O Projeto Jaboticabal Sustentável, segundo Silva (2006, p. 95), surgiu como um desdobramento do Projeto de Pesquisa “Incorporação dos Princípios e Indicadores de Sustentabilidade na Formulação de Políticas Urbanas em Pequenos e Médios Municípios”, desenvolvido no município de Jaboticabal, SP, tendo como instituição âncora a Universidade Federal de São Carlos (UFSCar), financiado pela Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado
de São Paulo (FAPESP). Neste projeto, junto a um grupo denominado Grupo de Ação Jaboticabal Sustentável (GAJS), participaram representantes de entidades da sociedade civil organizada e técnicos do poder público municipal, representando secretarias, departamentos, setores, autarquias, etc., onde se propôs trabalhar a complexidade envolvida na sustentabilidade em suas várias dimensões.
O Projeto de Pesquisa “Incorporação dos Princípios e Indicadores de Sustentabilidade na Formulação de Políticas Urbanas” apresentou como principais especificidades: a) lidar com investigações e proposições que envolvem simultaneamente a pesquisa; b) capacitação de atores na construção coletiva dos indicadores, e c) intervenção direcionada para a construção de novos instrumentos para o desenvolvimento de formas mais participativas de gestão pública.
Sendo assim, o projeto desdobrou-se também na implementação de uma experiência piloto de um sistema de monitoramento, adotando práticas participativas como intervenção e controle por parte da sociedade organizada sobre as ações públicas locais, a partir da formulação de indicadores de sustentabilidade.
Dentre as ações realizadas pelo GAJS, Silva (2006, p. 108) menciona a elaboração coletiva e posterior publicação de três cadernos da “Série Cadernos Jaboticabal Sustentável”, em que foram produzidos os seguintes cadernos: a) Caderno I – Conceitos; b) Caderno II – Conhecendo o município e c) Caderno III – A água e a sustentabilidade.
Ainda Silva (2006, p. 113) comenta que os conceitos e princípios da sustentabilidade, adotados pela realidade local, mostraram a compreensão da sustentabilidade sob os aspectos de dimensão ambiental, econômica, social, política e cultural, sendo seus princípios discutidos e formulados pelo coletivo de entidades, gerando o Caderno Jaboticabal Sustentável – Conceitos. Segundo o autor, esse primeiro caderno apresentou o esclarecimento à sociedade sobre o que pode significar o termo sustentável, incluindo as características e atribuições das dimensões da sustentabilidade. Assim, as características dos princípios e atribuições das dimensões da sustentabilidade elaboradas pelo grupo foram as seguintes, tomadas como base as dimensões apresentadas em Teixeira et al. (2002, p. 8-16):
• Dimensão Ambiental da Sustentabilidade
Princípio formulado: Garantir que a utilização dos recursos naturais não comprometa a qualidade ambiental.
Atribuições formuladas:
- compreender e respeitar as dinâmicas do meio ambiente;
- entender que o ser humano é apenas uma das partes deste ambiente e
- melhorar e controlar o uso dos recursos naturais, respeitando sua capacidade de renovação.
• Dimensão Econômica da Sustentabilidade
Princípio formulado: Gerar oportunidades de trabalho e emprego, favorecendo uma distribuição mais equilibrada dos benefícios econômicos.
Atribuições formuladas:
- gerar trabalho de forma digna; - possibilitar a distribuição de renda;
- promover o desenvolvimento das potencialidades locais e - diversificar setores e atividades econômicas.
• Dimensão Social da Sustentabilidade
Princípio formulado: Garantir que todas as pessoas tenham condições iguais de acesso a bens e serviços de boa qualidade, necessários para uma vida digna.
Atribuições formuladas:
- investir em equipamentos públicos, formação de profissionais e condições de trabalho; - privilegiar o atendimento para as pessoas mais carentes e
- diminuir as desigualdades de renda e de padrões de consumo.
• Dimensão Política da Sustentabilidade
Princípio formulado: Garantir a participação efetiva e organizada da população nos processos de planejamento, execução e fiscalização de projetos que beneficiem a maioria das pessoas, promovendo a cidadania ativa.
Atribuições formuladas:
- favorecer o acesso às informações, permitindo maior compreensão dos problemas e oportunidades;
- superar as práticas e políticas de exclusão e - buscar o consenso nas decisões coletivas.
• Dimensão Cultural da Sustentabilidade
Princípio formulado: Promover, preservar e divulgar a história, tradições e valores regionais acompanhando suas transformações.
Atribuições formuladas:
- valorizar culturas tradicionais; - divulgar a história da cidade;
- garantir a todos oportunidades de acesso à informação e ao conhecimento e - investir na construção, reforma e restauração de equipamentos culturais.
As visões pluridimensionais sustentáveis, construídas coletivamente pelo GAJS, segundo Silva (2006, p. 116) mostraram diretrizes que devem, sobretudo, buscar soluções para o sistema como um todo, interligando os aspectos ambientais, sociais, econômicos, políticos e culturais, configurando-se como um instrumento de mudança. As reflexões mostram as abordagens sobre temas como: saúde, habitação, equidade econômica, participação, educação, cultura, dinâmica do ambiente e outros aspectos que interferem diretamente no atendimento das necessidades da vida com qualidade a todos.
O Caderno Jaboticabal Sustentável nº 2: Conhecendo o município (TEIXEIRA, et al., 2003) abordou as conceituações das dimensões ambiental, econômica, social, política e cultural, caracterizando o município, enquanto cada dimensão, através de exemplos práticos e locais.
Já no Caderno 3 (TEIXEIRA, et al., 2004), encontra-se a formulação dos indicadores de sustentabilidade referente à água, realizada pelo GAJS, que, segundo Silva (2006, p. 109) deu-se a escolha dos indicadores e da definição de critérios de avaliação dos indicadores selecionados e, posteriormente, foram identificados por dimensões da sustentabilidade a que se refere cada indicador, os quais são apresentados no Quadro 8.
QUADRO 08: Identificação dos indicadores e variáveis para a água, formulados pelo GAJS por dimensões da sustentabilidade.
DIMENSÃO INDICADOR VARIÁVEL
• Ambiental • Econômica • Social • Cultural
Consumo de água Consumo de água per capita
• Econômica; • Social
Falta de água nas residências Número de reclamações por falta de água
• Ambiental; • Social
Vazão dos rios para captação Vazão dos rios para captação • Ambiental;
• Econômica; • Social
Lançamento de esgoto “in natura” nos corpos d’água
Número de pontos de lançamento de esgoto “in natura” nos corpos d’água • Ambiental;
• Econômica
Perdas de água Índices de perda de água no sistema • Econômico;
• Social; • Cultural
Limpeza de caixa d’água Frequência de limpeza de caixas de água nas residências
• Ambiental; • Econômica • Social
Vazamento de esgoto Número de vazamentos de esgoto
• Ambiental; • Econômica e • Social
Doenças de veiculação hídrica Número de casos de doenças de veiculação hídrica
• Política Conselho de gestão de recursos hídricos
Existência de conselho de gestão de recursos hídricos
Não identificado Desconformidade com padrão de potabilidade
Desconformidade da água segundo os padrões de potabilidade
Não identificado Desconformidade com o enquadramento dos corpos hídricos
Desconformidade com o enquadramento dos corpos hídricos
Não
identificado Produtos químicos utilizados no tratamento da água tratada Quantidade de produto químico utilizado no tratamento / 1000 m3 de
água tratada Não
identificado Abordagem do tema água no ensino de forma ampla Abordagem do tema água no ensino, de forma ampla FONTE: Adaptado de Miranda (2003).
Em uma das pesquisas realizadas pela UFSCar, Adeodato (2005, p. 124) analisou as condições que favoreceram o processo participativo na construção de indicadores. Para a autora, na experiência desenvolvida no Projeto Jaboticabal Sustentável as condições encontraram-se em dois eixos principais: a) Estratégia de Formação, que objetivou o aumento do conhecimento sobre sustentabilidade no município e incluiu ações para construção coletiva de conceitos e princípios de sustentabilidade e b) Estratégia de Participação que objetivou a ampliação da participação de agentes locais no processo.
Embora sendo elaborados indicadores apenas para a água, Silva (2006, p. 127) observou que o trabalho coletivo de caracterização e elaboração dos indicadores de sustentabilidade da água, assim como a identificação das dimensões, torna-se de relevância, pois foram identificados treze indicadores, sendo oito pluridimensionais, um exclusivamente em dimensão política e quatro de dimensão não identificada pelo grupo presente. Observa-se que os indicadores não identificados por dimensões na ocasião dos trabalhos, estes podem ser identificados como: político e ambiental, sobre a desconformidade com padrão de potabilidade; político e ambiental, pela desconformidade com o enquadramento dos corpos hídricos; econômico e ambiental em relação à quantidade de produto para o tratamento da água, e por último, em dimensão social em se tratando da abordagem água no ensino.
O Projeto Jaboticabal Sustentável, embora tenha construído coletivamente apenas os indicadores referentes à água, apresentou-se como de importância enquanto identificação dos indicadores sendo analisados em dimensões da sustentabilidade. Assim, considera-se um começo promissor, pois mostra uma tendência de inovação onde se pode perceber os primórdios das experiências de construção de indicadores com as devidas considerações sobre as dimensões da sustentabilidade a que possam se referir.
2.7 Proposta de Sistema de Indicadores Sociais Georreferenciados para o Planejamento