Análise exploratória inicial

O interesse da pesquisadora em investigar a educação integral surgiu do conhecimento da meta 6, do PNE 2014/2024, que prevê o oferecimento da educação em tempo integral em, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas públicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos alunos da Educação Básica. No curso das disciplinas do Mestrado Profissional em Gestão Pública, da Faculdade UNB de Planaltina (FUP), nas atividades em que o tema era livre, optou-se por desenvolver trabalhos cujo assunto era o Programa Mais Educação, que se constitui como a proposta do Governo Federal para implementar a educação integral no Brasil.

Em meio a pesquisas voltadas para uma dessas atividades, foi possível entrevistar o Coordenador de Educação Integral do MEC, à época. Na ocasião, foram abordados os pressupostos do Programa Mais Educação, os agentes envolvidos em sua estruturação, as principais características do Programa e os desafios enfrentados no âmbito da implementação da educação integral. Naquela oportunidade, também foram foi fornecida uma diversidade de documentos elaborados pelo MEC com o objetivo de dar suporte às escolas que se propunham implementar a educação integral.

Um desses documentos é o relatório intitulado “Educação Integral – Educação

Integrada e(m) tempo integral: concepções e práticas na educação brasileira” (BRASIL,

2014a), publicado em 2014, como resultado de um estudo qualitativo do mapeamento das experiências de jornada escolar ampliada no Brasil. A pesquisa que originou o relatório foi desenvolvida por um grupo de quatro universidades públicas federais1, em atendimento à solicitação do Ministério da Educação.

A construção da pesquisa encomendada pelo MEC teve como proposta investigar as experiências de ampliação de jornada escolar no Ensino Fundamental público em curso no Brasil, identificando as principais práticas em vigor e as concepções a elas subjacentes. Em

1

As Universidades convidadas foram: Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO); Universidade Federal do Paraná (UFPR) e Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Posteriormente, a Universidade de Brasília (UNB) foi incorporada ao grupo.

meio aos objetivos do Projeto, incluiu-se: o mapeamento e a análise dessas experiências, a partir da construção de critérios que evidenciassem suas concepções e práticas; e o oferecimento de subsídios para a proposição de políticas públicas voltadas para a implementação da educação integral em nível nacional. O estudo se desenvolveu em duas etapas: quantitativa e qualitativa.

A etapa quantitativa envolveu o planejamento de atividades, a elaboração e aplicação de questionários, a coleta de dados, a sistematização dos resultados coletados e a elaboração de relatório com os resultados alcançados. Nesta fase, a investigação alcançou 39,2% (trinta e nove vírgula dois por cento) dos municípios do Brasil, dentre os quais 22,9% (vinte e dois vírgula nove por cento), totalizando 504 (quinhentos e quatro) municípios, vinham desenvolvendo, no seu conjunto, 800 (oitocentos) tipos de experiências de jornada escolar ampliada.

A etapa qualitativa foi realizada em uma amostra de municípios dentre aqueles que realizavam experiências de jornada ampliada, utilizando estudos de caso, com trabalho de campo. Nesya fase, o objetivo principal foi conhecer de forma mais contextualizada e detalhada algumas das experiências detectadas na fase quantitativa, considerando a percepção dos sujeitos envolvidos, na intenção de colher elementos capazes de contribuir para a formulação de políticas públicas para a educação integral. Assim, foram selecionados 20 (vinte) municípios e Brasília, de modo a contemplar as cinco regiões brasileiras.

As escolas pesquisadas em Brasília foram: Centro de Ensino Fundamental Araporanga (CEFA), localizado na saída sul de Planaltina; Escola Classe Itapeti, situada na Região Administrativa do Paranoá; e Centro Educacional 01 (CED 01), da Candangolândia, Região Administrativa do DF, chamado atualmente de Centro de Ensino Fundamental 01 da Candangolândia (CEF 01). Dentre essas escolas, elegeu-se o CEF 01 como objeto de estudo do presente trabalho.

Tendo em vista que o CEF 01 foi objeto de pesquisa no ano de 2009, no âmbito do mapeamento das experiências de jornada escolar ampliada no Brasil – etapa qualitativa, proposto pelo MEC, optou-se por replicar a metodologia utilizada quando da construção desse mapeamento. Assim, além da opção pelo estudo de caso envolvendo trabalho de campo, a coleta de dados considerará os cinco eixos de categorias de análise utilizados: tempo, espaço, atividades, sujeitos e gestão. No decorrer da pesquisa surgiu uma nova categoria: desafios. Dessa forma, dentre as contribuições desta dissertação ao mundo acadêmico tem-se uma contribuição metodológica, ante a proposta de testar categorias de análise já utilizadas em outro estudo.

Na primeira visita à escola, em 03/06/2016, o Diretor do CEF 01 informou que solicitou o desligamento do Programa Mais Educação no final do ano de 2015. Assim, no exercício de 2016, a educação integral não foi ofertada. Essa interrupção comprometeu a realização da observação direta, prevista no projeto de pesquisa para se verificar as atividades realizadas com os alunos no contraturno escolar. No entanto, originou-se um objetivo específico: relacionar os motivos que levaram à interrupção do oferecimento da educação integral na escola.

O fato de o CEF 01 ter solicitado o desligamento do Programa Mais Educação deu novos rumos à pesquisa, uma vez que se tornou indispensável investigar quais os desafios vivenciados por uma escola ao implementar a educação integral. Tal situação demonstra a necessidade de se constituir fundamentos sólidos para uma política pública, capazes, inclusive, de prever eventuais problemas no decorrer da implementação.

Nesse primeiro contato com a escola, o Diretor assinou o termo de autorização para a realização da pesquisa, recebeu uma cópia do Protocolo de pesquisa e do termo de consentimento livre e esclarecido para a entrevista, a ser assinado por cada indivíduo no ato da entrevista. Ante a impossibilidade de proceder à observação direta junto aos alunos, os entrevistados incluíram o corpo diretivo, docente e administrativo.

No período compreendido de 2009 a 2012, o CEF 01 ofereceu educação integral para outras instituições públicas no contraturno escolar. De 2013 a 2015, as atividades no âmbito da educação integral eram voltadas apenas aos alunos matriculados no CEF 01. Assim, o recorte temporal da pesquisa compreende o período de 2009 a 2015.