As agências reguladoras

As Agências Reguladoras da Aviação Civil fazem parte do Sistema Perito. No caso brasileiro a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) tem competência para: certificação de aeronaves e componentes para aeronaves; a elaboração e alterações de normas; homologar instituições de ensino que objetivam formar profissionais para o setor; avaliar profissionais e emitir licença profissional; e fiscalizar o cumprimento de normas, dos certificados, e dos serviços prestados, entre outras. De acordo com a Resolução nº 110 de 15 de setembro de 2009 da ANAC suas atribuição são de: certificação, fiscalização, normatização, gestão interna e representação institucional6.

5

Informação dos congressos e painéis de apresentação consultados no site da ABETAR.

6

I - Certificação: processo sistematizado, acompanhado e avaliado, de forma a propiciar adequado grau de confiança de que um produto, empresa, processo ou serviço, ou ainda um profissional, atende a requisitos pré-estabelecidos em normas e regulamentos da aviação civil; II - Fiscalização: compreende atividades de vigilância continuada para o acompanhamento do desempenho de produto, empresa, processo ou serviço e das pessoas certificados e

O objetivo principal das agências é garantir a segurança no setor aéreo civil. As atribuições das agências na certificação de aeronaves e/ou de componentes para aeronaves e o processo de tal certificação é explicado no depoimento de Nelson Nagamine7

Quanto à questão das agências, cada país é responsável pelas entidades onde tem jurisdição. Então, se uma pessoa, com sede na Guiana Francesa, por exemplo, resolve desenvolver um projeto de aeronave, a França é a responsável por ter um órgão que certifique essa aeronave. Isso está previsto no Anexo 8 da Convenção de Aviação Civil Internacional (conhecida como Convenção de Chicago). Essa questão é conhecida, em nosso meio, pelo termo ―State of Design‖. Portanto, o Brasil é o State of Design dos produtos da Embraer, assim como os EUA são para a Boeing e a França é para a Airbus. A certificação é um processo, basicamente de engenharia, onde a agência julga a adequabilidade de um determinado conjunto de normas de projeto e, depois disso, verifica se o projeto final levou em conta as normas acordadas. Por exemplo, uma das normas se preocupa com a localização de cada instrumento no painel, com o objetivo de o piloto rapidamente identificar uma situação anormal. Quanto mais rápido ele percebe o que está ocorrendo, mais tempo ele tem para tomar alguma providência. Nesta mesma questão, estão aspectos como a cor dos avisos, o design dos mostradores, avisos sonoros, dentre outras questões que são avaliadas no cockpit em termos de consciência situacional do piloto. Ainda na questão dos pilotos, há normas também que focam a questão da carga de trabalho, pois leva-se em conta que, quanto menor o cansaço do piloto, melhor tende a ser sua capacidade de tomar decisões (...) para aeronaves, é preciso mostrar que os materiais utilizados na cabine de passageiros não são tóxicos e que o fogo não se alastra. O objetivo da ANAC é garantir que as boas práticas de engenharia, refletidas nos requisitos de certificação, estejam sendo utilizadas no projeto. Isso se traduz em menor risco de acidente.

Ainda de acordo com Nelson Nagamine, o setor da aviação civil é ―altamente regulado e talvez só perca para a energia nuclear em termos de

regulamentados pela ANAC, objetivando manter os padrões originalmente previstos na certificação e de ação fiscal para reprimir atos ilícitos no que concerne às competências da ANAC; III - Normatização: compreende as atividades que visam elaborar, atualizar e revisar as normas de competência da ANAC, incluindo estudo do potencial impacto regulatório da norma até a avaliação dos efeitos posteriores à sua publicação; IV - Gestão interna: abrange as atividades de suporte e desenvolvimento institucional, envolvendo ações de planejamento, auditorias internas, gestão de pessoas, orçamento e finanças, logística, comunicação interna e tecnologia da informação; e V - Representação institucional: envolve as atividades de gestão da imagem da ANAC, de audiências públicas, de relacionamento com a sociedade, regulados, entes públicos e órgãos de controle e de articulação e negociação de acordos com organismos internacionais e nacionais (ANAC, 2009).

7

Nelson Nagamine é Engenheiro Mecânico, Especialista em Homologação Aeronáutica Assessor do Membro Brasileiro no Painel de Aeronavegabilidade da OACI (Organização da Aviação Civil Internacional), desde 2006, Gerente de Programa da Gerência-Geral de Certificação de Produto Aeronáutico na Superintendência de Aeronavegabilidade da Agência Nacional de Aviação Brasileira (ANAC). O depoimento foi encaminhado por email, em 25 de fevereiro de 2013, juntamente com a autorização para publicação.

exigências‖. Um exemplo de regulação na aviação civil ocorreu em janeiro de 2013, quando houve pousos não programados com o Boeing 787 Dreamliner, em empresas aéreas no Japão e nos Estados Unidos, em decorrências de panes durante os voos. A suspeita é de que o problema esteja nas baterias de lítio. Conforme explicação de Nagamine

Diferente das tradicionais baterias usadas atualmente em automóveis e outros veículos, as baterias que usam reações níquel-cádmio e lítio-íon possuem uma característica potencialmente perigosa, a qual é dada o nome de disparo térmico (―thermal runaway‖ em inglês). Esse disparo ocorre com um curto-circuito em uma célula desta bateria, que inicia uma reação química, gerando calor a ponto de aquecer também a célula vizinha, que também começa a reagir da mesma forma, até todo o conjunto produzir um calor intenso e o produto reagente se derramar e atingir outras partes da aeronave. Porém, a bateria de níquel cádmio possui uma tecnologia mais estudada e conhecida, de forma que não há registro de falhas há tempos. A bateria de lítio-íon tem a grande vantagem de ocupar menos espaço e ser mais leve. Porém, como toda nova tecnologia, está passando por dificuldades e uma delas é conter o processo de disparo térmico, sendo que um dos desafios é por conta de sua queima, que gera oxigênio e, portanto, essa queima não pode ser abafada como na maioria dos processos par extinção de fogo, mas tem que ser resfriado.

A agência reguladora americana, responsável pela certificação de produtos da indústria aérea sediada nos Estados Unidos, suspendeu a operação das aeronaves Boeing 787 Dreamliner em seu território até que fosse demonstrado segurança no uso das baterias em investigação e emitiu alerta para que agências dos países em que este modelo de aeronave é utilizado sigam as mesmas orientações (AVIAÇÃO EUA...2013).