A crise da dívida

Esta situação estoura nos anos 1980, quando cada vez mais países em desenvolvimento se vêem impossibilitados de pagar a dívida contraída com os países ricos. Para Gélinas (1994, op. cit., p. 64), as explicações oficiais e dadas pela mídia para o super- endividamento dos países subdesenvolvidos disfarçam as causas verdadeiras, resultantes das estruturas do mesmo sistema financeiro internacional. De fato, para este autor, a alegada corrupção das elites locais ou sua intrínseca incompetência financeira são explicações superficiais que desviam a atenção da realidade.

Gélinas ilustra como o endividamento começa durante os anos 1960, quando as agências de cooperação internacional difundem e implementam a ideologia do desenvolvimento a crédito. Segundo esta ótica, os países subdesenvolvidos, carentes de recursos e tecnologias para realizar a arrancada (take off) e se adequarem aos níveis dos países ricos, deveriam contrair empréstimos sob condições favoráveis, que eles seriam facilmente capazes de pagar uma vez que o desenvolvimento mostraria os seus frutos. Apoiava esta tendência a superliquidez dos bancos, que naquela época contavam com enormes superávits

de dinheiro ocioso. Este superávit, que incluía petrodólares e eurodólares, foi canalizado para os países subdesenvolvidos, sem considerar que muitas vezes superava suas exigências como suas capacidades de gestão (idem, p. 65).

Mais tarde, a partir das crises do petróleo, instaura-se definitivamente uma economia do endividamento, onde os fundos a serem emprestados parecem ilimitados. Difunde-se, assim, uma cultura do endividamento da qual é difícil de se subtrair como dirigente.

É em 1982 que o México declara, como primeiro dos países do Terceiro Mundo, a sua insolvência, seguido por outros, pouco tempo depois. Reina então no âmbito financeiro internacional a forte preocupação que todo o sistema poderia ser colocado em cheque. De fato, caso os países insolventes não pagassem suas dívidas, a legitimidade do próprio sistema estaria em risco. A solução proposta e implementada pelas potencias econômicas é, então, por um lado, o tratamento caso a caso dos países insolventes para evitar uma possível associação entre eles. Depois, as dívidas são renegociadas, colocando à disposição dos países endividados novos empréstimos para que eles possam cumprir com os seus compromissos assumidos anteriormente. Assim, mais uma vez, o mesmo sistema que causou o mal é chamado para curá-lo. De fato, a causa primária do problema, o sistema de desenvolvimento a crédito, em nenhum momento está em questão.

Para diferentes autores, todo o sistema financeiro pensado e implementado pelos mecanismos de Bretton Woods, tem um objetivo que vai além do discurso oficial. Para Gélinas (idem, p. 22, tradução nossa), durante a conferência de Bretton Woods teve início uma novidade nas relações internacionais: “é institucionalizado um novo conceito de ajuda, que comporta uma espécie de crédito preferencial onde quem ajuda tem geralmente mais lucro que o próprio ajudado18” (grifo do autor). O autor frisa, ainda, que em nenhum momento as

populações interessadas são consultadas sobre esta assistência, nem, em momento algum, a solicitaram.

18

«…institutionnalise un nouveau concept d’aide, que comporte une sorte de crédit préférentiel où l’aidant trouve généralement plus de profit que l’aidé lui-même » (Gélinas, 1994, p. 22).

O sistema assim criado, baseado no livre mercado e na livre concorrência como proposto pelos EUA, visa, para Henri Rouillé d’Orfeul (apud idem, p. 73, tradução nossa) colocar os países do Terceiro Mundo dentro de “uma ordem internacional liberal, bem hierarquizada, na escala de todo o planeta19”. Apóia esta visão o discurso do Presidente

Kennedy ao Economic Club de Nova Iorque em 1961 (idem, p. 75, tradução nossa):

A ajuda estrangeira é um método pelo qual os Estados Unidos mantêm uma posição de influência e de controle sobre o mundo inteiro e apóiam um grande número de países que desabariam definitivamente, ou passariam ao bloco comunista20.

Quanto a este último ponto, a componente ideológica ligada a Guerra Fria tem um papel fundamental na outorga das ajudas internacionais. Relata o economista do desenvolvimento, Walt Whitman Rostow (apud idem, p. 25, tradução nossa), que em 1954, 86% dos 6 bilhões de dólares destinados pelos EUA ao desenvolvimento foram dirigidos para a ajuda militar. Segundo Gélinas (idem, p. 75, tradução nossa), portanto, a ajuda estrangeira serve para satisfazer

os interesses econômicos, políticos e militares das potências ‘doadoras’. Ela permite escoar o seu superávit agrícola para os países subdesenvolvidos21. Ela serve para abrir as vias do comércio. Ela serve como cavalo de Tróia para a introdução de tecnologias determinadas. Ela serve para financiar as infraestruturas para a afluência de capitais privados. Ela serve, sobretudo, para minimizar a importância da poupança interna, criando, nos beneficiários, uma terrível dependência para com os capitais exteriores fáceis de obter... e de dilapidar22.

19 _{«…un ordre international libéral, bien hiérarchisé, à l’échelle de toute la planète » (idem, p. 73).}

20 _{« L’aide étrangère est une méthode par laquelle les Etats-Unis maintiennent une position d’influence et de} contrôle sur le monde entier et soutiennent un grand nombre de pays qui s’écrouleraient définitivement, ou bien passeraient au bloc communiste » (idem, p. 75).

21 _{A ajuda alimentar iniciada pelos EUA nos anos 1950, sob a pressão do importante lobby agrícola deste país,} destinou o superávit dos alimentos da dinâmica economia norte-americana para os países subdesenvolvidos. Este “superdumping” (idem, p. 26) teve como conseqüência acabar em muitos lugares com as produções de sustentação locais e as pequenas indústrias tradicionais.

22 _{« ...les intérêts économiques, politiques et militaires des puissances ‘donatrices’. Elle permet d’écouler leurs} surplus agricoles vers les pays sous-développés. Elle sert à ouvrir les voies du commerce. Elle sert de cheval de Troie pour l’introduction de technologies déterminées. Elle sert à financer les infrastructures pour l’affluence de capitaux privés. Elle sert surtout à minimiser l’importance de l’épargne intérieur en créant, chez les bénéficiaires, une terrible dépendance envers les capitaux extérieurs faciles à obtenir… et à dilapider » (idem, p. 75).

A crise da dívida, nessa visão, constituiu uma oportunidade sem igual de implementar ainda mais esta ordem, colocando os países em desenvolvimento definitivamente em uma situação pesada de dependência. Instrumentos eficazes a este fim, são, segundo a visão descrita, os programas de ajuste estrutural realizados a partir dos anos ’80, pelo FMI e o Banco Mundial. Serão agora rapidamente apresentadas as estruturas criadas pelo sistema de

Bretton Woods.

1.2.5.1 Os pilares do sistema financeiro internacional

O Fundo Monetário Internacional (FMI) originalmente tinha a tarefa de garantir a estabilidade das moedas contra as pressões do mercado no regime dos câmbios fixos. Quando os EUA revogaram, em 1971, a convertibilidade do dólar em ouro, esta instituição, em vez de se extinguir, virou fundamental na gestão das dívidas dos países subdesenvolvidos. Os países industrializados, que contribuem para a maioria dos seus recursos, também controlam o organismo, já que o direito de voto advém da quota de pagamentos.

O Banco Mundial, por sua vez, tinha no começo duas atribuições, reconstruir a Europa e financiar o desenvolvimento. Após o Plano Marshall dos EUA, ele se concentra na segunda tarefa, emprestando dinheiro principalmente para os países mais pobres do mundo, com altas taxas de lucro. Já que o Banco não admite a negociação das dívidas, uma instituição dentro do próprio Banco empresta dinheiro para repagar as dívidas. O Banco é liderado por um impressionante corpo de dirigentes e tem escritórios em muitos países. As mulheres estão praticamente ausentes dos seus quadros de decisão.

A terceira instituição do sistema é o GATT, que na falta da aprovação da Carta de Havana pelos EUA, foi previsto para regular as relações comerciais mundiais. O GATT teve ainda uma evolução com a OMC, em 1994, que desde aquela data implementa o livre comércio global, atendendo aos interesses dos países industrializados.

1.2.5.2 Os programas de ajuste estrutural

O FMI, com o apoio do Banco Mundial, coloca em prática os programas de ajuste estrutural que devem, como descrito anteriormente, por um lado, levar à estabilidade monetária e orçamentária, e por outro, implementar amplas reformas estruturais. Para conseguir empréstimos que possam pagar as suas dívidas, os países subdesenvolvidos são obrigados a ajustar suas economias àquela mundial, o que geralmente pressupõe a liberalização dos preços, dos salários, das taxas de câmbio e de interesse, da legislação quanto aos investimentos estrangeiros e a liberalização do mercado. Como já descrito, muitos dos aspectos positivos esperados acabaram se manifestando somente para um número muito limitado de países, piorando a condição da maior parte do mundo subdesenvolvido.

Gélinas (1994, op. cit, p. 61) demonstra que a dívida do Terceiro Mundo aumentou, segundo dados do Banco Mundial, de 9 bilhões de dólares em 1955 para 1,800 em 1994. Desde 1983 os fluxos financeiros se inverteram, “o Terceiro Mundo financia o super desenvolvimento do mundo desenvolvido23” (ibidem, tradução nossa). Esta dívida, em muitos

países ocupa porcentagens consideráveis do PNB, chegando ao 423% do Moçambique, por exemplo. A dívida do Terceiro Mundo constitui somente o 7% das dívidas mundiais, mas sua insolvência, junto a sua dependência dos credores estrangeiros e, sobretudo, a sua descapitalização interna, dão uma dimensão dramática a estes números.

As conseqüências sobre o meio ambiente dos programas de ajuste estrutural em diferentes países serão abordadas no tópico sobre desenvolvimento sustentável, que se encontra neste capítulo.