A OMC foi estabelecida em 1994 e deve ser analisada como um dos principais resultados da Rodada Uruguai. Essa organização é a responsável por coordenar as negociações, bem como a elaboração de acordos relacionados ao comércio internacional, e supervisiona a prática de tais normas.
A Rodada Uruguai foi consubstanciada no Acordo de Marrakesh, subscrito por 129 países, contando a OMC, atualmente, com 153 membros.12 A organização foi fruto de uma estratégia de abertura econômica e de liberalização do comércio, interesses que levaram os países centrais a participarem ativamente da Rodada Uruguai (1986) e da criação da organização.
A Rodada Uruguai ofereceu novas oportunidades para as exportações aos países semiperiféricos, principalmente em relação à reforma do comércio no setor agrícola, à redução de tarifas dos produtos industrializados e ao aumento do número de tarifas consolidadas, o que proporcionou maior previsibilidade e conseqüente estabilidade ao comércio, assim como o término dos acordos de restrição às exportações impostos pelos países centrais, fato que deu abertura a novas perspectivas e conceitos no comércio internacional (THORSTENSEN, 2001, p. 258).
12 Dados obtidos em maio de 2009. Informação disponível no site da organização: <http://www.wto.org>. Acesso
Nesse sentido, o acordo atinente às subvenções é o mais representativo. Consta do Acordo Constitutivo da OMC, artigo XV, a categoria “países em desenvolvimento”, e a esta categoria é concedida a possibilidade de subvenções para exportação de produtos nacionais. Assim, segundo este entendimento, os países mais pobres devem contar com suporte para a produção e exportação de seus bens; dessa forma, os países semiperiféricos são beneficiados pela exceção ao regime geral (TAXIL, 1998, p. 42).
1.2.1 Objetivo, função e estrutura da OMC
Os objetivos da OMC podem ser depreendidos da leitura do preâmbulo do Acordo Constitutivo da organização (THORSTENSEN, 2001, p. 367):
As Partes do presente Acordo,
Reconhecendo que as suas relações na esfera da atividade comercial e econômica devem objetivar a elevação dos níveis de vida, o pleno emprego e um volume considerável e em constante elevação de receitas reais e demanda efetiva, o aumento da produção e do comércio de bens e de serviços, permitindo ao mesmo tempo a utilização ótima dos recursos mundiais em conformidade com o objetivo de um desenvolvimento sustentável e buscando proteger e preservar o meio ambiente e incrementar os meios para fazê-lo, de maneira compatível com suas respectivas necessidades e interesses segundo os diferentes níveis de desenvolvimento econômico,
Reconhecendo ademais que é necessário realizar esforços positivos para que os países em desenvolvimento, especialmente os de menor desenvolvimento relativo, obtenham uma parte do incremento do comércio internacional que corresponda às necessidades de seu desenvolvimento econômico,
Desejosas de contribuir para a consecução desses objetivos mediante a celebração de acordos destinados a obter, na base da reciprocidade e de vantagens mútuas, a redução substancial das tarifas aduaneiras e dos demais obstáculos ao comércio assim como a eliminação do tratamento discriminatório nas relações comerciais internacionais,
Resolvidas, por conseguinte, a desenvolver um sistema multilateral de comércio integrado, mais viável e duradouro que compreenda o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comércio, os resultados de esforços anteriores de liberalização do comércio e os resultados integrais das Negociações Comerciais Multilaterais da Rodada Uruguai,
Decididas a preservar os princípios fundamentais e a favorecer a consecução dos objetivos que informam este sistema multilateral de comércio. (OMC. 1994)
Em suma, tendo em vista o objeto deste trabalho, apontamos como os principais objetivos da OMC a constituição de um quadro institucional comum, necessário para a condução das relações comerciais entre seus membros em matérias relacionadas aos acordos; e a necessidade de se reconhecer e assegurar aos países em desenvolvimento uma melhor parcela no comércio e o pleno emprego.
As funções da OMC encontram-se dispostas no artigo III do Acordo Constitutivo já citado anteriormente, que, em síntese dispõe que: (a) a OMC facilitará a aplicação, administração e operação do acordo firmado na Rodada Uruguai; (b) a OMC será o foro competente para tratar das relações comerciais entre os Estados participantes da organização; (c) a OMC é competente para administrar o Entendimento sobre Soluções de Controvérsias (ESC)13; (d) a OMC também é competente para administrar o Mecanismo de Exame das Políticas Comerciais (TPRM)14; e (e) com o objetivo de
alcançar maior coerência na formulação das políticas econômicas em escala mundial, a OMC cooperará com o FMI, com o Bird e com os órgãos a ele afiliados.
Em termos de estrutura administrativa, disposta no artigo XV do Acordo Constitutivo da OMC, os principais órgãos da instituição são: (a) Conferência Ministerial: trata-se do órgão máximo da organização. Composta pelos ministros das Relações Exteriores e/ou de Comércio Externo de todos os seus membros, reúne-se, no mínimo, a cada dois anos. As Conferências Ministeriais ocupam lugar de destaque, pois são responsáveis por deliberar sobre os assuntos de interesse geral da OMC e definir suas metas. Este órgão tem autoridade para tomar decisões sobre todas as matérias dentro de qualquer dos acordos multilaterais; (b) Conselho Geral: é o corpo diretor da OMC, integrado por representantes de todos os seus membros. As reuniões do Conselho Geral são
13 Disposto no anexo II do Acordo Constitutivo da OMC, o ESC é composto de procedimentos que se aplicam às
consultas e à solução de controvérsias entre os membros da OMC, com o intuito de trazer segurança e previsibilidade ao sistema de comércio multilateral.
14 Disposto no anexo III do Acordo Constitutivo da OMC, o TPRM é encarregado de analisar a política comercial
realizadas apenas quando necessário; (c) Órgão de Solução de Controvérsias: é composto pelo próprio Conselho Geral, que neste caso atua em função específica visando à solução de conflitos da área do comércio. Contém um sistema complexo de regras e procedimentos para dirimir controvérsias sobre as regras estabelecidas pela OMC; (d) Órgão de Revisão de Política Comercial: criado para examinar periodicamente as políticas comerciais adotadas por cada membro integrante da OMC, confrontando os acordos da organização e as práticas comerciais realizadas. É integrado pelos delegados das missões dos membros em Genebra ou por integrantes dos governos dos membros; (e) Conselho para Bens, Serviços e Propriedade Intelectual: fruto da Rodada Uruguai, tal conselho foi criado para acompanhar a implementação das regras negociadas em cada uma das áreas específicas. Os assentos são tomados pelos delegados dos membros residentes em Genebra, ou integrantes de seus governos enviados especialmente para as reuniões; (f) Comitês: são grupos de trabalho responsáveis pelas atividades desenvolvidas na OMC. Subordinados aos Conselhos, neles têm assento os delegados dos membros – normalmente aqueles residentes em Genebra – e técnicos dos ministérios enviados especialmente para as reuniões de cada comitê; (g) Secretariado: a OMC tem o apoio de um secretariado, chefiado por um diretor-geral designado pela Conferência Ministerial, e vice-diretores. O diretor-geral e o Secretariado têm responsabilidades de caráter internacional, não devendo pedir nem receber instruções de qualquer governo ou autoridade externa à OMC; (h) Outros órgãos: a Conferencia Ministerial pode criar entidades subordinadas ou novos comitês.
As decisões no âmbito da OMC, segundo o artigo IX de seu Acordo Constitutivo, são tomadas por consenso, salvo disposição expressa em sentido contrário. As decisões da Conferência Ministerial e do Conselho Geral, entretanto, são tomadas havendo maioria dos votos emitidos. Diferentemente daquilo que ocorre nas decisões do FMI e do Bird – instâncias nas quais os votos são ponderados de acordo com a contribuição financeira dos países para estas organizações –, na OMC, cada membro tem direito a um voto, independentemente de seu peso econômico.
Também apregoa o Acordo Constitutivo da organização que esta dispõe de personalidade jurídica de Direito Internacional, podendo assumir direitos e obrigações distintas daqueles de seus membros (artigo VIII).
A OMC está voltada à produção de normas e à implementação de políticas de desenvolvimento de acordo com seus próprios critérios, tendo sido criada em consonância com os padrões da common law. O Órgão de Solução de Controvérsia (OSC) existente na organização é uma construção, por exemplo, com base nos padrões do direito consuetudinário. Deve-se ressaltar, contudo, que há uma tendência, até mesmo no Direito Internacional, de se observarem, cada vez mais, os mecanismos jurídicos da civil law. “O Direito Internacional Público está se tornando cada vez mais um direito escrito, pois, os costumes apresentam ainda maiores problemas sob o ponto de vista de sua interpretação. O grande problema do costume é a prova da sua existência.” (PINHEIRO, 2007, p. 49)