A Lei nº 2.033, de 20 de setembro de 1871, regulada pelo Decreto nº 4.824, de 22 de novembro do mesmo ano, veio reformar a Lei de 3 de dezembro
de 1841, separando a polícia da judicatura53, extinguindo qualquer jurisdição das autoridades policiais para julgamento, bem como a competência para formação da culpa e pronúncia nos crimes comuns (ALMEIDA JÚNIOR, 1959, p. 210).
Percebe-se que o intento da lei era esvaziar o poder dos corpos policiais e amenizar o Estado policialesco que havia se instalado.
A reforma de 1871 mantém a tendência centralizadora da reforma de 1841
e traz inovações, como a criação do inquérito policial54, que perduram até os dias
atuais.
O Decreto nº 4.824 de 1871 dedicou a seção 3ª do capítulo 3º ao inquérito policial, que, pela primeira vez, aparece com esse nome.
O artigo 42 disciplina que o inquérito policial “consiste em todas as diligências necessárias para o descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstâncias e dos seus autores e cúmplices; deve ser reduzido a instrumento escrito”.
Segundo o sistema adotado, a investigação realizada pela autoridade policial transforma-se em um instrumento público dotado de fé pública e produzido em cartório da polícia judiciário.
Bajer (2002, p. 28) preleciona que “a apuração preliminar do crime voltava para os juízes, que eram auxiliados pela polícia. Acreditava-se, com isso, resolver o impasse criado com a dificuldade de separação entre as funções da polícia e judicatura”.
Percebe-se que se começa a demarcar a distinção entre as funções da polícia e do juiz, afastando-se cada vez mais o magistrado da incumbência de comando da investigação preliminar.
Insta assinalar que a lei de 1871, além da reestruturação da investigação,
apresentou reformulações no instituto da prisão preventiva55, nos recursos e no
habeas corpus56, abrindo uma nova fase na história processual pátria, pois sobre ela se estruturou o processo penal durante grande parte do período republicano, que se iniciou em 1889.
53
Estabeleceu também regras para a prisão preventiva, fiança, extensão do habeas corpus, etc. 54
Embora o sistema de investigação já existisse, é em 1871 que aparece com esse nome e vinculado à atividade policial (COSTA, 2002).
55
Cuidou das hipóteses da prisão preventiva em seu artigo 13. 56
Nos artigos 18 a 20 disciplinou o habeas corpus, inclusive o preventivo, não podendo a concessão deste pôr fim ao processo.
A proclamação da República foi:
O epílogo de um longo processo histórico, que já se apresentara na Conjuração Mineira, de 1789, na Revolução Bahiana, de 1789 e que ressurgira um século depois, com o lançamento do Manifesto do Clube Republicano de 1870 e ganharia maior ênfase com a organização do Partido Republicano Paulista, em 1873. Aliado a estes fatores há o interesse da classe militar, principalmente após a Guerra do Paraguai, em participar das decisões nacionais (PIERANGELLI, 1983, p. 157).
Ao contrário do que possa se imaginar, a proclamação da República não trouxe para debate questões efetivamente republicanas, como, por exemplo, a construção de uma sociedade igualitária.
Com a proclamação da República, o Estado brasileiro tornou-se uma federação e não uma república no sentido igualitário do termo. Portanto, “a cidadania brasileira continuou a padecer da falta de garantias civis e da desigualdade jurídica” (MENDES, 2008, p. 163).
A primeira Constituição da República foi publicada em 1891 e trouxe o federalismo e a descentralização.
Cumpre salientar que o poder dos estados foi dilatado, podendo estes organizar suas próprias leis. Assim, foi facultado a cada estado estabelecer seu próprio Código de Processo Criminal.
Alguns estados57 não fizeram sua própria legislação e continuavam
aplicando o Código Criminal do império e suas alterações.
Contudo, a maioria dos estados publicou suas próprias leis processuais penais e, postos em vigor esses vários códigos estaduais, os mais diversos princípios foram adotados. Enquanto alguns códigos conservavam os postulados jurídico-processuais que vigoravam até então, outros deles se afastavam, ou porque tornassem a formação de culpa secreta ou porque suprimissem o inquérito policial ou porque configurassem sob a forma contraditória plena toda a formação de culpa (MARQUES, 1961).
Mas, em termos gerais, com a proclamação da República, o procedimento do inquérito permaneceu inalterado, porém sua competência foi transferida do Poder Judiciário para os Poderes Executivos estaduais, de acordo com a estrutura federalista vencedora (MENDES, 2008).
57
Esse golpe na unidade processual não ofertou vantagem alguma para nossas instituições jurídicas, ao contrário, produziu um sistema pluralista que acentuou a diversidade dos sistemas, o que prejudicou a aplicação da lei penal (MARQUES, 1961).
Foi a Constituição de 1934 que restabeleceu o regime da unidade processual, delegando à união a competência privativa para legislar sobre o processo penal.
Foram nomeados três juristas58 para a elaboração do projeto para Código
de Processo Penal, que em 1935 foi apresentado ao Presidente da República. Esse projeto ficou conhecido como Projeto Vicente Ráo.
A inovação mais relevante nele contida é criação do juizado de instrução, com a abolição do inquérito policial, continuando a polícia judiciária com a função investigatória, mas sob a batuta do juiz instrutor.
O chamado Estado Novo59 e sua Carta Constitucional de 10 de novembro
de 1937 impediram a discussão do projeto, mas mantiveram a unidade processual (PIERANGELLI, 1983).
Permanecia a missão de se promulgar um Código de Processo Penal. Essa tarefa foi concretizada em outubro de 1941, fruto do pensamento de Vieira Braga, Nelson Hungria, Narcélio de Queiroz, Roberto Lyra, Florêncio de Abreu e Cândido Mendes de Almeida.
É esse Código que ainda vige em nosso país, propagando as aspirações autoritárias do regime ditatorial no qual foi criado, como se demostra a seguir.
58
Bento de Faria, Plínio Casado e Gama Cerqueira. 59
Estado Novo é como ficou conhecido o período da história republicana brasileira, que começa com o golpe revolucionário de Getúlio Vargas em 10 de novembro de 1937 e se estende até 29 de outubro de 1945. Ressalte-se que Vargas disse que “a revolução fora feita para restituir a liberdade do povo, mas a liberdade começou a ser suprimida oito dias depois do golpe”, assumindo progressivamente “as facetas mais autoritátias de sua personalidade”. (BUENO, 2010, p. 340)
2.8 Código de Processo Penal em vigor: Decreto-lei 3.689 de 3 de outubro