Promoções e remoções por merecimento e antiguidade: critérios

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Revista do CNMP - Série Especial: Principais Decisões de 2005 a 2011 - v.2, n.3, ano 2012

P ROMOÇÕES E R EMOÇÕES POR M ERECIMENT O E ANTIGUIDADE . C RITÉRIOS . PROCESSO Nº 0.00.000.002156/2010-13

RELATOR: CONSELHEIRO ALMINO AFONSO FERNANDES INTERESSADO: MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DA BAHIA OBJETO: Concurso de promoção por merecimento.

EMENTA

P

ROMOÇÕES E

R

EMOÇÕES POR MERECIMENTO E ANTIGUIDADE

.

Critérios.

Procedimento de controle administrativo. Concurso de promoção e remoção por merecimento. Inexistência de candidatos aptos dentro do primeiro quinto da lista de antiguidade. Impossibilidade de participação de todos os promotores integrantes da entrância. Necessidade de recomposição da lista com candidatos oriundos do quinto subsequente. É ilegal a prática de não recompor o quinto da lista de antiguidade quando do julgamento dos concursos de promoção e remoção por merecimento admitindo todos os inscritos pertencentes à entrância, pois VLJQL¿FDODQoDUWRGRVRVFRQFRUUHQWHVHPXPFDPSRGHEDWDOKDRQGHR FULWpULR UHLQDQWH VmR DV D¿QLGDGHV SHVVRDLV DPL]DGH FDPDUDGDJHP RX qualquer outro critério, menos aqueles de ordem objetiva. Nos processos GH SURPRomR RX UHPRomR SRU PHUHFLPHQWR QmR KDYHQGR FDQGLGDWRV que possuam, simultaneamente, dois anos de exercício na respectiva entrância e pertencentes a primeira quinta parte da lista de antiguidade, serão aferidos os demais inscritos, respeitadas as sucessivas quintas partes da lista de antiguidade. Portanto, no transcorrer dos concursos GH SURPRomR H UHPRomR SRU PHUHFLPHQWR TXDQGR QmR PDLV KRXYHU concorrentes pertencentes ao primeiro quinto, apenas e tão somente os candidatos oriundos do quinto subsequente poderão ser votados, sob pena de afronta ao art. 93, inciso II, alínea “b”, da CRFB e art. 61, inciso IV, da Lei 8.625/93. Pedido julgado procedente para determinar TXH R UHTXHULGR QR SUD]R GH  WULQWD GLDV UHDGHTXH D UHVROXomR Qƒ  GR &RQVHOKR 6XSHULRU SDUD SUHYHU D DGRomR GR FKDPDGR “quinto sucessivo”.

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ACÓRDÃO

9LVWRUHODWDGRVHGLVFXWLGRVRVDXWRVDFRUGDPRV&RQVHOKHLURVGR3OHQiULR GR&RQVHOKR1DFLRQDOGR0LQLVWpULR3~EOLFRSRUXQDQLPLGDGHHPMXOJDUSURFHGHQWH o presente procedimento de Controle Administrativo, nos termos do voto Relator. $XVHQWHVMXVWL¿FDGDPHQWHRV&RQVHOKHLURV%UXQR'DQWDVH6pUJLR)HOWULQ

Brasília, 22 de fevereiro de 2011.

ALMINO AFONSO

Relator

Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto por GLYHUVRV3URPRWRUHVGH-XVWLoDGR(VWDGRGD%DKLDDOHJDQGRHPVtQWHVHTXHDTXHOD unidade ministerial não tem observado, nas promoções e remoções por merecimento, a necessidade de o candidato pertencer à quinta parte da lista de antiguidade, não KDYHQGRQDSULPHLUDTXLQWDSDUWHTXHPSUHHQFKDRVUHTXLVLWRVHDFHLWHRFDUJRYDJR 2XVHMDQmRVHWHPREVHUYDGRRFKDPDGR³quinto sucessivo”.

Os requerentes pleiteiam a remodelação da Resolução nº 06/2006 do CSMP/ %$TXHGH¿QHFULWpULRVREMHWLYRVSDUDDVSURPRo}HVHUHPRo}HVSRUPHUHFLPHQWRGRV PHPEURV GR 0LQLVWpULR 3~EOLFR GDTXHOH (VWDGR PDV QmR FRQWHPSOD D KLSyWHVH GR quinto sucessivo.

$OHJDP SDUD WDQWR TXH R 0LQLVWpULR 3~EOLFR GR (VWDGR GD %DKLD QRV concursos de promoções ou remoções, ao aferir o merecimento de seus membros vem descortinando a ausência da aplicação uniforme dos critérios objetivos encartados na referida resolução, desprestigiando, sobretudo, os candidatos mais antigos, numa VLVWHPiWLFDLOyJLFDGHDSUHVHQWDomRSHVVRDOGRVWUDEDOKRVHUHD¿UPDomRGHHQODFHVGH DPL]DGH

Informam, ainda, que formularam pedido de remodelação da referida resolução na Instituição, mas, passado quase um ano, o pleito não foi sequer apreciado SHOR(JUpJLR&RQVHOKR6XSHULRUGR03%$

$R¿QDOSOHLWHDUDPDVXVSHQVmROLPLQDUGRMXOJDPHQWRGHWRGDVDVSURPRo}HV e remoções pelo critério de merecimento para as Promotorias de Justiça de entrância LQLFLDO LQWHUPHGLiULD H ¿QDO H QR PpULWR TXH VH GHWHUPLQH DR 0LQLVWpULR 3~EOLFR

RELATÓRIO

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GR (VWDGR GD %DKLD TXH HIHWXH R  UHGLPHQVLRQDPHQWR GD 5HVROXomR Qž  GR &RQVHOKR6XSHULRUGR03%$ ¬VÀVLQGHIHULRSHGLGRGHOLPLQDUSRUQmRWHUYLVXDOL]DGRRSHULJR da demora. 2UHTXHULGRSUHVWRXDVLQIRUPDo}HVSHUWLQHQWHVÀVHVFODUHFHQGR TXHREHGHFHDVGLVSRVLo}HVOHJDLVSUHYLVWDVQD5HVROXomRQƒGR03%$TXH IRLFRQVLGHUDGDOHJDOSRUHVWH&RQVHOKR1DFLRQDO

$GX]LX DLQGD TXH R SURFHGLPHQWR SURWRFRODGR SHORV UHTXHUHQWHV QR &RQVHOKR6XSHULRUGR0LQLVWpULR3~EOLFRGR(VWDGRGD%DKLDDLQGDQmRIRL¿QDOL]DGR pois está sendo objeto de estudos quanto a possível observância do quinto sucessivo.

eRUHODWyULR

Cuidam os presentes autos de Procedimento de Controle Administrativo HPTXHRV5HTXHUHQWHVWRGRV3URPRWRUHVGH-XVWLoDGR0LQLVWpULR3~EOLFRGR(VWDGR GD %DKLD HP TXH SOHLWHLDP D UHPRGHODomR GD 5HVROXomR Qž  GR &RQVHOKR 6XSHULRUGR0LQLVWpULR3~EOLFRGR(VWDGRGD%DKLDTXHGH¿QHFULWpULRVREMHWLYRVSDUD as promoções e remoções por merecimento, visando instituir a obrigatoriedade de REVHUYkQFLDGRFKDPDGRTXLQWRVXFHVVLYR

Segundo os requerentes “o Parquet baiano, não recompondo o quinto

constitucional quando do julgamento de seus concursos para promoções ou remoções por merecimento, lança todos os concorrentes no mesmo campo de batalhas, garantindo, concessa maxima venia, uma carreira suavizada tão-somente a um seleto grupo de privilegiados, que são alçados a entrâncias superiores, sem que se esclareça a razão de terem superado os mais antigos, já que nem todos são avaliados DQWHRJUDQGHQ~PHURGHFRQFRUUHQWHV´À

3RLV EHP $ FDUUHLUD GR 0LQLVWpULR 3~EOLFR (VWDGXDO p HVFDORQDGD HP HQWUkQFLDV DV TXDLV GHYHP VHU JDOJDGDV XPD D XPD DSyV  XP SURFHVVR QDWXUDO GH maturação e preparação dos membros, que ingressam na carreira como Promotores de -XVWLoD6XEVWLWXWRVSRGHQGRFKHJDUDWpRFDUJRGH3URFXUDGRUGH-XVWLoD

7RGDYLDD&RQVWLWXLomRGD5HS~EOLFDHVWDEHOHFHXFULWpULRVUtJLGRVSDUDTXH RV PHPEURV GR 0LQLVWpULR 3~EOLFR SRVVDP DVFHQGHU QD FDUUHLUD DWUDYpV GR FULWpULR de merecimento. Assim, de acordo com a Magna Carta a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercício na respectiva entrância e integrar o membro a SULPHLUD TXLQWD SDUWH GD OLVWD GH DQWLJXLGDGH GHVWD VDOYR VH QmR KRXYHU FRP WDLV

VOTO

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requisitos quem aceite o lugar vago, conforme dicção do art. 93, inc. II, alínea “b”, c/c DUW†ƒWRGRVGD&5)%

Com efeito, não basta que o membro seja detentor de merecimento, pois deve contar com no mínimo dois anos de entrância e pertencer à primeira quinta parte GDOLVWDGHDQWLJXLGDGH2XVHMDGHÀDJUDGRRSURFHVVRGHSURPRomRRXUHPRomRSRU PHUHFLPHQWR H QmR KDYHQGR FDQGLGDWRV LQVFULWRV SHUWHQFHQWHV DR SULPHLUR TXLQWR GD OLVWD GH DQWLJXLGDGH GHYHUi R &RQVHOKR 6XSHULRU GR 0LQLVWpULR 3~EOLFR REVHUYDU REULJDWRULDPHQWHRTXLQWRVXFHVVLYRDSUHFLDQGRRVSHGLGRVGDTXHOHVTXH¿JXUHPQR segundo quinto e assim sucessivamente.

(VVH HQWHQGLPHQWR UHVWRX SDFL¿FDGR QR kPELWR GR &RQVHOKR 1DFLRQDO GR 0LQLVWpULR3~EOLFRFRPRFRPSURYDRVHJXLQWHDUHVWR

“P52&(',0(172'(&21752/($'0,1,675$7,923&$&21&8562'(5(02d­2

3250(5(&,0(172$86Ç1&,$'(&$1','$72648($7(1'$0$2635(668326726 '2$57,,³%´'$&2167,78,d­2,03266,%,/,'$'('(3$57,&,3$d­2'(72'26 26 0(0%526 '$ (175Æ1&,$ 1(&(66,'$'( '( 5(&20326,d­2 '2 48,172 '( $17,*8,'$'(&$1','$7265(0$1(6&(17(6'(/,67$6$17(5,25(635,25,'$'( '((;$0(35(&('(17(6'2&103('267)'(&/$5$d­2'$,55(*8/$5,'$'( &20 ()(,726 3$5$ 2 )87852 5(&20(1'$d­2 3$5$ $'(48$d­2 '26 352&(',0(172635,1&Ë3,2'$6(*85$1d$-85Ë',&$352&('Ç1&,$3$5&,$/ $/HL2UJkQLFD1DFLRQDOGR0LQLVWpULR3~EOLFRDVVLPFRPRD/HL2UJkQLFDGR0LQLVWpULR Público do Estado do Rio Grande do Norte, não detalham o procedimento a ser seguido na hipótese de não haver candidato a promoção ou remoção por merecimento que preencha os GRLVUHTXLVLWRVDSULQFtSLRH[LJtYHLVSDUDWDQWR Nesse caso, a interpretação mais adequada pDTXHFRQFOXLSHODQHFHVVLGDGHGHUHFRPSRVLomRGRTXLQWRFRQVWLWXFLRQDOGHDQWLJXLGDGH FRQIRUPHSUHFHGHQWHVGR67)HGHVWH&RQVHOKR

Os remanescentes de listas anteriores devem ser examinados separadamente dos demais e HPSULPHLUROXJDUQRVFRQFXUVRVGHSURPRomRRXUHPRomRSRUPHUHFLPHQWR Inteligência do DUW9GD/HL2UJkQLFD1DFLRQDOGR0LQLVWpULR3~EOLFR

'LDQWHGDLQH[LVWrQFLDGHQRUPDVFODUDVVREUHRWHPDRVSULQFtSLRVGDVHJXUDQoDMXUtGLFD e da vedação da aplicação retroativa de nova interpretação recomendam a não anulação de SURFHGLPHQWRTXHVHUHYHORXLQFRPSDWtYHOFRPDVGLUHWUL]HVWLGDVSHOR&103FRPRFRUUHWDV  3URFHGLPHQWR GH &RQWUROH $GPLQLVWUDWLYR MXOJDGR SDUFLDOPHQWH SURFHGHQWH UHFRPHQGDQGRVHDR0LQLVWpULR3~EOLFRGR(VWDGRGR5LR*UDQGHGR1RUWHDREVHUYkQFLDQRV SUy[LPRVFRQFXUVRVGHSURPRomRHUHPRomRSRUPHUHFLPHQWRGRVFULWpULRVGHUHFRPSRVLomR GDSULPHLUDTXLQWDSDUWHHGRH[DPHSULRULWiULRGRVUHPDQHVFHQWHV3&$Qƒ UHODWRU&RQVHOKHLUR0DULR%RQVDJOLD´*ULIRXVH _FINAL_ULTIMO_revista completa c46 46 _FINAL_ULTIMO_revista completa c46 46 05/04/2012 17:34:1705/04/2012 17:34:17

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Vê-se, portanto, ser imperiosa a necessidade de observar-se o denominado “quinto sucessivo”, pois nos casos de promoção ou remoção pelo critério de merecimento, QmR KDYHQGR FDQGLGDWRV TXH SRVVXDP VLPXOWDQHDPHQWH GRLV DQRV GH H[HUFtFLR QD respectiva entrância e integrem a primeira quinta parte da lista de antiguidade, serão examinados, os demais candidatos inscritos, respeitadas as sucessivas quintas partes da lista de antiguidade. Esse entendimento também é sufragado pelo CNJ, senão vejamos:

³3URFHGLPHQWR GH &RQWUROH $GPLQLVWUDWLYR 7ULEXQDO GH -XVWLoD GR (VWDGR GR 3LDXt 3UHVVXSRVWRVSDUDUHPRomR1RVWHUPRVGRDUWLQFLVR9,,,DOtQHD³D´GD&RQVWLWXLomR )HGHUDO RV SUHVVXSRVWRV SDUD D UHPRomR VmR LGrQWLFRV DRV H[LJLGRV SDUD D SURPRomR HP HVSHFLDO DTXHOHV SUHYLVWRV QR LQFLVR ,, DOtQHD ³E´ GR PHVPR DUWLJR  $ H[LJrQFLD GH H[HUFtFLRGHGRLVDQRVQDHQWUkQFLDHGHLQWHJUDURSULPHLURTXLQWRGDOLVWDGHDQWLJXLGDGHp H[FHSFLRQDGDSHOD&RQVWLWXLomR)HGHUDODSHQDVTXDQGRQmRKRXYHUFDQGLGDWRTXHSUHHQFKD WDLVUHTXLVLWRV Não havendo candidato inscrito no primeiro quinto da lista de antiguidade GHYHUmR VHU REVHUYDGRV RV TXLQWRV VXFHVVLYRV 4) Ilegalidade do ato administrativo do 7ULEXQDO ORFDO TXH UHVWULQJLX R DOFDQFH GD &RQVWLWXLomR )HGHUDO  1mR SRGH R 7ULEXQDO LPSHGLUDUHPRomRGH-XL]FRPPHQRVGHGRLVDQRVGHH[HUFtFLRQDHQWUkQFLDTXDQGRQmR KRXYHURXWURFDQGLGDWRLQVFULWRTXHSUHHQFKDWDOUHTXLVLWR,QVXEVLVWrQFLDGD5HVROXomR QžGR(JUpJLR7ULEXQDOGH-XVWLoDGR(VWDGRGR3LDXtTXHpGHFODUDGDLQYiOLGDSRU FULDUUHVWULomRDEVROXWDGHTXHR-XL]FRPPHQRVGHGRLVDQRVGHH[HUFtFLRQDHQWUkQFLDVH UHPRYD3HGLGRMXOJDGRSURFHGHQWH&1-±3&$±5HO&RQV )HOLSH/RFNH&DYDOFDQWL±6HVVmR±M±'-HQžHPS *ULIRXVH

3URFHGLPHQWR GH &RQWUROH $GPLQLVWUDWLYR 3URPRomR GH -XL] 0HUHFLPHQWR 5HTXLVLWRV &RQVWLWXFLRQDLV GR DUW  LQFLVR , DOtQHD ³E´ GD &RQVWLWXLomR 4XLQWRV 6XFHVVLYRV 3URFHGrQFLD  $ &RQVWLWXLomR GH  HVWDEHOHFH TXH D SURPRomR KRUL]RQWDO SRU merecimento, de entrância para entrância, dá-se dentre os magistrados que possuam dois anos de exercício na entrância de origem e que integrem a primeira quinta parte da UHVSHFWLYDOLVWDGHDQWLJXLGDGHNos casos em que não há juízes habilitados à promoção que integrem a quinta parte mais antiga, deve-se observar a segunda quinta parte e assim sucessivamente, pois a abertura do processo seletivo com a habilitação de todos magistrados interessados na promoção após o exame somente do primeiro requisito previsto na alínea ³E´GR LQFLVR ,,GR DUW  GD &RQVWLWXLomR PDOIHUH D YRQWDGH FRQVWLWXFLRQDO GH FRQVLGHUDU mesmo quando se trata de promoção por merecimento, com especial relevância a experiência e o tempo de carreira dos magistrados3UHFHGHQWHVGR6XSUHPR7ULEXQDO)HGHUDOHGR &RQVHOKR1DFLRQDOGH-XVWLoD3URFHGrQFLD&1-±3&$±5HO&RQV

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Impende asseverar, por oportuno, que sob pena de afronta ao texto FRQVWLWXFLRQDOHDMXULVSUXGrQFLDDVVHQWHGHVVH&RQVHOKRpREULJDWyULDDREVHUYkQFLD GRTXLQWRVXFHVVLYRQDVKLSyWHVHVGHSURPRo}HVHUHPRo}HVSRUPHUHFLPHQWRHPTXH QmRKRXYHUHPLQVFULWRVSHUWHQFHQWHVjSULPHLUDTXLQWDSDUWHGDOLVWDGHDQWLJXLGDGH

'H RXWUR QRUWH p LPSRUWDQWH UHVVDOYDU WDO FRPR IH] R &RQVHOKHLUR 0DULR %RQVDJOLDQRVDXWRVGR3&$QƒTXH³QRVFRQFXUVRVGHSURPRomRHUHPRomR SRU PHUHFLPHQWR R &RQVHOKR 6XSHULRU GR 0LQLVWpULR 3~EOLFR TXDOTXHU 0LQLVWpULR 3~EOLFRDRPHQRVQRkPELWRHVWDGXDOWHPRGHYHUGHH[DPLQDUHPSULPHLUROXJDURV candidatos remanescentes de listas anteriores, seguindo o procedimento descrito nos precedentes acima colacionados”.

$GX]VHSRUWDQWRTXHQRWUDQVFRUUHUGRVFRQFXUVRVGHSURPRomRHUHPRomR SRU PHUHFLPHQWR TXDQGR QmR PDLV KRXYH FRQFRUUHQWHV SHUWHQFHQWHV DR SULPHLUR quinto, apenas e tão somente os candidatos oriundos do quinto subsequente poderão ser votados, sob pena de afronta ao art. 93, inciso II, alínea “b”, da CRFB e art. 61, inciso IV, da lei 8.625/93.

Assim, é totalmente ilegal a prática adotada pelo requerido de não recompor o quinto da lista de antiguidade quando do julgamento de seus concursos de promoção e remoção por merecimento, admitindo todos os inscritos pertencentes à entrância, SRLVVLJQL¿FDFRPREHPPHQFLRQDGRSHORVUHTXHUHQWHVODQoDUWRGRVRVFRQFRUUHQWHV HPXPFDPSRGHEDWDOKDRQGHRFULWpULRUHLQDQWHVmRDVD¿QLGDGHVSHVVRDLVDPL]DGH camaradagem ou qualquer outro critério, menos aqueles de ordem objetiva.

Forte em tais fundamentos, julgo procedente o presente procedimento de FRQWUROHDGPLQLVWUDWLYRSDUDGHWHUPLQDUTXHRUHTXHULGRQRSUD]RGHWULQWDGLDV UHDGHTXHDUHVROXomRQƒGHVHX&RQVHOKR6XSHULRUID]HQGRFRQVWDUHPVHX texto que “não havendo na primeira quinta parte quem tenha dois anos de

efetivo exercício na respectiva entrância ou aceite o lugar vago, poderão concorrer à vaga os membros que integram a segunda quinta parte da lista de antiguidade e assim sucessivamente”.

É como voto. %UDVtOLDGHIHYHUHLURGH ALMINO AFONSO Relator _FINAL_ULTIMO_revista completa c48 48 _FINAL_ULTIMO_revista completa c48 48 05/04/2012 17:34:1805/04/2012 17:34:18