20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 1
Novas Atitudes
Procedimentos
Procedimentos
Novos
Novos
Novos
Estado‐
G t
Paradigmas
Instrumentos
Sociedade
Estado
Sociedade
• Necessidades
• Necessidades
Estado
• Recebe a
• Recebe a
• Necessidades
• Expectativas
P i id d
• Necessidades
• Expectativas
P i id d
• Recebe a
pauta
• Deve se
• Recebe a
pauta
• Deve se
• Prioridades
• Prioridades
• Deve se
empenhar
para atender
• Deve se
empenhar
para atender
para atender
para atender
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 3Resultado
Objetivo• Medida da
f
d d
d
• Medida da
f
d d
d
Açãoefetividade
da
ação proposta
efetividade
da
ação proposta
ç
p p
para a
modificação
ç
p p
para a
modificação
Modificaçãomodificação
almejada
modificação
almejada
ResultadoNovas Atitudes
Novas Atitudes
Novos
Procedimentos
Novos
Procedimentos
Procedimentos
Procedimentos
Novos
Novos
Novos
Estado‐
G t
Paradigmas
Instrumentos
Instrumentos
Gestor
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 7
s
• Supremacia da Constituição
gma
s
• Supremacia da Constituição
• Efetividade dos Princípios
• Motivação Obrigatória
adi
g
• Motivação Obrigatória
• Discricionariedade Controlada
• Processualização da Atividade Administrativa
Par
a
• Processualização da Atividade Administrativa
• Administração Responsiva ou Consensual
s
• Nenhuma norma jurídica pode ser colocada acima da Constituiçãogma
s
Nenhuma norma jurídica pode ser colocada acima da Constituição • Vitalidade ímpar:• O Estado se organizam a partir dela
• A sociedade demanda atuação estatal como organismo vivo
adi
g
• A sociedade demanda atuação estatal como organismo vivo • Ação Civil Pública (2005) obrigou o Município de Santo André a investir em pré‐escola. E R E t di á i i id d STF j lPar
a
• Em Recurso Extraordinário, por unanimidade, o STF julgou correta a decisão do TJ‐SPP
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 9s
• Princípios constitucionais e legais não têm caráter meramentegma
s
Princípios constitucionais e legais não têm caráter meramente programático, são verdadeiras normas que devem ser cumpridas • CF/88, art. 37: • legalidadeadi
g
• legalidade • impessoalidade • moralidade bli id dPar
a
• publicidade • eficiênciaP
s
• Lei nº 8.666/93, art. 3º: A licitação destina‐se agarantiragma
s
Lei n 8.666/93, art. 3 : A licitação destina se a garantiraobservância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada
adi
g
em estrita conformidade com os princípios básicosp da legalidade, j g da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumentoó d l b d lh
Par
a
convocatório, do julgamento objetivoe dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)P
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 11
Princípio constitucional da isonomia
nas contratações públicas
Princípio constitucional da isonomia
nas contratações públicas
nas contratações públicas
nas contratações públicas
CF/88, art. 37, XXI: ressalvados os casos especificados na p legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.Atentar contra os princípios da administração pública
Ato de improbidade administrativa
Atentar contra os princípios da administração pública
Ato de improbidade administrativa
Ato de improbidade administrativa
Ato de improbidade administrativa
Lei nº 8.429/92, art. 11: Constitui
/
,
ato de
improbidade administrativa
que atenta
contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade às instituições e
legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente: (...)
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 13
Determinação do TCU fundamentada
em princípio da administração pública
Determinação do TCU fundamentada
em princípio da administração pública
em princípio da administração pública
em princípio da administração pública
TCU – Acórdão 381/2011 ‐ Plenário
9.2. determinar ao TRT‐4 que:
9.2.5. em atenção ao
princípio da eficiência
consagrado
na Constituição Federal, art. 37, caput, e na Resolução
CNJ 90/2009, art. 10, considere o disposto na Norma
Técnica ‐ ITGI ‐ Cobit 4.1, PO4.6 ‐ Estabelecimento de
papéis e responsabilidades e defina formalmente os
papéis e as responsabilidades da área de TI, (...)
s
• Na estrutura morfológica do ato administrativo
gma
s
• Na estrutura morfológica do ato administrativo
destacam‐se motivos (
razões de fato
e de direito) e
finalidades (
resultados
pretendidos)
adi
g
• Motivos e finalidade não se improvisam, decorrem
de planejamento
• Enorme incidência de decisões do TCU condenando
Par
a
• Enorme incidência de decisões do TCU condenando
gestores por atos de gestão antieconômica.
P
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 15Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
adotadas na contratação
adotadas na contratação
Lei nº 8.666/93, art. 6º, IX:
Projeto Básico
‐ conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, queassegurem a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite aavaliação do custoda obra e adefinição dos
que possibilite a avaliação do custoda obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (...)
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
adotadas na contratação
adotadas na contratação
TCU Acórdão 54/2012 Plenário
TCU ‐ Acórdão 54/2012 ‐ Plenário
9.3. recomendar ao Conselho Nacional de Justiça–
CNJ ( ) que:
CNJ (...) que:
9.3.1. oriente os órgãos e as entidades do Poder
Judiciário federal a executar as seguintes ações
Judiciário federal a executar as seguintes ações
nas contratações de serviços de TI:
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 17Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
adotadas na contratação
adotadas na contratação
9 3 1 1 elaborar
estudos técnicos preliminares
à
9.3.1.1. elaborar
estudos técnicos preliminares
,
à
semelhança do disposto no art. 10 da IN
SLTI/MPOG 4/2008
, previamente à elaboração dos
termos de referência
e
projetos básicos
, inclusive
nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitação em atenção ao art 6º inciso IX alínea
licitação, em atenção ao art. 6 , inciso IX, alínea
“e”, da Lei 8.666/1993;
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
adotadas na contratação
adotadas na contratação
RESOLUÇÃO CNJ EM CONSULTA PÚBLICA
RESOLUÇÃO CNJ EM CONSULTA PÚBLICA
Dispõe sobre diretrizes para as contratações de
Solução
de
Tecnologia
da
Informação
e
Solução
de
Tecnologia
da
Informação
e
Comunicação pelos órgãos submetidos ao controle
administrativo e financeiro do Conselho Nacional
de Justiça (CNJ).
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 19Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
Obrigação de justificar as alternativas
adotadas na contratação
adotadas na contratação
adotadas na contratação
RESOLUÇÃO CNJ EM CONSULTA PÚBLICA
CONSIDERANDO as recomendações constantes nos Acórdãos nº 1603/2008, nº 145/2011, nº 54/2012 e nº 1233/2012, todos do Plenário do Tribunal de Contas da União (TCU) que todos do Plenário do Tribunal de Contas da União (TCU), que indicam a necessidade de promoção, pelo Conselho Nacional de Justiça, de ações com vistas à elaboração de um modelo de contratação e gestão de soluções de tecnologia da de contratação e gestão de soluções de tecnologia da informação para os órgãos submetidos ao controle administrativo e financeiro do CNJ;
s
• Discricionariedade não é mais absoluta:
gma
s
• Discricionariedade não é mais absoluta:
escolha deve ser a melhor escolha
J í
d
iê i
t
id d
adi
g
• Juízo de conveniência e oportunidade
não mais escapa ao julgamento do
Poder Judiciário
Par
a
Poder Judiciário
P
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 21Escolhas fundamentadas tecnicamente
Escolhas fundamentadas tecnicamente
Art. 7º (...) § 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade dos § 6 A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
Escolhas fundamentadas tecnicamente
Escolhas fundamentadas tecnicamente
TCU – Acórdão 17/2010 ‐ Plenário
9.2. (...), determinar ao Tribunal Superior do Trabalho que, (...) 9.2.1. faça constar dos processos fundamentação para a escolha da solução a ser contratada com a clara demonstração de ser a da solução a ser contratada, com a clara demonstração de ser a opção escolhida, em termos técnicos e econômicos, a mais vantajosa para a Administração, em cumprimento ao disposto no art. 26, parágrafo único, inciso II, da Lei nº 8.666, de 14 de , p g , , , junho 1993, e nos Acórdãos 1.970/2008, 827/2007 e 2.094/2004 e Decisão 745/2002, todos do Plenário; 20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 23
Escolhas fundamentadas tecnicamente
Escolhas fundamentadas tecnicamente
TCU – Acórdão 1515/2011 ‐ Plenário
TCU Acórdão 1515/2011 Plenário
9.2. recomendar ao Conselho Nacional de Justiça que:
9 2 1 divulgue no âmbito do Poder Judiciário a
9.2.1. divulgue, no âmbito do Poder Judiciário, a
necessidade de se motivar a escolha do pregão
presencial na contratação de bens e serviços
comuns de TI sob pena de se configurar possível ato
comuns de TI, sob pena de se configurar possível ato
de gestão antieconômico;
s
• Processo que levou à prática de
gma
s
• Processo que levou à prática de
determinados atos deve ter
adi
g
registro histórico dos passos
percorridos
Par
a
p
• Improvisação deve ser evitada
P
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 25Etapas do rito procedimental
Etapas do rito procedimental
p
p
p
p
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e em particular à seguinte serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência:I ‐ projeto básico; II ‐ projeto executivo;p j ;
III ‐ execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às
à á
etapas anteriores, à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde que também autorizado pela Administração.
Explicitando o planejamento
Explicitando o planejamento
p
p
p
p
j
j
§ 2º A b i t d ã li it d d § 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando :
I ‐ houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;
II ‐ existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários;
todos os seus custos unitários;
III ‐ houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV ‐ o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 27
Exigindo o planejamento
Exigindo o planejamento
g
g
p
p
j
j
TCU – Acórdão nº 17/2010 ‐ Plenário TCU Acórdão nº 17/2010 ‐ Plenário
9.5. (...), recomendar ao Tribunal Superior do Trabalho que: 9.5.1. conclua a implantação, na área de informática, de um processo de planejamento que organize as estratégias, as ações, os prazos, os recursos financeiros, humanos e materiais, a fim de otimizar o uso dos recursos públicos e eliminar a possibilidade do desenvolvimento de distintas ações de informática com superposição de escopo, em harmonia com o subitem 9.3.9 do Acórdão 1.558/2003‐Plenário e à semelhança do preconizado no item P01 ‐ Planejamento E t té i d TI d C bit 4 1 b t ã à di i õ tid t 6º i i Estratégico de TI, do Cobit 4.1, bem como em atenção às disposições contidas no art. 6º, inciso I, do Decreto‐Lei nº 200, de 1967;
Exigindo o planejamento
Exigindo o planejamento
g
g
p
p
j
j
CNJ – Resolução nº 114 – 20/04/2010 Dispõe sobre: I ‐ O planejamento, a execução e o monitoramento de obras no poder judiciário; II ‐Os parâmetros e orientações para precificação, elaboração de editais, composição de BDI , critérios í i h bilit ã té i lá l i i mínimos para habilitação técnica e cláusulas essenciais nos novos contratos de reforma ou construção de imóveis no Poder Judiciário. III ‐ A referência de áreas a serem utilizadas quando da elaboração de novos projetos de reforma ou construção de imóveis no Poder de novos projetos de reforma ou construção de imóveis no Poder Judiciário; IV – A premiação dos melhores projetos de novas obras no âmbito do Poder Judiciário. 20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 29s
Q
l
did d
gma
s
•Qualquer pedido deve ser
examinado e respondido
adi
g
examinado e respondido
em prazo razoável
Par
a
P
Participação do cidadão na
administração pública
Participação do cidadão na
administração pública
administração pública
administração pública
CF/88, Art. 37. (...)/ , ( ) § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: I ‐ as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, I as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; II ‐ o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; 20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 31Intervenção do cidadão
na contratação pública
Intervenção do cidadão
na contratação pública
na contratação pública
na contratação pública
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. § 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo ç p g p ç , protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1º do art. 113.Novas Atitudes
Novos
Procedimentos
Novos
Procedimentos
Procedimentos
Procedimentos
Novos
Novos
Novos
Novos
Estado‐
G t
Paradigmas
Paradigmas
Instrumentos
Instrumentos
Gestor
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 33
s
• Respeito às prioridades ditadas pela sociedade
u
de
s
• Respeito às prioridades ditadas pela sociedade
• Responsabilidade socioambiental
• Máxima eficiência e qualidade nas ações
tit
u
á
a e c ê c a e qua dade as ações
empreendidas
• Planejamento prévio como uma obrigação e um
l
A
t
valor
• Prestação de contas permanente
Novas Atitudes
Novas Atitudes
Novos
Procedimentos
Procedimentos
Novos
Novos
Novos
Novos
Estado‐
G t
Paradigmas
Paradigmas
Instrumentos
Instrumentos
Gestor
20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 35