AS LIBERDADES INSTRUMENTAIS

As liberdades instrumentais são meios importantes que se fortalecem mutuamente e

auxiliam decisivamente na implementação de políticas que, de forma interdependente, são

decisivas para o exercício da liberdade global. O exercício das liberdades substantivas é

mediado empiricamente por um conjunto de instrumentos que possibilitam às pessoas

realizarem as suas escolhas e organizarem a sua vida de forma a viverem como desejariam.

Sen (2000) destaca cinco liberdades instrumentais: liberdades políticas, facilidades

econômicas, oportunidades sociais, garantias de transparência e segurança protetora. O papel

instrumental da liberdade se relaciona com os diversos tipos de direitos, oportunidades e

habilitações que contribuem para o aumento da liberdade humana em geral e, dessa forma,

são essenciais para as capabilidades das pessoas e do desenvolvimento social. A avaliação das

condições de justiça numa sociedade pluralista necessita de um significativo número de

instrumentos com o objetivo de mediar e capazes de realizar, concretamente, na vida das

pessoas os ideais presentes nos planejamentos e objetivos dos diferentes espaços e instituições

sociais. Essa interação possibilita uma relação complementar e interativa entre aqueles que

têm a responsabilidade de planejar, gerir e dirigir uma sociedade e os demais. Nesse sentido, a

participação em diferentes níveis e por meio de múltiplos mecanismos e instrumentos

empreende uma dinâmica estrutural caracterizada pela expressão da liberdade individual e sua

integração ativa com as demais instâncias da organização social.

Cada uma das liberdades instrumentais tem valor próprio, mas é pela intensidade

com que acontecem a integração e a complementaridade que o desenvolvimento se fortalece.

Em determinadas situações e contextos, a prioridade ou promoção de um tipo de liberdade

pode ser decisiva para o aprimoramento e a garantia do conjunto das liberdades. A fim de que

as liberdades instrumentais possam se efetivar como integrantes das relações entre as pessoas

e na estruturação do desenvolvimento da sociedade, faz-se necessária a inclusão de diversos

mecanismos e instrumentos que sustentem, fortaleçam e contribuam para o crescimento da

liberdade humana. A inter-relação entre as liberdades instrumentais é necessária, percebida e

sedimentada nos encadeamentos empíricos que se processam no interior das relações sociais,

que, sem se subordinar umas às outras, reforçam-se mutuamente, aperfeiçoando a relação

conjunta em vista do objetivo primordial.

As características específicas e a importância das liberdades instrumentais expressam

o seu vigor na medida de sua integração com a garantia e a promoção das liberdades

substantivas.

1 As liberdades políticas: referem-se aos campos de ação e participação relativas

ao governo e às suas instituições, instâncias e canais que possibilitam ao

conjunto da sociedade o exercício da cidadania. Têm especial importância as

eleições livres (incluindo o direito de votar e ser votado), a liberdade de

escolha dos partidos políticos, a atuação livre da imprensa, a escolha e a

fiscalização dos governantes, entre outros.

2 As facilidades econômicas: referem-se ao acesso aos recursos econômicos de

que as pessoas necessitam e estão disponíveis no mercado ou na natureza. As

facilidades econômicas incluem as condições necessárias e suficientes para a

participação nas relações do mercado, a distribuição da renda e da riqueza, os

programas de crédito, a renda nacional e os intitulamentos da população.

3 Oportunidades sociais: referem-se, especificamente, às oportunidades que a

estrutura da sociedade oferece para que as pessoas vivam melhor. As

condições de acesso à saúde e à educação e às áreas correlacionadas

contribuem decisivamente para a melhoria da qualidade de vida e para uma

participação de mais intensa nas instâncias da sociedade. A erradicação do

analfabetismo (especialmente entre as mulheres naquelas sociedades em que a

discriminação entre os sexos ainda é expressiva) e os programas de saúde com

alcance universal são importantes instrumentos para o exercício das liberdades.

4 As garantias de transparência: referem-se à clareza das relações entre as

pessoas e, destas, com a sociedade, assim como aos mecanismos que regulam e

garantem a confiança dos relacionamentos institucionais. A transparência é um

princípio que garante o “segredo” e a clareza das atuações e decisões que

ocorrem nas diversas estruturas sociais. Amparadas por instrumentos jurídicos

e por instituições eficazes, essas garantias têm papel determinante no combate

e inibição da corrupção, da irresponsabilidade financeira e das transações

ilícitas.

5 Segurança protetora: refere-se àqueles mecanismos institucionais, permanentes

ou emergenciais, cujo objetivo é impedir que a população (ou parte dela) tenha

sua vida inviabilizada ou reduzida a condições de pobreza extrema. As

medidas institucionais à disposição da população são de seguridade social,

porque beneficiam a população quando em situação de risco, por exemplo,

quando ocorrem períodos de grande carência de recursos ou em razão de

desastres ambientais, como enchentes, períodos prolongados de seca, entre

outros; também preventivas, quando têm como objetivo a prevenção de

situações específicas, por exemplo, programas de apoio às vítimas do

desemprego, vacinação em massa ou destinação de grande volume de recursos

para a solução ou minimização de certas deficiências sociais, como moradia ou

infraestrutura.

As liberdades instrumentais têm incidência direta sobre a capacidade das pessoas de

forma a se caracterizarem como interdependentes e, com isso, reforçarem umas às outras. As

políticas de desenvolvimento são fortalecidas a partir da garantia e da operacionalidade das

liberdades instrumentais. A partir disso, o crescimento econômico, de forma inter-relacionada,

aumenta a renda e o acesso aos bens e dá condições ao Estado para investir nos programas de

seguridade social da população. O fortalecimento dessas relações condiciona, direta e

indiretamente, o surgimento de oportunidades sociais que melhoram, significativamente, as

condições de vida das pessoas, aprimoram e sedimentam o ordenamento social e institucional

da sociedade. Os investimentos em programas de educação básica (especialmente das

mulheres), saúde, liberdade de imprensa, entre outros, são instrumentos determinantes para o

crescimento econômico (SEN, 1988).

As liberdades instrumentais sustentam a arquitetura de uma sociedade por meio de

variados mecanismos intermediários, que respaldam as ações empreendidas pelo Estado e por

outras organizações públicas ou privadas. Nas sociedades democráticas existem maiores

possibilidades de o desenvolvimento ocorrer com maior segurança em razão das múltiplas

oportunidades de expressão das liberdades, dos mecanismos que garantem a estabilidade das

instituições e, especialmente, porque as ações públicas e os detentores de cargos são

submetidos ao julgamento dos cidadãos por meio de eleições periódicas. O Estado, em

conjunto com a sociedade, tem a responsabilidade de promover e garantir as liberdades em

vista da proteção das capabilidades, da garantia para o exercício da liberdade econômica e das

condições necessárias à sobrevivência.