Campinas no novo século: os Planos Diretores de 2006 e de

A chegada do século XXI vê a população de Campinas se aproximar do total de um milhão de habitantes acompanhada de um crescimento desordenado da malha urbana, formando uma mancha descontínua e permeada de vazios urbanos.

Em 2005 teve início o processo de revisão do plano diretor, sinalizando que o novo plano seria uma evolução do seu antecessor. O Plano Diretor de 2006 possuía uma característica mais participativa, envolvendo técnicos de diversas secretarias e órgãos municipais, não tendo sido contratados profissionais externos na sua construção. A proposta foi a de serem elaboradas macrodiretrizes para a cidade, que seriam detalhadas numa segunda etapa, através dos Planos Locais de Gestão (PLGs), específicos para cada macrozona. No entanto, apenas alguns dos Planos Locais foram concluídos. O texto substitui a “Política Municipal de Sistema Viário e Transporte” pela “Política de Transporte, Trânsito e Mobilidade Urbana”, trazendo as questões da acessibilidade e da universalização do acesso ao sistema de transporte mais próximas do debate, mantendo o objetivo de priorizar a utilização do sistema viário pelo sistema de transporte público e para o trânsito de pedestres.

Um década mais tarde, em 2016, foi iniciada uma nova revisão do Plano Diretor, sendo aprovada no início de 2018 pela Lei Complementar no _{189, após diversos} adiamentos do encaminhamento da proposta à Câmara de Vereadores. Chamado de Plano Diretor Estratégico, o novo texto apresenta muitas mudanças em relação ao anterior. Um dos pontos de maior debate é a definição do perímetro urbano, essencial para o controle da expansão urbana desordenada e da segregação socioespacial. O Caderno de Subsídios, texto base que inclui os estudos e resultados das oficinas de participação popular, aponta que “o espraiamento urbano é um dos principais fatores que encarecem e comprometem a qualidade da infraestrutura urbana e do transporte público”24_{. Após levantamento e estudo dos vazios urbanos, aponta que “o município} possui um estoque de área urbana não edificada suficiente para absorver o crescimento populacional previsto para as próximas seis décadas, não justificando a ampliação do

24 _{Caderno de Subsídios – Versão final, março/2017, p. 103. Disponível em https://planodiretor.}

perímetro urbano para tal fim”25_{. No entanto, pressões de diversos setores fizeram com} que a lei do PD deixasse aberta a possibilidade de ampliação do perímetro urbano, condicionando-a a projeto específico futuro. Tais pressões surtiram efeito, e no final do mesmo ano foi aprovada a Lei Complementar no _{207, que acrescenta ao perímetro} urbano e estabelece a Zona de Expansão Urbana, vinculada à Macrozona de Desenvolvimento Ordenado prevista no Plano Diretor, onde são permitidos “usos urbanos compatíveis com o rural” (Prefeitura Municipal de Campinas, 2018).

O texto do novo plano define que os princípios norteadores da Política de Desenvolvimento Urbano são estruturados “na visão de uma 'cidade para todos', cujo objetivo é a construção de uma cidade compacta, equitativa e solidária, que promova a qualidade de vida e a justiça social a seus habitantes a seus habitantes” 26_{. Entre os} princípios estão o direito à cidade, a função social da cidade e da propriedade e a acessibilidade, o que demonstra uma visão de cidade concordante com ideais bastante contemporâneos.

Uma das principais questões levantadas pela população ao longo dos debates públicos foi a mobilidade urbana, com destaque para necessidade de priorização do pedestre no meio urbano. Entre diversos pontos, foram citadas a “necessidade de integração entre modais e de priorização do pedestre e do transporte coletivo”27_{, além} da “falta de acessibilidade nos espaços públicos e a má qualidade dos passeios públicos”. Dentre as sugestões recebidas da população estão a ampliação e padronização das calçadas, prioridade do pedestre na travessia, redução do espaço destinado aos automóveis, entre outros. Assim, aparecem como diretrizes gerais da Política de Desenvolvimento Urbano o incentivo à requalificação dos passeios públicos e da área central da cidade. Dentre as Políticas de Estruturação Urbana na área de Mobilidade e Transporte, o texto inclui diretrizes para o Plano Cicloviário, e sistemas BRT e VLT (os dois primeiros já em processo de implantação). Tem como propostas o “desenvolvimento e implantação de nova política de calçadas que valorize e priorize o deslocamento a pé e a convivência” e “priorização da utilização das vias e logradouros

25 _{Ibid., p. 302} 26 _{Ibid., p. 281} 27 _{Ibid., p. 172}

públicos para calçadas, transporte público, modos não motorizados”28_{, posteriormente} traduzidas para o texto da lei. Além disso, apresenta um diferencial, que é a promoção de políticas baseadas no conceito do DOT (ver pág. 59).

Paralelamente ao processo de aprovação do novo Plano Diretor Estratégico, com a inclusão das diretrizes voltadas a uma mobilidade mais sustentável e à valorização do pedestre, algumas medidas já estão sendo colocadas em prática. Além da implantação do corredor do BRT e de eixos cicloviários, algumas intervenções têm como foco o pedestre. Uma delas, ainda em fase de projeto, é a transformação de um trecho da Rua José Paulino, na região central, segundo o modelo de “rua completa” (ver item 2.2.1). Entre as medidas propostas está a redução da largura da via, com alargamento das calçadas e diminuição da velocidade do tráfego. Esse projeto segue um plano maior de renovação da região central, que teve início com diversas intervenções planejadas para a Avenida Francisco Glicério. Nos últimos meses foi concluído o alargamento das calçadas, através da remoção de uma faixa de circulação de veículos, o aterramento da fiação elétrica e padronização do mobiliário. O resultado foi alvo de bastante críticas, devido a aparência incompleta dos trabalhos. A superfície das calçadas ficou comprometida com a grande quantidade de caixas de inspeção e a fiação aérea das ruas laterais foi mantida, comprometendo a proposta de melhorias no aspecto visual. Além disso, o projeto não previu o plantio de árvores nas calçadas, o que ajudaria bastante não apenas na questão visual como também no conforto térmico, ao prover sombreamento nos passeios.

Seguindo a aprovação do Plano Diretor Estratégico, foi atualizada a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo (LPUOS), através da Lei Complementar no _{208. A} legislação anterior havia sido aprovada em 1988 já contava com mais de 30 alterações! A nova LPUOS inclui definições mais atualizadas, como espaço de fruição pública, fachada ativa e permeabilidade visual. As atuais propostas, se efetivadas, podem colocar a cidade de Campinas em sintonia com conceitos atuais de planejamento urbano e na direção de ser tornar uma cidade mais amigável ao pedestre.