Comunidade

Europeia e Cabo Verde

O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 218.º, n. ^os 3 e 4,

Tendo em conta a recomendação da Comissão Europeia, Considerando o seguinte:

Convém encetar negociações com vista à celebração de um protocolo de aplicação do Acordo de Parceria no domínio da pesca sustentável entre a Comunidade Europeia e Cabo Verde, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:

Artigo 1.º

A Comissão é autorizada a encetar negociações com Cabo Verde com vista à celebração de um protocolo de aplicação do Acordo de Parceria no domínio da pesca sustentável entre a Comunidade Europeia e Cabo Verde.

Artigo 2.º

As negociações devem ser conduzidas em consulta com o Grupo da Política Externa das Pescas do Conselho e com base nas diretrizes de negociação constantes do anexo da presente decisão.

Artigo 3.º A destinatária da presente decisão é a Comissão.

Feito em Bruxelas, em

Pelo Conselho

O Presidente