O PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS

ESCOLAR.

Para uma melhor compreensão da visão do Estado sobre os Conselhos Escolares, analisa-se a criação do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE), em 2004, no primeiro Governo de Luiz Inácio Lula da Silva, (2004-2006). Esse programa foi criado pela Secretaria de Educação Básica, através da Portaria Ministerial nº 2.896/2004 e,

[...] foi concebido com o propósito de promover a cooperação do MEC com os sistemas estaduais e municipais de ensino, objetivando a implantação, consolidação e desempenho dos conselhos escolares nas escolas públicas de educação básica do país (AGUIAR, 2008, p.132).

Essa política governamental conta com a participação de diversos segmentos nacional e internacional, tais como: Conselho Nacional de Secretários de Educação (CONSED); a União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (UNDIME); a Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação (CNTE), a Organização das Nações Unidas para a Infância (UNICEF); a Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO) e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que juntamente com os técnicos do Ministério da Educação e Cultura (MEC), tem por objetivo analisar e apresentar propostas que levem a comunidade escolar a refletir sobre a importância da participação colegiada na escola, fortalecendo a gestão democrática da educação.

A proposta apresentada nos cadernos que compõem o Programa, sobre os Conselhos Escolares, é a de que,

Eles representam as comunidades escolar e local, atuando em conjunto e definindo caminhos para tomar as deliberações que são de sua responsabilidade. Representam, assim, um lugar de participação e decisão, um espaço de discussão, negociação e encaminhamento das demandas educacionais, possibilitando a participação social e promovendo a gestão

democrática. São, enfim, uma instância de discussão, acompanhamento e deliberação, na qual se busca incentivar uma cultura democrática, substituindo a cultura patrimonialista pela cultura participativa e cidadã (BRASIL, 2004, p. 35).

A concepção do Conselho Escolar, enquanto um instrumento político no qual os conflitos são resolvidos através do diálogo, da participação, de caráter democrático, contrapõe-se ao modelo de Estado patrimonialista, pautado pelo favorecimento e clientelismo, que constitui o Estado brasileiro. As práticas do Estado regulador e avaliador inserem-se no campo inverso da política do PNFCE, que defende em todos os cadernos uma sociedade democrática, pautada na igualdade, solidariedade e no respeito às diferenças.

Refletindo a realidade das escolas, inseridas nesse contexto de contradições e desigualdades sociais, marcadas por uma educação na qual se privilegiam os resultados em vez do processo, será que essa política se consolida ou fica como tantas outras, no campo das promessas não cumpridas? Paradoxalmente,

[...] apesar das diferentes esferas da administração pública alardearem a necessidade de democratização e de gestão democrática da escola, nunca se observou um processo tão completo de burocratização de suas atividades, no que diz respeito à determinação curricular e ao elevado grau de controle e formalização, expressos pelos constantes regulamentos, relatórios e indicadores. São múltiplos os dispositivos de controle que visam, sem dúvida, reduzir o grau de liberdade local por meio de uma uniformização, homogeneização e padronização dos processos educativos. Professores, gestores e funcionários reclamam constantemente da quantidade de relatórios e planilhas a serem preenchidas. Além disso, a introdução de avaliações majoritárias, em larga escala, induzem a uma uniformização curricular e criam uma atmosfera impessoal no espaço escolar (CONTI; LUIZ; RISCAL, 2013, p. 283).

Entretanto, o entendimento proposto nos cadernos do Programa a cerca dos Conselhos Escolares, encaminhados a todos os Estados e Municípios brasileiros, como também, às escolas, é de que os Conselhos são,

[...] primordialmente, o sustentáculo de projetos político-pedagógicos que permitem a definição dos rumos e das prioridades das escolas numa perspectiva emancipadora, que, realmente, considera os interesses e as necessidades da maioria da sociedade (BRASIL, 2010, p. 35).

Busca-se a defesa de uma escola em que a comunidade se faça presente na construção do projeto político-pedagógico e na defesa dos seus interesses. Como também, uma educação pautada nos ideais que constituem a luta da sociedade brasileira nestes tempos.

Ainda sobre as responsabilidades do Conselho Escolar, destacam-se conforme evidencia o caderno I, Conselhos Escolares: democratização da escola e construção da cidadania, além da elaboração do projeto político-pedagógico da escola, as seguintes atribuições, a saber:

 Elaborar o Regimento Interno do Conselho Escolar;

 Coordenar o processo de discussão, elaboração ou alteração do Regimento Escolar;

 Convocar assembleias-gerais da comunidade escolar ou de seus segmentos;

 Garantir a participação das comunidades escolar e local na definição do projeto político-pedagógico da unidade escolar;

 Promover relações pedagógicas que favoreçam o respeito ao saber do estudante e valorize a cultura da comunidade local;

 Propor e coordenar alterações curriculares na unidade escolar, respeitada a legislação vigente, a partir da análise, entre outros aspectos, do aproveitamento significativo do tempo e dos espaços pedagógicos na escola;  Propor e coordenar discussões junto aos segmentos e votar as alterações metodológicas, didáticas e administrativas na escola, respeitada a legislação vigente;

 Participar da elaboração do calendário escolar, no que competir à unidade escolar, observada a legislação vigente;

 Acompanhar a evolução dos indicadores educacionais (abandono escolar, aprovação, aprendizagem, entre outros) propondo quando se fizerem necessárias, intervenções pedagógicas e/ou medidas sócioeducativas visando à melhoria da qualidade social da educação escolar;

 Elaborar o plano de formação continuada dos conselheiros escolares, visando ampliar a qualificação de sua atuação;

 Aprovar o plano administrativo anual, elaborado pela direção da escola, sobre a programação e a aplicação de recursos financeiros, promovendo alterações, se for o caso;

 Fiscalizar a gestão administrativa, pedagógica e financeira da unidade escolar;

 Promover relações de cooperação e intercâmbio com outros Conselhos Escolares (BRASIL, 2004, p. 48-49).

Todavia, todas essas atribuições, postas para o Conselho Escolar, precisam partir da realidade da escola, uma vez que a dinâmica da ação educativa e a sua autonomia devem ser respeitadas para que os objetivos propostos com essas ações se encaminhem para resultados significativos na aprendizagem dos alunos. Portanto, “a qualidade que se pretende atingir é a

qualidade social, ou seja, a realização de um trabalho escolar, que represente no cotidiano vivido, crescimento intelectual, afetivo, político e social dos envolvidos” (BRASIL, 2004, p. 50).

Destaca-se na seção seguinte, o modelo gerencialista do Estado brasileiro impetrado nas escolas, a partir dos anos 1990, e o reflexo na política de gestão democrática da escola pública e no Conselho Escolar.

4.4 O MODELO GERENCIALISTA DO ESTADO BRASILEIRO E AS IMPLICAÇÕES