Campanhas comunicacionais contra o HIV/AIDS feitas por secretarias estaduais e

Nesta subseção, vamos apresentar o estado da arte das pesquisas sobre as campanhas públicas comunicacionais de enfrentamento ao HIV/Aids feitas pelas secretarias estaduais (SES) e municipais de saúde. Adiantamos, desde já, que não há vasto material sobre o tema, tampouco sobre as campanhas específicas da SES de Minas Gerais, objeto particular de nosso interesse.

Indo na contramão de um dos princípios do SUS, o da descentralização, a elaboração das campanhas de prevenção à Aids feitas por organismos do governo no Brasil ainda está centrada na esfera federal, no Ministério da Saúde. Ainda que se entenda serem as respostas regionais à Aids mais eficazes no combate às características específicas da epidemia de cada localidade, a maioria das secretarias estaduais e municipais de saúde não realiza campanhas midiáticas e massivas de forma sistemática, havendo um “quase-monopólio da produção discursiva de caráter nacional sobre Aids versus a mobilização de diferentes segmentos sociais para ampliar sua participação no campo da saúde e da Aids” (CARDOSO, 2001, p. 25- 26).

Richard Parker (1994, p. 106) justifica a baixa produção de campanhas e materiais educativos sobre Aids por parte dos programas municipais e estaduais ao fato de eles não receberem tanta verba para isso e sofrerem as mesmas pressões que o Ministério de Saúde de grupos mais conservadores. Segundo Alessandra Nilo (2005, p. 53), com base em dados de 2005, “ao analisarmos os Estados e municípios, por exemplo, observamos que suas verbas anuais para comunicação e informação, em geral, representam menos de 2% do valor de uma

única campanha nacional” – que custava, em média, R$ 6 milhões para veiculação em torno de 15-30 dias65.

A avaliação sobre os programas educacionais mostrou que a mudança de comportamento é estimulada mais eficazmente por atividades de promoção de saúde mais específicas e direcionadas (como são as campanhas das SES), embora as orientadas de forma mais genérica (como são as campanhas ministeriais) também sejam importantes para a manutenção dessas mudanças ao longo do tempo (PARKER, 1994, p. 113).

Ainda que uma ou outra secretaria estadual e municipal de saúde invista, em alguns momentos, em campanhas de mídia tradicional (TV, rádio, outdoor etc.), a maioria das ações comunicacionais contra o HIV/Aids feitas por elas dá-se em outros formatos e conta com a participação voluntária de membros de OSCs-Aids. Trata-se da distribuição de material próprio ou de peças da campanha nacional em locais ou eventos frequentados por públicos prioritários, além de ações criativas de mobilização durante o carnaval e o dia mundial de luta contra a Aids, com a distribuição de preservativos e material informativo em espaços públicos. Um exemplo desse tipo de ação criativa de mobilização foi a “Abraço”, realizada pela SES-MG, em Belo Horizonte, no dia 1º de dezembro de 2012. Mais de cem voluntários circularam pela cidade vestidos com camisetas dizendo Eu tenho AIDS, me dá um abraço?;

Eu não tenho AIDS, me dá um abraço? e Eu não sei se tenho AIDS, me dá um abraço?.

Vale a pena citarmos aqui o estudo de Cardoso & Araújo (2005) em parceria com a Secretaria Municipal do Rio de Janeiro, denominado PesquisAids. O intuito era experimentar um novo método de avaliação e formulação de ações comunicativas para a prevenção que buscasse ir além dos métodos mais tradicionais. Estes, como vimos na subseção anterior, costumam obter como resposta apenas ecos da própria fala institucional, pois

[...] apenas nos informam o quanto as pessoas compreenderam ou se recordam das mensagens veiculadas, mas não falam do modo como elas articulam essas mensagens com seu acervo pessoal e social de conhecimentos, de informações e de opiniões. Por isto, não possibilitam apreender os sentidos sociais que são produzidos quando uma mensagem institucional entra em circulação (ARAÚJO, 2005, p. 26).

O PesquisAids buscou formular um novo método, com dois eixos principais: 1) favorecer que as pessoas produzissem suas próprias estratégias de comunicação para prevenção epidemiológica; 2) analisar essas estratégias para compreender os sentidos sociais

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Os valores monetários informados correspondem ao montante investido na época, não tendo sido corrigidos para ao que equivaleriam hoje. Em 2007, cada campanha poderia custar entre R$ 4 milhões e R$ 8 milhões, ou mais (PAZ, 2007, p. 67).

produzidos. Tinha-se como objetivo, também, que esse método pudesse ser incorporado à dinâmica dos serviços e instituições de saúde das localidades estudadas.

Nesta pesquisa, as autoras abordam o conceito de “mobilização” como a potencialização do movimento já existente de produção e circulação dos sentidos sociais: é evidenciá-los, favorecer sua circulação e contribuir para que as vozes da população estudada fossem consideradas pelas instituições responsáveis pelas políticas públicas:

Buscamos a proposta de Bernardo Toro, que considera que mobilizar é favorecer que os sentidos sociais que geralmente não são ouvidos, que ficam abafados pelas vozes das mídias e das instituições, possam ser ampliados e escutados. E aí firmamos um conceito importante para nós: mobilizar é favorecer o movimento, o movimento das pessoas, sim, mas sobretudo o movimento dos sentidos. E criar condições para que este movimento seja percebido. (ARAÚJO, 2005, p. 29).

É o conceito acima de mobilização que adotaremos nesta dissertação – e não o mais corrente segundo o qual ela é “um processo que pede à população uma ‘paralisação’ das atividades cotidianas para atender ao chamado de ação coordenada em geral pelas instituições” (CARDOSO & ARAÚJO, 2005, p. 03).

O PesquisAids foi realizado entre fevereiro de 2002 e julho de 2003, nos bairros cariocas de Curicica (Zona Oeste) e Lins de Vasconcelos (Zona Norte), com adolescentes em situação de risco social, na faixa de 13 a 24 anos. Dentre as principais conclusões, está a evidência de que os contextos locais e os dos serviços de saúde, ao mesmo tempo em que exigiram a reconfiguração do método de pesquisa, reforçaram que os sentidos não estão prontos, nem nas mensagens e informações ofertadas, nem no campo da recepção: “Os sentidos são configurados no espaço de encontro (e também de desencontro) entre eles, da interlocução e, portanto, são sempre contextuais” (CARDOSO & ARAÚJO, 2005, p. 01). As autoras identificaram, também, que não se pode supor serem “os jovens” uma categoria homogênea, mas composta por grupos os mais diversos – daí “como supor que uma estratégia poderia ser eficaz para o ‘jovem em geral’?” (CARDOSO & ARAÚJO, 2005, p. 09).

A solução, portanto, estaria na descentralização da comunicação, seja no seu diagnóstico, no planejamento, na implementação ou na avaliação. Refletindo sobre o estudo das autoras, argumentamos que as secretarias de saúde e as OSCs desempenhariam papel importante na concretização da descentralização das campanhas de prevenção à Aids.

A seguir, veremos como são algumas das campanhas de prevenção à Aids feitas pelas OSCs-Aids no Brasil.

2.2.4 Campanhas comunicacionais contra o HIV/AIDS feitas por organizações da