PODER EXECUTIVO. A Prefeitura de Municipal Umburanas, Estado da Bahia, visando a transparência dos seus atos, vem a PUBLICAR:

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CERTIFICAÇÃO DIGIT AL SOBRE O CÓDIGO DE CONTROLE

: 2020PMUMBURANAS/BA - ICP - Controle P

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Gestor: Roberto Bruno Silva

Sec. de Governo:

Editor: A

ss. de Comunicação Umburanas - BA

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ACESSE www.indap.org.br PREFEITURA MUNICIPAL DE

UMBURANAS

_{ESTADO DA BAHIA}

A Prefeitura de Municipal Umburanas, Estado da Bahia, visando a transparência dos seus atos,

vem a PUBLICAR:

A Lei nº 12.527/2011 regulamenta o direito constitucional de acesso às informações públicas. Essa norma entrou em vigor em 16 de maio de 2012 e criou mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa, física ou jurídica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de informações públicas dos órgãos e entidades.

A Lei vale para os três Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, inclusive aos Tribunais de Conta e Ministério Público. Entidades privadas sem fins lucrativos também são obrigadas a dar publicidade a informações referentes ao recebimento e à destinação dos recursos públicos por elas recebidos.

LEI Nº 12.527/2011 - LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

PREFEITURA MUNICIPAL DE UMBURANAS-BA

ANO 2020

MUNICÍPIO

JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

PREGÃO PRESENCIAL N°010/2020

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Prefeitura Municipal de Umburanas

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6.449. '102/O 00 1 —10

Umburanas -BA, 23 de março de 2020.

JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

TERMO: DECISÓRIO

FEITO: RECURSO ADMINISTRATIVO REFERÊNCIA: PREGÃO PRESENCIAL N°010/2020

OBJETO: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA ELABORAÇÃO DE PROJETO DE ENGENHARIA PARA IMPLANTAÇÃO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (SAA) PARA O MUNICÍPIO DE UMBURANAS — BAHIA.

RAZÕES: INABILITAÇÃO INDEVIDA

RECORRENTE: JACILENE RODRIGUES DA COSTA EIRELLI RECORRIDO: PREGOEIRO DO MUNICÍPIO DE UMBURANAS

1 — DAS FORMALIDADES LEGAIS:

Aos 23 dias do mês de março de 2020, às 14hs, reuniram-se a Pregoeira Ingrid Lopes Bruno da Gama, e sua Equipe de Apoio composta por Josias Rodrigues Soares e Wemerson Ribeiro Moreira, conforme Portaria n°. 002/2020, com a finalidade de procederem ao julgamento do recurso interposto pela empresa JACILENE RODRIGUES DA COSTA EIRELLI ora Recorrente contra a decisão desta Pregoeira que, no julgamento da documentação de habilitação na PREGÃO PRESENCIAL N° 010/2020, tipo Menor Preço Global, para contratação de empresa especializada para elaboração de projeto de engenharia para

Avenida Severino Ribeiro Granja, 199— Centro — Umburanas — Ba CEP: 44.798-000 — Fone/Fax (074) 3528-1258/1264

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k N RI: 16.449.902/0001-40

implantação de sistemas de abastecimento de água (SAA) para o município de Umburanas - Bahia, restou INABILITADA.

Preliminarmente os recursos merecem ser conhecidos, pois são tempestivo, e revestidos de todos os pressupostos formais.

DOS FATOS

A empresa JACILENE RODRIGUES DA SILVA COSTA EIRELI fez ressalvas no tocante a sua inabilitação, alegando que sua desclassificação por não apresentar o BDI nem a composição dos preços unitários não procede, uma vez que, os preços unitários estão na própria proposta, integrante do processo, as quais estão vistas e rubricadas pelos participantes da reunião de reabertura do certame, e a planilha do BDI entregue em gravação no CD que integra o envelope A— Proposta financeira, sendo que no edital e também na legislação, não está explicita a forma desta apresentação.

Enfim, a pregoeira passa á sua análise e julgamento final.

DO DIREITO

De forma preliminar, é cediço que a Administração tem que observar os princípios insculpidos no art. 3° da Lei n° 8.666/93, bem como os previstos no art. 37 da Constituição Federal, cumprindo as normas e condições previstas no instrumento convocatório, conforme determina o art. 41 da Lei n° 8.666/93.

Neste diapasão, o edital é a lei interna que deve ser seguida pela Administração e pelas licitantes. Neste caminho, vale aclarar que a Administração não afastou as regras por ela mesma estabelecidas no edital no curso do

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( • N ri 16.449.902/0001-40

processo de licitação, o que assegura o tratamento isonômico entre as licitantes e garantir a segurança e estabilidade às relações jurídicas.

Insta ressaltar que, a Pregoeira decidiu com base no parecer técnico do setor de engenharia, através do responsável técnico do município, que aqui vai na íntegra:

"A não apresentação da planilha de composição unitária de preço juntamente com a proposta fere o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, transparência, da igualdade, da impessoalidade, da publicidade, da moralidade, da probidade administrativa e do julgamento objetivo.

Nesse sentido, vale citar a lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Trata-se de princípio essencial cuja inobservância enseja nulidade do procedimento. Além de mencionado no art. 30 da Lei n 8.666/93, ainda tem seu sentido explicitado, segundo o qual "a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada". E o artigo 43, inciso V, ainda exige que o julgamento e classificação das propostas se façam de acordo com os critérios de avalição constantes do edital. O princípio dirige-se tanto à Administração, como se verifica pelos artigos citados, como aos licitantes, pois estes não podem deixar de atender aos requisitos do instrumento convocatório (edital ou carta-convite); se deixarem de apresentar a documentação exigida, serão considerados inabitados e receberão de volta, fechado, o envelope-proposta (art. 43, inciso II); se deixarem de atender as exigências concernentes a proposta, serão desclassificados (artigo 48, inciso I).

3 Avenida Severino Ribeiro Granja, 199 — Centro — Umburanas — Ba

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É o que posiciona a jurisprudência do STJ:

"A Administração Pública não pode descumprir as normas legais, tampouco as condições editalícias, tendo em vista o princípio da vinculação ao instrumento convocatório (Lei 8.666/93, art.41) REsp n° 797.179/MT, 1° T., rel. Min.Denise Arruda, j. em 19.10.2006, DJ de 07.11.2006)" "Consoante dispõe o art. 41 da Lei 8.666/93, a Administração encontra-se estritamente vinculada ao edital de licitação, não podendo descumprir as normas e condições dele constantes. É o instrumento convocatório que dá validade aos atos administrativos praticados no curso da licitação, de modo que o descumprimento às suas regras devera ser reprimido. (MS n° 13.005/DF, i a S., rel. Min. Denise Arruda, j.em 10.10.2007, DJe de 17.11.2008)."

Não sendo possível a aceitar a inclusão de documentos ou informações que deveriam constar originalmente da proposta, em seu artigo 43, § 3°, da Lei Federal n° 8666/93. Este mesmo dispositivo legal ressalva que os documentos que deveriam constar originalmente da proposta e não constaram, não poderão ser juntados. No momento de apresentação dos envelopes o licitante deve ter conhecimento em face das exigências legais e editalícias quais documentos deve apresentar.

Como salienta Jessé Torres:

A proibição de serem aceitos posteriormente respeita o direito dos demais licitantes ao processamento do certame de acordo com as exigências do edital. Então, a comissão de licitação ou o pregoeiro estão proibidos de ordenar diligências que tenham como finalidade a inclusão de documentação que deveria acompanhar a proposta.

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( 11.1 16.449.902/0001-40

Em analise às exigências acima, o Ilm° Jurista Marçal Justen Filho traz o seguinte entendimento:

"Inexistirá possibilidade de suprir defeitos imputáveis aos licitantes. O esclarecimento de dúvidas não significa eliminar a omissão dos licitantes. Se o licitante dispunha de determinado documento, mas esqueceu de apresentá-lo, arcará com as conseqüências de sua própria conduta. (Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: Dialética, 2000. p. 433)".

O TCU dentre as várias jurisprudência editadas, através do seu Ilm° Ministro Relator ADYLSON MOTTA, no Acordão n° 1.993/2004, traz o seguinte entendimento:

Como expressamente consignado no art. 43, § 3°, da Lei n° 8.666/93, é vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveriam constar originariamente da proposta, corolário do princípio da igualdade. Impõe-se, assim, aos licitantes cuidados redobrado na apresentação dos documentos exigidos, uma vez que não poderão adicionar documentos nem aditar proposta e outras informações exigidas previamente pelo edital".(grifo nosso).

Temos ainda, que conforme o entendimento do Ilm° Ministro Relator BENJAMIN ZYMLER, no Acordão 18/2004 — Plenário do TCU, que:

"c) em princípio, aceitar documentos apresentados por licitante após a fase de habilitação e apresentação de propostas significa fazer tabula rasa da impessoalidade, da isonomia e da objetividade do julgamento."

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Avenida Severino Ribeiro Granja, 199 — Centro — Umburanas — Ba CEP: 44398-000 — Fone/Fax (074) 3528-1258/1264

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N RI : 16.449.902/0001-40

Desta forma fica evidente a não aceitação das propostas das empresas PEIXOTO MONTEIRO ENGENHARIA LTDA e JACILENE RODRIGUES DA COSTA EIRELLI que não disponham da composição unitária de preço, Uma vez que a Lei veda a inclusão de documentos a posterior."

DA DECISÃO DA PREGOEIRA:

Decidimos por aceitar as peças recursais, visto que as mesmas atendem as formalidades necessárias para formulação do recurso. Com supedâneo no resultado de Parecer técnico emitido pelo Setor técnico de Engenharia, entretanto, mantemos a decisão em INABILITAR a empresa JACILENE

RODRIGUES DA COSTA EIRELLI, pois a mesma não atendeu as exigências no

tocante ao item 18.6 da cláusula oitava do edital.

Nada mais a registrar, a Pregoeira lavra a presente, mediante a assinatura de seus membros, após, imediatamente, submete-se para apreciação da autoridade superior, nos termos do §4°, do artigo 109, ambos da lei 8.666/93.

Ingrid Lopes Bruno da Gama

PREGOEIRA DO MUNICÍPIO DE UMBURANAS

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Avenida Severino Ribeiro Granja, 199 - Centro - Umburanas - Ba CEP: 44.798-000 - Fone/Fax (074) 3528-1258/1264

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Umburanas -BA, 23 de março de 2020.

JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

TERMO: DECISÓRIO

FEITO: RECURSO ADMINISTRATIVO REFERÊNCIA: PREGÃO PRESENCIAL N°010/2020

OBJETO: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA ELABORAÇÃO DE PROJETO DE ENGENHARIA PARA IMPLANTAÇÃO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (SAA) PARA O MUNICÍPIO DE UMBURANAS — BANIA.

RAZÕES: INABILITAÇÃO INDEVIDA

RECORRENTE: PEIXOTO MONTEIRO ENGENHARIA LTDA RECORRIDO: PREGOEIRA DO MUNICÍPIO DE UMBURANAS

1— DAS FORMALIDADES LEGAIS:

Aos 23 dias do mês de março de 2020, ás 14hs, reuniram-se a Pregoeira Ingrid Lopes Bruno da Gama, e sua Equipe de Apoio composta por Josias Rodrigues Soares e Wemerson Ribeiro Moreira, conforme Portaria n°. 002/2020, com a finalidade de procederem ao julgamento do recurso interposto pela empresa:

PEIXOTO MONTEIRO ENGENHARIA LTDA ora Recorrente contra a decisão

desta Pregoeira que, no julgamento da documentação de habilitação na PREGÃO PRESENCIAL N° 010/2020, tipo Menor Preço Global, para contratação de empresa especializada para elaboração de projeto de engenharia para implantação de sistemas de abastecimento de água (SAA) para o município de

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C N P.1: 16.449.902/0001-40

Umburanas — Bahia, restou INABILITADA, e que HABILITOU a empresa JOSÉ FERREIRA DE JESUS FILHO EPP.

Preliminarmente os recursos merecem ser conhecidos, pois são tempestivo, e revestidos de todos os pressupostos formais.

DOS FATOS

A empresa PEIXOTO MONTEIRO ENGENHARIA LTDA fez ressalvas no tocante a habilitação da empresa considerada como habilitada bem como da sua inabilitação, vejamos:

Acerca da empresa JÓSE FERREIRA DE JESUS FILHO- EPP questiona a qualificação técnica, do item 22.7 no qual a empresa não apresentou o item solicitado na qualificação técnica alínea letra a 'a) A Inscrição da empresa no Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (CREA); 'o item c) Atestado(s) de capacidade técnica-operacional que comprove(m) que a licitante tenha executado projetos/obras/serviços de características técnicas similares às do objeto da presente licitação.

Ainda, a empresa PEIXOTO MONTEIRO ENGENHARIA LTDA recorre acerca da sua inabilitação, alegando que a não apresentação da planilha de composição unitária de preço juntamente com a proposta nada prejudica a essência do que se pretende contratar, ao fundamentar no sentido que só é passível de desclassificação uma proposta que atente contra administração e contra a isonomia entre os licitantes.

Enfim, a pregoeira passa à sua análise e julgamento final.

DO DIREITO

2 Avenida Severino Ribeiro Granja, 199- Centro - Umburanas - Ba

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C Nr.1: 16.449.902/0001-40

De forma preliminar, é cediço que a Administração tem que observar os princípios insculpidos no art. 3° da Lei n° 8.666/93, bem como os previstos no art. 37 da Constituição Federal, cumprindo as normas e condições previstas no instrumento convocatório, conforme determina o art. 41 da Lei n° 8.666/93.

Neste diapasão, o edital é a lei interna que deve ser seguida pela Administração e pelas licitantes. Neste caminho, vale aclarar que a Administração não afastou as regras por ela mesma estabelecidas no edital no curso do processo de licitação, o que assegura o tratamento isonõmico entre as licitantes e garantir a segurança e estabilidade às relações jurídicas.

Preliminarmente, ressalta-se que todos os licitantes tiveram acesso aos autos do processo, bem como encontra-se disponível a todos os interessados no setor de licitações desse município.

Insta ressaltar que, a Pregoeira decidiu com base no parecer técnico do setor de engenharia, através do responsável técnico do município, que aqui vai na íntegra:

"A não apresentação da planilha de composição unitária de preço juntamente com a proposta fere o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, transparência, da igualdade, da impessoalidade, da publicidade, da moralidade, da probidade administrativa e do julgamento objetivo.

Nesse sentido, vale citar a lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Trata-se de princípio essencial cuja inobservância enseja nulidade do procedimento. Além de mencionado no art. 3° da Lei n 8.666/93, ainda tem seu sentido explicitado, segundo o qual "a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada". E o artigo 43, inciso V, ainda exige que o julgamento e classificação das propostas se façam de 3 Avenida Severino Ribeiro Granja, 199— Centro — Umburanas — Ba

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acordo com os critérios de avalição constantes do edital. O princípio dirige-se tanto à Administração, como se verifica pelos artigos citados, como aos licitantes, pois estes não podem deixar de atender aos requisitos do instrumento convocatório (edital ou carta-convite); se deixarem de apresentar a documentação exigida, serão considerados inabitados e receberão de volta, fechado, o envelope-proposta (art. 43, inciso II); se deixarem de atender as exigências concernentes a proposta, serão desclassificados (artigo 48, inciso I).

É o que posiciona a jurisprudência do STJ:

"A Administração Pública não pode descumprir as normas legais, tampouco as condições editalícias, tendo em vista o princípio da vinculação ao instrumento convocatório (Lei 8.666/93, art.41) REsp n° 797.179/MT, 1° T., rel. Min.Denise Arruda, j. em 19.10.2006, DJ de 07.11.2006)" "Consoante dispõe o art. 41 da Lei 8.666/93, a Administração encontra-se estritamente vinculada ao edital de licitação, não podendo descumprir as normas e condições dele constantes. É o instrumento convocatório que dá validade aos atos administrativos praticados no curso da licitação, de modo que o descumprimento às suas regras devera ser reprimido. (MS n° 13.005/DF, 1° S., rel. Min. Denise Arruda, j.em 10.10.2007, DJe de 17.11.2008)."

Não sendo possível a aceitar a inclusão de documentos ou informações que deveriam constar originalmente da proposta, em seu artigo 43, § 3°, da Lei Federal n° 8666/93. Este mesmo dispositivo legal ressalva que os documentos que deveriam constar originalmente da proposta e não constaram, não poderão ser juntados. No momento de apresentação dos envelopes o licitante deve ter

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conhecimento em face das exigências legais e editalícias quais documentos deve apresentar.

Como salienta Jessé Torres:

A proibição de serem aceitos posteriormente respeita o direito dos demais licitantes ao processamento do certame de acordo com as exigências do edital. Então, a comissão de licitação ou o pregoeiro estão proibidos de ordenar diligências que tenham como finalidade a inclusão de documentação que deveria acompanhar a proposta.

Em analise às exigências acima, o Ilm° Jurista Marçal Justen Filho traz o seguinte entendimento:

"Inexistirá possibilidade de suprir defeitos imputáveis aos licitantes. O esclarecimento de dúvidas não significa eliminar a omissão dos licitantes. Se o licitante dispunha de determinado documento, mas esqueceu de apresentá-lo, arcará com as conseqüências de sua própria conduta. (Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: Dialética, 2000. p. 433)".

O TCU dentre as várias jurisprudência editadas, através do seu Ilm° Ministro Relator ADYLSON MOTTA, no Acordão n° 1.993/2004, traz o seguinte entendimento:

Como expressamente consignado no art. 43, § 3°, da Lei n° 8.666/93, é vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveriam constar originariamente da proposta, corolário do princípio da igualdade. Impõe-se, assim, aos licitantes cuidados redobrado na apresentação dos documentos exigidos, uma vez que não poderão adicionar documentos nem aditar proposta e outras informações exigidas previamente pelo edital".(grifo nosso).

Temos ainda, que conforme o entendimento do Ilm° Ministro Relator BENJAMIN ZYMLER, no Acordão 18/2004 — Plenário do TCU, que:

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"c) em principio, aceitar documentos apresentados por licitante após a fase de habilitação e apresentação de propostas significa fazer tabula rasa da impessoalidade, da isonomia e da objetividade do julgamento."

Desta forma fica evidente empresas PEIXOTO MONTEIRO RODRIGUES DA COSTA EIRELLI unitária de preço, uma vez que a posterior."

a não aceitação das propostas das ENGENHARIA LTDA e JACILENE que não disponham da composição Lei veda a inclusão de documentos a

DA DECISÃO DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO:

Decidimos por aceitar as peças recursais, visto que as mesmas atendem as formalidades necessárias para formulação do recurso. Com supedâneo no resultado de Parecer técnico emitido pelo Setor técnico de Engenharia, entretanto, mantemos a decisão em HABILITAR a empresa JOSÉ FERREIRA DE

JESUS FILHO- EPP, posto que atenderam as qualificações técnicas exigidas no

presente instrumento convocatório, e com base no parecer técnico do setor de engenharia desse município, INABILITAR as empresas PEIXOTO MONTEIRO

ENGENHARIA LTDA e JACILENE RODRIGUES DA COSTA EIRELLI , pois as

mesmas não atenderam as exigências no tocante ao item 18.6 da cláusula oitava do edital.

Nada mais a registrar, a Comissão lavra a presente, mediante a assinatura de seus membros, após, imediatamente, submete-se para apreciação da autoridade superior, nos termos do §4°, do artigo 109, ambos da lei 8.666/93.

PODER EXECUTIVO. A Prefeitura de Municipal Umburanas, Estado da Bahia, visando a transparência dos seus atos, vem a PUBLICAR:

Gestor: Roberto Bruno Silva

Sec. de Governo:

Editor: A

ss. de Comunicação Umburanas - BA

UMBURANAS

A Prefeitura de Municipal Umburanas, Estado da Bahia, visando a transparência dos seus atos,

vem a PUBLICAR:

PREFEITURA MUNICIPAL DE UMBURANAS-BA

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PREGÃO PRESENCIAL N°010/2020

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