Administração Financeira e Orçamentária - AFO
Professor Marcel Guimarães
✓ Plano Plurianual (PPA);
✓ Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO);
✓ Lei Orçamentária Anual (LOA).
[Aula – PPA, LDO e LOA]
Iniciativa das
Leis Orçamentárias
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
CF/88
Leis Orçamentárias LDO
PPA
LOA
OF
OI OSS
[Leis Orçamentárias]
CESPE/PGM - Campo Grande - MS 2019 - Procurador Municipal
A respeito do plano plurianual (PPA), da lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e da lei orçamentária anual (LOA), julgue os itens a seguir.
105 A iniciativa para os três planejamentos orçamentários — PPA, LDO e LOA — é concorrente: tanto o Poder Executivo como o Poder Legislativo podem atuar na propositura dessas leis.
ERRADO
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
[Já foi cobrado em prova...]
PPA
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
CF/88 – Art. 165
[Plano Plurianual - PPA]
Mnemônico: DOM
Diretrizes: orientações gerais ou princípios que nortearão a captação e o gasto público com vistas a alcançar os objetivos (ex: combater a pobreza; promover a cidadania; melhorar a saúde do povo).
Objetivos: discriminação dos resultados que se quer alcançar com a execução de ações governamentais (ex: elevar o nível educacional da população, especialmente, combatendo o analfabetismo).
Metas: quantificação, física ou financeira, dos objetivos (ex: construção de 3.000 salas de aula em
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
CF/88 – Art. 165
[Plano Plurianual - PPA]
A regionalização tem por fim, orientar a intensidade diferenciada que as ações do plano terão pelo território na medida em que as realidades das diversas parcelas desse território se diferenciam.
Além disso, ao regionalizar, o planejador delimita o espaço onde determinado problema a ser enfrentado se apresenta de forma mais evidente. Para que se tenha sucesso, é preciso centrar foco na solução/minimização dos problemas e isso só é possível, localizando-os.
Regiões → - Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul.
- Nacional
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
CF/88 – Art. 165
[Plano Plurianual - PPA]
Despesas de capital: investimentos, inversões financeiras e amortização da dívida (ex:
construção de escolas e hospitais – investimentos)
Outras delas decorrentes: despesas correntes derivadas das despesas de capital (ex:
contratação de pessoal necessário ao funcionamento das escolas e hospitais).
Programas de duração continuada: despesas vinculadas a programas com duração superior a um exercício financeiro (ex: programa de bolsa-escola).
§ 1º A lei que instituir o PLANO PLURIANUAL estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
CF/88 – Art. 165
[Plano Plurianual - PPA]
Conteúdo principal do PPA:
Fixa, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas do Governo para:
- as despesas de capital
- as despesas correntes derivadas das despesas de capital - os programas de duração continuada
FCC/TCE-SP-Ag.Fisc.Fin-Administ.Geral – 2005
35. Quando a lei orçamentária estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada, estará instituindo a espécie de orçamento denominado
(A) orçamento anual.
(B) planos regionais.
(C) planos setoriais.
(D) plano plurianual.
(E) lei de diretrizes orçamentárias.
LETRA D
CF/88, Art. 165, § 1º A lei que instituir o PLANO PLURIANUAL estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as DESPESAS DE CAPITAL E OUTRAS DELAS DECORRENTES e para as relativas aos programas de duração continuada.
[Já foi cobrado em prova...]
• Constituição de 1967 → OPI (Orçamento Plurianual de Investimentos)
Vigência de 3 anos e era restrito aos investimentos (projetos – despesas de capital – obras)
• CF/88 → Estado exercerá a função de planejamento por intermédio de duas modalidades do Planos:
Planos Plurianuais Planos e programas nacionais,
regionais e setoriais
Os primeiros (planos e programas nacionais, regionais e setoriais) são DETERMINANTES para o setor público e INDICATIVOS para o setor privado.
[Planos]
• Planos nacionais e regionais de desenvolvimento NÃO têm sido elaborados.
• Planos Setoriais → plano nacional de reforma agrária (art. 188 da CF/88) e de educação (art. 212, § 3º e 214 da CF/88).
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
CF/88 – Art. 165
PPA Planos e Programas
Nacionais Regionais Setoriais
em consonância com
[Plano Plurianual - PPA]
CESPE/MP-ENAP 2015 - Cargo 22: TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR
Com relação aos aspectos orçamentários contidos na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue os itens a seguir.
109 Conforme determinação da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em consonância com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A explicação para essa vinculação reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior duração e são mais específicos.
ERRADO
CF/88, Art. 165
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
[Já foi cobrado em prova...]
• Investimento cuja execução seja inferior a um exercício financeiro → não precisa estar no PPA.
Art. 167. São vedados:
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
CF/88 – Art. 167
[Plano Plurianual - PPA]
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
CF/88 – Art. 167
[CF/88 - Vedações]
PPA LOA
VIGÊNCIA
• O Plano Plurianual é um plano de MÉDIO PRAZO, por meio do qual se ordenam as ações de governo que levam ao atingimento dos objetivos e das metas fixadas para um período de QUATRO ANOS.
✓ Lei (ordinária) de iniciativa do Poder Executivo (art. 165 da CF)
✓ Cada governante eleito deve propor, no seu primeiro ano de governo, as diretrizes, objetivos e metas que depois de aprovadas têm vigência nos três anos seguintes de sua gestão e no primeiro da gestão que se seguir.
[Plano Plurianual - PPA]
2011 2014
PPA 2012-2015
2012 2013 2015
Mandato presidente 2 2011-2014
Mandato presidente 1 2007-2010
PPA 2008-2011
2007 2008 2009 2010
Vigência do PPA NÃO coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo
[ Vigência do PPA]
CESPE/IBAMA 2013/Cargo: Analista Administrativo
No Brasil, o orçamento público assumiu características peculiares, principalmente após a promulgação da CF. Com base nessas informações, julgue os itens que se seguem.
89 De acordo com a legislação vigente, se o mandato do presidente da República fosse alterado, o prazo de vigência do plano plurianual da União (PPA) também seria alterado na mesma proporção.
CERTO
A vigência do PPA é uma decorrência do mandato presidencial, visto que não editada até hoje a nova lei de finanças públicas. Atualmente, esse período é de quatro anos.
1º PPA após a CF/88 (1991-1995) → vigência de 5 anos
2º PPA após a CF/88 (1996-1999) → vigência de 4 anos (devido á alteração constitucional que reduziu o mandato presidencial (art. 82 da CF/88, alterado após EC 16/97)
[Já foi cobrado em prova...]
• Nova Lei de Finanças Públicas (que irá substituir a Lei 4.320/64)
• Encontra-se em tramitação no Congresso Nacional vários projetos de lei com essa finalidade
§ 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
CF/88 – Art. 165
Enquanto essa lei não é aprovada → regras para prazos do PPA, LDO e LOA estão disciplinadas no art. 35 do ADCT da CF/88.
[Prazos – PPA, LDO e LOA]
Jan 31/ago 22/dez Poder executivo elabora a proposta (projeto) do
PPA e a envia para o legislativo
Art. 35, § 2º. I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
CF/88 – ADCT 165
Congresso Nacional discute, vota e
[PPA – Prazo para envio]
PPA 2012 – 2015
Plano Mais Brasil
Os Programas são classificados em dois tipos (PPA 2012-2015, art. 5º):
• Programa Temático: expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade; e
• Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.
Parágrafo único. Não integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente a operações especiais.
[Programas – PPA 2012 - 2015]
PPAs anteriores → Regiões → - Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul - Nacional
Regionalização no PPA 2012-2015
Fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas para o Objetivo no território. Pode ser também expressão regional do quadro atual a ser modificado pelo Objetivo. A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos específicos, poderão ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma, territórios de identidade e área de relevante interesse mineral.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
CF/88 – Art. 165
[PPA 2012 – 2015 - Regionalização]
Programas Temáticos
A INICIATIVA declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas.
Iniciativas
Ações Detalhadas
somente na LOA
As ações orçamentárias são criadas a partir das Iniciativas.
As ações relacionadas serão detalhadas somente na Lei Orçamentária (LOA).
[PPA 2012 - 2015]
[Iniciativas]
PPA LOA
PPA 2008-2011
Programa X (4 anos)
Ações orçamentárias (proj, ativ)
Programa X (1 ano)
Ações orçamentárias (proj, ativ, op. esp.)
PPA LOA
Programa X (4 anos) Iniciativas
Programa X (1 ano)
Ações orçamentárias PPA 2012-2015
Iniciativas
PPA 2016-2019
O Objetivo expressa o que deve ser feito para a transformação de determinada realidade
Programas
Temáticos Objetivos
Uma única ação orçamentária Cada Objetivo
PPA 2016-2019
LOA 2016
[PPA 2016 - 2019]
[PPA 2016-2019]
PPA LOA
PPA 2012-2015
PPA LOA
Programa X (4 anos) Objetivos
Programa X (1 ano)
Ações orçamentárias PPA 2016-2019
Objetivos Programa X (4 anos)
Iniciativas
Programa X (1 ano)
Ações orçamentárias
Iniciativas
PPA 2020 – 2023
[PPA 2020-2023]
Plano Plurianual da União (PPA) - instrumento de planejamento governamental de médio prazo, que define diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos programas;
Diretriz - declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população;
Objetivo - declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que deve ser feito para a transformação de determinada realidade;
Meta - declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo;
Programa - conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não orçamentárias;
Insumos: são os meios ou recursos necessários para a execução da política pública. Os insumos se desdobram em financeiros, de infraestrutura (equipamentos, materiais, instalações), humanos (perfil e quantitativo da força de trabalho requerida), suporte institucional, condicionantes normativos etc.;
Ações: correspondem ao conjunto de processos (em sentido amplo) que é necessário para viabilizar a implementação da política pública. O ideal e que essas ações possam ser desenhadas na forma de processos, ou seja, atividades encadeadas passo a passo. Por sua vez, cada atividade corresponde a um conjunto de insumos necessário à sua consecução;
Produtos: compreendem as consequências diretas e quantificáveis das atividades realizadas no âmbito do programa que podem ser entregues a sociedade. Nesta categoria, inserem-se bens, serviços, medidas normativas ou qualquer outra intervenção cuja entrega contribua para a consecução dos objetivos da política;
Resultados: são mudanças na realidade social observadas no curto prazo, como efeito dos produtos entregues. Estas alterações devem ser observáveis e mensuráveis, tendo por referência os problemas diagnosticados e os beneficiários da política pública;
Impactos: são efeitos relacionados ao fim último esperado das ações públicas. Representam as evidências detectadas usualmente em prazo mais longo, das mudanças ocorridas na sociedade. Podem ser definidos como as consequências geradas a partir dos resultados atribuídos a um conjunto de intervenções. Devem ser mensuráveis e possuir relação de causalidade verificável. Podem ser definidos como os resultados dos resultados da intervenção
[PPA 2020 – 2023 – Camadas Estruturais]
[PPA – Tipos de Programa]
PPA Tipos de Programa
2000-2003 Finalístico de Serviços ao Estado de Gestão de Políticas Públicas
de Apoio
Administrativo 2004-2007 Finalístico de Serviços ao Estado de Gestão de
Políticas Públicas
de Apoio
Administrativo 2008-2011 Finalístico de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais
2012-2015 Temático de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado 2016-2019 Temático de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado 2020-2023 Finalístico de Gestão
Os Programas são classificados em dois tipos (PPA 2020-2023, art. 2º):
• Programa finalístico: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta;
→ A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo e uma meta.
• Programa de gestão - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.
Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados exclusivamente a operações especiais.
[Programas – PPA 2020 - 2023]
• Programa de gestão - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.
O PPA 2020-2023 conterá apenas 1 (um) Programa de Gestão, que deverá ser utilizado por todos os Ministérios.
Características do Programa
Cada Programa deverá se constituir em proposta de solução governamental para atingir 1 (um) objetivo da administração federal. Nesse sentido, para preservar a coerência lógica, esse objetivo deve ser associado a 1 (um) indicador e a 1 (uma)
[Programas – PPA 2020 - 2023]
[PPA 2020-2023]
Proposta metodológica do PPA 2020-2023: visão geral
A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo e uma meta.
Programas Finalísticos
Programas de Gestão
Vinculada a apenas 1 programa
(exceto ações padronizadas) Ações
Orçamentárias PPA 2020 - 2023
LOA 2020
[PPA 2020 - 2023]
[PPA 2020-2023]
PPA LOA
PPA 2012-2015
PPA LOA
Programa X (4 anos) Objetivos
Programa X (1 ano)
Ações orçam.
PPA 2016-2019
Objetivos Programa X (4 anos)
Iniciativas
Programa X (1 ano)
Ações Orçam.
Iniciativas
PPA 2020-2023 PPA LOA
Programa X (4 anos) Programa X (1 ano)
Ações
orçam.
[PPA 2020-2023]
No PPA 2020-2023, as informações que constarão de lei serão as seguintes:
• Diretrizes;
• Temas;
• Programas do PPA (Finalísticos e de Gestão);
• Objetivos e Metas (na qualidade de atributos dos Programas);
• Regionalização da Meta (na qualidade de atributo da Meta);
• Recursos orçamentários (faz parte do detalhamento do valor global do Programa);
• Recursos não orçamentários (faz parte do detalhamento do valor global do Programa);
• Operações Especiais (faz parte do detalhamento do valor global do Programa);
• Critérios para inclusão de investimentos plurianuais no PPA.
[PPA 2020-2023]
PROGRAMA: 2205 - Conecta Brasil
Diretriz: 11 - Eficiência da ação do setor público com valorização da ciência e tecnologia e redução do papel do estado na economia
Órgão Responsável: Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
[PPA 2020-2023]
PROGRAMA: 2205 - Conecta Brasil
OBJETIVO: 1185 - Promover o acesso universal e ampliar a qualidade dos serviços de comunicações do país.
META: 052Q - Ampliar o acesso à internet em banda larga para os domicílios brasileiros de 74,68% para 91,00% .
Unidade de medida: percentual
Descritor de desempenho: Percentual de domicílios com acesso à internet em banda larga Linha de base: 74,68
Data de referência: 31/12/2017
Valor previsto ao final do PPA: 91,00
[LOA 2020]
[PPA 2020-2023]
Investimentos plurianuais
Em relação aos investimentos plurianuais, a metodologia do PPA 2020-2023 prevê que o Projeto de Lei do PPA será acompanhado de Anexo de Investimentos Plurianuais definidos como estratégicos por Programa do PPA.
A Lei do PPA definirá critérios e a forma de atualização do anexo de investimentos plurianuais.
Ressalta-se que diante do quadro de restrição fiscal, somente será admitido novo investimento caso seja demonstrada a existência de espaço fiscal disponível para a sua inclusão dentro do teto setorial de gastos.
Ações não orçamentárias
Diante da restrição fiscal de recursos, há crescente necessidade de se encontrar arranjos de financiamento que não dependam exclusivamente de fontes orçamentarias.
Assim, o PPA contempla politicas públicas cujos recursos são oriundos de fontes não orçamentarias, como FGTS, FAT, benefícios tributários e creditícios, etc. Em muitos casos, as ações não orçamentarias também possuem produtos associados a sua execução (de forma que seu desempenho também pode
Art. 5º Integram o PPA 2020-2023:
I - Anexo I - Programas Finalísticos;
II - Anexo II - Programas de Gestão;
III - Anexo III - Investimentos Plurianuais Prioritários; e
IV - Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não Dependentes.
[Programas – PPA 2020 - 2023]
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de créditos adicionais.
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais e nos créditos adicionais.
§ 2º Cada ação orçamentária estará vinculada a apenas um programa, exceto as ações padronizadas.
§ 3º As vinculações entre ações orçamentárias e programas constarão das leis orçamentárias anuais.
§ 4º As ações não orçamentárias serão vinculadas aos programas e serão disponibilizadas na internet, incluídos os respectivos valores, na forma a ser definida pelo Poder Executivo federal.
Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites individualizados para despesas primárias impostos pela Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 (Novo Regime Fiscal).
Art. 8º Entende-se por projeto de investimento de grande vulto aquele cujo valor seja superior a:
I - R$ 100.000.000,00 (cem milhões de reais), se financiado com recursos do orçamento de investimentos das estatais independentes, sob responsabilidade de empresa de capital aberto ou sua subsidiária; ou
II - R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais), se financiado com recursos dos orçamentos fiscal ou da seguridade social, ou com recursos do orçamento de investimentos de empresa estatal que não se enquadre no disposto no inciso anterior.
§ 1º Os projetos de investimentos de grande vulto somente poderão ser executados à conta de crédito
[Programas – PPA 2020 - 2023]
Economicidade: medem os custos envolvidos na utilização dos insumos (materiais, humanos, financeiros etc.) necessários as ações que produzirão os resultados pretendidos;
Eficiência: medem a relação entre os produtos/serviços gerados com os insumos utilizados. Possuem estreita relação com produtividade, ou seja, o quanto se consegue produzir com os meios disponibilizados. Assim, a partir de um padrão ou referencial, a eficiência de uma ação será tanto maior quanto mais produtos/serviços forem entregues com a mesma quantidade de insumos, ou quando os mesmos produtos/serviços forem obtidos com menor quantidade de recursos;
Eficácia: medem o grau com que um programa governamental atinge as metas e objetivos planejados, ou seja, uma vez estabelecido o referencial (linha de base) e as metas a serem alcançadas, avalia-se se estas foram atingidas ou superadas;
Efetividade: medem os efeitos positivos ou negativos na realidade que sofreu a intervenção. Indicam se houve mudanças socioeconômicas, ambientais ou institucionais decorrentes dos resultados produzidos pela intervenção governamental. É variável chave para aferir os efeitos de transformação social.
[Indicadores]
[Indicadores]
[Programas no PPA - Indicadores]
Programa _________________________________
Indicador Eficácia
Eficiência
Efetividade
LDO – Lei de Diretrizes
Orçamentárias
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
CF/88 – Art. 165
[Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO]
EC 109/21 - Novidade
LDO estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública.
ATENÇÃO
Não há mais o trecho “incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente” na definição literal da LDO da CF.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
CF/88 – Art. 165
[Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO]
Mnemônico: MP
✓ Compreende as METAS e PRIORIDADES da Administração.
✓ estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública.
✓ LDO → ELO entre o Plano Plurianual e a Lei Orçamentária Anual.
✓ As prioridades e metas fixadas por sua vez devem ser compatíveis com os objetivos e com a estrutura dos programas constantes do PPA.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
CF/88 – Art. 165
[Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO]
Alterações na legislação tributária
✓ As receitas tributárias são uma das principais fontes de financiamento dos gastos públicos. Portanto, existe a necessidade de haver uma previsão adequada tanto em relação aos acréscimos quanto em relação aos decréscimos (ex: previsão de novos tributos, diminuições ou aumento de alíquotas, etc.)
Política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento
✓ Políticas prioritárias para o Banco do Brasil, BNDES, Caixa Econômica, Banco do
CESPE/STJ 2018 - Cargo 1
A respeito dos principais mecanismos no planejamento e execução do orçamento público, julgue os itens que se seguem.
102 Determinada alteração na legislação tributária somente poderá entrar em vigor depois de regularmente autorizada pela lei de diretrizes orçamentárias.
ERRADO
CF/88, art. 165, § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Nesse sentido, a CF/1988 estabelece que a LDO disponha sobre as alterações na legislação tributária. Isso não significa que a LDO possa criar, aumentar, suprimir, reduzir ou autorizar tributos, pois isso deve ser feito por outras leis. Vale lembra que também não há regra determinando que tais leis sejam aprovadas
[Já foi cobrado em prova...]
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para a continuidade daqueles em andamento.
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste artigo aplica-se exclusivamente aos orçamentos fiscal e da seguridade social da União.
CF/88 – Art. 165
[EC 102/2019]
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
CF/88 – Art. 169
[Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO]
[Concessão de vantagem, aumento, etc.]
LDO LOA
Órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações Autorização específica Dotação orçamentária
LDO LOA
Dotação orçamentária
LDO LOA
Empresas públicas e as sociedades de economia mista (dependentes)
Empresas públicas e as sociedades de economia mista (independentes)
CESPE/TCE-PA 2016 – Cargo 24
À luz da Constituição Federal de 1988, julgue o seguinte item.
83 Depende de autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias do estado-membro a admissão ou contratação de pessoal por sociedade de economia mista estadual.
ERRADO
CF, 169, § 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas
[Já foi cobrado em prova...]
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. (“Caput” com redação dada pela Emenda constitucional nº 50, de 2006)
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
CF/88 – ART. 57
[LDO – Prazo para envio]
Jan 15/abr 17/jul Poder executivo elabora a
proposta (projeto) da LDO e o envia para o legislativo
Art. 35, § 2º. II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
CF/88 – ADCT 165
Congresso Nacional discute, vota e
Dez
[LDO – Prazo para envio]
LOA – Lei
Orçamentária Anual
[Orçamento Público]
CONCEITO
O orçamento público é uma lei que, entre outros aspectos exprime em termos financeiros a alocação dos recursos públicos. Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decisões políticas, estabelecendo as ações prioritárias para atendimento das demandas da sociedade, em face à escassez de recursos.
Orçamento público = Lei Orçamentária Anual (LOA)
CONCEITO
O orçamento público consiste em um instrumento de programação anual para viabilização, de acordo com as diretrizes previamente estabelecidas, da concretização dos programas previstos no PPA.
CARACTERÍSTICAS
✓ É a previsão de todas as receitas e a autorização das despesas públicas.
✓ Define as fontes de receitas e detalha as despesas por órgãos de governo e por função, expressas em valores monetários.
✓ Contém os programas, projetos e atividades que devem contemplar as metas e prioridades estabelecidas na LDO com os recursos necessários ao seu cumprimento.
✓ Deverá ser compatível com o PPA e com a LDO.
[Orçamento Público]
CARACTERÍSTICAS
✓ Lei Formal → apenas prevê as receitas públicas e autoriza os gastos, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributárias e financeiras.
Obs: atualmente, pode-se afirmar que temos um modelo híbrido (Orçamento → parte autorizativo, parte impositivo)
O orçamento público se caracteriza por ser uma LEI:
✓ TEMPORÁRIA → vigência limitada;
✓ ESPECIAL → de conteúdo determinado e processo legislativo peculiar;
✓ ORDINÁRIA → aprovada por maioria simples.
• Obs: PPA e LDO também são leis ordinárias e temporárias.
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
IMPORTANTE
“É possível a impugnação, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, de leis orçamentárias. Assim, é cabível a propositura de ADI contra lei orçamentária, lei de diretrizes orçamentárias e lei de abertura de crédito extraordinário. STF. Plenário. ADI 5449 MC - Referendo/RR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 10/3/2016 (Info 817).
LOA → Lei Formal → mudança de posicionamento → Lei formal e material
Após anos de jurisprudência em sentido contrário, o STF decidiu, em 2016, que as Leis orçamentárias podem ser objeto do controle abstrato (e concentrado) de constitucionalidade.
Para Marcus Abraham, ao superar a sua defasada concepção de que haveria uma suposta ausência de normatividade, abstração e generalidade nas leis orçamentárias, o STF deixa para trás a influência da teoria do jurista germânico Paul Laband (de meados do século XIX), que propôs a tese da natureza de lei formal do orçamento público como mero ato administrativo autorizativo, passando a reconhecer materialidade e substancialidade ao seu conteúdo.
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
TEXTO DA LEI
PROGRAMAÇÃO
RECEITAS PREVISTAS
DESPESAS FIXADAS
ANEXOS
OF + OSS + OI
Estima as receitas e fixa as despesas para um período de 1 ano
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
COMPOSIÇÃO
Compreende os orçamentos:
- Fiscal;
- da Seguridade Social (dotações para saúde, previdência e assistência social);
- de Investimento;
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Orçamento da seguridade social → SAÚDE, PREVIDÊNCIA e ASSISTÊNCIA SOCIAL (abrange todas as entidades e órgãos vinculados à seguridade social, da Adm. Direta e Indireta, bem como fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público).
A razão da desvinculação dessas ações do orçamento fiscal para um suborçamento específico da seguridade social é a garantia de que esses recursos NÃO serão desviados para qualquer fim, como aconteceu durante muitos anos no Brasil, gerando déficit na
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.
CF/88 – Art. 165
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto → empresas públicas e sociedades de economia mista.
Empresas estatais INDEPENDENTES.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
CF/88 – Art. 165
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Orçamento Fiscal de toda a Administração Pública, Direta e Indireta (todos os Poderes, MP, TCU, Órgãos, Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), englobando a despesa e a receita de toda a Administração Pública para UM EXERCÍCIO FINANCEIRO, exceto os investimentos de empresas estatais e as receitas e as despesas relativas à seguridade social.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público;
CF/88 – Art. 165
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Federação
Empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária; (LRF, art. 2º, III)
Empresa estatal dependente
Estatal Dependente
Pessoal Custeio em geral
De capital Empresas
controladas
Estatal Independente
Aumento de participação acionária
OF
OSS
OI
LRF – Empresa estatal dependente
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salários, o faturamento e o lucro;
II - dos trabalhadores;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
CF/88 – Art. 195
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Importante: cada ente federativo tem suas próprias receitas da seguridade social, previstas na sua própria LOA.
§ 1º As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
CF/88 – Art. 195
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Compreende os orçamentos:
COMPOSIÇÃO DA LOA
Fiscal
Seguridade Social
Investimentos
Abrange toda a Administração Pública, Direta e Indireta (Órgãos, Autarquias, Fundações Públicas, Estatais Dependentes), englobando a despesa e a receita, exceto recursos doOSS eOI.
Dotações das áreas de SAÚDE, PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL
Dotações das EMPRESAS ESTATAIS INDEPENDENTES
[LOA – Composição ]
CESPE/FNDE 2012 - Cargo 1: Especialista em Financiamento e Execução de Programas e Projetos Educacionais
A elaboração de proposta orçamentaria no Brasil compreende a preparação de diversos instrumentos, entre os quais se destacam o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentarias (LDO) e a Lei Orçamentaria Anual (LOA). Com relação a esses instrumentos, julgue os próximos itens.
96 Conforme determinações constantes na CF, a LOA deve compor-se de três orçamentos:
fiscal, monetário e de investimento das empresas estatais.
ERRADO
LOA → OF + OI + OSS
Não há mais o orçamento monetário.
[Já foi cobrado em prova...]
EXCLUSIVIDADE
Segundo a doutrina, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira, não trazendo conteúdos alheios à previsão da receita e à fixação da despesa.
EXCEÇÃO
Art. 165 § 8º [...] não se incluindo na proibição a AUTORIZAÇÃO para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por Art. 165, § 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, [...];
CF/88
[Princípios Orçamentários]
TEXTO DA LEI
PROGRAMAÇÃO
RECEITAS PREVISTAS
DESPESAS FIXADAS
OF + OSS + OI
[Lei Orçamentária Anual]
Estima as receitas e fixa as despesas para um período de 1 ano
Autorizações para:
• Créditos Suplementares
• Operações de créditos
• ARO
• Anistia → perdão de multas
• Remissão → perdão de dívidas
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
CF/88 – Art. 165
[Lei Orçamentária Anual]
TEXTO DA LEI
PROGRAMAÇÃO
RECEITAS PREVISTAS
DESPESAS FIXADAS
ANEXOS
OF + OSS + OI
Estima as receitas e fixa as despesas para um período de 1 ano
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
Demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
Orçamento Fiscal (OF) e de Investimentos (OI)
Orçamento da Seguridade Social (OSS) → NÃO!!!!!!!
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
CF/88 – Art. 165
[Lei Orçamentária Anual - LOA]
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento.
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de projetos de investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e informações sobre a execução física e financeira."
CF/88 – Art. 165
[EC 102/2019]
[LOA 2020]
Jan 31/ago 22/dez
Poder executivo elabora a proposta (projeto) da LOA e o envia para o legislativo
Art. 35, § 2º. III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
CF/88 – ADCT 165
Congresso Nacional discute, vota e
aprova a LOA
[LOA – Prazos de envio]
31/ago
Proposta 2013
2013 2012
LOA vigente (2012) Poder legislativo não recebeu
proposta orçamentária CASO 1
PLOA 2013 não foi sancionado pelo PR até 31/12
CASO 2
31/dez
Proposta 2013
Programação do PLOA 2013 poderá ser executada para
atendimento de algumas despesas (1/12 da ação por mês)
[LOA não aprovada no prazo]
PPA, LDO e LOA
Visão Geral
2012 2016 PPA 2012-2015
2015
LDO 2013
LOA 2012
2013 2014
LDO 2014
LDO 2015
LDO 2016
LOA 2013 LOA 2014 LOA 2015
Mandato presid.2 Mandato presidente 1
[Planejamento Orçamentário]
CESPE/MI 2013 - Cargo 4: Administrador
A respeito de orçamento público no Brasil, julgue os itens a seguir.
103 Consoante o atual ordenamento jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas leis de diretrizes orçamentárias vigem simultaneamente.
CERTO
Vigência da LDO: 18 meses
2012 2015 2016
LDO 2013
2013 2014
LDO 2014
LDO 2015
[Já foi cobrado em prova...]
→Programas de duração continuada
LDO (1,5 ano) LOA (1 ano)
Programa 1234 –Aperfeiçoamento do SUS
→DOM(forma regionalizada)
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO (CF/88)
→OF+ OI+ OSS
PPA (4 anos)
→Previsão de receitas + Fixação de despesas
→Dk+ Dc(decorrentes)
→autorizações p/ abertura de créd.
sup+ op. de crédito+ ARO
→MP
→Orienta elaboração da LOA
Metas (X2)
→Implantar 500 leitos em X2
→DiretrizesPol. Fiscal e Metas (trajetória sustentável dívida pública)
→Alterações na leg. tributária
→Pol. aplic. ag. fin. ofic. fomento Exemplo (PPA X1-X4)
Objetivo: aprimorar a rede de emergência
Diretriz: melhorar a saúde
Metas (4 anos)
→Implantar 2.000 leitos hospitalares até X4
→Contratar 200 enfermeiros
Dk = R$ 2.000.000 Dc = R$ 1.000.000
Exemplo
Prioridade (X2): Programa 1234–
Aperfeiçoamento do SUS
LDO X1 →orienta elaboração da LOA X2
Dk = R$ 500.000
Exemplo (LOA X2)
Rec. Prev. Desp. Fix Rec. Correntes
750.000 (tributárias)
Desp. Correntes 250.000 (pessoal)
Desp. de Capital 500.000 (investim.)
[PPA, LDO e LOA]
AMF Meta Res Prim =
- R$ 100 bi
→poderáconter previsões de despesas para exercícios seguintes
