AS CONFERÊNCIAS BRASILEIRAS DE EDUCAÇÃO, O PNE E A CONAE:

DOS IDEAIS DEMOCRÁTICOS

A década de oitenta, do século XX, no Brasil, constitui um campo fértil para as mobilizações no campo educacional. São várias as greves por melhores escolas e condições de trabalho. Há uma luta dos professores por uma escola pública voltada para a classe trabalhadora e em defesa de uma educação articulada aos princípios democráticos e de justiça social.

No final da década de 70, são criadas duas importantes entidades do campo educacional: a Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (ANPED) e o Centro de Estudos Educação e Sociedade (CEDES). É criada, também, a Associação Nacional de Educação (ANDE), instituições voltadas para aglomerar projetos, pesquisas e estudos realizados por grupos de professores e pesquisadores das universidades, programas de pós- graduação e professores da educação básica. Além das associações de professores, que, posteriormente, com a Constituição de 1988, pois que esta retirou a restrição à sindicalização, transformam-se nos sindicatos.

No processo de mobilização no campo educacional, destacam-se dois vetores distintos: o primeiro traz a preocupação com o significado social e político da educação, onde é discutida a escola pública de qualidade com acesso para todos. O segundo prioriza o aspecto econômico-corporativo, caracterizado pelas reivindicações com expressão mais forte com as greves (SAVIANI, 2008).

Com o objetivo de discutir e analisar as propostas para a construção de uma escola pública de qualidade, a ANPED, o CEDES e a ANDE, na década de 80, promovem as Conferências Brasileiras de Educação22 buscando inserir no campo da educação, um debate

22 _{Os temas que foram abordados nas seis edições das CBE’s deixavam claro seu interesse: “I CBE – A política}

Educacional; II CBE – Educação: perspectiva na democratização da sociedade; III CBE – Da crítica às propostas de ação; IV CBE – A educação e a Constituinte; V CBE – A lei de diretrizes e bases da educação nacional; VI CBE – Política nacional de educação” (SAVIANI, 2011, p. 405).

mais amplo que viabilize as políticas públicas para uma educação coadunada com os ideais da classe menos favorecida da população. Assim,

[...] a preocupação principal passa a girar em torno da busca de propostas alternativas para encaminhar os problemas da educação brasileira em consonância com o processo de democratização, para além do regime autoritário. Essa nova tendência irá acentuar-se progressivamente nas CBE’s seguintes, atingindo o ápice na III CBE, realizada em 1984, em Niterói, quando a referida preocupação foi alçada à categoria de tema central do evento: ‘Da crítica às propostas de ação’. Consequentemente, a I CBE constituiu-se, sem dúvida, no evento emblemático que inaugurou essa nova fase da educação brasileira. (SAVIANI, 2011, p. 405).

Na luta em favor da democratização da educação no País, destaca-se, o Fórum Nacional de Entidades em Defesa do Ensino Público, organizado no interior das Conferências, mediando à participação da sociedade civil na construção das demandas da sociedade, à Constituição Federal. Como também, a IV Conferência Brasileira de Educação em 1986, realizada em Goiânia, na qual mais uma vez, a sociedade se organiza e participa ativamente da Constituinte. Esta Conferência denomina-se de Educação e Constituinte e traz como foco de debates, a escola pública (SILVA; PERONI, 2013).

Nesse sentido, as CBE’s travam uma batalha na defesa da escola pública e, mesmo não alcançando os resultados esperados a nível federal, percebem-se, em alguns Estados e Municípios, avanços significativos no campo das políticas voltadas para as crianças e jovens da classe trabalhadora. Como exemplo, destacam-se, nessa área, Boa Esperança–ES, Lages- SC e Piracicaba-SP, que servem de modelo para uma administração democrática, como, também, os Estados de São Paulo, Paraná, Rio de Janeiro e Santa Catarina, que implantam medidas administrativas contribuindo para a implementação de práticas sociais democráticas (SAVIANI, 2011).

No entanto, no final da década de 1980 e início da década de 1990, evidencia-se um enfraquecimento da luta dos educadores que representam o movimento de esquerda em face da organização política que acontece no País, com a eleição de Fernando Collor de Melo para Presidente da República. A realização da 6ª CBE é marcada por essas dificuldades e sofre mudança na data da sua realização.

Destarte, o processo de abertura democrática no País acontece em meio a uma luta entre as classes dominante e trabalhadora, entre a burguesia e o proletariado, entre os projetos

de sociedade que defendem. Essa luta está intimamente relacionada aos ideais políticos, educacionais e sociais que cada um desses grupos compreende como importantes para a sociedade. Destaca-se a relevância da organização da sociedade, dos movimentos sociais, dos educadores, enfim, de toda a massa trabalhadora para que se ampliem e se fortaleçam os espaços democráticos.

Nesse campo de lutas, constitui-se o Plano Nacional de Educação (PNE), sonho inserido na Constituição de 1934 pelos Pioneiros da Educação Nova e retomado na CF/88, art. 214 e na LDB, art. 87, § 1º. O PNE é instituído pela Lei nº 10.172, de 09 de Janeiro de 2001 e aprovado após a disputa dos dois projetos representativos dos movimentos sociais e do executivo. Assim, o plano do executivo aprovado incorpora alguns pontos do projeto dos segmentos sociais organizados e, inicialmente, pretende-se como política de Estado, mas, na prática não se materializa. Dessa forma,

A proposta de PNE da sociedade brasileira previa um conjunto de princípios que não foram incorporados ao plano aprovado, destacando-se a instituição do Sistema Nacional de Educação e do Fórum Nacional de Educação, a redefinição do Conselho Nacional de Educação e a garantia de ampliação do investimento em educação de 10 por cento do PIB. A aprovação do PNE foi resultado, portanto, da hegemonia governamental no Congresso Nacional, que buscou traduzir a lógica de suas políticas em curso (DOURADO, 2011, p. 25-26).

Nesse contexto, é perceptível, mais uma vez, como as forças de oposição aos direitos das classes menos favorecidas sempre estão à frente das decisões que tem como prioridades os direitos sociais, mesmo que estes estejam estabelecidos em Lei. O Estado, ao longo de toda a formação histórica brasileira, coloca-se no caminho inverso dessas conquistas sociais, atravancando as marchas, os avanços alcançados pela sociedade brasileira em meio a um campo de batalhas. Assim, inscreve-se a democracia no País, em meio a uma teia constitutiva de uma rede de interesses que buscam, a todo custo, fortalecer-se enquanto classe dominante. No entanto, não se pode negar que, mesmo não tendo se constituído em uma política de Estado, o PNE (2001-2010) é um instrumento que coloca as lutas em torno da construção das políticas para a educação (DOURADO, 2011).

Em 2010, no governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, destaca-se a Conferência Nacional de Educação (CONAE), que,

[...] cumpriu importante papel para a construção de políticas de Estado e assumiu a análise do PNE e das políticas educacionais em curso como objeto de discussão e de deliberação, para contribuir com a organização, a gestão e o planejamento na área educacional, pautando o PNE como política de Estado a ser construída (DOURADO, 2011, p. 38-39).

A CONAE, realizada no período de 28 de março a 01 de abril de 2010, em Brasília, oportuniza a sociedade, mais uma vez, a elaboração de metas e estratégias para o novo PNE (2011-2020), o qual passa aproximadamente quatro anos em tramitação no CN através do PL nº 8.035/2010, sendo aprovado recentemente, tornando-se a Lei nº 13.005, de 25 de Junho de 2014 e passando a vigorar no período de 2014-2024.

Esse Projeto de Lei submete-se a várias mudanças no seu texto original, demonstrando como o processo de construção da democracia no Brasil, representa uma correlação de forças e continua à mercê de inúmeras fragilidades “esta situação é emblemática da fragilidade da democracia na história da política brasileira” (SILVA; PERONI, 2013, p. 245).

A CONAE (2010) conta com uma grande participação da sociedade civil, agentes públicos, entidades de classes, estudantes, profissionais da educação, dentre outros, representando o resultado de lutas históricas e embates democráticos na garantia da educação como bem público e direito social. Constituindo-se num “espaço democrático de discussão e deliberação de concepções e proposições educacionais para o Estado brasileiro” (DOURADO 2011, p. 51). A CONAE destaca, no eixo II, a garantia dos princípios do direito à educação, à inclusão e à qualidade social, à gestão democrática e à avaliação emancipatória. Fundamenta a gestão democrática na,

[...] constituição de um espaço público de direito, que deve promover condições de igualdade, garantir estrutura material para a oferta de educação de qualidade, contribuir para a superação do sistema educacional seletivo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a interrelação desse sistema com o modo de produção e distribuição de riquezas, com a organização da sociedade, com a organização política, com a definição dos papéis do poder público, com as teorias de conhecimento, as ciências, as artes e as culturas (BRASIL, 2010, p. 42-43).

Nesse sentido, compreende-se no documento da CONAE (2010), a gestão democrática como espaço em que professores, estudantes, funcionários, pais ou responsáveis devem tomar

deliberações para a melhoria da qualidade da educação e das políticas públicas educacionais, visando articular as diretrizes nacionais para todos os níveis e modalidades da educação.

Defende uma proposta de gestão democrática da educação numa perspectiva mais ampla, considerando as instâncias e mecanismos de participação, o debate coletivo para a apropriação e concretização dos conceitos de autonomia, democratização, descentralização, qualidade e participação. Caracterizando-se, assim, num importante mecanismo para o processo de superação do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades socioeconômicas que fundamentam a história política e educacional do Brasil.

Observa-se que as instituições e as leis são feitas a partir dos valores e significações da sociedade para direcionar a ação em vista dos objetivos sociais. O princípio da gestão democrática da educação pública, com status constitucional e os dispositivos legais relativos à sua implementação representam os valores e significações dos educadores que preconizam uma educação emancipadora, como exercício de cidadania em uma sociedade democrática. São resultados de um processo instituinte do novo fundamento de gestão democrática da educação a desfazer o paradigma patrimonialista. Mas esses dispositivos legais, por si só, não mudam cultura e valores. Somente as práticas norteadas por um novo paradigma podem mudá-los.

Assim, para que os fundamentos do novo paradigma constitucional, que preconiza uma educação democrática, emancipadora, cidadã, possam desfazer os do antigo paradigma patrimonialista, é necessário que as comunidades escolar e local adotem a estratégia de participar efetivamente nos Conselhos, com autonomia para exercer seu poder cidadão na gestão das instituições públicas de educação, tendo como pressuposto que essas instituições pertencem à cidadania. Nessa ótica, enfatiza-se o principio da comunidade como uma representação inacabada e aberta na modernidade ocidental, apresentando-se como “o princípio menos obstruído por determinações e, portanto, o mais bem colocado para instaurar uma dialéctica positiva com o pilar emancipação” (SANTOS, 2011, p. 75).

Nessa perspectiva, discute-se no quarto capítulo a gestão democrática da escola pública como um princípio, a partir da CF/88 e a LDB nº 9.394/96. Analisa-se o Conselho Escolar como uma possibilidade de democratização da gestão da escola pública, a visão governamental, o modelo gerencialista do Estado brasileiro e as implicações e transformações na gestão democrática da escola pública e no Conselho Escolar, a partir dos anos 1990, com a implantação das políticas neoliberais.

4. A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 E A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA