Коррупция: уголовно-правовой и криминологический аспекты

(1)

+Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(Национальный исследовательский университет) Юридический институт

Кафедра «Уголовное и уголовно-исполнительное право, криминология»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА КОРРУПЦИЯ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ

АСПЕКТЫ

ЮУрГУ – 40.03.01. 2016.461. ВКР

Руководитель выпускной квалификационной работы

Евстратенко Елена Владимировна, к.ю.н., доцент, доцент кафедры

_____________

______________2020 г.

Автор выпускной

квалификационной работы Праздников Федор Анатольевич ______________

______________ 2020г.

Нормоконтролер

Кухтина Татьяна Владимировна, старший преподаватель кафедры _______________

______________2020 г.

Челябинск 2020

(2)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ... 3

Глава 1 СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ 6 1.1 Коррупция: понятие, сущность, виды и формы... 6

1.2 Современная законодательная основа противодействия коррупции в России... 17

Глава 2 КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: УГОЛОВНО- ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ 25 2.1 Уголовная ответственность за получение взятки... 25

2.2 Уголовная ответственность за дачу взятки... 34

2.3 Посредничество во взяточничестве... 40

2.4 Мелкое взяточничество... 46

Глава 3 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 52 3.1 Детерминанты коррупции... 52

3.2 Актуальные проблемы противодействия коррупции и пути их решения... 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69

ПРИЛОЖЕНИЯ 76

(3)

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы связана с масштабным распространением коррупции и состоит в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию методов борьбы и противостояния в исследуемой сфере. Как свидетельствуют официальные статистические данные уровень коррупции за последние годы сохраняется на высоком и опасном уровне (Приложение А). Так, за 2018 г. было совершено 19456 коррупционных преступлений, за 2019 г. ‒ 21134. Коррупция ущемляет интересы и конституционные права рядовых граждан, подрывает правопорядок и демократические устои, предполагает дискредитацию деятельности государственного аппарата, искажает принцип законности, препятствует реализации экономических реформ и, в связи с этим, нуждается в предметном изучении с научной стороны для нахождения наиболее эффективных механизмов противодействия данному явлению. Коррупция в государственных органах достигла таких размеров, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой должна быть консолидированной, как это предусмотрено в Концепции национальной безопасности РФ.

Одним из видов коррупционных преступлений является взяточничество. Борьба со взяточничеством как одним из основных проявлений коррупции является приоритетным направлением реализации уголовной политики российского государства. В представленной на сайте МВД России статистике совершенных в РФ за 2019 г. коррупционных преступлений взяточничество занимает относительно небольшой удельный вес в общей картине (получение взятки ‒ 2730 преступлений, дача взятки ‒ 1900, посредничество во взяточничестве ‒ 668, мелкое взяточничество ‒ 984).

Однако это говорит, к сожалению, о высокой латентности этого явления.

Поскольку получение и дача взятки осуществляются за заключение взаимовыгодной сделки, стороны остаются довольны достигнутым

(4)

4

результатом и не обращаются с жалобами в правоохранительные органы, факт взяточничества остается скрытым от посторонних лиц. Можно констатировать, что уголовные дела за получение и дачу взятки возбуждаются в единичных случаях, зачастую, когда одна из сторон не довольна условиями заключения преступного соглашения или имеет место вымогательство.

Уголовно-правовой и криминологический аспекты коррупции выступали предметом исследования работ следующих ученых:

Е.В. Безручко, А.В. Бриллиантов, Н.В. Бугаевская, Е.В. Герасимова, С.А. Денисов, С.В. Изосимов, С.А. Коваленко, В.С. Комиссаров, В.Ф. Лапшин, А.М. Прозоров, А.И. Рарог, З.Р. Рахматулин и др.

Объект исследования ‒ общественные отношения в сфере уголовно- правового регулирования ответственности за коррупцию, противодействия коррупции. Предмет исследования ‒ нормы международного и российского антикоррупционного, уголовного законодательства, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие вопросы уголовной ответственности за коррупционные преступления, вопросы противодействия коррупции.

Цель исследования ‒ комплексно и детально проанализировать уголовно-правовой и криминологический аспекты коррупции, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению. Задачи исследования:

— рассмотреть понятие, сущность, виды и формы коррупции;

— раскрыть современную законодательную основу противодействия коррупции в России;

— рассмотреть уголовную ответственность за получение взятки;

— раскрыть уголовную ответственность за дачу взятки;

— проанализировать посредничество во взяточничестве;

— изучить мелкое взяточничество;

(5)

5

— рассмотреть детерминанты коррупции;

— раскрыть состояние коррупции и меры противодействия коррупции в России на современном этапе;

— выявить актуальные проблемы противодействия коррупции и пути их решения.

Методологическая база исследования представлена следующими методами: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой, обобщения, системный, логический и диалектический методы научного познания.

Данные методы позволили осуществить всесторонний, комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические выводы, на основе которых выработаны необходимые предложения по совершенствованию законодательства РФ в части противодействия коррупционной преступности.

Теоретическая основа настоящего исследования представлена научными работами и трудами следующих ученых: Е.В. Безручко, А.В.

Бриллиантов, Н.В. Бугаевская, Е.В. Герасимова, С.А. Денисов, С.В.

Изосимов, С.А. Коваленко, В.С. Комиссаров, В.Ф. Лапшин, А.М. Прозоров, А.И. Рарог, З.Р. Рахматулин и др.

Нормативно-правовая база исследования представлена уголовным законодательством и законодательством о противодействии коррупции.

Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной, в том числе, судебной практики.

Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования уголовного законодательства в части нормативно-правового регулирования ответственности за коррупционные преступления, а также в ходе развития и совершенствования российского антикоррупционного законодательства.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, девяти параграфов), заключения и библиографического списка.

(6)

6

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ

1.1 Коррупция: понятие, сущность, виды и формы

Среди глобальных проблем настоящего времени, от решения которых зависит последующее становление мирового сообщества в новом веке, одной из самых острых выступает проблема коррупции. Воспринимаемая юристами еще в начале XX в. высокая вероятность распространения проявлений коррупции обусловливала потребность определения данной категории.

Впервые в российской правовой литературе анализируемое понятие было введено в юридической понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе

«Взяточничество», которая вышла в рамках деятельности кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Наиболее простая формулировка коррупции ‒ продажность и подкупаемость должностных лиц, государственных чиновников, а также политических и общественных деятелей в целом.

Этимологически понятие «коррупция» происходит от латинского слова

«corruptio», что означает «подкуп, порчу»¹. Вместе с тем, данная категория не сводится к простому взяточничеству, прежде всего, в условиях демократии, свободной торговли, рыночной экономики. Лоббизм, протекционизм, фаворитизм, взносы на политические цели, традиции перехода государственных чиновников и политических лидеров на должности почетных президентов частных фирм и корпораций, перевод государственного имущества в акционерные общества, инвестирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, использование связей преступных сообществ и др. выступают завуалированными формами коррупции.

1 Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции в современной России //

Юридическая практика. 2017. № 7. С. 43.

(7)

7

Что же международное сообщество подразумевает под коррупцией?

Присутствует множество формулировок, но правовой точности и полной ясности нет. Безусловно, коррупция скорее криминологическое либо социальное понятие, чем правовое, в связи с этим, ее необходимо анализировать не как определенный состав преступного деяния, а как комплекс родственных видов деяний. «Коррупция ‒ это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях» ‒ из указанной формулировки видно, что данное явление выходит за рамки взяточничества. Дж. Най, к примеру, считает, что коррупция объединяет в себя непотизм (покровительство на основе личных связей), взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга) и незаконное присвоение публичных средств для использования в личных целях¹.

В отечественной науке криминологии в настоящее время выделяется с определенными вариациями (А.И. Долгова, А.С. Желудков и др.) понимание коррупции, на основании которого это «явление в обществе, отличающееся подкупом-продажностью государственных и других служащих и на данной основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах служебных, официальных полномочий, связанных с ними возможностей и авторитета»². Представленную формулировку анализируемой категории выделим в первую группу, которая отличается:

установлением перечня лиц, которые могут осуществить коррупционные деяния (государственные и другие служащие); установлением сферы жизнедеятельности, в которой осуществляются данные деяния (в связи с реализацией обозначенными служащими своих должностных обязанностей);

установлением целей данной деятельности (подкуп-продажность, корыстное использование, а именно получение конкретных материальных благ за осуществление отдельных действий); установлением перечня лиц, в

1 Малков В.Д. Криминология: учебник. М.: Норма, 2016. С. 231.

2 Долгова А.И. Криминология: учебник. М.: Юрайт, 2015. С. 178.

(8)

8

интересах которых совершаются указанные деяния (в корпоративных, личных либо узкогрупповых интересах).

Другого подхода придерживаются еще ряд отечественных криминологов (П.А. Кабанов, Г.Ф. Хохряков), которые подразумевают под анализируемой категорией «использование уполномоченными на совершение государственных функций (либо приравненных к ним) лицами своего статуса и связанных с ним возможностей для неустановленного законом получения материальных, других благ и преимуществ, а также незаконное предоставление им указанных благ и преимуществ гражданами и организациями»¹. Это вторая группа формулировок, которую отличают:

установление перечня лиц, которые могут совершить деяния коррупционной направленности (лица, уполномоченные на осуществление государственных функций или приравненные к ним); установление сферы жизнедеятельности, в которой осуществляются данные деяния (реализация данными лицами государственных функций с применением своего статуса); установление целей данной деятельности (получение материальных, других благ и преимуществ). На основании представленной формулировки, можно сделать вывод, что лицо, однажды совершившее должностное хищение, уже выступает коррупционером. По нашему мнению, нельзя говорить о коррупции, когда служащий один раз получает выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою незаконную деятельность иных лиц. Если речь идет о применении своего служебного положения в личных целях, можно говорить о коррупции только в случаях, когда злоупотребления служебным положением (должностные хищения) являются систематическими, а именно осуществляются свыше 2 раз.

Следовательно, при совершении лицом должностного хищения единожды мы можем вести речь не о коррупционном преступном деянии, а только о преступном деянии, имеющем черты коррупционного.

1 Шакирьянов М.М. Современные подходы к определению понятия «коррупция» //

Общество и право. 2016. № 8. С. 119.

(9)

9

Наиболее полное, на наш взгляд, определение рассматриваемой категории формулирует С.В. Максимов, подразумевающий под данным понятием «использование государственными, муниципальными либо другими публичными служащими (к примеру, депутатами) своего статуса для нелегального получения каких-то преимуществ (имущества, прав на него, льгот, услуг, в том числе неимущественного характера), или предоставление последним данных преимуществ»¹. Подобная формулировка наиболее полно предоставляет понятие субъекта коррупции, но, вместе с тем, и ей также присущ изъян, обозначенный в предыдущей группе определений.

На основании вышеуказанного, принимая во внимание положительные и отрицательные аспекты указанных формулировок коррупции, полагаем, что под последней необходимо подразумевать социально-правовое явление, выражающее собой подкуп (активный либо пассивный) государственных, муниципальных либо других публичных служащих или служащих коммерческих либо других организаций (в том числе неимущественного характера). Вместе с тем, необходимо указать, что данное определение также не лишено недостатков, ввиду того, что одним из условий существования организованной преступности также выступает анализируемое явление.

Термин «коррупция» на уровне законодательства закреплен в ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В ряде законов субъектов РФ также представлены дефиниции указанной категории, к примеру, «коррупция – действия (бездействие) должностных лиц, связанные с использованием должностных полномочий в корыстных целях»². Общий смысл данных формулировок, как мы видим, совпадает, но в деталях присутствуют расхождения. Признаем целесообразным в дальнейшем привести к соответствию ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии

1 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность: учебно-практическое пособие. М.:

Юнити, 2017. С. 98.

2 Закон Республики Коми от 29 декабря 2008 г. № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми»; Закон Мурманской области от 26 октября 2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области». [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/. (дата обращения 15.01.2020).

(10)

10

коррупции» и законы субъектов РФ в этой части. В определенных субъектах РФ данная работа уже проведена. К примеру, в Челябинской области был принят и действует Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. № 353- ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области».

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в п.п. «а» п. 1, от имени или в интересах юридического лица¹.

Указанная дефиниция не соответствует критерию краткости. На основании этого, следует положительно оценить формулировку рассматриваемой категории, представленную в законодательстве Республики Коми и Мурманской области, она нами ранее была указана, ее можно признать предельно сжатой.

По нашему мнению, в законодательстве России необходимо сформулировать единообразное определение категории «коррупция». Это исключит потребность определения указанной категории на уровне субъектов РФ и приведет законодательство субъектов РФ в этой части в соответствие с федеральным. Вместе с тем, дефиниция должна быть сравнительно краткой для четкого ее восприятия правоприменителями. Мы предлагаем следующий подход к определению анализируемого термина.

Необходимо взять за основу дефиницию, представленную в Конвенции

1 Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ //

СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 3622.

(11)

11

Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, заменив фразу «искажают нормальное выполнение любой обязанности»

фразой «влекут отступление от любых установленных законодательством обязанностей». Это расширит возможности противодействия коррупционным проявлениям и сделает РФ более активным участником борьбы с коррупцией.

Кроме того, формулировка коррупции, не ограниченная лишь только криминальным аспектом представленного понятия, поможет правильным образом сформировать систему мотивации и поведения государственных служащих, пресекать коррупцию как системное административное проявление. В дальнейшем это может предоставить даже больший эффект, чем борьба с уже осуществленными коррупционными правонарушениями, и будет соответствовать цели Национальной стратегии противодействия коррупции – искоренению условий и причин, порождающих коррупцию в обществе¹.

В настоящее время существуют разные подходы к классификации коррупции. Исходя из анализа различных мнений по вопросу о формах и видах проявления коррупции, признаем необходимым классифицировать анализируемое явление по следующим основаниям: по статусу субъектов коррупции, по уровню данных субъектов, по масштабу территориального охвата, по степени повторяемости коррупционных отношений.

По первому основанию рассматриваемое явление может быть разделено на государственную и частную. Первый вид выражает собой осуществление коррупционных действий в рамках полномочий государственного органа. Пожалуй, это наиболее опасный вид коррупции по причине того, что власть государства используется определенными группами лиц только в личных интересах и целях, выходя из-под общественного контроля. Коррупция в частном секторе отличается концентрацией больших

(12)

12

ресурсов в руках определенных компаний. Руководитель подобной компании, как и любой работник, обладающий возможностью распределять ресурсы, может принимать решения и действовать вопреки целям и задачам организации, причиняя последней урон.

По уровню субъектов коррупции следует указать индивидуальную (низовую) и институциональную (вершинную) коррупции. Первый вид ‒ это коррупционные действия, осуществляемые, большей частью, должностными лицами, находящимися на среднем и низшем уровне служебной лестницы, и охватывающие повседневную жизнь людей. Указанный вид наиболее распространен, хотя денежные суммы на данном уровне, существенно ниже по сравнению с вершинной коррупцией. Обозначенный вид коррупции нельзя ликвидировать в итоге реформы аппарата управления, ввиду того, что он непосредственно связан с существованием теневой экономики.

Вершинная коррупция отличается высоким статусом ее субъектов.

Представленный тип базируется на деятельности политиков и связан с принятием решений, имеющих существенную цену (осуществление крупных государственных инвестиций, процедуры приватизации). Как указал в своем труде В.А. Закс, властная корпорация, пользуясь недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные и социуму навязывается представление об их законности. Одним из следствий данного становится смещение интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не всегда очевидно. При этом правящий слой консолидируется как корпорация, спаянная едиными интересами по сохранению своих привилегий¹.

Целесообразно также подразделить коррупционные процессы по масштабу территориального охвата, указав внутригосударственную (когда коррупционные действия осуществляются на территории одного государства вне зависимости от статуса субъекта коррупции) и международную

1 Алексеев Г.Г. К вопросу об уточнении понятия «коррупция» в российском законодательстве // Право и жизнь. 2017. № 2. С. 56.

(13)

13

коррупцию (действия, ориентированные на коррумпирование должностных лиц зарубежных стран, либо совместная коррупционная деятельность должностных лиц и граждан нескольких стран).

В зависимости от степени повторяемости коррупционных действий существует случайная (единичная) коррупция, подразумевающая единичные факты коррупции, и системная, образующаяся при периодически повторяющихся действиях коррупционного характера, так либо иначе охватывающих все стороны жизни общества¹.

В научной среде существует дискуссия в части возможного применения в уголовном праве категории «коррупционные преступления».

На основании ключевого научного подхода вышеуказанное понятие выступает только криминологическим, так как оно не закреплено ни в уголовном праве, ни в ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Мы согласны с позицией Н.В. Бугаевской и иных исследователей, которые полагают, что понятие «коррупционные преступные деяния» должно иметь уголовно-правовое значение². Как мы отмечали, в нормах действующего российского законодательства не раскрывается формулировка данного понятия, соответственно, большой интерес представляют акты судебных органов, в которых применяется данная категория.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 г.

№ 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» предусматриваются понятия «коррупция» и

«коррупционные преступления». Однако, в данном источнике указывается, что «в достижении уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах реализации международных обязательств УК РФ

1 Очирова В.М. Коррупция в России: состояние и перспективы // Власть. 2018. № 7. С. 46.

2 Бугаевская Н.В. Должностное лицо как субъект преступления: автореф. дис. ... канд.

юрид. наук. Рязань, 2003. 31 с.

(14)

14

закрепляет ответственность за осуществление преступлений коррупционной направленности»¹, но трактовки обозначенных понятий не формулируются.

На основании вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что в актах судебных органов применяются понятия «преступления коррупционной направленности» и «коррупционные преступления», но не раскрывается нормативное понятие коррупционного преступного деяния, при этом, трактовка его важна не только для достижения целей уголовного права, но и для практики судов.

Г.С. Гончаренко анализируя данные преступления, указывает, что «все они должны обладать обязательными свойствами: корыстный характер деяния; использование служебного положения в личных целях; наличие в действиях сторон подкупа; участие в преступном деянии других заинтересованных граждан либо организаций; получение либо передача предмета подкупа»². Ученый С.В. Максимов в качестве признаков коррупционного преступного деяния формулирует следующие: «1) фактическое нанесение ущерба авторитету государственной службы либо службы в органах местного самоуправления (публичной службы); 2) противоправный (незаконный) характер получаемых соответствующим служащим преимуществ (услуг, льгот, имущества); 3) применение виновным своего служебного положения против служебных интересов; 4) наличие у субъекта, совершившего данное преступление, свойств лица, принадлежащего к одной из категорий, обозначенных в примечаниях к ст.

285 УК РФ, кроме дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ), которая наказывается независимо от того, выступает виновный служащим либо нет;

5) присутствие у преступника умысла на причинение ущерба легальной деятельности государственного либо муниципального аппарата, авторитету

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 09 июля 2013 г.

№ 24 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 18.

(15)

15

соответствующей службы; 6) присутствие у виновного корыстной либо другой личной заинтересованности»¹.

Е.В.Коломийченко и А.А. Зеленцов полагают, что «коррупционное преступление ‒ это корыстное ненасильственное преступное деяние, связанное с нелегальным применением служебного (должностного) положения либо особенного статуса физического лица, позволяющего оказывать воздействие на совершение определенных общественных мероприятий»². С.В. Максимов считает, что под «коррупционным преступлением можно подразумевать установленные УК РФ общественно опасные деяния, фактически посягающие на авторитет публичной службы, проявляющиеся в нелегальном получении государственными либо муниципальными служащими определенных преимуществ (услуг либо льгот, имущества, прав на него) или в предоставлении последним данных преимуществ»³. Е.В. Марьина раскрывает рассматриваемое преступление как

«закрепленное УК РФ умышленное общественно-опасное деяние, выражающееся в предоставлении и (либо) приобретении ценных бумаг, денег, другого имущества либо иных выгод имущественного характера за действия (бездействие) в интересах корруптера либо лица, представляемого им»⁴. Можно встретить в научной среде и иные формулировки анализируемого понятия. Изучение представленных трактовок исследуемой категории позволяет сформулировать заключение о том, что их авторы особое внимание уделяют объекту посягательства, а отдельные обозначают и уголовно-правовые свойства (к примеру, общественно опасные деяния, нелегальное использование служебного (должностного) положения, в достижении приобретения выгоды, незаконное приобретение преимуществ и

Юнити, 2017. С. 147.

2 Коломийченко Е.В., Зеленцов А.А. Общая характеристика преступлений коррупционной направленности в России // Журнал российского права. 2018. № 2. С. 63.

Юнити, 2017. С. 149.

4 Марьина Е.В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2010. С. 12.

(16)

16

др.). Как правильно указывается в специализированных источниках, каждый из ученых, исследовавший ту либо другую проблему, формулирует свое авторское определение, обозначает отдельные свойства и др.

Как предусмотрено в п. 1 перечняУказания Генпрокуратуры России

№ 870/11, МВД России от 27.12.2017 № 23/1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» к преступным деяниям коррупционной направленности определены противоправные деяния, имеющие следующие свойства: присутствие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым определены должностные лица, представленные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, реализующие функции управления в коммерческой либо другой организации, функционирующие от имени организации, а также в некоммерческой организации, не выступающей органом государства, местным органом власти, государственным либо муниципальным учреждением, обозначенные в примечаниях к ст. 201 УК РФ; связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; обязательное существование у субъекта мотива корысти (деяние связано с приобретением им имущественных прав и выгод для себя либо для других лиц); совершение преступления исключительно с прямым умыслом¹.

Итак, коррупция представляет собой отрицательное явление в обществе, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности стран, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных конкретными полномочиями, которые получают от заинтересованных физических либо юридических лиц неустановленные правовыми источниками материальные блага и преимущества за деяния,

1 Указание Генпрокуратуры России № 870/11, МВД России № 1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» от 27 декабря 2017 г. // Российская газета.

31.12.2017. № 189.

(17)

17

которые могут быть совершены с использованием их официального статуса и определенных возможностей, а также подкуп данных лиц посредством предоставления им гражданами либо организациями данных благ и преимуществ. На современном этапе существуют разные подходы к классификации коррупции. По нашему мнению, многообразие подходов к классификации анализируемого явления связано, большей частью, с тем, что изучением обозначенного феномена занимаются представители разных направлений: юриспруденции, социологии, политологии, математики, экономики, психологии и др. В рамках настоящего исследования нами было установлено, что категория «коррупционное преступление» имеет не только криминологическое, но и уголовно-правовое значение. По нашему мнению, данную категорию необходимо предусмотреть в ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в следующей редакции

«коррупционные преступления ‒ это установленные УК РФ общественно опасные деяния, включающие признаки коррупции и связанные с нелегальным использованием лицом своих служебных полномочий против интересов службы в определенной организации, в достижении получения преимуществ и выгод для себя либо иных лиц или нанесения вреда иным лицам, и повлекшие значительные нарушения прав и легальных интересов физических лиц либо юридических лиц или охраняемых законом интересов государства и общества».

1.2 Современная законодательная основа противодействия коррупции в России

Коррупция в современном мире получила транснациональный характер. Борьба с данным отрицательным явлением выступает общим делом всего человечества, ввиду того, что уже давно проблема коррупции перестала являться только внутригосударственной, а получила международный

(18)

18

характер. Рост преступлений коррупционной направленности угрожает существующему социальному, экономическому, политическому и правовому развитию обществ. В связи с этим, прежде всего, следует рассмотреть нормативную основу международных механизмов борьбы с анализируемым неблагоприятным явлением.

В последнее время межгосударственное сотрудничество, направленное на решение проблемы преступлений коррупционной направленности выражает собой механизм комплексного характера. На сегодняшний день принято 8 конвенций по борьбе с коррупцией, две из них носят универсальный характер. Борьба с анализируемым отрицательным явлением сформировала значительную нормативную основу, что говорит о сложности и значительности указанного явления¹. Со стороны России противодействие коррупции выступает предметом пристального внимания. РФ подписаны и ратифицированы обе универсальные конвенции, направленные на борьбу с коррупцией ‒ Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000² и Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003³ Кроме обозначенного РФ принимает участие в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.⁴, а также Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.⁵

1 Гибадулинова Л.Р., Бабаева Ю.Г. Правовая оценка коррупции и ее выражение в нормативных правовых актах // Успехи в химии и химической технологии. 2016. № 5. С.

19.

2 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 15.01.2020).

3 Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. [Электронный ресурс]. URL:

4 Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 15.01.2020).

5 Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. [Электронный ресурс]. URL:

(19)

19

Правовые нормы в российской системе права, направленные на борьбу с коррупцией носят разный отраслевой характер и закрепляются в правовых источниках всех уровней. Наиболее значимым в нормативной базе противодействия коррупции правовым регулятором выступает Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., ввиду того, что конкретно на основании нее принимаются другие нормативные источники образующие законодательную основу.

Следующую ступень в нормативной основе противодействия коррупции занимают федеральные законы. Наиболее значимыми в аспекте противодействия коррупции выступают следующие:

— ФЗ от 08 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции»;

— ФЗ от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

— ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

— ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

— ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

— ФЗ от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

(20)

20

— ФЗ от 04 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и КоАП РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;

— ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Ключевое место среди них занимает ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», в котором сформулировано определение коррупции, закреплены ключевые начала противодействия коррупции, предусматриваются организационные и правовые основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также закреплены последствия ликвидации и минимизации правонарушений коррупционной направленности.

Рассматривая ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» необходимо отметить, что это в существенной степени не только нормативный правовой, но и программный документ. Он устанавливает ключевые направления деятельности государства в области борьбы с коррупцией, закрепляет сферу реализации антикоррупционной политики, предусматривает ожидания общества в обозначенном виде деятельности.

Выступая программным нормативным источником, закон, безусловно, требует для своей реализации принятия комплекса развивающих его нормы актов. Закон выступает источником систематизации разных правовых норм, имеющих целью борьбу с коррупцией¹. Закон предусматривает перечень незаконных деяний, закрепленных в современном законодательстве в качестве коррупционных, включает определения ключевых категорий, принципов, дефиниций. Обозначен перечень правовых источников, совершенствование которых приведет к уменьшению рисков

1 Гибадулинова Л.Р., Бабаева Ю.Г. Правовая оценка коррупции и ее выражение в нормативных правовых актах // Успехи в химии и химической технологии. 2016. № 5. С.

20.

(21)

21

коррупциогенности. Вместе с тем, закон является и актом прямого регулятивного функционирования, что увеличивает его социальную значимость. Закон выступает системообразующим звеном нормативной базы противодействия коррупции.

В рамках настоящего исследования существенным нормативным регулятором, также занимающим ключевое место в системе нормативного противодействия коррупции выступает ФЗ от 04 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и КоАП РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»¹. Обозначенный акт интересует нас, прежде всего, в первой своей части, относительно изменений внесенных в УК РФ. Указанный источник внес поправки в ст. 204 «Коммерческий подкуп», которая объединяет два независимых состава преступного деяния: активный представлен в ч. 1 и 2 и пассивный ч. 3 и 4 коммерческий подкуп. В разъяснениях Верховного Суда РФ предмет указанного преступления следует рассматривать шире, как любую выгоду (благо) имущественного характера.

Коснулись изменения и ст. 290 «Получение взятки» и ст. 291 «Дача взятки» УК РФ. Значимым аспектом, на который следует обратить внимание, в части внесенных изменений, выступает то, что произошла дифференциация размеров взятки, что, соответственно, оказало воздействие на рамки уголовно-правового преследования коррупции, включая, взяточничество. По ст. 291 УК РФ смягчилось наказание за дачу взятки, но, вместе с тем, повысился штраф за совершение данного деяния ‒ это демонстрирует очевидный переход к экономическим мерам наказания.

Новеллой указанного закона явилось введение нового самостоятельного состава преступления ст. 291.1 УК РФ, закрепляющего посредничество во взяточничестве. К последнему законодатель определил

1 Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» от 04 мая 2011 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 1244.