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Novas Atitudes. Novos. Estado Gestor

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20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 1

Novas Atitudes

Procedimentos

Procedimentos

Novos 

Novos 

Novos 

Estado‐

G t

Paradigmas

Instrumentos

(2)

Sociedade

Estado

Sociedade

• Necessidades

• Necessidades

Estado

• Recebe a

• Recebe a

• Necessidades

• Expectativas

P i id d

• Necessidades

• Expectativas

P i id d

• Recebe a 

pauta

• Deve se

• Recebe a 

pauta

• Deve se

• Prioridades

• Prioridades

• Deve se 

empenhar 

para atender

• Deve se 

empenhar 

para atender

para atender

para atender

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 3

Resultado

Objetivo

• Medida da 

f

d d

d

• Medida da 

f

d d

d

Ação

efetividade

da 

ação proposta 

efetividade

da 

ação proposta 

ç

p p

para a 

modificação

ç

p p

para a 

modificação

Modificação

modificação 

almejada

modificação 

almejada

Resultado

(3)

Novas Atitudes

Novas Atitudes

Novos 

Procedimentos

Novos 

Procedimentos

Procedimentos

Procedimentos

Novos 

Novos 

Novos 

Estado‐

G t

Paradigmas

Instrumentos

Instrumentos

Gestor

(4)

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 7

s

• Supremacia da Constituição

gma

s

• Supremacia da Constituição

• Efetividade dos Princípios

• Motivação Obrigatória

adi

g

• Motivação Obrigatória

• Discricionariedade Controlada

• Processualização da Atividade Administrativa

Par

a

• Processualização da Atividade Administrativa

• Administração Responsiva ou Consensual

(5)

s

• Nenhuma norma jurídica pode ser colocada acima da Constituição

gma

s

Nenhuma norma jurídica pode ser colocada acima da Constituição • Vitalidade ímpar:

• O Estado se organizam a partir dela

• A sociedade demanda atuação estatal como organismo vivo

adi

g

• A sociedade demanda atuação estatal como organismo vivo • Ação Civil Pública (2005) obrigou o Município de Santo André  a investir em pré‐escola. E R E t di á i i id d STF j l

Par

a

• Em Recurso Extraordinário, por unanimidade, o STF julgou  correta a decisão do TJ‐SP

P

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 9

s

• Princípios constitucionais e legais não têm caráter meramente

gma

s

Princípios constitucionais e legais não têm caráter meramente  programático, são verdadeiras normas que devem ser cumpridas • CF/88, art. 37: • legalidade

adi

g

• legalidade • impessoalidade • moralidade bli id d

Par

a

• publicidade • eficiência

P

(6)

s

• Lei nº 8.666/93, art. 3º: A licitação destina‐se agarantira

gma

s

Lei n  8.666/93, art. 3 : A licitação destina se a garantira 

observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da  proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do  desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada 

adi

g

em estrita conformidade com os princípios básicosp da legalidade, j g da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,  da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento 

ó d l b d lh

Par

a

convocatório, do julgamento objetivoe dos que lhes são  correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)

P

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 11

Princípio constitucional da isonomia 

nas contratações públicas

Princípio constitucional da isonomia 

nas contratações públicas

nas contratações públicas

nas contratações públicas

CF/88, art. 37, XXI: ressalvados os casos especificados na p legislação, as obras, serviços,   compras   e   alienações    serão   contratados   mediante processo de licitação pública  que assegure igualdade de condições a todos os  concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de   pagamento,  mantidas  as  condições  efetivas  da  proposta,   nos termos   da   lei,   o   qual   somente   permitirá   as    exigências   de qualificação  técnica  e  econômica   indispensáveis  à  garantia  do cumprimento das obrigações.

(7)

Atentar contra os princípios da administração pública

Ato de improbidade administrativa

Atentar contra os princípios da administração pública

Ato de improbidade administrativa

Ato de improbidade administrativa

Ato de improbidade administrativa

Lei nº 8.429/92, art. 11: Constitui 

/

,

ato de 

improbidade administrativa

que atenta 

contra os princípios da administração pública 

qualquer ação ou omissão que viole os 

deveres de honestidade, imparcialidade, 

legalidade e lealdade às instituições e

legalidade, e lealdade às instituições, e 

notadamente: (...)

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 13

Determinação do TCU fundamentada 

em princípio da administração pública

Determinação do TCU fundamentada 

em princípio da administração pública

em princípio da administração pública

em princípio da administração pública

TCU – Acórdão 381/2011 ‐ Plenário

9.2. determinar ao TRT‐4 que:

9.2.5. em atenção ao 

princípio da eficiência

consagrado 

na Constituição Federal, art. 37, caput, e na Resolução 

CNJ 90/2009, art. 10, considere o disposto na Norma 

Técnica ‐ ITGI ‐ Cobit 4.1, PO4.6 ‐ Estabelecimento de 

papéis e responsabilidades e defina formalmente os 

papéis e as responsabilidades da área de TI, (...)

(8)

s

• Na estrutura morfológica do ato administrativo

gma

s

• Na estrutura morfológica do ato administrativo 

destacam‐se motivos (

razões de fato

e de direito) e 

finalidades (

resultados

pretendidos)

adi

g

• Motivos e finalidade não se improvisam, decorrem 

de planejamento

• Enorme incidência de decisões do TCU condenando

Par

a

• Enorme incidência de decisões do TCU condenando 

gestores por atos de gestão antieconômica.

P

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 15

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

adotadas na contratação

adotadas na contratação

Lei nº 8.666/93, art. 6º, IX: 

Projeto  Básico

‐ conjunto   de  elementos  necessários  e  suficientes,  com nível de precisão   adequado,  para  caracterizar  a  obra  ou  serviço,  ou  complexo   de  obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base  nas indicações dos estudos  técnicos preliminares, que 

assegurem   a   viabilidade   técnica e   o   adequado   

tratamento   do   impacto   ambiental do empreendimento, e  que possibilite aavaliação do custoda obra e adefinição dos

que possibilite a avaliação do custoda obra e a definição dos  métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes  elementos: (...)

(9)

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

adotadas na contratação

adotadas na contratação

TCU Acórdão 54/2012 Plenário

TCU ‐ Acórdão 54/2012 ‐ Plenário

9.3. recomendar ao Conselho Nacional de Justiça–

CNJ ( ) que:

CNJ (...) que:

9.3.1. oriente os órgãos e as entidades do Poder 

Judiciário federal a executar as seguintes ações

Judiciário federal a executar as seguintes ações 

nas contratações de serviços de TI:

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 17

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

adotadas na contratação

adotadas na contratação

9 3 1 1 elaborar

estudos técnicos preliminares

à

9.3.1.1. elaborar 

estudos técnicos preliminares

à 

semelhança do disposto no art. 10 da IN 

SLTI/MPOG 4/2008

, previamente à elaboração dos 

termos de referência

projetos básicos

, inclusive 

nos casos de dispensa e inexigibilidade de 

licitação em atenção ao art 6º inciso IX alínea

licitação, em atenção ao art. 6 , inciso IX, alínea 

“e”, da Lei 8.666/1993;

(10)

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

adotadas na contratação

adotadas na contratação

RESOLUÇÃO CNJ EM CONSULTA PÚBLICA

RESOLUÇÃO CNJ EM CONSULTA PÚBLICA

Dispõe sobre diretrizes para as contratações de

Solução

de

Tecnologia

da

Informação

e

Solução

de

Tecnologia

da

Informação

e

Comunicação pelos órgãos submetidos ao controle

administrativo e financeiro do Conselho Nacional

de Justiça (CNJ).

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 19

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

Obrigação de justificar as alternativas

adotadas na contratação

adotadas na contratação

adotadas na contratação

RESOLUÇÃO CNJ EM CONSULTA PÚBLICA

CONSIDERANDO as recomendações constantes nos Acórdãos nº 1603/2008, nº 145/2011, nº 54/2012 e nº 1233/2012, todos do Plenário do Tribunal de Contas da União (TCU) que todos do Plenário do Tribunal de Contas da União (TCU), que indicam a necessidade de promoção, pelo Conselho Nacional de Justiça, de ações com vistas à elaboração de um modelo de contratação e gestão de soluções de tecnologia da de contratação e gestão de soluções de tecnologia da informação para os órgãos submetidos ao controle administrativo e financeiro do CNJ;

(11)

s

• Discricionariedade não é mais absoluta:

gma

s

• Discricionariedade não é mais absoluta: 

escolha deve ser a melhor escolha

J í

d

iê i

t

id d

adi

g

• Juízo de conveniência e oportunidade 

não mais escapa ao julgamento do 

Poder Judiciário

Par

a

Poder Judiciário

P

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 21

Escolhas fundamentadas tecnicamente

Escolhas fundamentadas tecnicamente

Art. 7º    (...) § 5º   É  vedada  a  realização  de  licitação  cujo  objeto  inclua  bens  e   serviços  sem similaridade ou de marcas, características e especificações  exclusivas, salvo nos casos em que for  tecnicamente  justificável,  ou   ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito ainda  quando  o  fornecimento  de  tais  materiais  e serviços for feito  sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no  ato convocatório.

§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade dos § 6   A  infringência  do  disposto  neste  artigo  implica  a  nulidade  dos   atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha  dado causa.

(12)

Escolhas fundamentadas tecnicamente

Escolhas fundamentadas tecnicamente

TCU – Acórdão 17/2010 ‐ Plenário

9.2. (...), determinar ao Tribunal Superior do Trabalho que, (...) 9.2.1. faça constar dos processos fundamentação para a escolha  da solução a ser contratada com a clara demonstração de ser a da solução a ser contratada, com a clara demonstração de ser a  opção escolhida, em termos técnicos e econômicos, a mais  vantajosa para a Administração, em cumprimento ao disposto  no art. 26, parágrafo único, inciso II, da Lei nº 8.666, de 14 de , p g , , , junho 1993, e nos Acórdãos 1.970/2008, 827/2007 e  2.094/2004 e Decisão 745/2002, todos do Plenário; 20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 23

Escolhas fundamentadas tecnicamente

Escolhas fundamentadas tecnicamente

TCU – Acórdão 1515/2011 ‐ Plenário

TCU  Acórdão 1515/2011  Plenário

9.2. recomendar ao Conselho Nacional de Justiça que: 

9 2 1 divulgue no âmbito do Poder Judiciário a

9.2.1. divulgue, no âmbito do Poder Judiciário, a 

necessidade de se motivar a  escolha  do  pregão  

presencial  na  contratação  de  bens  e  serviços  

comuns de TI sob pena de se configurar possível ato

comuns  de  TI,  sob pena de se configurar possível ato 

de gestão antieconômico;

(13)

s

• Processo que levou à prática de

gma

s

• Processo que levou à prática de 

determinados atos deve ter 

adi

g

registro histórico dos passos 

percorridos

Par

a

p

• Improvisação deve ser evitada

P

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 25

Etapas do rito procedimental

Etapas do rito procedimental

p

p

p

p

Art. 7º    As  licitações  para  a  execução  de  obras  e  para  a  prestação  de   serviços obedecerão ao disposto neste artigo e em particular à seguinte serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte  seqüência:

I ‐ projeto básico; II ‐ projeto executivo;p j ;

III ‐ execução das obras e serviços.

§ 1º    A  execução de  cada  etapa será  obrigatoriamente  precedida  da   conclusão  e aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às 

à á

etapas anteriores, à exceção do  projeto  executivo,  o  qual  poderá  ser   desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde  que também autorizado pela  Administração.

(14)

Explicitando o planejamento

Explicitando o planejamento

p

p

p

p

j

j

§ 2º A b i t d ã li it d d § 2º  As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando :

I ‐ houver  projeto  básico aprovado  pela  autoridade  competente  e  disponível para  exame dos interessados em participar do processo licitatório;

II  ‐ existir  orçamento detalhado  em  planilhas  que  expressem  a  composição  de   todos os seus custos unitários;

todos os seus custos unitários;

III   ‐ houver   previsão   de   recursos   orçamentários  que   assegurem   o  pagamento  das obrigações  decorrentes  de  obras  ou  serviços  a  serem  executadas  no  exercício  financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

IV  ‐ o  produto  dela  esperado  estiver  contemplado  nas  metas estabelecidas no  Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 27

Exigindo o planejamento

Exigindo o planejamento

g

g

p

p

j

j

TCU – Acórdão nº 17/2010 ‐ Plenário TCU  Acórdão nº 17/2010 ‐ Plenário

9.5. (...), recomendar ao Tribunal Superior do Trabalho que: 9.5.1. conclua a implantação, na área de informática, de um processo de planejamento que  organize as estratégias, as ações, os prazos, os recursos financeiros, humanos e materiais, a  fim de otimizar o uso dos recursos públicos e eliminar a possibilidade do desenvolvimento de  distintas ações de informática com superposição de escopo, em harmonia com o subitem 9.3.9  do Acórdão 1.558/2003‐Plenário e à semelhança do preconizado no item P01 ‐ Planejamento  E t té i d TI d C bit 4 1 b t ã à di i õ tid t 6º i i Estratégico de TI, do Cobit 4.1, bem como em atenção às disposições contidas no art. 6º, inciso  I, do Decreto‐Lei nº 200, de 1967;

(15)

Exigindo o planejamento

Exigindo o planejamento

g

g

p

p

j

j

CNJ – Resolução nº 114 – 20/04/2010 Dispõe sobre: I ‐ O planejamento, a execução e o monitoramento de  obras no poder judiciário; II ‐Os parâmetros e orientações para  precificação, elaboração de editais, composição de BDI , critérios  í i h bilit ã té i lá l i i mínimos para habilitação técnica e cláusulas essenciais nos novos  contratos de reforma ou construção de imóveis no Poder Judiciário.  III ‐ A referência de áreas a serem utilizadas quando da elaboração  de novos projetos de reforma ou construção de imóveis no Poder de novos projetos de reforma ou construção de imóveis no Poder  Judiciário; IV – A premiação dos melhores projetos de novas obras  no âmbito do Poder Judiciário. 20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 29

s

Q

l

did d

gma

s

•Qualquer pedido deve ser 

examinado e respondido

adi

g

examinado e respondido 

em prazo razoável

Par

a

P

(16)

Participação do cidadão na 

administração pública

Participação do cidadão na 

administração pública

administração pública

administração pública

CF/88, Art.  37.    (...)/ , ( ) § 3º  A  lei  disciplinará  as  formas  de  participação  do  usuário  na  administração pública direta e indireta, regulando especialmente: I ‐ as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, I  as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral,   asseguradas  a  manutenção  de  serviços  de  atendimento  ao usuário e  a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; II  ‐ o  acesso  dos  usuários  a  registros  administrativos  e  a  informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e  XXXIII; 20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 31

Intervenção do cidadão

na contratação pública

Intervenção do cidadão

na contratação pública

na contratação pública

na contratação pública

Art.  41.    A  Administração  não  pode  descumprir  as normas e  condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. § 1º  Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de  licitação por irregularidade na  aplicação  desta  Lei,  devendo  ç p g p ç , protocolar  o  pedido  até  5  (cinco)  dias  úteis  antes da data  fixada  para  a  abertura  dos  envelopes  de  habilitação,   devendo  a  Administração  julgar  e responder à impugnação  em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no  § 1º do art. 113.

(17)

Novas Atitudes

Novos 

Procedimentos

Novos 

Procedimentos

Procedimentos

Procedimentos

Novos 

Novos 

Novos 

Novos 

Estado‐

G t

Paradigmas

Paradigmas

Instrumentos

Instrumentos

Gestor

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 33

s

• Respeito às prioridades ditadas pela sociedade

u

de

s

• Respeito às prioridades ditadas pela sociedade

• Responsabilidade socioambiental

• Máxima eficiência e qualidade nas ações 

tit

u

á

a e c ê c a e qua dade as ações

empreendidas

• Planejamento prévio como uma obrigação e um 

l

A

t

valor

• Prestação de contas permanente

(18)

Novas Atitudes

Novas Atitudes

Novos 

Procedimentos

Procedimentos

Novos 

Novos 

Novos 

Novos 

Estado‐

G t

Paradigmas

Paradigmas

Instrumentos

Instrumentos

Gestor

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 35

s

• Planejar sempre antes de executar

ento

• Planejar sempre antes de executar

• Executar conforme planejado

• Proceder com absoluta transparência

edim

e

ocede co

abso uta t a spa ê c a

• Selecionar com abrangência, impessoalidade e 

celeridade

P

ro

ce

• Executar de modo a assegurar a obtenção do 

resultado almejado

P

(19)

Novas Atitudes

Novas Atitudes

Novos 

Procedimentos

Novos 

Procedimentos

Procedimentos

Procedimentos

Novos 

Novos 

Novos 

Estado‐

G t

Paradigmas

Paradigmas

Instrumentos

Gestor

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 37

s

• Modelos e Normas de Planejamento

ento

s

• Modelos  e Normas de Planejamento, 

Especificação e Execução

• Coletâneas das melhores práticas

rum

e

• Modalidades mais eficientes de licitação

• Pregão eletrônico

Ins

tr

• Compras colaborativas

• Registro de preços

I

(20)

Luiz Maurício Penna da Costa

Tribunal Regional Federal da 1ª Região

S

t i d Ad i i t

ã

SECAD

Secretaria de Administração ‐ SECAD

Diretor da Secretaria

lmpcosta@trf1.jus.br

lmpcosta@trf1.jus.br

(61) 3410‐3400

(61) 8118‐1090

(61) 3410‐3400

(61) 8118‐1090

(61) 8118 1090

(61) 8118 1090

20/05/2013 Luiz Maurício Penna da Costa 39

Referências

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