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Plano de Desenvolvimento Social
2019/2021
Concelho de Monchique
Conselho Local de Ação Social de Monchique
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Plano de Desenvolvimento Social de Monchique
2019/2021
Ficha Técnica
Entidade Promotora
Câmara Municipal de Monchique
Equipa de Elaboração do Plano de Desenvolvimento Social 2019/2021 Núcleo Executivo do CLAS de Monchique
- Alice Gomes (ACES Algarve II – Barlavento: UCSP de Monchique) - Ana Pinela (ISS)
- Carla Costa (SCMM) - Manuela Filipe (CMM)
Coordenação
Rui André - Presidente do CLAS de Monchique
Edição
Câmara Municipal de Monchique Travessa da Portela n.º 2
8550 – 470 Monchique Tlf. 282 910 200
E-mail: [email protected] Site: www.cm-monchique.pt
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Nota Prévia
O Plano de Desenvolvimento Social (PDS) do concelho de Monchique foi elaborado a partir do Diagnóstico Social deste concelho, pretendendo com base nos eixos prioritários de intervenção identificados através dos métodos e técnicas de investigação sociológica, criar uma intervenção devidamente operacionalizada pelo Conselho Local de Ação Social (CLAS) e/ou por outros atores locais, que procurem vir a desenvolver ações nesse âmbito.
O presente Plano de Desenvolvimento Social tem um período de vigência de três anos, tendo início aquando da aprovação do mesmo em Plenário do Conselho Local e Ação Social e terminando no final do ano de 2021.
Este documento apresenta-se como um instrumento privilegiado de definição conjunta e negociada de objetivos prioritários para a promoção do Desenvolvimento Social Local. Tem como objetivo não somente a produção de efeitos corretivos ao nível da redução da pobreza, mas também efeitos preventivos gerados através da consciencialização de posterior ação como potenciador do processo de mudança tendo em vista a melhoria das condições das populações. Assim, o Plano de Desenvolvimento Social (PDS) dita o que em termos sociais é imperativo intervir, incluindo uma programação de etapas e estratégias a desenvolver para alcançar a situação desejada.
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Índice
Nota Prévia ... 3
Siglas/Abreviaturas ... 5
Índice de Figuras ... 6
Capítulo I: Enquadramento Teórico ... 7
Capítulo II: Configurações Metodológicas ... 9
Capítulo III: Problemáticas Identificadas no Diagnóstico Social ... 11
Capítulo IV: PDS do Concelho de Monchique 2019/2021 – Plano Estratégico ... 12
Capítulo V: Sistema de Acompanhamento, Monitorização e Avaliação ... 18
Considerações Finais ... 21
Conclusão ... 23
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Siglas/Abreviaturas
CASLAS Centro de Assistência Social Lucinda Anino dos Santos
CLAS Conselho Local de Ação Social
NE Núcleo Executivo
NLI Núcleo Local de Inserção
PDS Plano de Desenvolvimento Social RSI Rendimento Social de Inserção UCC Unidade de Cuidados na Comunidade
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Índice de Figuras
Figura1 – Etapas da Construção do Plano de Desenvolvimento Social ... 7 Figura 2 – Eixos de Intervenção ... 11
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Capítulo I
Enquadramento Teórico
O que é o Plano de Desenvolvimento Social?
O Plano de Desenvolvimento Social surge enquadrado no Programa Rede Social criada pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 197/1997, de 18 de novembro, e da Declaração de Retificação n.º 10-O/1998.
O PDS é um instrumento estruturante ao nível do conhecimento que promove um nível de decisão com base na realidade, permitindo a tomada de opções que delineiam orientações para a transformação do cenário social atual. Assim este documento irá facilitar um projeto comum de mudança, corrigindo situações de pobreza e exclusão social.
Este instrumento é criado tendo como a sua base o Diagnostico Social, que procura assentar-se na tripla preocupação/orientação:
- promoção do desenvolvimento social;
- prevenção dos riscos imposto com as situações de pobreza e de exclusão, aos quais os grupos mais desfavorecidos se encontram mais expostos;
- atuação nas situações mais insistentes de pobreza e exclusão social.
Figura1 – Etapas da Construção do Plano de Desenvolvimento Social
Diagnóstico Definição de Linhas
8 Poder-se-á dizer que o PDS espelha a situação social desejável, numa vertente realista, incluindo a programação de objetivos e respetivas estratégicas para a sua implementação e alteração do retrato social.
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Capítulo II
Configurações Metodológicas
Para que fosse possível realizar o PDS do Concelho de Monchique foi necessário a aprovação pelo CLAS do conteúdo do Diagnóstico Social de Monchique 2016.
Para a elaboração do presente documento, o Núcleo Executivo (NE) do CLAS do Concelho de Monchique teve em consideração as seguintes dimensões:
Coerência:
O Plano é coerente como o retrato traçado para o Diagnóstico? As linhas orientadoras propõem estratégias de mudança no
sentido da resolução das necessidades que foram colocadas pelo Diagnóstico?
E dá resposta às necessidades prioritárias ou refere-se a outras?
Pertinência:
O Plano intervém nas variáveis estratégicas para produzir mudança?
Não haverá outras áreas ou problemáticas sobre as quais se possa intervir que produzam a mudança de forma mais eficaz?
Justiça:
As finalidades e orientações estão de acordo com a hierarquização das problemáticas identificadas?
Tenta-se responder aos problemas mais graves?
Equidade:
A definição dos objetivos e das finalidades tem em conta a atenuação das desigualdades?
Ou pelo contrário, os objetivos traçados podem contribuir para acentuar ou criar novas desigualdades?
10 Eficácia
Em que medida é que os objetivos foram atingidos? As ações propostas foram realizadas?
Houve adequabilidade dos processos face aos objetivos?
As necessidades foram satisfeitas?
Os meios utilizados foram adequados, pertinentes e suficientes?
Os benefícios esperados foram realizados?
Eficiência
Os resultados confrontados com os recursos utilizados correspondem ao seu emprego mais económico e satisfatório?
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Capítulo III
Problemáticas Identificadas no Diagnóstico Social
Perante a informação recolhida no Diagnóstico Social perspetiva-se a intervenção junto de famílias multidesafiadas, nomeadamente as identificadas nos seguintes eixos prioritários de intervenção:
Figura 2 – Eixos de Intervenção
EIXO 1 Grupos Específicos
Intervenção Social: Pessoas ou famílias que se encontrem em situação de grande vulnerabilidade bio-psico-socio e/ou cultural.
EIXO 2 Educação
Promoção das Competências Parentais e Sociais; Promoção das Competências Profissionais.
EIXO 3 Saúde Saúde mental;
Comportamentos aditivos (dependências); Unidade de longa duração.
EIXO 4 Equipamentos Sociais
Falta de respostas sociais na área dos idosos, nomeadamente ao nível do Apoio Domiciliário e das ERPI.
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Capítulo IV
PDS do Concelho de Monchique 2019/2021 – Plano Estratégico
Eixo 1 Objetivo Geral Objetivos
Específicos Indicadores de Verificação Fonte de Verificação Pressupostos (Potencialidades/Constrangimentos) Grupos Específicos
a) (I) Migrantes Promover o apoio à população (i)migrante Criar um serviço de proximidade à população (i) migrante N.º de atendimentos realizados Grau de satisfação dos beneficiários Plano de Intervenção Registo de presenças Potencialidades:
Envolvimento dos parceiros
Existência de técnicos no setor de ação social, educação e saúde da Câmara Municipal de Monchique
O CLAS de Monchique ter como entidade parceira o CNAI de Faro
Existência de comunidade estrangeira no concelho
Constrangimentos:
Motivar a população para a participação Inexistência de técnicos creditados no conselho para o desenvolvimento da atividade
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Eixo 2 Objetivo Geral Objetivos Específicos Indicadores de
Verificação Fonte de Verificação Pressupostos (Potencialidades/Constrangimentos) Educação a) Competências parentais b) Competências profissionais Capacitar as famílias multidesafiadas de competências parentais Qualificar a população de competências profissionais Promover a aquisição de competências parentais Reforçar os laços afetivos na família Promover estilos de vida saudáveis Obtenção de qualificação profissional N.º de sessões realizadas N.º de indivíduos a participar Grau de satisfação dos beneficiários Plano de Intervenção Registo de organização das atividades Registo de presenças Potencialidades:
Envolvimento dos parceiros
Existência de técnicos creditados no conselho para o desenvolvimento da atividade
Constrangimentos:
Motivar a população para a participação Disponibilidade do tempo dos técnicos das entidades para contribuírem no
desenvolvimento das ações Acesso a recursos para superar os constrangimentos
14 c) Competências pessoais e sociais Promover a aquisição de competências pessoais e sociais Sensibilizar as famílias da importância da saúde oral Adquirir competências pessoais e sociais Promover competências no âmbito da higiene oral
Fomentar a importância da promoção da saúde oral N.º de sessões realizadas N.º de indivíduos a participar Grau de satisfação dos beneficiários N.º de instituições/enti dades envolvidas Plano de Intervenção Registo de organização das atividades Registo de presenças Potencialidades:
Envolvimento dos parceiros
Existência de técnicos creditados no conselho para o desenvolvimento da atividade
Constrangimentos:
Motivar a população para a participação Disponibilidade do tempo dos técnicos das entidades para contribuírem no
desenvolvimento das ações Acesso a recursos para superar os constrangimentos
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Eixo 3 Objetivo Geral Objetivos
Específicos Indicadores de Verificação Fonte de Verificação Pressupostos (Potencialidades/Constrangimentos) Saúde a) Saúde Mental Proporcionar o desenvolvimento de conhecimento sobre problemas de saúde mental associados ao envelhecimento Capacitar os cuidadores informais e formais de conhecimentos para melhor cuidar do idoso dependente Implementar o “Grupo de Trabalho da Violência ao Longo do Ciclo de Vida” Informar/Identificar sinais de alerta dos problemas/ distúrbios ao nível da saúde mental na população na adolescência Sensibilizar a população sobre a saúde mental no processo do envelhecimento Difundir competências a todos os cuidadores sobre o saber cuidar de idosos dependentes Promover a consciencialização da problemática da violência ao longo do ciclo de vida Contribuir para a difusão da literacia nas áreas da bulimia, anorexia e automutilação N.º de atividades desenvolvidas N.º de envolvidos Elaborar um Guião de Suporte à Intervenção e Apoio as Vítimas de Violência Doméstica Registo de presença Planos formativos Potencialidades:
População do concelho envelhecida A existência de uma rede de equipamentos sociais orientados para a população idosa
Constrangimentos
Abertura da população para participar nas sessões
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Eixo 3 Objetivo Geral Objetivos
Específicos Indicadores de Verificação Fonte de Verificação Pressupostos (Potencialidades/Constrangimentos) Saúde b) Comportamentos Aditivos (Dependências) Prevenir os consumos de álcool junto dos jovens e dos adultos no contexto escolar e comunitário Promover o conhecimento sobre comportamentos de risco na adolescência no contexto escolar e comunitário Promover a literacia sobre o consumo de álcool Promover a literacia sobre comportamentos de risco na adolescência N.º de atividades desenvolvidas N.º de envolvidos Registo de presença Planos Formativos Potencialidades:
Conhecimento dos malefícios do uso abusivo do álcool no desenvolvimento neurológico nos jovens
Envolvimento dos Parceiros
Constrangimentos:
O consumo de etílicos com forte componente cultural e económica neste território
Capacidade de motivação da população jovem e adulta para a mudança de comportamentos e adesão às ações Ausência de consultas da Equipa Técnica Especializada de Prevenção e da Equipa Técnica Especializada de Tratamento da Divisão de Intervenção nos
Comportamentos Aditivos e nas
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Eixo 4 Objetivo Geral Objetivos
Específicos Indicadores de Verificação Fonte de Verificação Pressupostos (Potencialidades/Constrangimentos) Equipamentos Sociais Dotar o concelho de equipamentos, serviços e respostas sociais na área do envelhecimento Criação de uma Estrutura Residencial para Pessoas Idosas
Criação de um serviço de Apoio Domiciliário N.º instituições contactadas N.º de respostas sociais os para a população idosa existente no concelho face ao n.º de idosos residentes Lista de espera das respostas sociais existentes Diagnóstico Social do Concelho de Monchique 2016 Potencialidades:
População do concelho envelhecida A existência de uma rede de equipamentos sociais orientados para a população idosa
Constrangimentos:
Ausência de capital próprio das instituições Necessidade de recurso das instituições de apoio a fundos comunitários
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Capítulo V
Sistema de Acompanhamento, Monitorização e
Avaliação
O Plano de Desenvolvimento Social, como instrumento de trabalho que orienta estrategicamente a intervenção tem subjacente a aplicação de um procedimento de acompanhamento, monitorização e avaliação. Este sistema tem como principal objetivo dinamizar a execução do Plano, facilitando a adaptação às novas realidades institucionais, tornando-o num processo dinâmico em que os vários parceiros são envolvidos nas ações, promovendo a sua consciencialização e a ativação na participação das ações, enquanto elementos chave no processo.
O acompanhamento ao Plano de Desenvolvimento Social será assegurado pelo Núcleo Executivo da Rede Social, que terá presente as necessidades dos interlocutores, a identificação de recursos e a criação de canais de partilha de informações.
A monitorização é o procedimento que permite acompanhar e controlar todo o processo de intervenção para se seja possível reconhecer eventuais desvios face ao estabelecido previamente, através do devido registo. O controlo terá como base o cumprimento do calendário e das ações definidas com a aplicação dos recursos previstos no Plano de Ação.
Assim, a monitorização será o controlo das ações previstas no Plano e Ação, tendo presente as ações realizadas e as não realizadas, a construção e aplicação de instrumentos de recolha, de sistematização e de partilha da informação, a implementação de mecanismos de decisão, caso a avaliação deter oportunidades ou constrangimentos na execução do Plano, assim como diagnosticar novas necessidades e oportunidades para a intervenção e envolvendo dos elementos do CLAS.
Os indicadores para a realização da monitorização são os explanados no Plano de Ação. No que se refere à avaliação, esta estará presente em todas as etapas do planeamento, por forma a enquadrar as ações, conseguindo obter a noção se os objetivos estão ou foram atingidos.
19 O Plano de Desenvolvimento Social na sua aplicação será alvo de uma monitorização com base nos seguintes tipos de avaliação:
Avaliação ex-ante: tem como principal finalidade apreciar a adequação da estratégia selecionada face ao diagnóstico efetuado, englobando geralmente a análise da relevância e coerência interna e externa da intervenção;
Avaliação on going: exercício de avaliação realizado durante o período de programação com vista a analisar, tendo por referência a avaliação ex-ante verificando a eficiência na utilização dos recursos disponíveis e a eficácia face aos objetivos definidos, bem como o funcionamento do acompanhamento e da execução;
Avaliação ex post: exercício de avaliação que se desenvolve após a conclusão de uma intervenção e que tem como finalidade principal a apreciação dos seus efeitos. Visa analisar em que medida os recursos foram utilizados, a eficácia e a eficiência do que fora programado;
Avaliação de impacto: procura determinar em que medida o Plano atingiu os seus objetivos.
Para que a avaliação seja realizada devem ser aplicados diferentes instrumentos, dos quais é possível destacar: entrevistas, questionários, consulta de planos elaborados por entidades competentes, tais como Câmara Municipal, entre outros.
Para uma melhor monitorização das atividades será utilizado um gráfico Gantt, que irá permitir a visualização das atividades a realizar, a sua calendarização, como também os recursos humanos e materiais, custos e os responsáveis pela organização.
Durante a aplicação do presente Plano, será realizado um relatório anual sobre a sua execução, que servirá para dar uma perceção do que já foi realizado e quais os resultados obtidos, podendo ser necessário um ajustamento do documento.
A estruturação das metas do Plano de Desenvolvimento Social terá em consideração o modelo SMART (Sepecific, Measurable, Attainable, Revelant, Time-bound).
20 A implamentação do Plano é feita através de Planos Anuais e de Relatórios Anuais de Execução, que associados à monotorização se constituem como instrumentos operativos do Plano de Desenvolvimento Social.
As avaliações com comunicação para o CLAS serão realizadas num momento intermédio à execução do Plano de Ação e no final de 2021, data em que este documento estratégio finda.
O processo de avaliação é da responsabilidade do Núcleo Executivo do CLAS de Monchique, sendo os resultados colocados à apreciação deste para a sua validação.
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Considerações Finais
No Eixo 1 – Grupos Específicos – Intervenção Social: Pessoas ou famílias que se encontrem em situação de grande vulnerabilidade bio-psico-socio e/ou cultural só foi considerado o grupo de (I) Migrantes pois os outros grupos específicos (vítimas de violência doméstica ou familiar, os progenitores com fracas competências parentais, portadores de doença mental, indivíduos com problemas de dependências, entre outros) já se encontram integrados nos restantes eixos.
Ainda na elaboração do Plano, apesar de ter sido considerado no Diagnóstico Social de Monchique 2016 a criação de uma Unidade de Longa Duração, no âmbito do Eixo 3 – Saúde, foi avaliada a hipótese da sua aplicabilidade, tendo ficado subjetivo que a decisão da criação desta unidade não compete ao programa Rede Social, tornando-se inexequível a sua conceção pela ausência de apoios económicos para a sua criação associada à inexistência de uma entidade interessada na sua implementação. Para ultrapassar alguns dos constrangimentos que submergem pela ausência de uma Unidade de Longa Duração, e por forma a dotar os cuidadores formais e informais de competências, a fim de facilitar a sua intervenção na prestação de cuidados considerando a formação como um método para a promoção de boas práticas.
No decorrer da elaboração do Plano de Desenvolvimento Social de Monchique 2019/2021, através do reconhecimento da importância de uma atuação rápida e concertada na criação de ações orientadas para as fragilidades/ necessidades da população, foram desenvolvidas ações que se enquadram nos diferentes eixos definidos, designadamente:
- No âmbito da medida de Rendimento Social de Inserção (RSI), em 2018 o Instituto de Segurança Social em parceria com a Vicentina – Associação para o Desenvolvimento do Sudoeste, desenvolveu ações de formação no âmbito das competências pessoais, sociais e parentais. É intenção que no ano de 2019 sejam desenvolvidas ações similares às supra referidas;
22 - A UCC Mons Cicus, desde o início do ano letivo 2018/2019 tem vido a trabalhar a importância da saúde oral junto dos alunos do Agrupamento de Escolas de Monchique, tendo contado com a parceria do Município de Monchique na atribuição de kits de higiene oral junto dos alunos do 1.º ciclo do ensino básico e dos alunos do ensino pré-escolar;
- Foi comemorado o Dia Mundial da Saúde Mental com a promoção da ação “Encontro com o Especialista” que resulta de uma parceria entre o Município de Monchique e a Unidade de Cuidados na Comunidade Mons Cicus, que integra o ACES Algarve II - Barlavento da ARS do Algarve, no âmbito do Projeto "Encontro com o Especialista…" realizou com o apoio da Junta de Freguesia de Alferce e da Casa do Povo Alferce a 4ª edição do "Encontro com Especialista: Dra. Maria do Carmo Cruz”, médica psiquiatra-Diretora de Serviço de Psiquiatra do CHUA de Portimão. Esta ação de sensibilização decorreu no âmbito da Comemoração do Dia Mundial da Saúde Mental, que se celebrou nesse mesmo dia. De referir que, o Plano Local de Saúde do Barlavento 2017/2020, enquanto documento estratégico de apoio à gestão e orientação da ação e como apoio na tomada de decisão no setor da saúde e na comunidade, tem como um dos seus cinco eixos prioritários de intervenção a problemática de doença mental. Nesta ação participara cerca de 123 pessoas.
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Conclusão
A elaboração do Plano de Desenvolvimento Social do Concelho de Monchique 2019/2021 é o produto de um processo que se procurou ser participado junto dos elementos que constituem o CLAS do Concelho de Monchique, tendo cada contributo sido fulcral para a construção de um estratégia conjunta e com base no conhecimento próximo das necessidades/problemáticas existentes.
Passados cerca de uma década, é apresentado novo Plano de Desenvolvimento Social do Concelho de Monchique, como indicativo da motivação do Município de Monchique, assim como de todos os elementos que constituem o CLAS deste concelho em assumir uma posição ativa e participada na identificação de fragilidades e na criação de respostas pensadas e exequíveis para fazer alterar o panorama social atual do território. O mobilização das parcerias será essencial para assegurar a efetivação deste Plano de Desenvolvimento Social e consequentemente o cumprimento do Plano de Ação que dele resultará.
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Bibliografia
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Decreto-Lei n.º 115/2006, de 14 de junho. Regulamenta o Programa Rede Social
Diagnóstico Social do Concelho de Monchique 2016
Guerra, Isabel (2006). Fundamentos e Processos de uma Sociologia de Acção – o Planeamento em Ciências Sociais. Principia
Guião Prático para a implementação da Rede Social, Instituto de Segurança Social I.P., 2004
Lei n.º 4/2007, de 16 de janeiro. Aprova as bases gerais do sistema de segurança social
Plano de Desenvolvimento Social – Programa Rede Social. Instituto para o Desenvolvimento Social, 2002
Programa Rede Social, Núcleo da Rede Social do Instituto para o Desenvolvimento Social, 2001
