C ONSTITUIÇÃO DE 1934, S ERVIÇOS PÚBLICOS , NACIONALIZAÇÃO E MONOPÓLIOS

Em 11 de novembro de 1930, por decreto, Vargas dissolveu o Congresso Nacional, as assembleias estaduais e câmaras municipais72, intensificando a configuração de um cenário de profundas transformações. A dissolução da Constituição de 1891 resultou no fato de que Vargas, de fato, começou a governar por decretos73, demonstrando uma política centralizadora. Em 1934 a nova Constituição da República foi promulgada e, no dia seguinte, a Assembléia elegeu Getulio Vargas74 para a presidência constitucional da República, a realizar- se em um mandato de quatro anos. Esta constituição propugnava um modelo político liberal e federalista e nacionalista75, sendo o Estado chamado a desempenhar um papel muito maior do que a ele antes foi atribuído.

Era preciso trasladar a estrutura agrária para a industrial, de modo a acompanhar o ritmo pugnado pela forte urbanização desta década. Na Constituição de 1934, mesmo sendo editada antes da “guinada autoritária”76 _{de 1937, já se podia identificar um papel mais marcante da}

centralidade do Estado.

Este autoritarismo era refletido na atribuição de competência privativa à União para explorar ou conceder diversos serviços de telecomunicação, navegação aérea, vias férreas etc. O mote constitucional, para fins do presente estudo, era a instituição da “possibilidade de nacionalizar empresas estrangeiras e de determinar o monopólio estatal sobre determinadas indústrias”77_.

A promulgação da Constituição de 1934, pela “(...) Assembléia Nacional Constituinte para organizar um regime democrático, que assegure à Nação a unidade, a liberdade, a justiça e o bem-estar social e econômico (...)”78. Tratava-se de um regramento constitucional muito

72 _{“No dia 11, Getúlio assinou o decreto dissolvendo o Congresso Nacional e determinando que o Governo}

Provisório exerceria também as funções do Poder Legislativo, até que, eleita a Assembleia Constituinte, fosse estabelecida uma nova organização constitucional do país.”. Getúlio assume a dissolve Congresso. Disponível em: <http://memorialdademocracia.com.br/card/getulio-vargas-e-o-presidente-provisorio-do-brasil>. Acesso em: 03 nov. 2019.

73 _{Como se verá adiante, no capítulo 3, pelo levantamento empírico realizado, as normas de serviços de utilidade}

pública, à época, foram, de fato, instituídas, em sua maioria, por decreto do Poder Executivo.

74 _{D'ARAÚJO, Maria Celina Soares (Ed.). Getúlio Vargas. Edições Câmara, 2017.}

75 _{BASTOS, Pedro Paulo Zahluth. A construção do nacional-desenvolvimentismo de Getúlio Vargas e a}

dinâmica de interação entre Estado e mercado nos setores de base. Revista Economia, v. 7, n. 4, 2006, p. 239-

275.

76 _{MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Concessões. Belo Horizonte: Fórum, 2016. p. 95.}

77 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Brasília, DF:}

Presidência da República, 1934. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm>. Acesso em: 08 jun. 2019.

focado no aprimoramento das estruturas industriais até então existentes no país. Determinava a possibilidade de execução do serviço público pelo particular, que levava em conta a máxima de que “O agente privado que executa, por delegação, tarefa pública, está habilitado a obter uma “justa remuneração” do capital (...), funcionalizada à vista (...) [do] “interesse coletivo””79_.

A nova Constituição definia um papel de centralidade ao Estado, a quem competia, privativamente, oferecer vários serviços:

Art 5º – Compete privativamente à União:

VIII – explorar ou dar em concessão os serviços de telégrafos, radiocomunicação e navegação aérea, inclusive as instalações de pouso, bem como as vias-férreas que liguem diretamente portos marítimos a fronteiras nacionais, ou transponham os limites de um Estado.

§ 2º - Os Estados terão preferência para a concessão federal, nos seus territórios, de vias-férreas, de serviços portuários, de navegação aérea, de telégrafos e de outros de utilidade pública, e bem assim para a aquisição dos bens alienáveis da União. Para atender às suas necessidades administrativas, os Estados poderão manter serviços de radiocomunicação.

Art 119 – O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das águas e da energia hidráulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorização ou concessão federal, na forma da lei

Art 119 - O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das águas e da energia hidráulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorização ou concessão federal, na forma da lei.

§ 1º - As autorizações ou concessões serão conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, ressalvada ao proprietário preferência na exploração ou co-participação nos lucros.

§ 2º - O aproveitamento de energia hidráulica, de potência reduzida e para uso exclusivo do proprietário, independe de autorização ou concessão.

§ 3º - Satisfeitas as condições estabelecidas em lei, entre as quais a de possuírem os necessários serviços técnicos e administrativos, os Estados passarão a exercer, dentro dos respectivos territórios, a atribuição constante deste artigo.

§ 4º - A lei regulará a nacionalização progressiva das minas,

Presidência da República, 1934. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm>. Acesso em: 08 jun. 2019.

79 _{LOUREIRO, Gustavo Kaercher. "Monopólio" e "serviço público" nas constituições brasileiras (1891-}

jazidas minerais e quedas d'água ou outras fontes de energia hidráulica, julgadas básicas ou essenciais à defesa econômica ou militar do País.

§ 5º - A União, nos casos prescritos em lei e tendo em vista o interesse da coletividade, auxiliará os Estados no estudo e aparelhamento das estâncias mineromedicinais ou termomedicinais.

§ 6º - Não depende de concessão ou autorização o aproveitamento das quedas d'água já utilizadas industrialmente na data desta Constituição, e, sob esta mesma ressalva, a exploração das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa80_.

Não obstante, cabia ao Estado, ainda, editar lei feral que disciplinasse a fiscalização e a revisão das tarifas daqueles serviços públicos, além de intervir na “estabilidade remuneratória”81 _{do concessionário:}

Art. 137 – A lei federal regulará a fiscalização e a revisão das tarifas dos serviços explorados por concessão, ou delegação, para que, no interesse coletivo, os lucros dos concessionários, ou delegados, não excedam a justa retribuição do capital, que lhes permita atender normalmente às necessidades públicas de expansão e melhoramento desses serviços.

Art. 142 – A União, os Estados e os Municípios não poderão dar garantia de juros a empresas concessionárias de serviços públicos82_.

Estas disposições constitucionais representavam o contexto de desenvolvimento de diversos serviços públicos, de titularidade pública, além de atividades industriais e bens de titularidade privada. Estabeleceram, além da exploração de tais setores pelo próprio Estado, a possibilidade de prestação de tais atividades pelo privado, via concessão ou autorização para o desenvolvimento de atividades tipicamente privadas.

No que se refere a esta possibilidade de que Estado ou particular oferecessem tais serviços à população, deve-se entender que, muito embora uma atividade fosse categorizada como serviço público, esta seria passível de delegação:

80 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Brasília, DF:}

Presidência da República, 1934. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm>. Acesso em: 08 jun. 2019.

81 _{MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Concessões. Belo Horizonte: Fórum, 2016. p. 95.}

82 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Brasília, DF:}

Presidência da República, 1934. Disponível em:

Como a própria regulação constitucional sugeria, a qualificação de uma atividade como serviço público não afastava necessariamente a atuação empresarial privada (o que ocorria em casos de monopolização, cf. adiante). A característica antes mencionada, de uma “tendencial delegabilidade” dos serviços públicos econômicos, indicava que, sim, o serviço público (econômico) configurava uma intervenção estatal certamente intensa — diversa daquela que se poderia considerar “normal” —, mas não radical. Mais regulação, mais fiscalização, legitimação da atuação estatal em “paralelo” aos concessionários, mas não muito mais do que isto, a menos que, em passo ulterior, o serviço público sofresse uma monopolização. No plano do (mero) serviço público não se exige lei expressa ou indenizações de qualquer sorte. A “encampação conceitual” que operava a “expropriação ideal” não retirava a iniciativa privada desse setor de atividade. Isto poderia se obter para os serviços públicos pela monopolização83_.

À época do governo de Getúlio Vargas criou-se um ambiente jurídico em que o privado já não era mais o protagonista, papel que agora era ocupado pelo Estado, isto pode ser percebido porque, “[e]mbora a Constituição de fato incluísse garantias de “liberdade econômica” e “o direito de propriedade”, continha também termos vagos porém ameaçadores, como “nacionalização progressiva””84_:

A Constituição de 1934 facultava aos estados autorizar o aproveitamento industrial das águas na energia elétrica sob as condições estabelecidas na lei e ressalvava, ainda, que não dependia de concessão ou autorização o aproveitamento das quedas-d’água já utilizadas na data da promulgação da Constituição. Os dispositivos incluídos na Constituição e daí por diante mantidos determinavam que a lei disporia sobre o regime das empresas concessionárias de serviços públicos federais, estaduais e municipais e estabeleciam também a fiscalização e a revisão das tarifas, a fim de que os lucros dos concessionários, não excedendo a justa remuneração de capital, lhes permitisse atender às necessidades de melhoramento e expansão dos serviços85_.

A “Constituição de 1934 representou o início de uma nova fase na vida do país; entretanto vigorou por pouco tempo, até a introdução do Estado Novo, em 10 de novembro de 1937, sendo substituída pela Constituição de 1937”86. A “(...) Constituição foi claramente uma

83 _{LOUREIRO, Gustavo Kaercher. "Monopólio" e "serviço público" nas constituições brasileiras (1891-}

1934). Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 256, jan. 2011. p. 86-87.

84 _{MCDOWALL, Duncan. Light: a história da empresa que modernizou o Brasil. Ediouro Publicações, 2008.}

p. 408.

85 _{BRASIL. Código de Águas. Decreta o Código de Águas. Brasília, DF: Governo Provisório da República dos}

Estados Unidos do Brasil, [1934]. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D24643.htm>. Acesso em: 05 out. 2019.

tentativa de lançar as fundações de um “novo” Brasil”87_{, o que foi reforçado pelo Código de}

Águas, editado naquele mesmo ano. Durante os quinze anos de governo Vargas o Brasil passou por duas Constituições, a de 1934 e a de 1937, sendo esta segunda mais comprometida com o pensamento autoritário, e com um incremento à implementação de serviços públicos.

1.1.3.3. CONSTITUIÇÃO DE 1937, PUBLIC UTILITIES,ESTADO NOVO E ASCENSÃO DA