A decisão de implantar e realizar a avaliação foi proposta pela
RESOLUÇÃO SE Nº 08 DE 10 DE SETEMBRO DE 200261que dispõe sobre o Sistema de
Avaliação do Rendimento Escolar Municipal-SAREM, da SME do município de Cosmorama, estado de São Paulo, aprovada pelo Conselho Municipal de Educação por meio da Deliberação do Conselho Municipal de Educação Nº 03/2002 após amplas discussões com direção, coordenação e professores da rede municipal de educação, a fim de que a SME tomasse conhecimento dasreais condições de aprendizagem dos alunos.
No município de Cosmorama a aplicação de tal resolução partiu da vontade política da Secretaria Municipal de Educação de implantar e realizar o SAREM no município
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Ver MEC/Brasília, DF-Assessoria de Comunicação Social. 60
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e da necessidade de estabelecer uma política de avaliação do rendimento escolar em nível municipal, após amplas discussões com direção, coordenação e professores da rede municipal de educação. A resolução reflete a filosofia de educação do município, considerando que oferecerá à Secretaria Municipal de Educação e aos Estabelecimentos de Ensino Fundamental Municipal subsídios para o diagnóstico e o replanejamento das atividades de Língua Portuguesa e Matemática, cumprindo as metas da Proposta Pedagógica62da escola.
A redução da distorção idade/série, da reprovação e da evasão escolar e a garantia que todo aluno atinja a 4ª série do Ensino Fundamental, com pleno domínio da leitura e da escrita, são desafios que o município e a gestão da Secretaria Municipal de Educação têm enfrentado.
O projeto de pesquisa surgiu nesse cenário a fim de investir no desenvolvimento de competências de alunos e de professores, para que a Secretaria Municipal de Educação pudesse analisar a realidade local, diagnosticar defasagens, listar prioridades e potencialidades.
A construção de uma política de avaliação de desempenho escolar enquanto instrumento orientador para as tomadas de decisões, objetiva a melhoria da qualidade do ensino oferecido pelas escolas municipais.
A implementação de um sistema de avaliação externa local visa assegurar a todas as crianças o acesso e a permanência em um sistema de ensino de qualidade, utilizando- se de indicadores reais de desempenho e rendimento escolar, ou seja, estabelecer um sistema de avaliação confiável e padrões de qualidade aceitáveis dentro da média estabelecida pelos indicadores. Na busca de construir novas estratégias relativas ao problema delimitado, a SME valeu-se da possibilidade da inclusão de um sistema de avaliação externa, que é condiçãosine
qua non para que o município possa cumprir seu papel de equalizador, na medida em que lhe
fornece dados para atuar na superação das desigualdades existentes nas escolas municipais. O programa de Avaliação Externa mobiliza a comunidade escolar para o enfrentamento dos problemas de aprendizagem detectados, e organiza as escolas a partir das novas funções administrativas, pedagógicas e financeiras, com o objetivo de melhorar a qualidade dos serviços educacionais. As mudanças nos padrões de gestão contribuem muito
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O projeto pedagógico vai além de um simples agrupamento de planos de ensino e de atividades diversas. Ele é construído e vivenciado em todos os momentos, por todos os envolvidos com o processo educativo da escola. [...] tem a ver com organização do trabalho pedagógico em dois níveis: como organização da escola como um todo e como organização da sala de aula, incluindo sua relação com o contexto social imediato, procurando preservar a visão de totalidade. (VEIGA, 1995, p. 12-13-14).
para a melhoria do ensino por meio da valorização do magistério, implantação de um novo modelo pedagógico e a construção de uma cultura de avaliação, de modo que “nesse contexto a avaliação deverá manifestar-se como mecanismo de diagnóstico da situação, tendo em vista o avanço e o crescimento e não a estagnação disciplinadora” (LUCKESI, 1998, p. 32).
O SAREM, implantado em 2002, partiu do pressuposto de que a avaliação constitui processos sistemáticos, gradativos e contínuos, voltados para o estabelecimento de uma cultura avaliativa que valorize e utilize os dados obtidos pelo sistema de avaliação para aprimorar a qualidade do ensino oferecida aos alunos.
O sistema de avaliação fornece subsídios à Secretaria para decisões quanto à política educacional do município; subsídios ao sistema de ensino, às equipes técnicas- pedagógicas da Secretaria Municipal de Educação e às unidades escolares, para o estabelecimento de políticas municipais de educação, para a orientação da proposta pedagógica e seu aprimoramento; para o planejamento escolar e o estabelecimento de metas prioritárias, vistas como “[...] uma atividade racionalmente definida, dentro de um encaminhamento político e decisório a favor da competência de todos para a participação democrática da vida social” (LUCKESI, 1998, p.46).
Incluir um padrão de avaliação do desempenho escolar no município tem o objetivo de buscar a clareza quanto ao seu produto e ao controle de qualidade.
A avaliação de desempenho é de fundamental importância, pois compila “[...] informações constantes sobre o andamento do processo, para que se possam corrigir rumos, providenciar recursos, adequar procedimentos, redimensionar metas e superar fracassos [...]” (PARO, 2003, p.93). O autor adverte, ainda, que o filtro da escola pública, seja no concernente à qualificação do pessoal docente, seja na gestão da escola e nas condições estruturais da escola, deve ser o controle democrático desse espaço “perpassando pela sociedade civil em sua função de controle democrático do estado” (PARO, 2003, p.105).
As propostas apresentadas para melhorar a escola têm como condição primeira provê-las de recursos materiais e financeiros necessários e dotar a unidade escolar da necessária autonomia administrativa e financeira em relação ao estado.
O SAREM percorreu, uma trajetória metodológica que foi sistematizada com a aplicação anual de avaliação em Língua Portuguesa e Matemática, nas 2ª e 4ª séries, objetivando diagnosticar as falhas, lacunas e defasagens do processo ensino-aprendizagem. A amostragem do município com os resultados do SAREM oportuniza a SME a refletir sobre estratégias voltadas para o enfrentamento dos problemas educacionais e sobre as habilidades
necessárias aos gestores municipais, para atuar em favor de uma escola pública capaz de ensinar a todos de forma eficaz.
Para compreender as estratégias de intervenção adotadas no município, a SME realizou um levantamento dos resultados das avaliações diagnósticas do SAREM, entre 2002 e 2006, nas escolas do município. Das três escolas municipais pesquisadas, uma situa-se na zona rural e duas estão localizadas na zona urbana. Uma das escolas da zona urbana possui maior número de alunos matriculados, conferindo-lhe características sócio-econômico- culturais específicas.
Procurando analisar as concepções e os papéis que são atribuídos aos municípios no contexto das políticas públicas, frente ao processo de municipalização do ensino a pesquisa procurou evidenciar, descrevendo as concepções históricas do processo com respeito à educação; as concepções e papéis atribuídos ao município e à rede municipal, a partir da municipalização do ensino de 1ª a 4ª série do Ensino Fundamental no município de Cosmorama. A SME de Cosmorama tem conhecimento, que os objetivos e metas propostos na educação dependem do contexto sócio-econômico dos alunos, das políticas públicas educacionais implantadas em nível municipal, do projeto político pedagógico da escola e sua real eficácia, da gestão democrática e da metodologia desenvolvida pelo corpo docente, no cotidiano da sala de aula.