CONFLITOS FUNDIÁRIOS RURAIS
125 Cf. SAUER, op. cit, 2010; ALMEIDA, Alfredo Wagner. Terras tradicionalmente ocupadas: terras de quilombo, terras
indígenas, babaçuais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto. 2. ed. Manaus: Universidade do Amazonas, 2008.
126 Cf. SOUSA JUNIOR, José Geraldo. Movimentos Sociais – Emergência de Novos Sujeitos: O Sujeito Coletivo de
Constituição de 1988. Eis, portanto, o
segundo e terceiro elementos constitutivos dos conflitos fundiários rurais, agora já dire-
tamente emanados do Estado Democrá- tico de Direito pelo qual eles são garantidos:
direitos fundamentais vinculados aos mo- dos de vida junto à terra e ao território, e as políticas públicas que lhes são correlatas no Estado Democrático de Direito.
De modo complementar e intrinse- camente vinculado a estes três primeiros elementos constitutivos dos conflitos fun- diários, encontramos as instituições e órgãos públicos diretamente implicados, quer na promoção e defesa dos direitos daqueles sujeitos coletivos – compreendi- dos em sua situação de vulnerabilidade econômica e social –, quer na realização das políticas públicas fundiárias e correla- tas que constituem parte da estrutura organizacional, econômica, social, étnica e cultural da República Federativa do Brasil. Neste sentido, apresentam-se no cenário como quarto elemento constitutivo dos
conflitos fundiários os órgãos públicos fundiários e correlatos (de políticas sociais,
econômicas, étnicas e culturais).
Em oposição aos quatro primeiros elementos constitutivos dos conflitos fun- diários, pode ser identificado, finalmente, um quinto elemento constitutivo que pos- sui, por seu turno, uma distinção e forma mista na sua constituição interna: ora se
apresenta como agentes privados, ora como órgãos públicos, ora confundem-se na figura de consórcios ou concessioná- rias voltados à realização de grandes
empreendimentos.
se os sujeitos coletivos de direitos
assumem formas distintas de manifesta- ção fundadas sobre matrizes sociais, étnicas e culturais, verifica-se que os agentes privados também assumem diferentes categorias de apresentação, geralmente representativas de setores e interesses econômicos. Neste sentido, pu- deram ser observados nos quatros casos estudados, por exemplo, o envolvimento das categorias: proprietário de engenho de cana-de-açúcar e jagunços empregados127; proprietários de terras128e milícia armada129; e empresas madeireiras130.
Nestes termos, é possível apresentar um quadro exemplificativo com os cinco elementos constitutivos mínimos caracte- rísticos dos conflitos fundiários rurais, com vistas à análise e projeção de medi- das para a mediação e soluções alternati- vas de conflitos. Quadro 11 (página 78).
De fato, compreende-se que a iden- tificação dos elementos constitutivos, no caso concreto, é condição de possibilidade para uma adequada estratégia de media- ção para a solução pacífica do conflito.
a título de validação do Quadro 11, apresenta-se, no Quadro 12 (página 78), a relação entre os elementos constitutivos dos conflitos fundiários rurais e os casos estudados acima:
Desse modo, evidencia-se a implica- ção da identificação dos elementos cons- titutivos dos conflitos fundiários rurais sobre uma projeção voltada para a media- ção e solução alternativa dos conflitos. Neste sentido, compreende-se que a identificação destes cinco elementos constitutivos dos conflitos fundiários
127 Caso nº 1 – Contra-Açude/Buscaú – Pernambuco.
128 Caso nº 2 – Fazenda Santa Filomena – Acampamento “Elias de Meura” – Paraná e Caso nº 3 – Comunidade
Quilombola Manoel Siriaco – Paraná.
129 Caso nº 2 – Fazenda Santa Filomena – Acampamento “Elias de Meura” – Paraná. 130Caso nº 4 – Terra Indígena Maró.
Quadro 12 - Elementos Constitutivos e os Casos Estudados
Elementos Constitutivos Caso nº 1 Caso nº 2 Caso nº 3 Caso nº 4
1 sujeitos Coletivos Camponeses Camponeses Comunidade Povo de Direitos Posseiros sem Terra Quilombola indígena
2 Direitos acesso à Terra, ao acesso à Terra, ao Reconhecimento da Reconhecimento da Fundamentais Trabalho, à Trabalho, à Propriedade organização social, Correlatos alimentação, à alimentação, à Definitiva sobre o Costumes, Língua,
Moradia, à Educação, Moradia, à Educação, Território e a Crença, Tradição e à saúde e ao Lazer à saúde e ao Lazer Proteção das suas os Direitos
Manifestações originários sobre as Culturais Terras que ocupam 3 Políticas Públicas Reforma agrária Reforma agrária Titulação do Demarcação da
Correlatas Território Terra indígena
4 instituições Públicas instituto de instituto de instituto de Fundação Nacional implicadas Colonização e Colonização e Colonização e do Índio (Funai)
Reforma agrária – Reforma agrária – Reforma agrária (incra) (incra) (incra); Fundação
Cultural Palmares; seppir
5 agentes Privados Proprietário de Proprietário Rural Proprietários Rurais Empresas
Engenho e e Milícia armada Madeireiras
Funcionários
Quadro 11 - Cinco Elementos Mínimos Constitutivos do Conflito Fundiário Rural
1 Sujeitos Coletivos Emanam das Manifestações sociais,
de Direitos étnicas e Culturais
2 Direitos Fundamentais Emanam do Reconhecimento dos Correlatos Modos de vida atrelado à Terra,
às Águas, às Florestas ou ao Território no Estado Democrático de Direito
3 Políticas Públicas Emanam da organização social, Correlatas Econômica e Cultural do Estado
Brasileiro
4 Instituições Públicas Emanam da organização Política do
Implicadas Estado Brasileiro
5 5.1 Agentes Privados Motivados por interesses econômicos privados
5.2 Órgãos Públicos Motivados pelo interesse Público 5.3 Consórcios/ Motivados pela Forma Mista de Concessionárias interesses Econômicos Privados
apresenta-se como condição de possibi- lidade para uma adequada e eficaz mediação e solução pacífica do conflito, na medida em que permite a compreen- são acerca da sua complexidade constitu- tiva, e, desse modo, fornece as condições para a produção de uma resposta capaz de solucioná-lo a partir das suas diversas dimensões.
Cumpre ressaltar, por fim, a com- preensão de que esta proposição dos cinco elementos constitutivos dos confli- tos fundiários representa um esforço ana- lítico que, no entanto, está longe de esgotar as diversas manifestações con- cretas dos conflitos fundiários em sua variação no tempo e no espaço, de modo que, a estes cinco elementos, certamente devem ser somados outros tantos com- ponentes necessários à compreensão para a adequada solução dos conflitos fundiários rurais no caso concreto.