Apropriação Oportunista das Vulnerabilidades Sociais

Identificamos uma segunda estratégia desenvolvidas por esse conjunto de atores – a legitimação do empreendimento e dos seus empreendedores. Esta combina três argumentos exaustivamente utilizados pelos empreendedores em seus discursos apresentados no seminário de Canindé, durantes as audiências públicas e em inúmeras entrevistas aos jornais do Ceará: a caracterização da região como a mais miserável do estado e carente de projetos de desenvolvimento; a apresentação do projeto como a melhor alternativa de desenvolvimento local, capaz de gerar empregos, dinamizar a economia local, contribuir para o combate à pobreza, além de atender à uma demanda nacional pela produção de derivados fosfatados e de combustível nuclear para produção de energia elétrica; e, por último, a apresentação dos empreendedores como dotados de uma “responsabilidade socioambiental”, interessados em um desenvolvimento para a região que “respeite a cultura local e preserve o meio ambiente”.

A caracterização da região como miserável pôde ser observada em falas como “é uma região fadada a viver numa miséria extrema, sem alternativa” do deputado Danilo Forte durante o Seminário de Canindé, ou ainda na do presidente da INB, quando, em entrevista ao Diário do Nordeste de 25 de julho de 2014 nos diz que “do ponto de vista social, é um empreendimento importantíssimo para a região, pois vai gerar 800 empregos diretos e 2,2 mil indiretos. A área é carente, tem demanda23_{”. Para desenvolver este} primeiro argumento os atores se valem de dados da ciência econômica subvertida pela ideologia do desenvolvimento (SANTOS, 2007), como o Índice de Desenvolvime nto Humano Municipal (IDHM) e a renda per capta. Afirmam, então, que os IDHM de 0,616 para Santa Quitéria e de 0,562 para Itatira (IBGE, 2010), caracterizam uma situação de miséria vivida pela população da região que deve ser superada através da imitação do modelo das regiões com melhores indicadores econômicos, ou seja, pela incorporação da região ao sistema urbano-industrial-capitalista (ZHOURI & LASCHEFSKI, 2010).

Todavia, Alves (2013a) critica a forma como tais índices são apropriados pelos empreendedores para a justificar a implantação do empreendimento. Segundo o autor,

23 _{Notícia Usina de Itataia: obras previstas para 2016, Jornal Diário do Nordeste de 25/07/2014.} Disponível em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/negocios/usina -de-itataia-obras- previstas-para-2016-1.1065077.

inexistem metodologias para inferir como o bem-estar, a felicidade e a satisfação humana estão relacionadas com o acesso à terra e à produção de alimentos, fundamentais para composição da renda familiar camponesa e para construção da identidade territorial, que são dimensões, potencialidades e riquezas intencionalmente invisibilizadas nos parâmetros hegemônicos utilizados para formulação de políticas públicas. Para o autor, estes dados deveriam antes indicar

a insuficiência das políticas públicas no que diz respeito ao fortalecimento das atividades produtivas locais – agricultura camponesa, pecuária extensiva e outras; e das que proporcionam as obras de infraestrutura como estadas e saneamento, o acesso à educação e assistência à saúde de qualidade, ações de vigilância e promoção da saúde. (ALVES, 2013a, p. 19).

Observamos também a apropriação oportunista das fragilidades das populações historicamente vulnerabilizadas (PORTO, 2007) pela desigualdade no acesso à água nas regiões semiáridas. Esvaziando a dimensão histórica e a responsabilidade do Estado sobre as dificuldades enfrentadas por essas populações frente às secas, os representantes do estado utilizam delas para justificar o empreendimento, como observamos na fala do representante do CEDE, durante o seminário de Canindé, quando projeta que

em muito breve essa região será uma região bem diferente em relação ao crescimento econômico e em relação também até hoje a dependência exclusiva de bons invernos, como o deputado falou... o sorriso e a tristeza do pessoal da região está muito ligado ainda a quantidade de chuvas que ocorreu durante o ano” (Otávio Gurgel, CEDE, Seminário de Canindé, 10/11/2013).

Ressaltamos que esta situação de vulnerabilidade social não somente é apropriada, como também aprofundada pela ação desta rede de atores para viabilização da exploração de Itataia. Observamos uma situação durante o campo de pesquisa que nos perece exemplificativa disto. Há mais de um ano foi perfurado pela Superintendência de Obras Hidráulicas (SOHIDRA) um poço profundo para a melhoria do abastecimento hídrico do assentamento Morrinhos, porém, esta aguarda ainda a instalação de um sistema de bombeamento e distribuição para as residências que ficou sob responsabilidade da prefeitura de Santa Quitéria. Por sua vez, conforme nos relata o presidente da associação de moradores do assentamento, o prefeito somente “aparece no assentamento acompanhado do Consórcio”, vinculando, assim, simbólica e materialmente a presença do poder público municipal na comunidade à presença das empresas, ao mesmo tempo em que, novamente segundo o relato do nosso interlocutor, prioriza o debate sobre a

mineração ao atendimento da urgente instalação dos equipamentos hídricos para a comunidade, que vem sendo postergada mesmo diante da situação de seca prolongada desde 2010.

A situação ilustra a prática contraditória dos empreendedores, a desconsideração das necessidades das comunidades localizadas no entorno da jazida e da importância para as formas de apropriação do espaço, onde a água é elemento fundamental. Indica também a desvalorização ou invisibilização destas práticas, que são apresentadas nos discursos como “atrasadas”. Elementos que completam o desenho produzido por estes atores de um quadro de miséria ao qual é necessário sobrepor um empreendimento capaz de gerar empregos para combater a pobreza e alavancar o desenvolvimento local. A ostensiva utilização nos discursos públicos dos empreendedores dos dados sobre o número de empregos diretos e indiretos gerados caso a exploração tenha início, nos leva a os identificar como o principal instrumento político de justificação do projeto e de fortalecimento do enunciado sobre sua necessidade. Com capacidade de mobilizar expectativas, estes dados são inflados e passam uma noção imprecisa da dinâmica do empreendimento e das contratações que permitam chegar a tal número, bem como omite os impactos relacionados à geração de empregos, tal como criticado por um pesquisador do Painel Acadêmico-Popular durante na audiência pública de Lagoa do Mato,

eu queria tratar um pouco dos impactos negativos que são gerados pelo aumento populacional nesta região, principalmente aqui em Lagoa do Mato, [...] queria deixar claro que o aumento populacional ele vai acontecer e aí ele vai acontecer mesmo com o programa de valorização da mão de obra local ele acontece [...] Então na página 385 do volume 4 do EIA, o próprio estudo ele já coloca “estimam-se que serão contratados pelo menos 300 funcionários de outras regiões dos 580 em média que serão utilizados na fase de instalação, né, com o pico lá de 920 durante apenas sete mes es dos 25. E aí é importante também deixar claro, principalmente aqui em Lagoa do Mato, vai ocorrer um acréscimo de 2.239 pessoas de acordo com a página 385 também do volume 4. (Audiência Pública de Lagoa do Mato, 22/11/2014)

Ademais, o anúncio do número de empregos gerados com o empreendimento é acompanhado pelo das intenções de que as vagas sejam ocupadas por trabalhadores da região, para o que, o Consórcio e o governo do estado trabalham em convênios na área da educação para garantir a formação técnico-profissional demandada pelo empreendimento. Observamos, com isso, o acoplamento que entre modelos de desenvolvimento, demandas empresariais e as políticas de educação, exemplificando a influência da reestruturação produtiva do capital na política de formação profissio na l

(TAFFAREL, 1998; 2001; FRIGOTTO, 1998), e de como, através de projeto de desenvolvimento como o que analisamos, o capital reconfigura a um mesmo tempo, territórios, o próprio estado e suas políticas públicas.

À medida que esse ator-rede empreendedor atua para a fortalecer o enunciado do projeto Santa Quitéria como a melhor alternativa de desenvolvimento para a região, constrói uma representação do projeto como redentor das desigualdades enfrentadas pela população, projetando-o, como explícito no nome escolhido pelo consórcio, como a realização do destino inexorável da “cidade do urânio e do fosfato” – frase contida nos postes de iluminação pública da avenida principal deste município, conforme a Figura 5.

Tal afirmação de uma suposta “vocação” de determinadas regiões para atividades produtivas às quais estão relacionados elevados impactos socioambientais e riscos tecnológicos é compreendida pelo Coletivo Brasileiro de Pesquisadores da Desigualdade Figura 5: Fotos de Santa Quitéria destacando a inscrição “cidade do fosfato e do urânio” nos

postes da cidade, dezembro de 2010. Fonte: Teixeira (2013)

Ambiental (2012) como estratégia discursiva que naturaliza a desigual distribuição dos riscos na sociedade, omitindo as opções políticas e econômicas que conduzem ao modelo de desenvolvimento no qual características espaciais são transfiguradas em “vocações”. É o que podemos verificar em discursos apresentados pelos representantes do governo estadual e do Deputado Danilo Forte em jornais de grande circulação no Ceara, como também nas falas de gestores locais.

O nosso grande ícone eu sempre falo isso nas minhas falas , que Santa Quitéria é a Minas Gerais do Nordeste, Santa Quitéria não só tem urânio, não só tem fosfato...Santa Quitéria tem calcário, tem granito de excelente qualidade, mármore, nós temos ferro também. Então é uma cidade com um potencial grandioso, o nosso ícone sem dúvida nenhuma é o minério (Prefeito de Santa Quitéria, Seminário de Canindé, 11/10/2015).

É interessante observar que o mapa das áreas requeridas ao DNPM para mineração do município de Santa Quitéria (Figura 6) confirma o que nos diz este prefeito sobre as características geológicas da região. Como vimos, ele se encontra aliado aos principa is formuladores da política econômica do estado para empreender a expansão da mineração na região. Esta rede de atores compreende o projeto Santa Quitéria como potencial impulsionador de um “polo de desenvolvimento na região”, uma vez que as estruturas essenciais para a exploração destes bens da natureza – água, estradas, linhas de transmissão elétrica e linhas férreas – devem ser implantadas em conjunto com o empreendimento. Além disso, existem inúmeros outros projetos que buscam expandir a mineração no estado desde o “boom das commodities”, quando, somente entre 2008 e 2010, cresceu em 374% o número de solicitações de pesquisa de minério de ferro no Ceará junto ao DNPM (IBRAM, 2010). Outros projetos como o agronegócio na região do baixo Jaguaribe, a Companhia Siderúrgica do Pecém e a instalação de usinas de produção de energia solar, criam demandas para a produção, respectivamente, de potássio e fosfato, de calcário e de quartzo (MINÉRIOS, 2015). Nesse sentido, empresários do setor e lideranças políticas a estes ligadas cobram do estado do Ceará políticas públicas específicas para atender as demandas do setor, como ocorreu em audiência pública realizada no dia 27 de maio de 2015 na Assembleia Legislativa do Ceará. Na ocasião, além do discurso da geração de empregos, sendo 80 mil atribuídos às atividades do setor no Ceará, a mineração foi defendida como uma necessidade para as regiões semiáridas do estado, pelo deputado Carlos Matos (PSDB), segundo o qual “A convivência com o semiárido exige atividades econômicas que não dependam da chuva, e a mineração é uma

resposta” (SENAI, 2015). Desse modo, compreendemos este empreendimento como um porta-estandarte do projeto de desenvolvimento através da exploração mineral os sertões do Ceará.

Corroboram também para a legitimação do empreendimento os argumentos que são propriamente a justificativa do mesmo, apresentados no Relatório de Impacto Ambiental da seguinte forma:

Figura 6: Áreas requeridas para a mineração no município de Santa Quitéria. Fonte: Gonçalves Júnior (2012) a partir de dados do DNPM.

POR QUE PRECISAMOS DO PROJETO SANTA QUITÉRIA?

Para o Brasil produzir cada vez mais alimentos, são necessários insumos básicos como fertilizantes à base de fosfatos, atualmente em grande parte importados. Ao mesmo tempo, é necessário gerar energia que não cause poluição, de maneira a ter energia elétrica suficiente para essa produção de alimentos e para outros fins. Uma das opções de energia limpa é a energia gerada em usinas nucleares. (RIMA, 2014, p. 5).

Conforme discutimos anteriormente, o projeto Santa Quitéria se encontra articulado ao atual modelo de desenvolvimento, acoplado à dinâmica de energia e matérias necessárias para reprodução deste. Frente aos riscos e impactos associados à todo ciclo nuclear, à produção de armamentos bélicos nucleares, como é o caso do submarino em construção pela Marinha do Brasil, e à expansão do agronegócio (PORTO & MILANEZ, 2009; PORTO, 2007), nos resta considerar que a permissividade da sociedade aos argumentos acima apresentados para o empreendimento é expressão da hegemonia social, política e econômica deste modelo, na qual os conflitos ambienta is emergem como crítica ao modelo de desenvolvimento, conforme nos sugerem Acselrad

et al. (2009).

Um terceiro argumento identificado nas construções discursivas do Consórcio contribui para a manutenção desta hegemonia e para a legitimação dos empreendedores frente aos territórios nos quais pretendem se instalar. Diz respeito a uma suposta responsabilidade socioambiental das empresas que o compõem. Os elementos constitutivos deste argumento passam desde uma anunciada disposição para o diálogo com posições contrárias ao empreendimento; o respeito e a valorização da cultura local; a busca por contribuir com o desenvolvimento da região através de parcerias empresas - prefeituras; o compromisso na utilização de tecnologias menos impactantes sobre a utilização dos recursos hídricos, bem como sobre a fauna e a flora da região. Para fortalecer essa linha foi formada uma diretoria do Consórcio especializada em sustentabilidade. Estes elementos podem ser conferidos nas falas dos responsáveis por esta diretoria.

Então dentro disso a gente tem um plano de comunicação, pra quê? Para que a gente tenha uma difusão das informações tanto na mídia estadual, quanto no local. Diálogo com a comunidade, ela precisa entender o que é esse empreendimento, quais... o que vai acontecer, qual é a transformação, o que tá sendo planejado, movimentação de caminhão, tráfego, de caminhões mesmo que vai aumentar, vai ter gente de fora não vai, como é o processo, como é esse desenvolvimento, como o comércio local pode aprender e, e.. toda essa verba, e voltar.. Então tudo isso a gente vai conversar. Discussão e respeito ao contraditório, quer dizer a gente entende que têm pessoas que são contrárias, nem todo mundo concorda na mesma... de que isso é melhor ou aquilo é pior.

Então essa conversa, tentar achar uma ação comum, um ponto de partida é superimportante. Então, por isso a gente tem aí essa questão de respeito. O respeito a gente pressupõe o respeito do outro lado. Assim como a gente vai ouvir, a gente gostaria de ser ouvido. Ainda dentro disso, é... nós também temos a questão do respeito a cultura local. Quer dizer, eu não posso impor uma cultura que é minha ou de uma indústria quando eu chego, a gente acredita na riqueza do povo, na riqueza cultural. E esse resgate cultural é superimportante. A empresa, o Consórcio quer trazer isso e fomentar que haja esse resgate cultural. (Seminário Canindé, 11/10/2013).

Conforme Acselrad (2013), estes discursos de responsabilidade socioambiental ou socioempresarial das empresas é acionado em inúmeras situações para conferir capital simbólico às empresas que se apropriam das vulnerabilidades sociais existentes e ocupam responsabilidades que são do Estado para tornar as populações dos territórios onde se instalam reféns da ação das empresas. É interessante perceber como estas estratégias de produção do consenso (ACSELRAD, 2014) se articulam com a ideologia do desenvolvimento sustentável, do otimismo tecnológico e da modernização ecológica que evoluiu ao longo do processo de globalização de práticas espaciais desiguais (ZHOURI

et al., 2014; ZHOURI & LASCHEFSKI, 2010).