As Teorias Correntes

Entende-se que existam muitos pontos de vista dos quais se pode partir, com a finalidade de se apreciar o fenômeno do IED, e que as perspectivas de análise que se eleja determinam as conclusões a que se chegará. Essa é a conclusão da Unidade de Investimentos e Estratégias Empresariais da Divisão de Desenvolvimento Produtivo e Empresarial da Cepal (CEPAL, 2004). Partindo de um contundente e sólido histórico de estudos sobre o IED e sobre a atuação das ETNs na América Latina, a CEPAL torna-se um ponto de referência importantíssimo para estudos que procuram abordar o tema de maneira mais crítica.

E nesse ínterim, utilizando-se dos preceitos cepalinos sobre IED, verifica-se que existem duas correntes tradicionais que representam, de certo modo, a generalidade de opções de análise existentes: a) a primeira, que pode ser chamada de visão macroeconômica, que considera o IED em termos de financiamento externo e desde o ponto de vista da balança de pagamentos; b) e a segunda, que se centra nos efeitos microeconômicos do IED desde o ponto de vista da organização industrial (CEPAL, 2004).

A visão macroeconômica, quando aplicada, vincula a análise do IED em termos de volume de entrada, segundo aquela perspectiva já mencionada, do “quanto mais, melhor”. Assim, essa visão pode se vincular a variáveis macroeconômicas como o crescimento, formação bruta de capital fixo, as exportações e o emprego.

O segundo parâmetro de análise, segundo a Cepal (2004) pode ser identificado como visão microeconômica60_{, e quando aplicado, associa} o IED às operações das ETNs, operações essas que são analisadas e valoradas segundo sua contribuição ao desenvolvimento produtivo local, levando em consideração os aspectos microeconômicos que englobam fatores específicos vinculados ao impacto do IED e da ação das ETNs na economia local. Em suma, esses fatores específicos são aqueles supostos benefícios antes mencionados, que seriam trazidos com o IED, como o surgimento de novas atividades que estendam ou aprofundem a industrialização; transferência e assimilação de tecnologia; estabelecimento e fortalecimento dos encadeamentos produtivos; a capacitação de recursos humanos e o desenvolvimento empresarial local. “Neste caso, a qualidade do IED e das operações das empresas transnacionais é tão importante quanto seu volume” (CEPAL, 2004, p.14). Além disso, essa segunda linha de análise entende que sempre é possível aumentar os efeitos positivos advindos do IED.

Então, ao que parece, essas duas linhas de análise, a macroeconômica e a microeconômica têm aspectos distintos e complementares, o que justificaria a utilização das duas em conjunto, para se chegar a resultados mais condizentes com a realidade dos países em desenvolvimento, mormente dos países latino-americanos. Mas, menciona-se que apesar de serem linhas de pensamento necessárias para se chegar a uma boa compreensão do fenômeno do IED, raramente elas aparecem juntas.

Existem, porém, importantes razões que justificam a utilização desses dois parâmetros de análise em conjunto. O primeiro é o fato de que existem dissonâncias a respeito dos efeitos do IED entre teorias tradicionais e outras mais modernas. A maioria dos estudos tradicionais

60 _{A CEPAL entende, e o trabalho acompanha esse entendimento, que essa segunda linha}

teórica é mais crítica, pois com a análise microeconômica, a existência dos efeitos advindos do IED não são apenas supostos, mas sim corroborados ou não, através da análise empírica.

estão baseados na idéia de que o volume de IED, por si só, traz consigo os benefícios macroeconômicos objetivados pelos países receptores. Porém, estudos empíricos mais refinados (quadro I), principalmente oriundos dos países desenvolvidos, tomam uma atitude mais moderada com relação a esses benefícios, o que sugere que é necessário se atingir uma maior clareza quanto à análise dos impactos do IED (CEPAL, 2004), onde entra a linha de pensamento microeconômico.

Quadro I

UMA NOVA MENSAGEM DA LITERATURA SOBRE OS DERRAMES (SPILLOVERS) E O IMPACTO DO IED NAS ECONOMIAS HÓSPEDES

Durante o século XX, no contexto da Guerra Fria, a visão tradicional do ocidente sobre o impacto do IED nos países hóspedes foi excessivamente favorável, baseada com freqüência no pressuposto de que tais efeitos seriam automáticos e evidentes. A crítica original a esta concepção, apoiada pelo bloco comunista, se fundava em que o impacto era por definição, negativo, pois se tratava de uma manifestação do imperialismo ou do neocolonialismo. Nesse sentido, o debate original sobre os efeitos do IED esteve sujeito a considerações mais ideológicas que científicas. Contudo, na atualidade, isso mudou.

A vertente mais conhecida da visão do ocidente se sustenta na literatura sobre os derrames ou spillovers do investimento estrangeiro. O conceito de derrame sugere que uma vez que os fluxos de investimentos estrangeiros tenham alcançado um determinado nível dentro da economia hóspede, uma série de benefícios, tais como transferências de tecnologias, encadeamentos produtivos, capacitação de recursos humanos e desenvolvimento empresarial local, se “derramariam” na economia local, do mesmo modo que o conteúdo de um vaso se derrama, quando virado.

Essa idéia de benefícios automáticos e efetivos dominou por muito tempo, porém, na atualidade, já não é mais assim. Uma completa revaloração da literatura sobre os efeitos dos derrames de IED, a partir de casos empíricos, levou a novas conclusões que sugerem que os impactos não são exclusivamente – e não necessariamente – positivos. Nesses novos estudos, nos quais foram aplicadas metodologias melhoradas, se sustenta que com muita freqüência os efeitos dos investimentos estrangeiros foram neutros ou negativos ou, na melhor das hipóteses, a situação resultante é pouco clara, especialmente quando se trata de países em desenvolvimento e economias em transição.

Assim, o debate avançou de uma visão de natureza ideológica a outra mais técnica, segundo a qual é evidente que se os impactos positivos do IED nos países hóspedes são prováveis, estão longe de serem automáticos. Portanto, deve-se demonstrar (e não supor) que são positivos. Estes novos entendimentos têm importantes implicações, uma das quais é que a política sobre IED deveria enfocar- se menos a alcançar uma massa crítica de IED e mais a garantir que estes sejam de uma qualidade adequada

Outra razão de extrema importância está relacionada com as deficiências estatísticas sobre IED, já abordadas anteriormente. Como ambas teorias utilizam-se de dados estatísticos distintos, uma referente aos fluxos de IED e outro sobre as operações das ETNs, entende-se que “um adequado marco analítico que integre ambas visões como também informações de diversas fontes estatísticas pode ajudar a superar as deficiências assinaladas e, deste modo, a entender melhor os fundamentos do fenômeno do IED e da atividade das ETNs” (CEPAL, 2004, p.20).

Desta forma, e ainda levando-se em consideração os trabalhos sobre IED na América Latina efetuados pela CEPAL, interessante é mencionar que, no que se refere às estratégias corporativas das ETNs, principalmente quatro objetivos são observados como motivações para o IED. Este marco analítico foi elaborado por John Dunning e pode ser utilizado para se compreender os fatores determinantes de afluência de IED para os países em desenvolvimento (CEPAL, 2004). Portanto, os principais motivos que coordenam a afluência de IED, conforme se verifica no quadro II, são: a) busca de matérias primas; b) busca de mercados de bens e serviços; c) busca de eficiência através de operações internacionais e; d) busca de ativos tecnológicos.

Conforme será visto, essas diferentes motivações exercem uma gama de conseqüências junto aos países receptores de investimento, de forma que as políticas nacionais de investimento que deveriam guiar os países do Terceiro Mundo em sua busca por IED, teriam que levar em consideração esses dados para ser eficaz. No segundo capítulo, quando for tratado o caso específico do Brasil, esse assunto voltará à pauta.

Quadro II

FATORES DETERMINANTES NOS PAÍSES RECEPTORES DE IED, SEGUNDO ESTRATÉGIAS CORPORATIVAS

Estratégia do IED Principais fatores determinantes Busca de matéria Prima Abundância e qualidade dos recursos

naturais;

Acesso aos recursos naturais;

Tendências dos preços internacionais; Regulação do meio ambiente.

Busca de mercado (local ou regional) Tamanho, ritmo de crescimento e poder de compra do mercado;

Nível de proteção tarifária e não-tarifária; Barreiras à entrada;

Existência e custo de fornecedores locais;

Estrutura do mercado;

Requisitos regulatórios e de fiscalização

locais. Busca de eficiência Acesso a mercados de exportação;

Qualidade e custo dos recursos humanos; Custo de infra-estrutura física (portos,

estradas, telecomunicações);

Logística de serviços;

Qualidade dos fornecedores, formação de

aglomerações produtivas;

Acordos internacionais de comércio e proteção do investimento estrangeiro. Busca de elementos estratégicos Presença de ativos específicos requeridos

pela empresa;

Base científica e tecnológica;

Logística tecnológica.

Fonte: CEPAL (2004, p.23)